市政协督办扶持大学生工作方案

1、市政协督办扶持大学生工作方案为深入实施高校毕业生创业三年行动计划，加快推进 “人才强市”战略，引领“和谐创业” ，以创业带动就业， 打造保险生创业天堂，推动我市经济社会又好又快发展，现 就鼓励和扶持保险生在杭自主创业提出如下意见。一、实施工商注册优惠政策（一）开通工商注册绿色通道。在市工商局和各城区工 商分局注册大厅设立保险生创业注册登记专用窗口，提供一 站式服务；在各工商所办事窗口安排专人负责保险生创业注 册登记事项。（二）实行工商注册免收费。对大学生自主创业从事个 体经营的，工商部门免收登记类、管理类和证照类等行政事 业性收费；对大学生自主创业成立企业的，工商部门免收登 记类、证照类等行政

2、事业性收费。（三）放宽市场准入条件。 大学生自主创业成立的企业， 除法律、行 zd 规和依法设立的行政许可另有规定外，企业 注册资本最低限额一律降低为 3 万元；鼓励大学生以知识产 权、实物、科技成果等可评估资产作价出资；允许大学生自 主创业企业以股权出质融资。（四）放宽经营场所限制。允许大学生租用、使用高校 范围内的相应场地作为经营场所进行注册登记。二、加大创业资助力度（一）优化创业资助政策。完善 * 市高校毕业生创业资 助资金实施办法，对大学生在校接受孵化并在杭落地转化的 创业项目，可参照享受资助政策。大学生创业项目申请无偿 创业资助的，经评审可给予 20 万元以内的资助。同时，简 化创业

3、资助资金拨付流程，首期拨付70%，其余部分在首期资助资金通过考核或审计后再予拨付。区级配套资助资金应 在市创业资助资金文件下达后 1 个月内到位。（二）实行房租补贴。新办的大学生自主创业企业入驻 市级大学生创业园的，两年内由创业园所在地区政府（开发 区管委会）为其提供 50 平方米以内的免费经营场地；在创 业园外租赁房屋用于创业的，两年内由纳税地财政给予房租 补贴，补贴标准为第一年补贴 1 元/ 平方米 天、第二 年补贴 0.5 元/平方米 天（实际租用面积超过 100平 方米的，按 100 平方米计算；房租补贴超过实际租房费用的， 按实际租房费用补贴） 。（三）实施会展补贴。鼓励大学生自主创

4、业企业参加各 类会展，对参加市政府（或经市政府批准）举办或组织参加 的各类国内外会展，经企业纳税地政府部门认可后，由纳税 地财政按展位费的 50%给予补贴。对单家企业每年最多补贴 3 万元，可连续补贴三年。四）落实孵化器优惠政策。经认定的市级大学生创业 园，由市财政给予一次性 50 万元的建园资助；创业园和园 内企业，可参照 * 市人民政府办公厅关于印发进一步加快 科技企业孵化器发展实施办法的通知的规定，享受相关扶 持政策。（五）鼓励申请国内外专利。在杭自主创业的大学生及 大学生自主创业企业， 取得国内外专利的， 可根据市科技局、 市财政局关于印发 <* 市专利专项资金管理办法 >

5、 的 通知的规定，申请专利资助及奖励。（六）发挥创业投资引导基金的扶持作用。积极引导建 立天使投资基金，加强对大学生自主创业企业的支持。有效 运作市创业投资引导基金，放大财政资金的杠杆效应，增加 创业投资资本供给，引导社会资金通过各类创业投资机构投 资创业创新企业和项目，为处于初创期的大学生自主创业企 业提供资金扶持。三、落实税费优惠政策（一）开通税务办事绿色通道。为大学生自主创业提供 税务办事绿色通道和便捷服务，免费办理税务登记证，提供 注册培训。（二）用足用好各类税费优惠政策。1. 新办软件生产企业。经认定的大学生新办软件生产企 业，自获利年度起免征第一年和第二年企业所得税，减半征 收第三

6、年到第五年企业所得税。软件生产企业的工资和培训 费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时予以扣除。对 增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品的， XX年 前按 17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过 3%的部分 即征即退，用于支持企业开发软件产品和扩大再生产。集成 电路设计企业视同软件企业，享受软件企业的所得税优惠政 策。2. 小型微利企业。大学生创办的从事国家非限制和非禁止行业的企业，符合下列条件的，企业所得税减按20%的税率征收：年度应纳税所得额不超过 30 万元、从业人数不超 过 100 人、资产总额不超过 3000 万元的工业企业；年度应 纳税所得额不超过 30 万元、从业人

7、数不超过 80 人、资产总 额不超过 1000 万元的其他企业。3. 高新技术企业。经认定的大学生创办的国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收。新办的高新技术企业自新办之日起 1 至 3 年内，经地税部门批准， 可免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。创办 的科技创新企业按规定缴纳房产税、城镇土地使用税、水利 建设专项资金确有困难的，可按税收管理权限报经批准后予 以减免。4. 技术贸易企业。大学生自主创业企业从事技术转让、 技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得 的收入，免征营业税。对符合条件的技术转让所得在一个纳 税年度内不超过 500 万元的部分免

8、征所得税；超过 500 万元 的部分，减半征收企业所得税。5. 服务业企业。大学生自主创办的服务型企业（除房屋 中介、广告业、典当、桑拿、按摩、氧吧等行业外） ，在新 增加的岗位中，当年新招用持 * 市就业援助证并明确可 以享受税收扶持政策的人员，与其签订 1 年以上期限劳动合 同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数给予定额依次 扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优 惠，定额标准为每人每年 4800 元。对政府鼓励新办的报业、 出版、发行、广电、电影、放映、演艺等文化企业，免征 3 年企业所得税。符合条件的文化集团可合并缴纳企业所得税。 符合条件的连锁经营文化企业可统一缴纳增

9、值税和所得税。 创意文化产业基地、困难文化企业、按规定纳税确有困难的 工业创意产业及基地，经地税部门批准后可酌情减征房产税、 城镇土地使用税和水利建设专项资金。连锁经营超市，自新 办之日起 1至 3年内，经地税部门批准后可免征房产税、城 镇土地使用税和水利建设专项资金。6. 农业企业。省级扶贫农业龙头企业和经县级（含）以 上各级政府确认的重点农业龙头企业从事种植业、养殖业和 农林产品初加工业（具体范围按财政部、国家税务总局有关 文件确定）的所得，如按规定纳税确有困难，经地税部门批 准后可减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，按规定免征、减征 企业所得

10、税。从事蔬菜、谷物、薯类、油类、豆类、棉花、 麻类、糖类、水果、坚果的种植，农作物新品种的选育，中 药材的种植，林木的培育和种植，牲畜、家禽的饲养，林产 品的采集，灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作 业和维修等农、林、牧、渔服务业项目，远洋捕捞等，其所 得免征企业所得税；从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料 作物的种植，海水养殖，内陆养殖等，其所得减半征收企业 所得税。省级农业科技企业从事技术转让、技术培训、技术 咨询、技术服务、技术开发业务所取得的收入，经地税部门 批准，可免征水利建设专项资金。农产品流通企业，如按规 定纳税确有困难，经地税部门批准，可减免房产税、城镇土 地使用税和水利

11、建设专项资金。7. 个体工商户。 月销售额（营业额） 在 5000元以下的， 免征增值税和营业税。大学生个人提供劳务或从事个体经营 的，经地税部门批准，可减免水利建设专项资金。（三）落实研究开发费用加计扣除税收优惠。大学生自 主创业企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发 费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再 按照研究开发费用的 50%加计扣除；形成无形资产的，按照 无形资产成本的 150%摊销。实际发生的技术研究开发费用当 年抵扣不足的部分，可按税法规定在 5 年内结转抵扣。四、完善创业服务工作（一）开通人事服务绿色通道。开通大学生人事服务绿 色通道，支持大学生自主创业

12、企业引进人才，对其引进的人 才在户籍挂靠、办理人才居住证等方面给予政策指导，并在 政策规定范围内特事特办、急事急办；在 * 人事人才网、 人才网、 * 毕业生就业网上开辟大学生创业专栏，为大学生 创业提供全面、及时的资讯。充分发挥各级人才服务机构、 高校毕业生就业创业服务机构的人才服务和创业支持作用， 加强对全市大学生创业工作的指导服务，免费为有创业意向 的大学生提供创业咨询；免费为大学生自主创业企业提供三 年人事代理服务，大学生自主创业企业三年内可免费参加市 人事部门组织的大型人才招聘会、免费在 * 人才网和 * 生就业网上进行企业形象宣传及发布招聘信息等。*毕业（二）发挥大学生创业园作用。

13、充分发挥国家级大学科 技园在扶持大学生创业中的引领示范作用，鼓励所在区与国 家级大学科技园、高校采取各种方式合作共建大学生创业园， 鼓励有条件的企业建立大学生创业园。大学生创业园应积极 创造条件为园内企业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企 业登记注册以及商务、融资等方面的“一站式”服务，并为 大学生自主创业建立畅通的创业融资、成果转化及项目合作 交易渠道。对有突出贡献的大学生创业园由市政府给予表彰 奖励。（三）开展大学生创业教育和技能培训。加快市属高校的转型升级，引进 kAB （即knowAboutBusiness ，了解企业）大学生创业教育课程，倡导学历 证、技能证“双证制” ；开展大学生创

14、业教育学分制试点； 开设“创业人才孵化班” 。（四）实施大学生创业实训。认真贯彻 * 市人民政府 办公厅关于实施 * 市“万名大学生创业实训工程”的指导意 见精神，落实创业实训政策，加大大学生创业实训力度， 切实提高大学生创业能力。（五）举办大学生创业大赛。立足 * 经济社会发展的大背景，以 * 市产业发展导向目录中鼓励发展类项目为导向， 每年面向全国普通高校在校大学生 （含研究生、 应届毕业生） 举办创业大赛，吸引大学生扎根 * ，在杭创业。对获奖的项 目团队进行奖励，并优先向有关创业投资机构推荐。获奖项 目团队的创业项目如在杭付诸实施或已在实施，享受本意见 的优惠政策。对在杭落地转化并获得

15、创业投资的项目，由创 业投资引导基金按照创投企业实际投资额30%以内的比例跟进投资。获奖项目团队成立初创企业的，可优先向 * 市科技 企业孵化器推荐。（六）落实大学生“创业导师”制。进一步推行大学生 创业导师制，壮大创业导师队伍，由创业实训主管部门聘请 创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家，采取单个 指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导、咨询指导等形式帮 助大学生提高创业实践能力，发挥好 * 大学生创业俱乐部的 作用，扶持大学生自主创业，培育未来企业家。（七）完善创业服务平台。 * 市行政服务中心开设大学 生创业服务窗口，为大学生创业提供一站式受理服务。在 * 市行政服务中心审批的大学生创业项目，由市投资项目审批 代办服务中心提供全程代办服务。 * 市创业投资服务中心、 创投中国网要主动为大学生自主创业企业提供各项创投服 务。（八）着力解决住房问题。符合条件的创业大学生，可 按规定申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住 房。符合条件的具有博士学位的创业大学生，可按规