规划实施评价及其运用

1、内容：内容：1 1、城市规划实施评价的涵义与特征、城市规划实施评价的涵义与特征2 2、城市规划实施评价的类型及内容、城市规划实施评价的类型及内容3 3、城市规划实施评价研究的运用、城市规划实施评价研究的运用1 1、城市规划实施评价的含义及其对象、城市规划实施评价的含义及其对象城市规划经一段时间实施后，对规划实施状况及其结果所进行的城市规划经一段时间实施后，对规划实施状况及其结果所进行的评价。评价。评价的对象：城市规划实施评价的对象：城市规划实施其中包括：经批准的规划在实施中的执行情况；城市规划在城市其中包括：经批准的规划在实施中的执行情况；城市规划在城市建设和发展中的作用；城市规划的社会效用及

2、其效率等。建设和发展中的作用；城市规划的社会效用及其效率等。2 2、城市规划实施评价的特征、城市规划实施评价的特征（1 1）是回溯性、事实型的，不是前瞻性、推断型的；）是回溯性、事实型的，不是前瞻性、推断型的；（2 2）是对事实的评判，不是事实的罗列；）是对事实的评判，不是事实的罗列；（3 3）评价过程与结果受价值观的主导，受评价目的影响；）评价过程与结果受价值观的主导，受评价目的影响；（4 4）具有强烈的社会视角；）具有强烈的社会视角；（5 5）评价研究的成果应区分出其中的作用因素；）评价研究的成果应区分出其中的作用因素；3 3、评价内容和方法受评价目的的影响、评价内容和方法受评价目的的影响

3、评价目的的多样性：评价目的的多样性：经批准的城市规划是否得到了实施？经批准的城市规划是否得到了实施？规划在城市建设中是否起到了作用？规划在城市建设中是否起到了作用？所起的作用是否保证了规划目标的实现？所起的作用是否保证了规划目标的实现？实现规划目标的代价如何？实现规划目标的代价如何？规划实施产生了怎样的社会效应？规划实施产生了怎样的社会效应？国内现有评估的不国内现有评估的不同目的：同目的： 为修编规划而评为修编规划而评估；估； 为检视规划实施为检视规划实施情况的评估；情况的评估； 中期评估；中期评估； 年度评估；年度评估； 3 3、评价内容和方法受评价目的的影响、评价内容和方法受评价目的的影响

4、D.HarveyD.Harvey的研究：巴尔的摩中心地区洲际高速公路选址的研究：巴尔的摩中心地区洲际高速公路选址（1 1）强调效率）强调效率 （2 2）追求经济增长）追求经济增长 （3 3）保护美学和历史遗产）保护美学和历史遗产 （4 4）维护社会和道德秩序）维护社会和道德秩序 （5 5）环境保护）环境保护/ /生态保护生态保护 （6 6）分配的正义（）分配的正义（distributive justicedistributive justice） （7 7）邻里和社群主义（）邻里和社群主义（neighborhood and communitarianneighborhood and commu

5、nitarian）4 4、城市规划实施评价的基础与发展、城市规划实施评价的基础与发展政策研究与公共行政学有关政策评价和管理政策研究与公共行政学有关政策评价和管理评价的发展；评价的发展；城市规划概念、理论和思想的发展；城市规划概念、理论和思想的发展；社会科学理论和研究的发展社会科学理论和研究的发展、城市规划实施评价的类型划分、城市规划实施评价的类型划分 Frank FischerFrank Fischer有关公共政策的四层次评价体系有关公共政策的四层次评价体系（1 1）运用实证逻辑和方法对项目结果进行评价，检验政策项目是）运用实证逻辑和方法对项目结果进行评价，检验政策项目是否达到了特定的标准；否

6、达到了特定的标准；（2 2）在多重标准和有关情景中对项目目标的评价，即项目的实施）在多重标准和有关情景中对项目目标的评价，即项目的实施结果也即项目的目标具有的正当性；结果也即项目的目标具有的正当性；（3 3）通过对规范假设与社会结果的考察对政策目标进行评价，即）通过对规范假设与社会结果的考察对政策目标进行评价，即政策目标是否和现存的社会格局相容或匹配，是否对现存的政策目标是否和现存的社会格局相容或匹配，是否对现存的社会格局有帮助；社会格局有帮助；（4 4）考察公共政策、社会价值和美好社会的相互关系而进行的意）考察公共政策、社会价值和美好社会的相互关系而进行的意识形态评价，其核心是要说明选择怎样

7、的一个未来社会。识形态评价，其核心是要说明选择怎样的一个未来社会。 、城市规划实施评价的类型划分、城市规划实施评价的类型划分（1 1）规划实施状况评价）规划实施状况评价核心是经法定程序批准的规核心是经法定程序批准的规划是否得到了实施及实施得怎样划是否得到了实施及实施得怎样（2 2）城市规划作用评价）城市规划作用评价核心是规划实施过程中，城核心是规划实施过程中，城市规划整个系统在城市建设和发展发挥了怎样的市规划整个系统在城市建设和发展发挥了怎样的作用（充当了怎样的角色）作用（充当了怎样的角色） （3 3）城市规划实施绩效评价）城市规划实施绩效评价核心是城市规划实施的核心是城市规划实施的结果以及达

8、成该结果的社会效应如何结果以及达成该结果的社会效应如何2 2、类型一：规划实施情况评价、类型一：规划实施情况评价核心是经法定程序批准的规划是否得到了实施及实核心是经法定程序批准的规划是否得到了实施及实施得怎样施得怎样最直接的方法：实施前后的情况与法定规划的比对最直接的方法：实施前后的情况与法定规划的比对理论基础理论基础科学管理学、蓝图（终极）规划科学管理学、蓝图（终极）规划问题：结果是唯一的；忽视不确定性；无视规划实问题：结果是唯一的；忽视不确定性；无视规划实施的过程性；施的过程性；2 2、类型一：法定规划实施情况评价、类型一：法定规划实施情况评价19601960年代后，强调以目标的实现程度进

9、行评价年代后，强调以目标的实现程度进行评价系统方法论对城市规划的重新认识系统方法论对城市规划的重新认识公共政策领域的一系列评价理论与研究成果的发展，如公共政策领域的一系列评价理论与研究成果的发展，如H.SimonH.Simon评价方法建构：评价方法建构：J.B.McLoughlinJ.B.McLoughlin系统方法在城市和区域规划系统方法在城市和区域规划中的运用中的运用中建立的目标手段链和建设项目评价方法中建立的目标手段链和建设项目评价方法2 2、类型一：法定规划实施情况评价、类型一：法定规划实施情况评价相关理论与案例：相关理论与案例：Morris HillMorris Hill目标达成矩阵

10、；目标达成矩阵；政策研究中的公共政策执行评价（预算）；政策研究中的公共政策执行评价（预算）；1960-19701960-1970年代大量的城市规划实施评价研究，如新城政策年代大量的城市规划实施评价研究，如新城政策的评价；的评价；Emily Emily TalenTalen（19961996）对公共绿地规划实施的分析及其扩展）对公共绿地规划实施的分析及其扩展研究研究3 3、类型二：城市规划作用评价、类型二：城市规划作用评价核心是规划实施过程中，城市规划整个系统在城市建设和发展核心是规划实施过程中，城市规划整个系统在城市建设和发展发挥了怎样的作用（充当了怎样的角色）发挥了怎样的作用（充当了怎样的角

11、色）前因：前因：P.HealeyP.Healey（19851985）的研究显示，规划实施的结果与规划方案的）的研究显示，规划实施的结果与规划方案的一致性并不能证明两者之间存在着必然的因果关系一致性并不能证明两者之间存在着必然的因果关系19701970年代后期开始的有关规划作用的广泛讨论年代后期开始的有关规划作用的广泛讨论3 3、类型二：城市规划作用评价、类型二：城市规划作用评价三种基本的研究路径：三种基本的研究路径：（1 1）从规划作用概念出发的演绎）从规划作用概念出发的演绎 A.FaludiA.Faludi的研究的研究（2 2）从案例研究中进行的总结）从案例研究中进行的总结 P.Healey

12、P.Healey的研究的研究（3 3）剖析规划发挥作用的机制）剖析规划发挥作用的机制3 3、类型二：城市规划作用评价、类型二：城市规划作用评价（1 1）从规划作用概念出发的演绎）从规划作用概念出发的演绎 A.FaludiA.Faludi的研究的研究FaludiFaludi的理论基础：的理论基础： 规划应该是决策导向的，其核心作用就是为决规划应该是决策导向的，其核心作用就是为决策提供参考性的框架。策提供参考性的框架。与与E.R.AlexanderE.R.Alexander发表文章，建立了发表文章，建立了PPIPPPIP模型：模型：Policy-plan/Policy-plan/programme

13、programme-implementation -implementation processprocess模型模型评价标准包括：一致性、合理的操作过程、评价标准包括：一致性、合理的操作过程、关于最佳的事前分析、关于最佳的时候分析、关于最佳的事前分析、关于最佳的时候分析、有用性有用性3 3、类型二：城市规划作用评价、类型二：城市规划作用评价（2 2）从案例研究中进行的总结）从案例研究中进行的总结 P.HealeyP.Healey的研究的研究HealeyHealey的研究结合英国规划体系改革的课题开展的研究结合英国规划体系改革的课题开展通过对曼彻斯特等城市规划实施状况的研究，着重研究了：通过对

14、曼彻斯特等城市规划实施状况的研究，着重研究了：战略性规划是如何转化为郡及地方政府的政策，这些政策的目标战略性规划是如何转化为郡及地方政府的政策，这些政策的目标和作用及在此基础上的资源分配，以及对实施性规划的完善；和作用及在此基础上的资源分配，以及对实施性规划的完善；实施性规划上，城市建设和开发行为如何与上述政策目标、规划实施性规划上，城市建设和开发行为如何与上述政策目标、规划政策以及战略规划的关联性，因规划而调整的尤值得关注。政策以及战略规划的关联性，因规划而调整的尤值得关注。3 3、类型二：城市规划作用评价、类型二：城市规划作用评价（2 2）从案例研究中进行的总结）从案例研究中进行的总结 P

15、.HealeyP.Healey的研究的研究研究成果：研究成果：城市边缘地区和中心地区规划实施较好地实现了规划方案的意城市边缘地区和中心地区规划实施较好地实现了规划方案的意图；图；科层科层- -法理（法理（bureaucratic-legalbureaucratic-legal）和技术）和技术- -理性（理性（techno-techno-rationalrational）两个过程能否奏效是有效实施的关键）两个过程能否奏效是有效实施的关键3 3、类型二：城市规划作用评价、类型二：城市规划作用评价（3 3）剖析规划发挥作用的机制）剖析规划发挥作用的机制关注关注“空间生产空间生产”，特定空间是怎么形成

16、的，动力何在？，特定空间是怎么形成的，动力何在？Henri LefebvreDavid HarveyHenri LefebvreDavid Harvey，M.CastellsM.Castells等等M.FoucaultM.Foucault等等Mike DavisMike Davis，Sharon Sharon ZukinZukin等等理论基础：公平规划，增长机器，空间生产，社会资本，理论基础：公平规划，增长机器，空间生产，社会资本，文化研究等文化研究等3 3、类型二：城市规划作用评价、类型二：城市规划作用评价（3 3）剖析规划发挥作用的机制）剖析规划发挥作用的机制经典案例：经典案例：D.Gor

17、donD.Gordon的郊区化研究的郊区化研究J.B.McLoughlinJ.B.McLoughlin对墨尔本的规划实施评价对墨尔本的规划实施评价Joe Joe R.FeaginR.Feagin等人对美国城市建成环境的整体性研究等人对美国城市建成环境的整体性研究Building Building American Cities: The Urban Real Estate GamesAmerican Cities: The Urban Real Estate GamesMike DavisMike Davis关于洛杉矶的研究关于洛杉矶的研究水晶之城水晶之城Susan Susan Fainste

18、inFainstein关于纽约和伦敦在关于纽约和伦敦在1980-20001980-2000的房地产开发研究的房地产开发研究4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价核心是城市规划实施的结果以及达成该结果的社会效应如何。核心是城市规划实施的结果以及达成该结果的社会效应如何。绩效评价，自绩效评价，自19801980年代开始于对政府行为绩效重视，如，年代开始于对政府行为绩效重视，如，19931993年美国年美国国会国会政府绩效和成就法案政府绩效和成就法案（Government Performance and Government Performance and Results

19、 ActResults Act）。城市规划作为政府行为而得到关注。）。城市规划作为政府行为而得到关注。与新自由主义思想、与新自由主义思想、“新公共行政管理新公共行政管理”浪潮有关。浪潮有关。绩效评价关注政府行为的社会影响和效用，实现政策过程中的效率和绩效评价关注政府行为的社会影响和效用，实现政策过程中的效率和成本等。成本等。4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价城市规划领域绩效评价的主要类型：城市规划领域绩效评价的主要类型：（1 1）以建成环境的使用效果为核心的规划实施评价）以建成环境的使用效果为核心的规划实施评价（2 2）对城市规划（实施）的社会经济效用评价）对城

20、市规划（实施）的社会经济效用评价（3 3）对城市规划整个系统的绩效评价）对城市规划整个系统的绩效评价4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价（1 1）以建成环境的使用效果为核心的规划实施评价）以建成环境的使用效果为核心的规划实施评价早期的如早期的如Jane JacobsJane Jacobs对纽约格林威治村的研究，对纽约格林威治村的研究，O.NewmanO.Newman 的的防卫空间研究等防卫空间研究等经典研究：经典研究：William William H.WhyteH.Whyte 关于纽约中心区公共关于纽约中心区公共空间的研究空间的研究 James HolstonJ

21、ames Holston关于巴西利亚的研究关于巴西利亚的研究主要研究方法：人类学主要研究方法：人类学观察（包括参与式）和观察（包括参与式）和使用者调查使用者调查4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价（1 1）以建成环境的使用效果为核心的规划实施评价）以建成环境的使用效果为核心的规划实施评价近年来的发展方向：后现代和文化研究议题近年来的发展方向：后现代和文化研究议题如：少数族裔、多元文化、殖民与后殖民、女性视角、如：少数族裔、多元文化、殖民与后殖民、女性视角、同性恋同性恋著名案例：著名案例：L.SandercockL.Sandercock编的论文集编的论文集Makin

22、g the Making the Invisible Visible: A Multicultural Planning Invisible Visible: A Multicultural Planning HistoryHistory Mike DavisMike Davis关于洛杉矶的研究关于洛杉矶的研究水晶之城水晶之城4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价（2 2）对城市规划（实施）的社会经济效用评价）对城市规划（实施）的社会经济效用评价主要借鉴政策评价中的项目评价方法，对单个项目的实施效用进主要借鉴政策评价中的项目评价方法，对单个项目的实施效用进行评价，进

23、而将其扩大到对整个规划体系的评价上。行评价，进而将其扩大到对整个规划体系的评价上。各类规划项目的实施评价，尤其以公共性各类规划项目的实施评价，尤其以公共性设施设施和和集中集中建设地区建设地区为为主主。经典案例如经典案例如Gene Gene BunnellBunnellMaking Places SpecialMaking Places Special不断重复出现的议题：伦敦绿带评价不断重复出现的议题：伦敦绿带评价4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价（3 3）以对城市规划整个系统的绩效评价）以对城市规划整个系统的绩效评价从政府绩效评价的思路、内容和方法出发，将整个规

24、划系统作从政府绩效评价的思路、内容和方法出发，将整个规划系统作为对象所进行的评估为对象所进行的评估尽管较少直接对规划实施进行评价的，但对城市规划的整体评尽管较少直接对规划实施进行评价的，但对城市规划的整体评价最为核心的仍然是对规划实施的评价。价最为核心的仍然是对规划实施的评价。绩效评价关注城市规划对社会整体发展中的作用及其对城市发绩效评价关注城市规划对社会整体发展中的作用及其对城市发展的推进展的推进4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价（3 3）以对城市规划整个系统的绩效评价）以对城市规划整个系统的绩效评价绩效评价关注：绩效评价关注：绩效指标包括投入、产出、效率、生

25、产率以及后果绩效指标包括投入、产出、效率、生产率以及后果，即整个系统的投入产出效率；，即整个系统的投入产出效率；服务的有效性和质量，是否达到标准，即项目的后服务的有效性和质量，是否达到标准，即项目的后果与之前设定的标准之间的关系；果与之前设定的标准之间的关系；4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价（3 3）以对城市规划整个系统的绩效评价）以对城市规划整个系统的绩效评价有关城市规划绩效评价的核心议题：有关城市规划绩效评价的核心议题：ZoningZoning对城市发展、社会公平等的影响；对城市发展、社会公平等的影响；开发控制的实效；开发控制的实效；规划部门的工作效率；规

26、划部门的工作效率；综合性案例：综合性案例：Lynne B. Lynne B. SagalynSagalyn关于纽约时代广关于纽约时代广场地区的改造研究场地区的改造研究4 4、类型三：城市规划实施绩效评价、类型三：城市规划实施绩效评价（3 3）以对城市规划整个系统的绩效评价）以对城市规划整个系统的绩效评价绩效评价的目标、方法各不相同，近年关注的议题：绩效评价的目标、方法各不相同，近年关注的议题：基于可持续发展的绩效评价基于可持续发展的绩效评价基于空间平等的绩效评价基于空间平等的绩效评价基于社会融合的绩效评价基于社会融合的绩效评价 1 1、研究与运用、研究与运用没有规划实施评价研究，规划的经验无从总结，也不可能对后续没有规划实施评价研究，规划的经验无从总结，也不可能对后续规划提供经验，无论是体制上的还是空间上的。规划提供经验，无论是体制上的还是空间上的。各类评价研究如果不能为认识城市规划的实施、体制改革和规划各类评价研究如果不能为认识城市规划的实施、体制改革和规划制定提供基础或依据，就不可能是个好的评价。制定提供基础或依据，就不可能是个好的评价。研究是分析型的，可以单一目标进行的研究是分析型的，可以单一目标进行的运用是综合性的，必须是多目标融合的运用是