兰州市城镇化与城乡一体化协调发展研究

1、兰州市城镇化与城乡一体化协调开展研究 兰州市城镇化与城乡一体化协调开展研究 摘 要：城镇化建设是实现现代化的必由之路，也是当前我国扩大内需、推动经济社会开展的强大引擎。城镇化的开展应充分以城乡一体化协调开展为视角，否那么会严重影响城镇化的质量和效果。以兰州市城镇化现状为分析样本，着重分析当前兰州市城镇化建设中存在的突出问题，以及如何来更好地推进城镇化建设，为城乡一体化协调开展提供相应措施和建议。 关键词：兰州市；城镇化；城乡一体化；市民化 Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently

2、the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this

3、paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rur

4、al development. Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship 中图分类号： C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144-05-24 1 引言 城镇化是现代化的必由之路，也是党的十八大提出的“新四化之一，是保持经济持续健康开展的强大引擎，也是拉动就业的巨大推动力，对扩大内需和促进产业升级、推动区域经济协调开展、全面建成小康社会具有重大意义。同时，城乡一体化的协调开展也是解决我国“三农问题的重要途径与有效举措。 城镇化是一个农业人口不断减少、城镇人口不断增加的动态

5、过程，其具体表现形式通常有两种：一是农村人口不断向既有城镇的积聚，即人口在市场力量推动下的自然迁移；二是农村人口的就地城镇化，即由政策拉动的结果。 针对城乡二元结构矛盾问题，党的十七大报告就明确提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化开展的新格局，把统筹城乡区域协调开展与推进城镇化结合起来。改革开放30多年来的实践也一再证明，城乡一体化是解决“三农问题，加快农业、农村现代化的有效途径，也是加快城镇化的一个重要环节。 2 兰州市城镇化建设的根本概况分析 2.1 区域概况 兰州，作为甘肃省的省会城市，是其政治、文化、经济和科教中心，也是西北地区的第二大城市，市区南北群山环抱，东西黄河

6、穿城而过，蜿蜒百余里。兰州市现辖城关、七里河、西固、安宁、红古5个区和永登、榆中、皋兰3个县以及国家级兰州新区、高新技术开发区和经济技术开发区，共81个乡镇，734个行政村，自然村3742个，市域总面积1.31万Km2。截止2021年末，全市常住人口达369.31万人，其中城镇人口298.96万人，共有汉、回、满、藏、东乡、裕固等36个民族。 2.2 兰州市城镇化取得的成就 近年，特别是自2021年兰州市被甘肃省列入城乡一体化试点城市以来，兰州市坚持“工业反哺农业、城市支持农村的方针，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，着力推动“规划布局、产业和经济开展、

7、根底设施和生态环境建设、社会保障和公共效劳、城乡社会管理5个一体化，形成了城乡根本协调开展、共同进步的良好局面，探索出了一条具有兰州特色的在“大城市大农村中推进城乡一体化开展的新路子。推进试点工作7年以来，全市城乡面貌发生了深刻变化，城乡融合开展的趋势日益明显，农民群众切身感受到了试点带来的新变化和新实惠。城镇化水平从2021年的64%上升为2021年的80.95%，无论是按照美国城市学者诺瑟姆的经典城市化三阶段理论，还是按照中国社科院城市开展与环境研究所发布的报告认为的，从国际经验看，判断一个国家或地区是否进入城市型社会，主要有城镇人口、空间形态、生活方式、社会文化和城乡关系5个标准，按人口

8、城镇化率进行阶段划分，城镇化率51%60%为初级城市型社会，61%75%为中级城市型社会，76%90%为高级城市型社会，大于90%为完全城市型社会，那么兰州市目前的城镇化水平已经进入高级阶段或者称之为高级城市型社会。 3 兰州市城镇化与城乡一体化开展中存在的突出问题 如上所述，兰州市当前的城镇化水平确实取得了较大进步，但是每年?中国经济周刊?与中国社科院城市开展与环境研究所联合发布的?中国城镇化质量报告?，对中国286个地级以上城市城镇化质量进行排名，兰州市虽然在城镇化率的排名较靠前，但在城镇化质量排名上却不尽人意，远滞后于城镇化率。在深入考察兰州市城镇化开展的进程中，笔者认为，兰州市当期在推

9、进城镇化建设中，存在以下突出问题。 3.1 “大城市与“大农村并存，城乡区域开展不均衡 兰州市除主城5区之外，还包括相对偏远的永登县、皋兰县和榆中县，相比前者，这3个远郊县，经济社会开展相对滞后，农村人口占比数量较大且相对集中。据甘肃省统计局2021年底发布的?兰州市城镇化建设中的就业现状分析与研究?指出，兰州市三县五区的城镇化水平差异较大，呈现出不均衡的局面。数据显示，2021年兰州市安宁区、城关区、西固区城镇化率率先突破90%，进入完全城市型社会阶段，七里河区和红古区迈入高级城市型社会阶段，而皋兰县、永登县、榆中县3个远郊县那么还处在初级城市型社会以下，乡村人口比重大于城镇人口【1】。所以

10、，兰州市的城镇化建设面临着“大城市与“大农村并存的困境，城乡区域开展极不均衡。 3.2 “半城市化与“被城市化现象严重 在当前城镇化建设中，“半城市化与“被城市化现象相当普遍，笔者认为，这是各种主客观因素共同作用的结果。“半城市化，即进城务工的农民及其随迁家属虽然进入了城市，并且工作、生活在城市，却在制度体制、社会生活和社会心理上被城市与市民所排斥，当这种排斥长期不能得到改善时就会使“半城市化结构进一步固化并不断自我复制【2】，他们因为城乡二元户籍制度，往往在就业、住房、教育、社会保障等方面与当地户籍居民有较大的差距，在大城市内部形成了典型的新二元社会结构【3】。同时，“被城镇化现象也存在，即

11、农民因地方政府政策规划被就地城镇化或者因土地征用被迫进入城市，但相应的政策措施、制度建设、根底设施等却没有及时跟进。 3.3 城乡根底设施参差不齐，根本公共效劳差距大且对接滞后 由中国社会科学院发布的2021年?公共效劳蓝皮书?，对全国38个主要城市的根本公共效劳满意度排名，兰州市排名第36位，明显滞后于其他城市。究其原因，就是兰州市三县五区的城乡分隔明显，根底设施参差不齐，根本公共效劳差距较大。此外，农业转移人口进入城市以后，尤其是在根本养老保险、医疗保险等公共效劳的对接机制不健全，严重滞后于城镇化水平。 3.4 进城农业转移人口就业形势严峻 城镇化的核心是以人为本，而对于农业转移人口进入城

12、镇的首要目标那么是寻求就业时机，这是以人为本的核心，但就业形势却不容乐观，主要受以下几个元素影响： 一是供大于求且自身技能缺乏。随着当前城镇化的快速开展，大量农村充裕劳动力向城镇转移就业，而且这些农村劳动力在文化素质和技能水平方面，普遍较低，缺乏竞争优势，增加了就业难度。二是就业结构滞后于产业结构。数据显示，2021年兰州市三次产业在GDP中的结构为2.80：43.34：53.86，而三次产业的从业人员结构那么为19.27：26.2：54.53，这意味着兰州市有19.27%的就业人口在从事最根底的农业生产劳动，就业结构明显滞后于产业结构，未来几年农村仍有相当一局部剩余劳动力会向二三产业转移。三

13、是随着国家经济迈入新常态，总体经济增速放缓，产业结构需要调整重组，就业面临巨大挑战，在大趋势的影响下，兰州市的就业需求会有一定回落。 4 兰州市推进城镇化与城乡一体化协调开展的对策思考 城镇化的建设和城乡一体化协调开展是相辅相成、互相促进的，城镇化是城乡一体化的核心内容和关键环节【4】，城乡一体化是我国现代化和城市化开展的一个新阶段，是城镇与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民融为一体的过程。要加快城市开展，提高城镇化水平，就必须把农村和城市作为一个有机整体，通过统一规划、管理、建设，强化顶层设计，使城乡开展互相衔接、互相促进，改变长期形成的城乡二元经济社会结构。 兰州市应根据市域内不同区县的

14、实际条件，重点开展县城和根底条件好、开展潜力大的特色镇，推动城镇根底设施、公共效劳设施向乡村延伸，逐步实现城乡根本公共效劳均等化。 4.1 加快城镇化步伐，科学规划城市结构，把城镇化建设作为统筹城乡开展、促进城乡一体化的引擎，并以小城镇建设为重点 兰州市受自然地理条件的限制，南北群山环抱，东西黄河穿城而过，土地资源紧缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地绝对量缺乏，另一方面还存在着土地使用不合理、土地资源浪费的现象，城乡用地缺乏规划和有效管理。 首先应增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性和公开性，优化城乡空间布局，根据实际情况，充分调动各方积极性，共同为兰州市的整体布局出谋划策。其次，要从实际

15、出发，在全力抓好老城区改造提升的同时，大力推进新区开发建设和高新区、两个国家级经济区开发区的增容扩区，拓展城市开展空间，培育新的经济增长极，为统筹城乡开展打造广阔平台。尤其要在城镇化水平滞后的永登县、皋兰县和榆中县依托当地特色，挖掘和开展特色小城镇，依托小城镇建设来统筹城乡一体化开展，破解“大城市大农村并存的局面。如对青城、什川、连城、苦水、阿干镇等重点小城镇，打好“历史文化名镇、“国家级特色景观旅游名镇、“生态古镇、“精品农家乐等金字招牌，深入挖掘外乡建筑、民俗和饮食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生态、观光与休闲旅游的村镇，增强其吸纳能力，使其容纳更多的农民就近就业创业，让他们挣钱顾家两

16、不误。 4.2 继续深化农村改革开展，以新农村建设为支撑，大力推进农业现代化 农业是全面建成小康社会和实现现代化的根底，也是实现城乡一体化开展的薄弱环节，必须加快转变农业开展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的农业现代化道路，要加大供应侧结构性改革。创新经营方式，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管等，积极培育新型农业经营主体；大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍，使懂农业、会经营、有想法的农民留在农村做强做大农业；积极从城镇引入先进技术、高素质人才并推动金融资源向

17、农村流动，促进城乡互动开展。 4.3 有序推进农业转移人口市民化，做好相应配套安排 有序推进农业转移人口市民化，这是以人为本的城镇化建设最核心的内容，也是在五大开展理念下推进城镇化建设和城乡一体化开展的应有之义。做好这项任务，要实现好农民身份转变、生产方式转变和社会方式转变等“三个转变【5】，因此不但要改革相关障碍制度，还要跟进相关根底设施的配套与完善以及城乡根本公共效劳的对接等，充分解决“半城镇化现象。 首先要改革现有户籍制度，打破和取消限制人口和劳动力流动、影响人力资源合理配置的政策性、体制性障碍，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，并与城镇居民享有同等权利和义务，落实和细化用居

18、住证制度取代城乡二元户籍制度的改革思路，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业效劳、公共卫生效劳等国家规定的根本公共效劳，缩小与城镇户籍人口的待遇差距。其次，要恰当处理进城务工农民户口变动与“三权的关系，不得以退出“三权作为农业转移人口进城落户的条件，并切实保障好他们的应有权益，解决后顾之忧，让农民愿意且敢于进城。最后，要做好进城务工农民及其随迁亲属在福利待遇上的有效对接，如“新农保与城居保的对接、“新农合与城镇居民医保的对接、农村低保与城镇低保的对接等。 4.4 加强城乡根本公共效劳均等化体制机制的建设与完善 要改善当前兰州市城乡根本公共效劳差距大的现状，提高人们对公共效劳的满意度，解决农业转移人口的后顾之忧，让他们敢进城、愿意进城。依照根本公共效劳均等化原那么，推动城镇公共效劳向农村延伸，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，加大财政对农村的投入力度，逐步实现城乡根本公共效劳制度并轨、标准统一，建立城乡共享的公共效劳体系，并不断提高公共效劳水平。在推进公共效劳均等化举措上，应积极探索户籍制度创新改革，实现城乡居民在就业、医疗、教育、社保、文化等方面的“同权共享，加强对进城务工农民进行职业技能培训，把进城务工人员随迁子女纳入城镇教育等，让