抓住发展机遇提升执行能力

1、抓住发展机遇 提升执行能力努力开创局系统建设发展新局面-2011年度局系统作风建设暨党风廉政建设大会上的讲话王贵勤（2011年2月14日）同志们：今天，我们在这里召开局系统作风建设暨党风廉政建设大会，传达贯彻全市机关作风建设大会精神，总结分析局系统建设形势，安排部署2011度局系统建设工作。等会儿严组长要对党风廉政建设进行专门部署，最后王局长还要作重要讲话。我受局党组委托，先在这里讲几点意见。一、强化落实推进，2010年局系统建设取得显著成绩2010年，全局上下紧紧围绕市委、市政府“三个发展”的战略部署，坚持“争先、创新、服务、效率”的工作要求，以完成年度水利工程建设任务目标，努力实现行政效能

2、再提升，服务发展上水平，各项工作取得显著成绩。去年年底，我们采取外部评议与内部考核相结合的方法，对机关处室和局属单位进行了年度综合考评。考评结果两个95以上，一是将机关处室的评议权全部交给服务对象和群众，各处室评议得分均在95分以上，平均得分97.52分，比2009年的91.24分高出6.28分；二是局属各单位考核成绩均在95分以上，平均得分98.79分。在全市万人评议机关作风中，我局名列第二组38个部门第10位，位次较往年又有了提升。在全省年度水利工作考核中我市各项水利工作均名列前茅，其中水利规划、水利建设、农村水利、工程管理、防汛防旱、依法行政、财务管理、水利科技等工作全省第一或并列第一。

3、市防办荣获全国防汛抗旱先进集体荣誉称号，彭桂兰、孙宝光同志被评为全国水土保持、财务工作先进个人，局系统还有20名同志受到省市单项表彰。2010年，各处室、各单位强化各项工作的落实推进，呈现出效能提升、服务加强、发展加快的良好局面。（一）围绕中心形成合力，重点工作成效显著。2010年局系统围绕水利中心任务，突出水利建设主线，统筹推进中小水库除险加固、河道治理工程、农田水利建设、节水型社会建设和各项水利管理工作，不仅高标准完成了年度各项水利重点任务，为“十一五”划上了圆满句号，而且成功抗御了十一年来的最大洪水，展开了全市范围内大规模险工消险工程，启动了长江干堤防洪能力提升工程，实施了河西防汛指挥中

4、心装修改造工程。2010年是水利建设和管理任务繁重的一年，也是取得显著成效的一年。局党组加强指挥调控，相关处室（单位）认真履职尽责，全局上下密切协同配合，规划计划、项目前期、建设管理、服务指导、检查监察等各环节紧密衔接、形成合力，保证了各项工作有效推进。（二）优化内部运行机制，行政效能得到提升。2010年，我们注重在理顺和优化内部运行机制上下功夫。认真组织实施并顺利完成了局机关机构改革。以强化主办处室责任和处室领导执行力为重点，坚持季度工作总结分析和处室领导记工作日志制度，加强督查督办，处室办事效率明显提高。对行政权力进行再清理，由131项减少为73项，并强化上网规范运行。加强水利行政服务大厅

5、“窗口”建设，优化机关办事流程，2010年市本级办理的12件行政许可均在5个工作日内完成，办理前期审批意见80余项，全部在7个工作日内完成。主动接受社会各界监督，全年办理群众投诉咨询130余件，办结率100%；办理人大、政协提案12件，办结率、满意率均为100%。三个河道管理处通过整合基层执法管理力量，提高了执法巡查效率，有效防止了新的水事违章的发生和形成。长江河道管理处加强对非法采砂的巡查打击，开展涉砂船舶专项整治，确保了江面可控。（三）突出城市建设重点，服务保障主动高效。按照市委、市政府关于开展“五服务深化年”活动的要求，我们将服务企业、服务项目融入服务城市建设重点功能板块之中，成立领导小

6、组和8个协调小组，分别由机关处室领导和长江、秦淮河管理处领导担任组长，主动上门了解涉水服务需求，提供涉水建设指导，参与涉水规划编制，帮助解决涉水问题。对江心洲生态科技岛建设涉及行洪区调整、浦口新城滨江大道路堤结合和采砂吹填问题，局主要领导和工管处、长江河道管理处、水政监察支队主动与相关指挥部研究建设方案，多次向省水利厅和长江委汇报争取，获得了支持，为顺利开展项目建设奠定了基础；在明外廓-秦淮新河百里风光带建设规划制定过程中，秦淮河管理处和规计处、工管处对切岭段生态改造和河道工程建设与管理及时提出建议，王凯局长亲自上门沟通，受到指挥部的肯定和好评；麒麟生态科技园建设启动后，我局及时进行秦淮东河建

7、设方案研究，规计处主动与市规划局和指挥部沟通，目前已将该河道建设方案列入新城建设规划。实践证明，只有抓住城市建设重点，水利服务保障作用才能真正发挥；只有主动服务，涉水建设需求和水利管理要求才能实现双赢。（四）重视加强队伍建设，能力素质不断提高。局党组一直把加强干部职工队伍建设，作为推进水利事业发展的一项十分重要的基础性工作。首先，是重视抓好在职学习培训。在2008、2009年连续两年与河海大学联办“干部能力提高班”的基础上，去年又与南京大学开办了新的培训课程，全年共组织集中授课15次，共举办各类培训班7期，参训310人次。同时，还制定了鼓励在职自学深造的办法措施，共为10名在职自学并取得文凭的

8、干部职工报销了部分学费。其次，是坚持正确的用人导向。去年，结合机关机构改革，本着公开、公平、竞争、择优的原则，采取民主推荐、竞争上岗的办法，对机关部分处级干部进行了调整，保持了机关稳定和工作连续性，受到了广大干部职工的肯定和好评。在机关干部年终评优评先和局属单位对部分中层干部调整中，都坚持了注重实绩和群众公认的原则，对于调动积极因素，鼓励真抓实干、创先争优，起到了十分积极的作用。（五）扎实推进党的建设，基层组织作用明显增强。以党建工作标准化为抓手，制定局机关和直属单位支部工作测评标准，细化量化各项工作要求，变党建工作“软指标”为硬指标，有效促进了基层组织建设和作用发挥。紧密结合水利中心工作开展

9、创先争优， 把防汛抢险作为创先争优的重要载体，在破口管涌抢险、现场检查指导和防汛值班调度中，局领导班子成员率先垂范，广大共产党员勇挑重担，不少同志持续奋战在一线，防汛机动抢险队还把支部旗帜和党员标志设到了排涝现场，我局在防汛抢险中创先争优的做法受到市级机关工委肯定。积极开展“牵手行动”和“融入基层、永葆先进”主题实践活动，局机关5个支部分别与3个村、1个社区和38名特困群众结对帮扶，局领导带头到帮扶对象家中入户认亲，广大党员积极捐款捐物，开展中秋、春节慰问和帮助建设农田水利设施等，从中受到了教育，融洽了与群众的感情。长江河道管理处、三汊河河口闸管理处、滁河工程管理处，也分别与有关单位开展了结对

10、帮扶活动。充分发挥局机关党员议事会的作用，对组织文化建设、防汛指挥中心装修等事项进行讨论，不少好的建议被采纳，提高了党员群众参与决策的热情，活跃了机关民主氛围。（六）大力开展文明创建活动，局属单位建设水平提高。近几年来，局属各单位坚持以文明创建为抓手推动单位全面建设，大力开展文明单位、文明班组、文明岗位创建活动。近两年，三汊河河口闸管理处成功创建省级“精神文明先进单位”、“工人先锋号”，市级“文明单位”、“青年文明号”、“模范职工之家”，省水利系统“文明标兵单位”。在三汊河河口闸管理处的带动下，局属各单位掀起了文明创建热潮。滁河工程管理处在2007年已创建市级“文明单位”的基础上，去年再次成功

11、创建市级“文明单位”和省水利系统“文明标兵单位”，并获得市“模范职工之家”、市农林水系统“模范职工之家”称号；长江河道管理处成功创建市“工人先锋号”，并获得市农林水系统“模范职工之家”称号；水资源管理中心成功创建市“工人先锋号”，市“青年文明号”也已通过评审；防汛机动抢险队通过省水利系统“文明单位”复审；水利工程建设管理中心成功创建省水利系统“文明单位”。 通过文明创建活动，有效促进了内部管理水平、职工精神面貌和单位对外形象的大幅提升，推动了单位建设发展和各项任务的完成，各单位2009年制定的三年发展规划得到了较好落实，去年又在借鉴先进经验的基础上，制定了“十二五”发展规划，进一步明确了今后的

12、发展目标。此外，我们还开展了局系统组织文化建设和机关学习型组织建设研究，有些成果已在工作实践中加以应用，滁河工程管理处的组织文化建设已取得初步效果。各单位都按要求健全了工会组织，长江河道管理处还成立了职代会。组织 “看世博、思水利、迎青奥”和春节联欢、做广播操等活动，对振奋精神、愉悦身心和和谐氛围起到了良好作用。二、贯彻市委要求，扎实开展“执行力提升年”活动2月9日，市委、市政府召开了全市机关作风建设暨经济社会发展目标考评表彰大会，陈绍泽副书记对机关作风建设进行了总结部署，朱善璐书记、季建业市长作了重要讲话。会议明确，2011年全市机关作风建设的主题是开展“执行力提升年”活动。要求重点抓好五个

13、方面的工作：一是全面提升服务水平，努力打造企业满意、群众幸福的发展环境；二是贯彻落实市委、市政府重大决策部署，整体提升机关执行力；三是深入推进“四大平台”和“四大机制”建设，推动机关作风建设不断取得实效；四是着力加强处室作风建设，进一步夯实机关作风建设基础；五是强化组织领导，积极营造机关作风建设的良好氛围。会议指出了全市机关作风建设存在的五个方面的问题：一是执行力不强，落实工作的力度不够大。少数部门和干部精气神不足，对全局不关心、对大局不热心、对发展不尽心，解决复杂问题思路不宽、方法不多、措施不实；许多好的政策到了具体执行环节配套不到位，得不到有效落实；有的部门仍然存在为企业和群众服务节奏缓慢

14、、办事拖拉，个别部门碰到需要协调的事搭台、补台意识不强，让服务对象无所适从。二是群众观念淡薄，宗旨意识不强。少数部门和干部“官本位”思想浓厚，与基层和群众联系不多，对群众的疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，甚至麻木不仁，小事拖成大事，等到群众愤怒、媒体爆炒、领导关注的地步才去解决；少数干部对群众缺乏感情，做群众工作方法简单，接待群众心浮气躁、态度生硬。三是工作标准不高，满足于一般化。少数干部安于现状，不思进取，得过且过，工作标准不高、压力不大、动力不足，对竞争缺乏危机感，自我感觉良好，工作长期打不开局面；少数干部“老好人”思想严重，怕得罪人，对矛盾问题不敢管、不愿管，听之任之；个别机关干部上班

15、混日子，出工不出力，忙私事，糊公事，甚至长期请病假，电话不接，短信不回，作风严重涣散。四是少数部门怕担责任，勇于创新突破的意识不强。有的部门和干部为了不出事，宁可不干事，畏首畏尾、裹足不前，等上级部署，靠领导指点，看人家怎么做。有的不敢接触矛盾，不愿承担责任，遇到问题难事躲字当头，能推则推，甚至有些事关企业发展生存的大事，企业急得跳脚，部门仍久拖不决。五是少数干部自律意识不强，法纪观念淡薄。少数干部追求享受、贪图安逸，习惯于吃喝应酬、迎来送往，工作一般化、作风庸俗化。少数部门和干部相互吃请，今天“罗汉”请“观音”，明天“观音”请“罗汉”，吃坏了作风，吃坏了身体。极个别党员干部不惜铤而走险，触犯

16、党纪条规，有的最终堕入犯罪深渊。上述这些问题，点得非常到位，需要引起我们高度重视和警醒，有些问题在我们局机关和局属单位中也不同程度存在。比如，有的同志责任心不强、办事拖拉，对上级布置或领导交办的事久拖不办，领导不催往往不了了之，有的甚至忘掉脑后；有的工作标准不高，被动应付、不动脑筋、不下功夫，掌握情况不细、考虑问题不周，办事不够严谨、质量低下；有的整体意识不强，上下衔接不紧，左右配合不力，影响工作和服务时效；有的对工作缺乏统筹，分工不细、责任不清、要求不严、抓得不紧，甚至丢三拉四；有的对搞好“五服务”的认识还不够高，眼界还不够宽，主动性还不够强；有的单位还发生了执法队员违法违纪问题，等等。这些

17、问题，不仅直接影响执行力，而且事关水利发展和水利系统形象，希望大家举一反三，认真对照检查自身存在问题，切实加以纠正和克服。根据市委、市政府关于开展“执行力提升年”活动要求，针对局系统实际，在执行力提升上，要重点着眼“三个围绕”。一是要紧紧围绕完成年度目标任务。要把能否完成年度目标任务作为检验执行力高低的重要内容，各处室、各单位要按责任书要求，紧紧咬住年度目标任务不放松，细化落实措施，加快落实进度，确保落实质量。二是要紧紧围绕水利中心工作。水利中心工作事关水利发展大局，全局上下要紧紧围绕水利中心工作，做到一切工作服从中心，各种资源保障中心，力量精力聚焦中心，合力推进水利建设发展，以发展的成果检验

18、执行力提升的成效。三是要紧紧围绕深化服务保障。要继续加强对城市建设重点板块的服务，在突出服务企业、服务项目的同时，更加注重服务群众、服务民生，及时妥善解决人民群众关心的各种热点、难点问题，进一步提升和维护水利系统良好形象。提升局系统的执行力，具体要在强化“五个力”上下功夫。一是要激发内在动力。要通过开展组织文化建设、学习型组织建设、文明创建和树立典型等活动，引导干部职工树立正确的价值追求，大力营造团结和谐、积极向上的良好氛围，调动大家的积极性、创造性。二是要提高履职能力。要进一步完善学习培训和考核评价制度，鼓励知识更新和学历提升，强化实践锻炼。每个机关干部都要确立自觉学习、终身学习的理念，不断

19、提高干好本职工作、解决复杂问题、协调各种关系、依法行政办事的能力和水平。三是要逐级传导压力。要根据职能分工和年度目标任务，将责任细化到具体岗位，形成层级清晰、具体量化、便于考核的岗位责任体系。要进一步强化督查督办，完善考核激励和责任追究制度。四是要增强处室执行力。处室执行力是整个机关执行力的关键，各处室要切实加强工作统筹和运作推动，细化内部分工，加强内部力量整合和外部协调配合，确保各项任务按时圆满完成，确保上级决策指示和领导交办事项及时执行到位。五是要增强系统合力。局系统是一个整体，处室之间、机关与局属单位之间，必须无缝对接，才能实现执行力整体提升。综合处室要加强对全局性工作的协调，提高协调的

20、准确性和时效性；牵头处室要切实负起主办责任，协办处室要有大局观念，主动积极配合，尤其是全局性重点工作必须全力以赴。局属各单位要认真履行职能，确保有关行政事项有效贯彻执行。三、抢抓发展机遇，加快局系统建设发展步伐根据市委、市政府要求和全市水利工作总体部署，今年局系统建设，要坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，以推进水利改革发展为主题，以水利建设为主线，以完成年度水利工程建设任务和深化“五服务”为重点，大力开展“执行力提升年”活动，努力打造管理规范、执行有力、服务高效的系统组织形象，为全市“三个发展”提供坚强有力的水利保障。（一）高起点高标准推进，努力实现局系统建设新跨越今年是“十二

21、五”开局之年，也是落实中央一号文件，推进水利改革发展的开局之年，局系统建设和各项工作面临新的发展机遇，要在更高起点上谋划，用更高的标准推进。要切实增强机遇意识，以时不我待、只争朝夕的精神把握发展机遇、抢抓发展机遇，真正把机遇转化为发展动力，转变成新的发展优势；要继续深化思想解放、观念更新和开拓创新，勇于自加压力和自我超越，加强对新情况、新问题的研究，不断破解发展中的难点和热点问题，拓展工作的深度和广度，提高发展的质量和水平；要广泛开展形势任务教育，激发广大干部职工的使命感、责任感，以昂扬向上、奋发有为的精神状态投身水利改革发展和局系统建设。（二）突出处室作风建设，全面提升行政效能加强处室作风建

22、设，提高处室执行力，是今年全市机关作风建设的重点。在继续坚持处室和单位领导网上记“工作日志”的同时，建立机关干部总结报告月度工作制度。各处室要认真落实月度、季度工作计划、总结制度，坚持每周处务会和工作研究讲评制度，做到各项工作靠前安排、注重质量、加紧实施、按时完成。要进一步强化督查督办，建立局机关督查和处室（单位）自身督查相结合、定期督查与重点工作督查相结合的机制，加强责任追究，突出对作风懒散、办事拖拉问题的查纠处理，抓住“不落实的事”，查处“不落实的人”。年底，将按全市统一要求，组织处室作风评议。要利用新办公楼启用的契机，进一步规范机关办公秩序，统一办公室内部设置和资料档案管理，建立规范有序

23、、运转高效的内部运行机制，促进执行力和行政效能全面提升。（三）打牢基础提升层次，增强局系统发展后劲局机关和局属各单位经过几年努力，虽然奠定了较好的发展基础，但是如何提高发展层次、增强发展后劲，是一个现实而又长远的问题。为此，局党组去年提出开展组织文化建设和学习型组织建设，并展开了两个课题研究，今年，要对研究成果进一步加以完善，并结合局机关和局属单位实际制定切实可行的推进方案，组织宣传发动，着重在塑造核心价值理念、完善行为规范和营造文化氛围上争取取得成果。局属各单位要根据去年局长专题办公会精神和“十二五”自身建设发展规划，继续坚持以文明创建为抓手，在突出主业的同时，抓好各项基础性工作的落实，充分

24、发挥自身优势，挖掘水土资源、人力资源和设备资源等各方面的潜力，不断发展壮大自己，大力提升履职能力，逐步提高职工收入，增强单位发展的后劲和实力。要重视和关心干部职工的思想、工作和生活，及时消除各种矛盾和隔核，确保单位安全稳定。挂钩处室要切实加强对联系单位的指导帮助。（四）深化水利管理服务，提升水利系统形象要按照建设法制型政府的要求，认真落实依法行政三年行动计划，继续推进政务公开、阳光行政，坚持依法决策、依法管理、依法办事。要继续深入做好服务城市建设重点板块工作，各协调小组要进一步加强主动对接，了解和帮助解决涉水服务需求，对已确定的涉水建设项目要加强跟踪指导，确保各项服务做实做深做细做到位。三个河

25、道管理处对重点涉水项目要继续实施定人定点服务，并要在搞好服务的同时，加强对涉水工程的日常监管。要认真落实南京市水利局投诉咨询内部运行办法，认真受理“12345”政府呼叫中心和来自各种渠道的投诉咨询，严格“首问负责制”和“限时办结制”，确保事事有着落、件件有回音，凡受理态度不好、办理拖拉造成不良影响的，要追究责任处室（单位）和承办人的责任。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，有执法职能的单位要继续推进执法管理一体化，加强对执法队伍的管理教育，加大执法巡查力度，确保新的违章及时清除、历史违章逐年减少，确保长江禁采保持可控。要进一步优化和规范行政权力运行，加强服务窗口建设，

26、搞好与市行政服务中心的对接，确保市本级水行政许可事项在7个工作日内办结。要进一步加强行风监督员队伍建设，主动接受社会各界和新闻媒体的监督，同时要继续加强新闻宣传工作，进一步提升水利系统的社会认可度和群众满意度。（五）加强干部队伍建设，强化在职能力培养推进水利改革发展离不开过硬的干部队伍。要加强基层领导班子建设。本着新老交替、配齐配强和有利事业发展的原则，今年将对局属单位领导班子成员进行部分调整，年终继续组织局属单位领导班子勤政廉政考核。各单位领导班子要重视加强自身建设，坚持集体领导、民主集中和大事上会研究制度，切实提高驾驭全局、解决自身问题和团结带领干部职工推进单位发展的能力。要加强处级领导干部队伍建设。处级领导干部尤其是处室负责人，起着承上启下、有效执行的关键作用，今年除组织部分处室负责人参加全市统一组织的机关作风教育培训外，还将举办处长（主任）履职能力培训班，主要采取