第五章 规章制度

1、一一、规章制度的、规章制度的定义定义 规章制度文书规章制度文书，是国家行政机关、社会团体、是国家行政机关、社会团体、 企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、 法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规 性、指导性与约束力的应用文书。性、指导性与约束力的应用文书。 规章制度也称规章制度也称规章文书规章文书。 各种规章制度在内容上都是对某方面的工作、各种规章制度在内容上都是对某方面的工作、 某项工作、或某一事项做出规定和要求，对有关某项工作、或某一事项做出规定和要求，对有关 方面、有关人员的行为具有规范和制约作

2、用。方面、有关人员的行为具有规范和制约作用。 规章制度的类别可分为四类：规章制度的类别可分为四类： 法规类、制度类、章程类和公约类法规类、制度类、章程类和公约类。 具体文种有：具体文种有：条例、规定、办法、细则、章程、制度、条例、规定、办法、细则、章程、制度、 规则、守则、规程和公约规则、守则、规程和公约等。等。 规章制度各文种写法类似。规章制度各文种写法类似。 二、规章制度的类型二、规章制度的类型 （一）约束性（一）约束性 规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。 规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强规章制度对有关单位或个人的言行举止具有

3、约束性乃至强 制力。制力。 （二）周密性（二）周密性 内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和 疏忽；疏忽； 内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不 清、似是而非或自相矛盾。清、似是而非或自相矛盾。 具有逻辑的严谨性，无懈可击。具有逻辑的严谨性，无懈可击。 三、规章制度的特点三、规章制度的特点 （三）条款性（三）条款性 规章制度结构形式：规章制度结构形式： 章节条款式章节条款式 ； 条文并列式。条文并列式。 内容复杂、条文较多的采用式章节条款式。正内容复杂、条文较多的采用式

4、章节条款式。正 文分为：总则、分则、附则。内容简单、条文较文分为：总则、分则、附则。内容简单、条文较 少的规章制度多用条文并列式。少的规章制度多用条文并列式。 条文并列式正文：从头到尾皆用条文组织内容。条文并列式正文：从头到尾皆用条文组织内容。 （四）依附性（例文）（四）依附性（例文） 规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。 依附性：是指一般作为依附性：是指一般作为“令令”或或“通知通知”的附件发的附件发 布。布。 （五）广泛性（五）广泛性 规章制度涉及的对象非常广泛。规章制度涉及的对象非常广泛。 法规性文书的七大类法规性文书的七大类 1 1、

5、宪法：、宪法：具有最高法律效力的国家根本大法，它规 定了我国的体制、经济制度、国家形式、公民权利和义务、 国家机关活动的原则等等，制定其他法律法规都不能与它 相抵触。 2 2、法律：、法律：是各种法的统称。（由全国人大及其常务 委员会制定，是我国法律体系中的二级大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等 其它法（人大常委会制定）税收法、商标法等 3 3、行政法规：、行政法规：是由国务院根据宪法和法律指定的规 范性文件的总称。使用的名称有：条例、规定、办法、规 则、细则等。一般用总理名义和国务院令形式发布。 4 4、地方法规：、地方法规：是省、自治区、直辖市和较大的市人 大及其常务委员会，根

6、据地方具体情况和实际工作需要， 在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范 性文书。如广东省各级人民代表大会常务委员会评议工 作规定。其使用的名称有：条例、规定、办法、规则、 细则等。一般公告形式发布。 5 5、部门规章：、部门规章：指国务院所属各部门依法制定的，在 该部门、该系统有效的法规性文书。如国家人事部指定的 国家公务员录用培训暂行办法其使用的名称有：规定、 办法、规则、细则等，不的使用”条例。一般用部长令发 布 6 6、地方政府规章：、地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市 人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市 的地方法规，制定的规章。如广东省各级人民政府实

7、施 行政处罚规定，其一般由省长、自治区主席、市长签署 令以予发布 7 7、规范性文件、规范性文件：是指省人民政府的部门和地市级人民 政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方 法规，制定的在本部门、本系统、本管辖区范围内有效的 类似规章的文件。如广东省办理人大代表建议和政协提 案办法，规范性文件不能设置行政处罚，常以通知为载 体发布实施。 制度类文书制度类文书 （1）制度：）制度：由机关、团体、企事业单位，根据 需要制定所属成员或有关人员必须遵守的事项。 其文种名称有： 制度、规则、规程、 守则、准则、标准、 纪律、规范 （2）须知：）须知：指有关单位、部门为了维护秩序、搞好某 种具体

8、活动而制定的具体有指导性、规定性的守则 公共场所（机场、车站、旅社、公园等） 特殊业务操作（消毒、借阅、物业管理等） （3）公约：）公约：为维护劳动秩序和公共秩序、保护公共利 益，经过协议决定共同遵守的规则。 文明公约、卫生公约、 拥军爱民公约、学习公约 制度是国家机关、团体、企事业单位为了加强对某项 工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的管理操作规 程和行为准则。 常见的制度有：会议制度、公费医疗制度、保密制度、 门卫制度、考勤制度等。 建立制度的目的：实现明确职责、规范行为，提高工作 质量，优化管理。 制度的特点制度的特点 规程具体性 制度体现的工作规范和工作程序是针对某项具体的工 作或

9、具体的岗位而制定。 准则性 制度对人们的制约比不上规定，制度主要是作为一种 行为准则。 发布形式多样性 制度除作为文件发布外，还可以张贴或悬挂在某一岗 位和工作现场。 制度的主要类型制度的主要类型 岗位性制度 即对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规程和行 为要求。 如公司保安工作制度、厂门卫制度等。 法规性制度 即根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作程序和 管理规范。 如银行资金营运管理制度、公司用电管 理制度等。 制度的结构和写法制度的结构和写法 （一）标题 标题有两种写法： 一种由制发机关、制度内容和文种构成，如公司 财产管理制度； 一种由制度内容和文种构成，如岗位责任制度、 行政

10、事业单位审计制度等。 （二）正文 内容较多、涉及面较广的制度 正文的内容分三部分： 总则说明制文的目的、根据和指导思想。 分则 对某项工作的实质性规范。（总则和附则之外的 中间部分） 附则说明执行要求及生效日期等事项。 章程，章程，是政党、团体、学会、协会、经济组织或其他组 织为规范本组织的成员或工作，依据法律法规、制定对本 组织的宗旨、任务、组织原则以及义务、权利、活动规则 等规定的一种规范性文书。分为： （1）政党、社团章程 中国共产党章程、东莞理工学院书法协会章程 （2）经济组织章程 各类型经济组织（银行、保险公司、基金会、工商企业 的章程。中国人民保险公司章程 （3）工作章程 各类规范

11、办事的章程水利监察工作章程 第四节第四节 章程类文书章程类文书 章程的特点章程的特点 组织性 根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的必要条 件。 准则性 组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违反者将 受到处理。 国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。 纪念宋庆龄国家名誉主席基金会章程纪念宋庆龄国家名誉主席基金会章程 （一九八二年十二月二十八日第一次在京理事会议通过） 一、为纪念宋庆龄国家名誉主席，继承和发扬她毕生所 关心和从事的儿童文教福利事业的精神，培养儿童德、智、 体、美全面发展，为增进国际友好和对世界和平做出贡献， 特设立纪念宋庆龄国家名誉主席基金会。（以下简称基金 会

12、）。 二、基金会的性质 基金会是人民群众团体，又是联络海外人士为中国儿童 文教福利事业提供援助的人民友好团体。 三、基金会的基金来源 海外侨胞、港澳同胞的团体和个人捐赠。国内外友好团体 和人士的捐赠。 四、基金会与国外的同类组织 外国朋友、海外侨胞、港澳同胞及其团体，愿意为 中国儿童文教福利事业捐募基金，在他们所在国家、地区 组织宋庆龄基金会的，都将给予协作。 五、基金会基金的用途 基金会的基金属于专款，直接用于儿童文教福利事业， 并尊重捐赠者的意愿，尽量做到合理安排。基金会为开展 本身正常业务，须在最低限度内，以最小比例提取一定的 资金作为费用。 六、基金会的建设规划 计划在北京首先兴建儿童

13、科学公园，根据需要与可能， 将逐步在北京和其他地方建设儿童文教福利事业。 基金会同科技、教育、体育、文化、卫生、建筑、工、 农、青、妇、儿童保育、工商、归侨、园艺等各界和有关 地方部门以及中国福利会，共同研究规划儿童文教福利的 建设事项。 七、基金会基金的监督 基金会建立独立的会计、审计制度。对于资金、物资 的收支和使用情况有权监督、检查，并做出相应的报告。 八、基金会设理事若干人，由主席、副主席、秘书长主持日 常工作。 基金会在名誉主席、顾问、主席之下，设秘书处，由 中华全国妇女联合会指导，处理日常事务。 规章制度主要写作方式规章制度主要写作方式 一、分章列条法（又叫一、分章列条法（又叫“章

14、断条连法）章断条连法） 即将全文分若干章，第一章为总则总则（写明制定规章制度 的目的、根据、意义等），中间各章为分则分则（具体 基本规 则部分），最后为附则附则（执行事项、措施部分）。 条的序号从总则第一条起依次排列，序号通贯，直至最 后一条。 注意： 1、正文内容复杂、条文多时，按编、章、节、条、款、项、 目等七个层次组织表达（编、章、节均为规章的标题结构 单位，独立成行，居中书写，当一个条文需要作分层表达 时，则条下设款、项、目。款不编序号，以自然段划分， 以句号区分；项的序号用中文数字加括号以次表达，以分 号区分；目的序号用阿拉伯数字依次表达，以分号区分。） 2、内容不复杂时，规章一般不

15、分章、节，以条为基本单位 表达。 关于的规定 （ 年月日通过） 第一章 总 则 第一条 根据。（依据）为了，（目的主旨） 特制定 规定（意图主旨兼过渡句转下分旨） 第二条 凡 ，（1、行为主体） 第三条 是，（2、定义） 第四条 由负责（3、主管部门） 第二章 分 则 第五条 （4、行为模式：允许、要求或禁止主体的行为即“条”） （一） （二） （三） 第六条 （5、行为后果：奖惩办法即“例”） 第三章 附 则 第九条 本由负责解释。（6、施行方式） 第十条 本自年月日起施行。（7、施行日期） 统领性内容要素统领性内容要素 具体性内容要素具体性内容要素 补充性内容要素补充性内容要素 二、分条法

16、（又叫逐条贯通法）二、分条法（又叫逐条贯通法） 全文从头到尾不分章节，而分条分款，逐条排列，序号从起首“第 一条”依次排列而下，直至文末。 关于的规定 （ 年月日通过） 第一条 根据。（依据）为了，（目的主旨） 特制定 规定（意图主旨兼过渡句转下分旨） 第二条 凡 ，（1、范围对象） 第三条 是，（2、定义） 第四条 由负责（3、主管部门） 第五条 （4、具体规范即“条”） （一） （二） （三） 第六条 （5、奖惩办法即“例”） 第九条 本由负责解释。（6、施行方式） 第十条 本自年月日起施行。（7、施行日期） 规定写作有7大要素， 而且要求做到“有条 有例”。所谓“条” 即有指明应当遵守什 么的规范的条文，所 谓“例”则指要有遵 守或违反规范后的 奖惩，两方面的规定 缺一不可。一般采取 “先条例后”的顺序。 三、序条法（又叫总序分条法）三、序条法（又叫总序分条法） 全文开头有简短序言（写明目的、根据、意义 等），然后正文逐条写明分则性内容，一般最末 一条写附则内容。 法规规章文种区别一览表法规规章文种区别一览表 条例 由国家制定或批准的规定某方面工作和活动的法规性文件，在其适用的范围内 有法律的约束力。 规则 是国家机关、团体、企事业单位为维护公众利益，对某一事