新《环境保护法》实施效果评析

1、2017年6月2日目录诚信承诺书1毕业论文2-16中英文摘要及关键词2一、 新环保法法律制度的创新2（一）环境影响评价制度方面3（二）环境信息公开制度方面3（三）环境公益诉讼制度方面3二、环境影响评价制度实施的效果和改善建议3（一） 环境影响评价制度的实施状况3（二） 保障环境影响评价制度落实的改善建议7三、 环境信息公开制度实施效果和改善建议8（一） 政府环境信息公开方面8（二） 重点排污单位环境信息公开方面12四、环境公益诉讼制度实施效果和改善建议13（一）环境公益诉讼制度实施状况13（二）保障环境公益诉讼制度落实的改善建议15五、结语15参考文献16诚信承诺书本人作为新实施效果评析-以江

2、苏省为例一文的作者，郑重承诺：一、本论文是我在导师的指导下，参考相关文献资料，进行分析研究，独立完成的，其中所引用的文献资料和相关数据，都是真实的，并均准确地标明其来源；除标明来源的内容以外，不包含他人已公开发表的作品内容、学术成果、学术观点和数据。二、我保证本论文中没有学位论文作假行为处理办法(教育部令第34号)规定的任何学位论文作假行为，若有违反，本人自愿接受学校和教育主管部门依据学位论文作假行为处理办法的任何处理，承担取消论文成绩、取消学位申请资格、交回并注销学历学位证书、撤销学位等一切后果和法律责任。学生签名： 2017年5月28日新环境保护法实施效果评析-以江苏省为例摘 要 2015

3、年1月1日生效的新环保法实施效果一直是公众所普遍关注的问题，其实施效果主要体现在环境影响评价、环境信息公开和环境公益诉讼三大制度中。以江苏省为例，环评制度上，虽有落实但“未批先建”情况还有待完善；环境信息公开制度上，政府落实尚可企业却落实不足；环境公益诉讼制度上，案件数量有所提升但整体数量太少。因此，对这些问题做了进一步改善，希望对新环保法的落实起到一定的促进作用。关键词新环保法；环境影响评价；环境信息公开；环境公益诉讼；实施效果AbstractTake effect on January 1, 2015 new environmental law effect is always a pro

4、blem of common concern to the public, its effect is mainly manifested in the environmental impact assessment and environmental information disclosure and environmental public interest litigation system. In the case of Jiangsu Province, it is concluded that the unapproved first construction has yet t

5、o be completed. In the open system of environmental information, the implementation of the governments implementation is inadequate. The number of cases has increased in the environmental public interest litigation system, but the overall number is too low. Therefore, we made further improvements to

6、 these problems, and hoped to play a role in the implementation of the new environmental protection law. Key words the new law of environmental protection; environmental impact assessment;disclosure of environmental information;environmental litigation;effect of implementation1、 新环保法法律制度的创新新环保法立足于国内

7、外保护环境的实际以及让环境利益和其他利益平衡，其变动很大。在形式方面，增加了一章，具体条文增加了二十三条；在执行方面，“设立了极为严厉的环境管制措施和处罚措施”1；在内容方面，在理念、标准、制度等方面都有所变化。比如理念上，以生态文明建设为核心；标准上，制定更加严格的环境质量标准以及相应的监督机制；制度上，创新了相关法律制度。其主要制度是环境影响评价制度、环境信息公开制度和环境公益诉讼制度。（一）环境影响评价制度方面新环保法更加注重环评的重要性，相应的责任力度也得到加强。与原环保法相比，新环保法在环境影响评价制度方面主要改变在以下几个方面：首先，加强了违法责任，建设项目未环评就施工的违法情况，

8、由原来的限期补办改为不允许补办直接进行罚款。其次，增强环评的义务性，所有的建设项目和开发利用项目必须进行环评，使得环评不再是形式而是项目审批的前提。最后，加强环评文件的重要性，污染防治设施合格由原来的审批部门验收合格为标准改为要符合环评文件规定才视为合格。（二）环境信息公开制度方面新环保法的公开主体和公开方式更加多元化，公开内容也更加详细。与原环保法相比，在环境信息公开制度方面新环保法主要做了以下改变：首先，强调了环保部门和有关监管部门公开信息的职责，有关部门应该满足公众的需求及时有效地公开信息。其次，公开内容做了进一步明确，公开环境信息的内容包括：环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政

9、许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等。最后，新增重点排污单位作为公开主体，公开本单位污染情况以及污染防治状况。（三）环境公益诉讼制度方面环境公益诉讼是新环保法新增的内容，是新环保法一个重要的改变。原本环境污染对环境本身所造成的损害只依靠政府负责治理，增加了环境公益诉讼制度后，环境污染治理也可以通过民事赔偿，让企业承担。这是新环保法环境责任承担原则的体现。由此可见，新环保法是“史上最严”的环境法律，但是只是停留在理论层面，实际操作中其表现是否还是这么“惊艳”？下面就以江苏省为例对其落实状况结合相关数据进行具体分析。二、环境影响评价制度实施的效果和改善建议（1） 环境影响评价制度的实施状况环境

10、影响评价制度具体分为规划环境影响评价制度和建设项目环境影响评价制度。在过去几年里,环评法（新环评法于2016年9月1日开始施行，本文提到的环评法是旧环评法）的施行在一定程度上推动了环境影响评价制度的发展，但是在执行过程中还存在一些不足。在规划环境影响评价制度领域，环境影响评价未完成就违法批准实施的情况大量存在。对此，新环保法第19条第2款规定：“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”。“这是首次以不得实施的严重后果对规划环评提出要求，意义重大”2 。在建设项目影响评价制度方面，在建设项目未报经有关环保部门批准或者环境影响评价文件未经

11、批准，建设单位就擅自开工建设（以下对此现象简称“未批先建”）。这种“未批先建”的行为普遍存在，此现象形成的原因主要有以下几点：第一，违法成本低，几万几十万的罚款与建设项目所取得利润相比根本不值得一提；第二，“限期补办”的漏洞，导致一些企业往往先施工建设后补办手续，从而使得环评制度成为形式；第三，环评文件审批程序复杂，一般建设项目审批手续的完成最短的要好几个月，最长的要一年，“企业为了经济利益等不及审批手续办完，通常边施工边报批”3。为此新环保法在环境影响评价制度上最大的改变就是对“未批先建”情况处理方式的改变，例如将“限期补办”环评手续直接删除，直接处以罚款。下面就其改变后的有关情况进行分析。

12、1.研究数据的来源及统计数据为了研究江苏省“未批先建”违法执行状况，以江苏省13个市环保局的网站为平台，搜集整理了13个市级环保部门在2015年和2016年全年针对“未批先建”情况作出的相关行政处理决定文书，共收集到119份行政处罚决定书和责令改正通知书。有关数据见下表。江苏省地级市未批先建数量限期补办数量罚款数量责令停建数量备注是否准许补办材料南京9392对于7起未批先建的案件适用环评法第31条进行罚款，另外2起案件适用环保法第61条和建设项目环境保护管理条例第28条责令立即停建并处以罚款。徐州92977起案件同时适用环保法第61条和环评法第31条责令立即停建并处以罚款，另外2起已经投入使用

13、，根据环评法第31条责令立即改正限期补办。宿迁300303013起同时适用环保法第61条和环评法第31条，17起单独适用环保法第16条，其中3起责令恢复原状。盐城1951987起同时适用环保法和环评法，3起同时适用环保法、环评法和建设项目管理条例，3起直接适用环保法，3起直接适用环评法，3起直接适用建设项目管理条例。镇江1110适用建设项目环境保护管理条例第25条。信息公开不全未知淮安90906起案件适用建设项目环境保护管理条例第25条，另外3起建设项目未批先建已投产适用建设项目环境保护管理条例第28条。泰州70766起案件同时适用环保法第61条和环评法第31条处以罚款，其中1起案件责令恢复原

14、状，另外1起适用建设项目环境保护管理条例第28条责令立即停产停建和处以罚款。南通3132均适用环评法第31条和环保法第61条。扬州70745起案件适用环保法第61条进行处罚，1起案件适用环评法第31条，1起案件同时适用环保法第61条和环评法第31条进行处罚。无锡4040均适用环评法第31条处以罚款常州130131310起适用环评法第31条，3起同时适用环保法第61条和环评法第31条进行处罚。苏州20202015年和2017年未公布，2起案件均适用环评法第31条和环保法第61条。信息公开不全未知连云港60605起同时适用环保法第61条和环评法第31条，1起直接适用环评法第31条信息公开不全未知表

15、1 各市环保部门网站公开的“未批先建”案件统计2.环境影响评价制度落实状况分析从上述统计信息可以看出以下几个方面的特点：特点一，新环保法颁布实施后，全省大部分环保部门在面对“未批先建”情况时执行力度较严厉，但是“限期补办”这种情况还是存在。在江苏省13个市中，除无锡、连云港和镇江三个市未公开或未完全公开关处理决定外，在其余10个市级行政区中，宿迁、淮安、泰州、扬州、常州、无锡等6个市级环保部门直接对“未批先建”的违法单位实施罚款，不存在补办环评手续的情况。31%的环保局仍然允许有关单位对“未批先建”行为进行补办环评手续。镇江、苏州和连云港三市没有信息披露是否可以补办环评手续，占比为23%。可见

16、，对“未批先建”情况进行严厉查处已基本成为环保部门的的共识。特点二，个别市法律适用有误。6个市级环保部门直接对“未批先建”的违法单位实施罚款，不存在补办环评手续的情况进行分析，宿迁、泰州、扬州、常州、无锡等5个市级环保部门根据新环保法第61条的条款对“未批先建”情况进行处罚。但是其中44%的案件适用罚款处罚的法律依据却仅是环评法第31条第2款，这是明显的适用法律错误。环评法第31条将“未批先建”行为分为两种类型：“建设单位未向环保部门报批环评文件就开始施工和虽报批了文件但未经环保部门批准就施工”4。两类都是“未批先建”，但区别在于是否以建设单位报批环评文件为前提。对于这两种违法现象，环评法在违

17、法责任规定上也所不一样：对于未报批的，第31条第1款规定：“环保部门须责令停止建设并限期补办环评手续，逾期不补办的，处以罚款处罚。”对于未批准的，第31条第2款规定：“建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分”。由此可见第31条第2款直接处以罚款。环评法第31条第1款相对于31条第2款较宽松，这也是造成“未批先建”情况的一个重要原因。对于这个问题，新环保法第61条对“未批先建”行为的责任做了完善，完全删除“限期补办”内容，改成直接处以罚款，并可以责令恢复原状。另外第61条同时适用于前面两种“未批先建”情况，这就使得违

18、法企业“没有漏洞可钻”。但是根据以上数据表明，在实践中还是存在此类适用法律错误的问题。环评法第31条与新环保法第61条之规定的适用，根据“新法优于旧法”的原则，应当适用新环保法，但是实践中往往还是将环评法第31条作为处罚的依据。那是什么原因导致了此类现象的出现呢？一方面，按照“新法优先于旧法”的原则，应当以环保法的规定进行处罚，但新环保法第61条有所欠缺，没有具体的处罚额度，而环评法第31条规定了具体的罚款额度为5万元以上20万元以下。环保部门认为如果罚款额度的确定，就说明还能适用旧法，因此为了在执法过程中更方便，环保部门直接选择适用环评法。另外按照“特别法优先于普通法”的原则，环评法属于特别

19、法，环保法属于普通法，所以环评法可以优先于环保法而适用。另一方面，多数环保部门对于“未批先建”行为不许“限期补办”，环评法第31条第1款规定罚款之前必须进行补办，显然此规定不利于实际操作执行；而第2款直接罚款没有前提条件，因此一些环保部门实践中对于两种“未批先建”情况以31条第2款作为处罚依据。特点三，在个别市适用了“恢复原状”的条款内容。宿迁和泰州环保部门适用了新环保法第61条“责令恢复原状”这一规定，这是119起案件中仅有的3起。从这个统计结果可以看出：一方面，这两个市在落实新环保法情况方面表现较为积极；另一方面，“恢复原状”的落实情况还有所欠缺，“恢复原状”主要针对的是严重不符合标准、对

20、环境影响较大的建设项目。但这3起案件却是一个农民或者企业在道路上堆积生活垃圾（宿环罚字（2016）36号）而处以“恢复原状”，这就与新环保法的真正目的相悖。（2） 保障环境影响评价制度落实的改善建议通过上述分析，可以看出新环保法在环境影响评价制度方面还有待完善，下面就针对以上问题相关改善建议。1.完善执法机制首先，执法部门应当加强学习新环保法的有关内容，更好地运用到实践中，减少上述适用法律错误的情况，在一定程度上也提高了执法队伍的素质从而可以更好地处理突发状况；再次，新环保法明确了生态文明建设的理念，执法部门面对违法行为时，应该严格贯彻这一理念。在经济利益和环境利益发生冲突时，本着生态文明建设

21、的理念应该以环境利益为首要利益，经济利益次之，要把以经济建设为中心的理念转移到生态文明建设和可持续发展的理念；最后，执法部门的权力应该得到加强。比如在规划环评方面，违法主体一般是行政机关，环保部门管理权限受限，很难对违法主体进行处罚，权力的加强可以使得此类现象有所缓解。也可以避免繁琐的程序，是最短时间内做到最有效的处理方式，从而避免更加严重的后果的发生。2.加强企业守法企业学习新环保法可以促进新环保法的实施。面对新环保法的规定，调整企业发展方向和改变相关项目的的实施，不仅可以减少企业的经济损失和违法成本，还可以达到改善环境的目的。3.加强公众参与与监督发挥公众积极参与监督的热情主要的是提供更多

22、的公众参与与监督的方式。比如在微博、微信、QQ等即时通讯平台开发专门监督软件，以便有关部门及时处理。另外，建立与完善专家咨询制度，“对专家的职责和工作作出明确的规定，保证相关评审的公正”5 。随着法制化进程的步伐加快，普通的群众的法律意识也越来越强大，公众的监督也不仅仅是一个形式。3、 环境信息公开制度实施效果和改善建议环境信息公开是新环保法创新的一个重要内容。环境信息公开主要包括两个方面：一是政府信息公开，二是重点排污单位信息公开。（1） 政府环境信息公开方面新环保法规定政府环境信息公开的范围主要包括环境质量、环境监测、突发环境事件、以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用等信息，环境

23、影响报告书全文也应公开。另外，企业事业单位环境信息公开办法中规定：“设区的市级以上人民政府环保部门应当公开重点排污单位名录。”下面就对政府应公开的环境质量、环境影响报告书和重点排污单位名录三项信息进行研究和分析。1.环境质量信息公开的情况环境质量信息主要公开的是大气、水体和土壤三项质量信息。（1）空气质量信息公开情况关于空气质量信息，通过查询江苏省13个市环保局的网站，发现空气质量信息公布的很详细，更新也很及时。可见，在空气质量信息公开上，新环保法落实情况让人欣慰。（2） 水体质量信息公开情况江苏省各地级市是否公开水质自动监测信息公开形式查询日期可查询的水质信息的更新日期南京2017/4/12

24、徐州月报2017/4/122017/2/01-2017/2/28镇江月报2017/4/122017/3/01-2017/3/31淮安日报、周报2017/4/122017/3/13-2017/4/05扬州月报2017/4/122017/3/1-2017/3/31无锡月报2017/4/122017/3/1-2017/3/31南通月报2017/4/122017/3/1-2017/3/31常州月报2017/4/122017/3/1-2017/3/31苏州月报2017/4/122017/3/1-2017/2/31盐城周报、月报2017/4/122017/3/20-2017/3/28宿迁周报2017/4/

25、122017/3/24-2017/4/05泰州月报2017/4/122017/2/01-2017/2/28连云港周报2017/4/122017/4/05-2017/4/10表2 各市级环保局网站水体质量信息公开情况通过上述数据，可以看出水体质量信息公开情况不好。首先，通过调查江苏省13个市环保局的网站，发现水体质量信息公开严重不及时。在这13个市级环保部门网站中，实时查询服务没有环保网站能够做到，且个别地区的周报或月报更新严重不及时，如徐州和泰州，查询网站信息的时间是2017年4月12日，而环保网站公开的周报的最近日期是2017年2月28日。再次，水体质量信息公开的范围不广。“目前各地环保部门

26、公开的水体质量信息主要是全国主要河流、湖泊重点断面的水质监测数据，饮用水水源地水体质量信息，而城市黑臭水体相关信息则公开较少”6。（3）土壤质量信息公开情况13个市环保局公开了本行政辖区内耕地、林地、草地、未利用地和建设用地土壤环境质量的总体状况、污染物超标情况、同土地利用类型土壤的环境质量状况和典型重点地块及其周边土壤的污染状况，但污染地块的具体信息公布不详尽。政府在土壤环境质量信息的工作还要有待提高。2. 建设项目环境影响报告书的公开情况江苏省各地级市是否全文公开是否完整公开备注南京没有公布完整的环评报告书（表）只是公布了部分审批情况。徐州镇江淮安公布了环评报告书（表）简本，没有公布原件。

27、扬州南通常州公布了环评报告书（表）简本，没有公布原件。苏州盐城公布全江苏省的环评登记表。无锡公布了环评报告书（表）简本，没有公布原件。连云港宿迁公布了环评报告书（表）简本，没有公布原件。泰州表3 各市级环保部门网站建设项目环境影响评价文件公开情况新环保法第56条第2款规定：“负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开环境影响报告书的内容。”根据这一法律规定，经过调查发现各级环保部门落实较好。通过上述统计信息发现江苏省13个市级环保部门在各市级环保厅局网站上，大多数环保局能够按照要求公开环境影响报告书或登记表的全文，但如淮

28、安、常州、盐城、无锡、宿迁等市级环保局只公布了简本。综合统计，62%的环保部门能够公开完整的环境影响文件的全部内容。3.重点排污单位名录公开情况重点排污单位信息公开是公众参与的一个重要体现，而重点排污单位名录的公开是其前提。企业事业单位环境信息公开办法第7条的规定：“设区的市级人民政府环保部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位的名录”。据此，为了了解这一信息的落实情况，下面就江苏省13个市2015年和2016年的数据进行分析。江苏省各地级市是否公开备注南京国控、省控占40%。徐州没有公布是否为国控、省控，只是公布了企业名称。镇江没有公布是否为国控、省控，只是公布了企业名称。淮安没有

29、公布是否为国控、省控，只是公布了企业名称。扬州只是简单的公布了企业名称。南通分类型公布，不同类型，不同名单。常州分类型公布，不同类型，不同名单。苏州分类型公布，不同类型，不同名单。盐城分类明显，不同类型，不同名单。无锡没有公布是否为国控、省控，只是公布了企业名称。连云港分类明显，更新较及时。宿迁只公布了国控企业。泰州只公布了国控企业，但是更新较及时。表4 江苏省13个市重点排污单位名录公开情况从上述13个城市数据统计信息可以发现，重点排污单位名录的信息公开的落实工作还有一些问题，主要是体现在以下两个方面：第一，有些城市只公布国控企业，以宿迁和泰州为例。第二，重点排污单位名录公开要在每年3月底前

30、通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式向社会公开，虽然这13个城市都已更新，但是还存在公布不及时，不进行分类。由此可以看出在重点排污单位名录公开方面，多数环保部门还有所欠缺。4.政府在环境信息公开方面改善建议通过上述分析情况可以看出，政府在环境信息公开方面的工作还有更大的上升空间，因此就其落实情况提出一些改善建议：第一，加强立法工作，把环境信息公开提高到法律层面。现在的环境信息公开只是在其他部门法中涉及，并且由其他部门来执行，这就使得环保部门的执行工作受到阻碍。另外，立法可以明确环境信息公开的内容、范围和方式以及相应的问责机制，这就使得有公开义务的政府部门认真负责地去完成公开工作。

31、第二，完善环境信息公开政府管理机制。首先，政府内部应该制定严格的环境信息公开工作规范，由专门的人员和部门对环境信息负责；其次，建立统一协调的机构。环境问题往往涉及的都是多方政府部门，因此统一的协调机构就显得尤为重要，不仅能够使得环境信息共享，还能提高工作效率；最后，加强相关监督机构的职责，有效的监督，才能使得环境信息公开工作有效的执行。第三，提高技术人才队伍的素质。一方面，要加强环境信息技术职业技能教育，建立严格的奖惩机制；另一方面，要制定严格的技术规范标准，在实践中严格按照规范操作，提高工作水平。（2） 重点排污单位环境信息公开方面1.重点排污单位落实情况分析新环保法第55条规定：“ 重点排

32、污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。”按照这一要求，重点排污单位必须进行环境信息公开。但通过调查上述重点排污名录中一些企业网站，却发现依法公开环境信息的企业却很少。随机选取南京市环境保护局公布的2015年重点排污单位名单，随机调查名单中的20家企业，调查发现没有企业公开其相关环境信息。另外，重点排污单位公开的环境信息内容不够详细。企事业单位“避重就轻”地公开环境信息。企业事业单位环境信息公开办法第9条规定：“重点排污单位应当公开企业基础信息、排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环评和其他

33、环境保护行政许可的情况、突发环境事件预案等环境信息。”但在调查中，“发现一些企业只公开了基本信息或自行监测排放污染物的信息，而没有依法公开其他企业环境信息”7 。再次，重点排污单位不按照有关法律规定公布有关环境信息的处罚力度不够。在调查中，没有发现到这类案件。2.重点排污单位在环境信息公开方面的改善建议通过上述分析可以看出重点排污单位在环境信息公开方面存在公开单位数量少、公开内容不完善、公开方式单一等问题。针对这些问题，提出一些改善建议：第一，加强重点排污单位学习新环保法的力度。一方面，能够减少这些单位的违法行为，另一方面，也让这些单位没有“钻漏洞”的想法。第二，强化奖惩监督机制。这些单位不公

34、开或者有选择的不公开，最根本的原因还是经济利益的驱使，通过严格的奖惩监督机制可以有效的较少此类现象的发生。比如，加大违法责任处罚力度或者对于完成信息公开情况较好的单位发放补贴或者提高贷款额度或者减免税收等做法，这将对重点排污单位完成环境信息公开工作起到积极的作用。第三，对重点排污单位提供技术支持。一方面，政府有关部门建立统一的公开信息平台，不仅能够方便“公众查阅还能对这些单位起到监督的作用”8 。另一方面，建立和完善互联网与环境监测结合系统。首先，环保部门对互联网信息公开系统进行专人负责并制定详细的工作规范，对于此类人员“委托环境监测机构进行专业监察的培训严格依照环境监察员制度进行上岗”9。其

35、次，对重点排污单位进行环境监测，在重点排污单位的污染源安装监测装置，对污染源数据进行实时传输，环保部门就能直接获取有关单位数据实现实时监测，并且这些数据也将会上传到信息公开系统以及其他平台，这样既可以使得公众获取详细的公开内容还可以解决有关单位公开因技术问题而不能自行公开的问题。四、环境公益诉讼制度实施效果和改善建议新环保法对于污染环境损害社会公共利益的行为允许符合条件的社会组织作为原告提起公益诉讼。新环保法实施后，江苏省各级人民法院对于环境公益诉讼案件审理落实的状况如何？（一）环境公益诉讼制度实施状况经过调查发现，2015年和2016年江苏省各地人民法院共受理环境公益诉讼案件16件。其中有相

36、对完整资料的有12起案件的相对完整的资料。表5是2015年和2016年江苏省12起环境公益诉讼案件的基本信息。序号案件名称原告地区案件类型案件进展1北京市朝阳区自然之友环境研究所、中国生物多样性保护诉绿色发展基金会诉江苏常隆化工有限公司、常州市常宇化工有限公司等环境污染案自然之友以及绿发会常州生态破坏已判决2连云港市赣榆区环境保护协会诉王升杰环境污染案连云港市赣榆区环境保护协会连云港水污染已判决3中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉卜宪果、卜宪全等环境污染案中国生物多样性保护与绿发会徐州水污染已判决4镇江市生态环境公益保护协会诉江苏优立光学眼镜有限公司环境污染案镇江市生态环境公益保护协会镇江固

37、体废物已判决5中华环保联合会诉宜兴市江山生物制剂有限公司环境污染案中华环保联合会无锡水污染已判决6中国生物多样性保护诉绿色发展基金会与刘铁山环境污染案中国生物多样性保护与绿发会徐州水污染已判决7徐州市人民检察院诉徐州市鸿顺造纸有限公司徐州市检察院徐州水污染已判决8常州市检察院诉许建惠、许玉仙污染环境案常州市检察院盐城生态破坏已判决9射阳县检察院督促射阳县环保局、射阳县合德镇政府、射阳县农业委员会履行职责案。诉前盐城行政公益诉讼已执行10江阴市检察院督促江阴市环保局履行职责案诉前无锡行政公益诉讼已执行11徐州市铜山区检察院督促铜山区国土局履行职责案诉前徐州行政公益诉讼已执行12常州市金坛区检察院

38、督促金坛区水利局履行职责案诉前常州行政公益诉讼已执行表5 2015年和2016江苏省部分环境公益诉讼案件从上表可以发现，2015年和2016年新环保法在环境公益诉讼制度落实情况具有下面几个特点：第一，不均衡性。诉讼原告和地域两个方面是不均衡性的主要体现。诉讼原告不均衡性具体体现在：2013年12月全国有7900家民间环保组织经合法注册，而2015年只有9家环保组织提起环境公益诉讼。而“绿发会”作为这9家中的其中之一，其提起或参与环境公益诉讼的案件占2015年去全国各级人民法院受理的环境公益诉讼案件总数的近四分之一。地域分布不均衡性主要体现在：从上述14件环境公益诉讼案件的信息可以看出，仅徐州和

39、常州法院系统就受理环境公益诉讼案件7件，约占江苏省总数的58%。而受理了1到2件环境公益诉讼案件包括连云港、镇江、盐城和无锡等四个市，其余市环境公益诉讼案件的受理数量为0。第二，环境公益诉讼案件受理整体数量不多。按照有关部门公布的相关信息“2015年全国所有人民法院共受理48件环境公益诉讼案件”10。虽然案件数量与过去几年相比增长趋势明显，但面对我国日渐恶化的环境状况和数量巨大的民间团体，这样的案件数量还远远不够，环保法立法过程中所设想的滥诉问题从未出现。第三，环境公益诉讼案件所涉及的性质和类型较广。上述信息中的12起环境公益诉讼案件中，有8件环境民事公益诉讼，其他4件是环境行政公益诉讼。在案件类型上，12起环境公益诉讼中包含5件水污染案、1件非法处置固体废物案、2件生态破坏案、4件行政主管部门不作为案。（二）保障环境公益诉讼制度落实的改善建议通过上述分析可以看出，环境公益诉讼制度的落实情况还有待完善，而造成这一现