学习体会拦标价在工程招标过程中 作用与意义

1、学习体会拦标价在工程招标过程中 作用与意义 所谓拦标价，是在招投标中为防止投标人报价超出招标人设定的控制价格范围，导致招标失败而预先设定的投标报价限额，拦标价体现了招标人主观意愿，表达了自己想购买建筑产品的质量和经济承受能力。拦标价是根据地方消耗量定额及地方工程造价主管部门或网刊发布的指导信息价格，并考虑市场价格的波动等风险因素，按给定的工程量清单计算得出的，比社会平均水平稍高，是投标报价的最高限额。投标人不能随意超过，是政府和 招标人控制投资的一种管控办法和依据。 设立拦标价的目的是为了防止投标人围标、串标并借此抬高报价等违背法律、法规规定和背离招投标活动公平竞争原则的事件发生，将报价控制在

2、合理的范围内，保障招标人的合法利益。实践证明：评标时通过设定拦标价，排除了非合理偏高投标价格中标的可能性，合理降低了招标人的投资风险，能够有效保证招标人项目投资的控制目标，对于国有资金投资的项目尤为重要。在国家标准GB505002008中拦标价又称为招标控制价是招标 人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 从招投标最初评标办法是编制预算确定工程项目标底价，投标单位与之相近者中标，但该方法存在保密困难，在信息化（网络、短信、电话、存储数据盘等）越来越发展的今天，此方法基本上等同于公开标底价招标，各投标单位在开标前不管通过何

3、种途径，总能获取该投标项目的标底价，导致失去招标意义；设定标底价不能满足招标人的意愿，从而衍生出了淡化标底经评审最低投标价法及综合评分法（平均值法、抽签法等等相内似计算商务标得分）等。为了控制各投标单位在合理区间内竞价，拦标价在这些评标办法中也就应运而生了。从2003年7月1日实施的建设工程工程量清单计价规范是中国建筑业的重大改革举措，是工程造价行业发展的里程碑。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招标投标双方带来了招投效率的提升。清单计价方式招投标，强调淡化标底，合理低价中标，但如果没有相对完备的管理机制和管理办法来约束，盲目的运用低价中标法必然走进招投标的误区。 工程成本是由直接

4、成本和间接成本组成，直接成本包括材料费、人工费、机械费、税金、规费组成；间接成本是由施工管理费（人员工资、保险等）、施工措施费（模板、脚手架、垂直运输等）、利润等组成。其中直接成本是不可竞争的与市场价（地域性、时域性）紧密相联，采用经评审最低价中标法，唯一可以竞争就是间接成本，即管理费、利润、措施费。由于目前工程直接成本公开性、和信息传递及时性（网上每天更新2遍以上），施工单位为了确保最终中标不惜牺牲成本，以低于成本价价格中标，这也是目前为什么社会上低于成本价中标现象原因之一，分析建筑市场上低价中标后反索赔工程实例，低于成本价中标造成“烂尾楼”例子也越来越多，给工程质量留下了极大隐患，分析低于

5、成本价中标可能性有两方面原因： 1、投标人的原因：1)建筑市场“僧多粥少”，大多数企业不计利润，以养人员、设备为主要目的;2)管理缺失和设备与预算差异性造成个别成本底限不清楚；3)图纸审查不仔细和现场工艺脱接，缺项、漏项严重，导致报价低于成本价；4)投标人采取先进为主（确保中标）的战略思想先抢占市场，再通过不合理变更和索赔实现赢利。 2、招标人的原因：1)不考虑市场价格及施工过程（雨季施工、施工难度大、市政配套不齐全等），盲目追求低投资;2)对于投标是否低于成本，在评标管理上没有相应的措施和评估体系；3)工程质量管理只重视施工工期，忽视使用性及合理性；4)工程管理过程中有些环节管理脱接有些环节

6、管理又过于复杂和关心（围标现象频频发生）。低于成本价中标的结果就是：扭曲了工程项目的市场价格，扰乱了招投标市场规率，诱导了行业恶性竞争，助长了承包人偷工减料、弄虚作假，最终导致工程质量及工期受到严重影响。因此栏标价的提出及实施就显得尤为重要了。 拦标价的分类：从数值上划分为上限拦标价和下限拦标价；上限拦标价是足以在合理工期内满足工程施工、满足质量验收标准及各方面要求的期望价格，是直接成本与间接成本总和。下限拦标价是由社会平均价格中直接成本组成（不可竞争成本），是投标人报价成本底线，即成本价。从时间上来划分为明示拦标价和暗示拦标价；明示拦标价即在招标文件上或政府开通建设交易网上以文字形式公开地告

7、诉每位投标人的价格。暗示拦标价即在开标时才公布拦标价格（适应于投标单位较多时如有50家投标单位）。从变化上划分为固定拦标价和动态拦标价，所谓固定拦标价是在开标前以文字形式固定下来确定的拦标价。动态拦标价是事先申明高于拦标价作废标处理，拦标价确定方法、规则已公布于各投标人，具体拦标价需要在开标时跟据已定方法和规则计算得出。如武汉市某重大项目确定报价高于平均价的2%视为废标，这就属于动态拦标价。 上面描述了拦标价定义及存在意义和分类，那么如何确定拦标价是招标过程中相当重要一环。在招标时，拦标价的设定即不能过低，也不能过高。拦标价定得过低会造成投标人没有利润可图，使投标人过少（可能导致流标），报价范

8、围拉不开距离焦集在一个报价上下范围内，降低竞争力，不能真实反映该项目社会平均水平，无法起到择优选择投标人的作用，相反有实力单位和社会上有品牌单位出于管理成本压力会被拒之门外；拦标价定得过高则又可能造成投标人普遍抬高报价，导致国有资金流失。所以拦标价的确定应仔细分析工程实际情况，认真计算，酌情考虑潜在风险，了解市场行情和先进的施工机械、施工工艺及价格信息，准确确定最高限价。 目前拦标价的计算一般是按照地方颁布的消耗量定额、工程造价主管部门发布的信息价格或网刊价格来计算，这个价格是市场平均价即为相对合理拦标价。 栏标价在投标、评标过程中作用：一是可有效控制投资防止恶性拉标带来的投资风险。二是淡化标

9、底。在大力提倡无标底的环境下拦标价应运而生提高了招标活动的透明度真正做到了“看得见摸得着”对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的产生走出了投标报价跟着标底转的怪圈。同时拦标价的设立避免了无标底情况下的无序竞争，起着引导报价，良性竞争的有利作用。三是拦标价和评标办法的合理使用可有效防止串标、围标的发生如实践中采用低于平均报价的2作为最优报价的办法就可抵制串标（武汉市采用去最高值去最低值，余下算术平均值下浮2%作为最优报价）。 1、拦标价的公开透明能有效避免暗箱操作 拦标价的编制必须严格按照现行有关计价规定执行，编制人不得任意调整和下浮，而且必须对所有投标人公

10、开，不用保密。比如，贵州省对采用拦标价就专门规定：全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的大中型建筑工程的施工招标，应当实行工程量清单招标。工程量清单招标应当采用经评审的合理最低投标价法，并编制工程拦标价，作为招标人控制建筑工程投资的最高限价。工程拦标价应当在开标10日前向投标人公布。投标人认为工程拦标价低于其企业成本的，可在开标5日前书面通知招标人不予投标。投标人少于3家时，招标人应当重新核算调整工程拦标价后，重新组织招标。提前公布了拦标价（最高限价），投标人可以酌情考虑是否能够接受并继续参与投标，怎么可能在知道最高限价的前提下报出废标的价格，所以说拦标价提高了招投标活动的透明度，真

11、正做到“看得见、摸得着”，以前丢纸团摸标底（撞运气）、泄露标底等违法行为将得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投标企业不惜一切围着标底转的怪圈，将在有效控制国家投资、遏制工程“三超”，依据市场合理低价中标、保证工程质量，杜绝“豆腐渣”工程、防止工程腐败等方面发挥积极作用。2、拦标价使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律 工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，拦标价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，真正站在同一起跑线上，向各投标人提供了一个公平竞争的平台。体现了招标人的主观意愿，就是表达了其想要购买的建筑产品的品质和经济承受能力，拦标价可以防止投标人抬高标价，反过来

12、如果投标人认为招标人的拦标价不合理，完全有理由不参加该工程的投标，符合交易双方的公平原则。投标人自主报价，不受标底的左右，可以采取很多报价策略，比如为了占领某一地区的市场，可以在进入该地区的前几个项目的投标报价中追求微利或保本，甚至亏本，通过施工中的精心管理，让社会了解企业，树立企业形象，赢取企业的社会声誉，为以后占领市场积累资本3、拦标价与合理低价中标联合使用能促使投标企业提高管理水平和加快技术革新 合理低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则，对某一投标人来说，要想在建筑市场中立足，必须要比其他的投标人少追求一些利润或者在技术装备、管理水平方面占有优势，这样才能在报价较低的情况下有

13、机会中标，且还有利可图。这样使建筑企业的利润空间更加合理，真正走向管理要效益，向生产技术要利润之路，促进建筑企业降低内部成本，提高企业先进水平。否则就要被市场淘汰，符合优胜劣汰的发展规律。 拦标价在招标与评标中的意义：按现行法律规定，标底不能作为评标依据(参加基准价计算)，只能作为参考；但拦标价可作为评标依据,实践中可采用半明示方式设立拦标价即在招标文件评标方法和评标标准中规定一个准则以招标人设立的标底上浮一定比例(根据上述方法来确定)作为拦标价标底依法在开标时公布超过拦标价的投标报价将被招标人拒绝或由评标委员会判定为无效报价，不参与商务标评审或整个评审过程这既节约评标时间，提高评标效率又有利

14、于维护招标人利益。以标底为基础设立拦标价，保证了拦标价与标底的高度可比性，体现了科学合理原则，而且这种半明示方式避免了各投标人报价都向拦标价靠拢现象的发生。 另一种方式是通过对评标价格的平均水平进行测算，确定一个适当的价格作为基准价。这种公布拦标价并以基准价的方式计算得分往往出现在不设标底的招标项目中。方法是：在全部投标报价中去掉一个最高报价和一个最低报价后计算其算术平均值(如果投标人较少，也可以规定不去掉最高报价和最低报价，直接计算全部投标价格的算术平均值)，然后，将此算术平均值下浮一定的比例如2（即算术平均值98）作为基准价， 所有投标报价与此基准价相比较，与其较近者得分最高。经过软件数据模拟分析，其实得分为满分是很难实现