构建以消防部队为主体应急救援机制调研报告

1、公司绝密构建以消防部队为主体应急救援机制调研报告随着社会经济的不断进步和发展，各类火灾事故和抢险救援任务伴随着也日益增多，特别是今年以来诸如地震洪涝灾害雨雪冰冻等重特大事故的抢险救援工作中，消防部队充分发挥了专业性强业务精湛的优势，起到了突击队和生力军的作用，为最大限度地抢救人民群众的生命和财产作出了巨大的贡献。新的历史时期，构建以消防部队为主体，以灵活高效统一的政.府应急救援联动机制，是当前急需着手解决的工作，是积极应对各种突发公共事.件保障社会和谐安全的一条良策。笔者结合消防部队的一些实际情况简要地谈谈自身的看法和观点。一当前应急救援机制存在的问题。1应急救援联动力量的薄弱。一是救援力量少

2、，难于处置重特大事故。目前，各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱，尤其是中小城市，真正专业性救援力量除消防公安武警外，只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行支援，不能第一时间及时有效地处置和救助。二是专业性不强。大多数救援队伍没有经过系统地专业性的训练，接触重特大救援事故较少，使之一旦遇到实际情况不能很好地处置。2应急救援预案制定存在着问题。一是事故应急救援预案内容制定不细。主要表现在对救援力量部署救援方案注意事项等方面的内容模糊混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同;在救援方案上，通常是只选定了

3、救援方式，却没有对救援现场进行估算。二是事故应急救援步骤制定格式化。应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场现场救人采取什么样的方法救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。三是事故现场设定过于简单。事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危化品的燃烧压力容器的

4、爆炸建筑物的倒塌人员连续伤亡被困情况变化等)，整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗打硬仗打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。4应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节。对于一些较大规模较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置事故现场设置救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。二消防部队在应急救援机制中的优势和重要性。1性质和任务优势。消

5、防部队是一支实行军事化管理的纪律部队，人员集中思想稳定纪律严明行动迅速作风果敢抢险技能全面。2全天候备勤和快速出动优势。消防部队实行24小时昼夜值班，人员装备随时保证在岗在位，接警后，1分钟之内就能携带所有装备出动，迅速地赶赴灾害事故现场，实施救援。按照国家颁布的消防队站建设规范，城市消防队要能在接警后5分钟赶到事故地点，故灾害事故地辖区消防队能在最快时间内，就能赶到灾害事故现场实施救援，这是其他单位和部门的队伍都无法达到。3具有救援应急专业知识和实战经验优势。消防部队实行科技强警，培养和造就了一大批中高级专业技术人才，消防官兵长期经受灭火战斗抢险救援考验和血与火的洗礼，频繁参与灾害事故处置，

6、积累了丰富的实战经验，探索出了不少成功的救援方法，掌握了较强救援专业理论知识，养成顽强的作风，练就了官兵不怕流血牺牲的顽强意志。4先进的器材装备优势。消防部队专业的车辆器材装备和特勤器材，为应对各种灾害事故打下了坚实的物质基础。消防指战员在长期与火灾等灾害事故作斗争的实践中，积累了丰富的实战经验。在中央和各级政.府的大力投入下，开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备。如防化车化学洗消车多功能救援车登高车移动式生物快速检测仪化学毒气侦检仪生命探测仪破拆登高照明器材及设备，形成种类多，功能全的救援器材装备体系。三加强完善消防部队各项建设工作，充分发挥在应急救援机制中的作用。1进一步建立

7、完善灭火抢险救援指挥体系。建立政.府领导部门参与的灭火抢险救援指挥部，加强统一指挥调度，明确相关部门和参战力量的职能定位和责权范围，提高协同作战能力。根据国家省内突发公共事.件总体应急预案的要求，制定县(市本文章共2页，当前在第1页12下一页本文章共2页，当前在第2页上一页12区)特大火灾及其它灾害事故应急救援总体预案和灾害事故类型应急抢险救援预案，加强区域性和跨地区灭火救援实战演练。建立市级灭火救援专家组，积极参与复杂疑难灭火抢险救援现场的作战决策，提供专业技术支持，提高组织指挥专业化水平。2解决消防部队编制体制中存在的问题。要及时有效地解决消防部队编制体制薄弱的问题，进一步加大对消防部队的

8、建设力度，大力加强器材装备的投入和购置，重点加强特勤队伍的建设工作，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏道路交通事故及次生灾害建筑坍塌重大安全生产事故空难爆炸及恐怖事.件和群众遇险事.件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害气象灾害地质灾害等自然灾害，矿山重大环境污染辐射事故和突发公共卫生事.件。3科学制定和实施应急预案。一是要准确细致地制定预案，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容(对紧急情况或事故灾害及其后果的预测辩识评价;应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员设备设施物资经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生

9、时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复。)进行制定，同时结合实际情况科学合理有针对性预见性设置事故大小。二是要简要明确地制定预案，便于使用。要结合各地和单位实际情况，应急救援中心县(市)和协同单位在救援力量部署方面多做文章，把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的，而单位级预案应在上级预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。三是要建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。以应急救援中心为例，应急救援中心在对全市(包括县和单位)的预案进

10、行管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，勤务保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。4加强和改进执勤训练工作。消防部队要按照勤务实战化的要求，加快推进灭火救援勤务改革，加强执勤备战，提高快速反应和实战能力。要深化灭火救援指挥体系改革，建立全勤灭火救援指挥部和以信息数据库为支撑的数字化指挥平台，强化各级指挥员技战术和指挥能力培养，提高灭火救援指挥水平。要从实战出发，改革创新训练工作，深入开展执勤岗位练兵活动，强化体能心理技术战术合成训练和实战演练，提高部队在各种复杂危险情况下的灭火救援能力。利用模拟训练设施，开展以中队指挥专勤抢险指挥重大抢险救援事故指挥为主要内容的综

11、合性演练，丰富逐级指挥的形式和方法;着眼战训基础工作，研究制定完善了大型市场商场以及高速公路抢险救援反恐怖防生化等特殊条件下的作战预案，为应对突发情况下的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验;采用多种训练模式，加快装备技术训练单一型向装备技术训练复合型操场示教训练向实战模拟训练单一兵种训练向多兵种合成训练转变的进程，缩短了操场训练与战场实战的距离。5大力提高灭火抢险救援综合能力。全面开展地下高层建筑油气储罐火灾模拟和道路交通建筑倒塌事故模拟训练操法，开展高温有毒缺氧浓烟等复杂危险情况下的实战演练。要建立适宜发展需要的消防模拟训练中心。加快灭火救援数据库重大危险源消防安全重点单位及重点部位情况各类灾害

12、事故处置对策危险化学品辅助决策等灭火抢险救援信息系统建设，提高灭火抢险救援作战能力。6加快“三台合一”建设的步伐。随着社会应急救援体系的不断完善，社会特服号码越设越多。火情需拨119，警情拨打110，路情拨打122，还有其他为数不少的急救号码，这固然反映了专业分工趋于细化的特征，但也出现了许多弊端。一方面由于号码过多，难以记忆，不便于老百姓报警，也容易出现误报错报现象;另一方面，各“中心”的许多设备和系统相同或相近，职能交叉，造成了资源经费和人员上的严重浪费。更重要的是，在实际操作过程中，社会应急救援情况错综复杂，需要统一协调指挥，却常因分属不同部门，而无法得到及时高效处理。“三台合一”最大限

13、度地整合了财力物力和警力，降低了警务运行成本，实现效益的最大化，避免了多方重复建设造成的浪费。110119122“三台合一”后，将有助于建立一个集中统一高效的指挥系统，形成统一指挥信息共享分类处置快速反应的工作机制，从而消除各台之间忙闲不均信息不畅层层转警多头请示等诸多弊端，提高警方在面临突发事.件和危急情况时的快速反应能力协同作战能力和防控处置能力，促进急救指挥的制度化和规范化，构建和完善社会应急救援体系，真正担当起市民的“保护神”角色。无论是国内频发的重大事故，还是震惊世人的东南亚海啸灾难，都警示我们构建完善的社会应急救援体系和救援机制已迫在眉睫。然而，由于许多地方对突发紧急事.件和重大事故缺乏明确的统一指挥机构，加之应急救援力量分散于多个部门，一旦出事往往临时组织，难以协同作战。因此，改变有悖于现代社会公共服务最优化趋势的做法，建构完善的社会应急救援机制，加强资源的有效整合，更好地发挥其在危机处理中的公共协调权，是有效应对各种突发事.件，提高危机管理能力，维护社会稳定的重要前