水利安全标准化小手册

1、水利水电施工企业安全生产标准化基本知识手册2016-6-12016-6-1公司战略发展部发布为进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任，规范水利安全生产标准化评审工作，公司根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201020102323号）、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委201120114 4号）、水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案（水安监 20112011346346号）和水利安全生产标准化评审管理暂行办法（水安监20132013189189号）等相关文件结合本公司安全标准化情况编写本手册。20102010年6 6月1 1日水利水电施工企

2、业安全生产标准化基本概念 .3 3水利安全生产标准化建设的基本要求 .9 9兵团水电集团水利安全生产标准化大事记 .1717兵团水电集团水利安全生产标准化制度清单 .2020水利水电施工企业安全生产标准化的基本概念1.1.安全标准化是指建立安全生产责任制，制定安全管理制度 和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机 制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求， 人、机、物、环处于良好的生产态度， 并持续改进，不断加强安全生产规范化建设。2.2.开展安全生产标准化，是水利水电施工企业建立和加强自我约束和持续改进安全生产状况的长效机制旦实现安全生 产工作从事后

3、查处向事前预防转变的有效手段，也是提高本 质安全，杜绝和减少事故发生的根本措施于水利水电施 工企业自身来说，开展安全生产标准化工作，它的好处主要 体现在“三个有利于”。即：有禾_营单位安全生产基础工作，增强竞争力，有利于维护从业人员的安全健康利益，有利于水利水电施工企业建立规范的安 全生产秩序。3.3.安全生产标准化在传统安全文化的基础上，采用PDCAPDCA循环的管理方法，整合安全生产管理的相关法律、行政法规、部门规章、安全标准要求，形成的具_生产管理模式。安全生产标准化对监管部门来讲就是指：履 行责任的规范化；安全生产标准化对企业来讲就是指：1 1)安全管理标准化 2 2)设备设施标准化

4、3 3)生产技术标准化 4 4)作业现场标准化。安全生产标准化是落_的途径，履行监管责任的抓手。安全生产标准化旨在提 安全生产基础管理水平，建立长效机制，打基础，管长远。4.4. 水利安全生产标准化评审管理暂行办法（水安监20132013 189189号）制定的依据是国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201020102323号）、国务院安委会关于 深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委201120114 4号）和水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案（水安监20112011346346号）。5.5. 水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全 生产管理水平的重要

5、标志，可作为业绩考核、行业表彰、信 用评级以及评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力 的重要参考依据。6.6. 申请水利安全生产标准化评审的单位应具备以下条件：1 1）设立有安全生产行政许可的，应依法取得国家规定的相应安全生产行政许可；2 2）水利工程项目法人所管辖的建设项目、 水利水电施工企业在评审期 （申请等级评审之日前 1 1年）内， 未发生较大及以上生产安全事故，不存在非法违法生产经营 建设行为，重大事故隐患已治理达到安全牛产要求；3 3）水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤3 3人以上或直接经济损失超过 100100万元以上的生产安全事故， 不存在非法违法生产经营建

6、设行为，重大事故隐患已治理达 到安全生产要求。7.7.水利安全生产标准化评审组织是：水利_准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中 _ 国水利企业协会承担。8.8.安全标准化的评审程序有： 1 1 ）单位自评；2 2 ）公司向水 利部申请评审；3 3 ）评审机构评审；4 4 ）水利部进行复审； 5 5）评审委员审定，颁布发证。9.9.水利生产经营单位安全生产标准化创建的基本原则：1 1）基于风险的原则，协助水利生产经营单位解决了安全管理应 该管什么及怎样管理的难题，是创建并保持安全生产标准化 体系的核心与关键；2 2）事故/事件预先控制的原则，通过对 事故发生的全过程管理，指导水利

7、生产经营单位、员工如何规避风险，实现风险预先控制，预防事故发生；3 3）系统性的原虬通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包 容、互相关联的一个有机的管理体系；4 4）全员参与的原则，安全管理不只是领导层的事，必须全体员工共同参与才能取 得理想的绩效；5 5）行为与态度的原则，行为与态度决定了 安全管理水平的状态；6 6）以持续改进的原则，以 PDCAPDCA闭环 管理，推动安全管理不断向更高水平改进。10.10.安全标准化评审内容分为1313个一级项目，一级项目进一步分解为4545个二级项目，二级项目进一步分解为127127个三级项目。11.11. 一级评审内容的 1313个项目是：1

8、1）安全生产目标；2 2 ） 组织机构职责；3 3 ）安全生产投入；4 4 ）法律法规与安全管 理制度；5 5 ）教育培训；6 6 ）施工设备管理；7 7 ）施工作业 安全；8 8 ）隐患排查和治理；9 9） 重大危险源监控；1010） 职 业健康；1111） 应急救援；1212） 事故报告和调查处理 ；1313） 绩效评定和持续改进。12.12.评定一级的得分要求是：评审得分9090分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%70%13.13.评审标准和评定结果的换算关系是：评定得分=各项实际得分之和/ / （1000-1000-各合理缺项分值之和）X 100100。14.14.水

9、利安全生产标准化评审一级合格标准是：评审标准分总分达到900900分，转化为评定结果得分在9090分以上为合格。15.15.安全生产标准化等级证书有效期为3 3年。有效期满需要延期的，须于期满前 3 3个月，向水利部提出延期申请。水利 生产经营单位在安全生产标准化等级证书有效期内，完成年 度自我评审，持续改进安全生产标准化工作，经评审机构复评，水利部审定，符合延期条件的，可延期 3 3年。16.16. 取得水利安全生产标准化等级证书的单位，在证书有效 期内发生下列行为之一的，由水利部撤销其安全生产标准化 等级，并予以公告：1 1）在评审过程中弄虚作假、申请材料不 真实的；2 2）不接受检查的；

10、3 3）迟报、漏报、谎报、瞒报生产 安全事故的；4 4）水利工程项目法人所管辖建设项目、水利 水电施工企业发生较大及以上生产安全事故后，水利工程管 理单位发生造成人员死亡、 重伤3 3人以上或经济损失超过 100100 万元以上的生产安全事故后，在半年内申请复评不合格的；5)5)水利工程项目法人所管辖建设项目、水利水电施工企业 复评合格后再次发生较大及以上生产安全事故的；水利工程 管理单位复评合格后再次发生造成人员死亡、重伤3 3人以上或经济损失超过 100100万元以上的生产安全事故的。17.17. 根据水利安全生产标准化评审管理暂行办法规定， 被撤销水利安全生产标准化等级的单位，自撤销之日

11、起，须按降低至少一个等级重新申请评审；且自撤销之日起满1 1年后，方可申请被降低前的等级评审。水利安全生产标准化三 级单位构成撤销等级条件的，责令限期整改。整改期满，经 评审符合三级单位要求的，予以公告。整改期限不得超过1 1年。18.18.水利水电施工企业安全生产标准化创建的实施方法：1 1)成立安全生产标准化建设工作领导组织；2 2)制定安全生产标准化建设工作方案及计划；3 3)按标准化要素进行职能部门责任戈U分； 4) 根据企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006AQ/T9006 20102010)以及水利水电安全生产标准化评审标准开展安全生产标准化建设；5 5)实施。19.19.

12、水利部对取得水利安全生产标准化等级证书的单位，实 施分类指导和督促检查， 一级单位抓巩固， 二级单位抓提升， 三级单位抓改进。并视情况组织检查、抽查，对检查、抽查 中发现的重大问题进行通报。20.20.水利生产经营单位取得水利安全生产标准化等级证书 后，每年应对本单位安全生产标准化的情况至少进行一次自 我评审，并形成报告，及时发现和解决生产经营中的安全问 题，持续改进，不断提高安全生产水平。水利安全生产标准化建设的基本要求21.21. 安全生产责任制是企业安全管理中最基本的一项制度。 安全生产责任制是实现安全生产目标的组织保证。因此，企业应_安全生产职责，划清权限，明确考核奖惩的具体要求等内容

13、。 该制度应具有较强的针对性、实用性和可操作性。22.22. 安委会（安全生产领导小组）主要职责是审查本企业年 度安全生产工作计划和实施情况、重大安全生产技术项目、 安全生产投入等有关安全生产的重大事项，督促落实消除事 故隐患的措施，决定安全生产方面的其他重大问题。23.23. 安全生产管理机构主要负责落实国家有关安全生产的法律、法规和标准的要求；监督检查安全生产措施的落实；组 织安全生产检查活动；排查、整改事故隐患；落实职业健康 保障；参与或主持事故调查、分析和处理；负责日常安全管 理工作。24.24. 企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员 初次安全培训时间不少于 3232学时，

14、每年再培训时间不少于 1212学时。25.25. 建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：1 1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时” 要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下 工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；2 2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练 支出；3 3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支 出；4 4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项 目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5 5） 配备和更新现

15、场作业人员安全防护用品支出；6 6） 安全生产宣传、教育、培训支出； 7 7） 安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、 新装备的推广应用支出；8 8）安全设施及特种设备检测检验支出；9 9）其他与安全生产直接相关的支出。26.26. 安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。27.27. 安全生产记录主要包括：安全生产会议记录（含纪要）、安全费用提取使用记录、员工安全教育培训记录、劳动防护 用品采购发放记录、 危险源登记台账、安全生产检查记录（授 权作业指令单、事故调查处理报告、事故隐患整改记录（安全生产奖惩记录、特种作业人员登记记录、特种设备管理记录、安全设备

16、设施管理台账 （包括安装、运行、维护等 ）、有 关强制性检测检验报告或记录、 项目“三同时”档案资料等。28.28. 企业安全文化是指：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和道德行为规范组成的统一体。29.29.对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制 专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责 人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进 行现场监督：1 1）基坑支护与降水工程；2 2） 土方开挖工程；3 3） 模板工程；4 4）起重吊装工程；5 5）脚手架工程；6 6）拆除、爆破 工程；7 7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的 其他危险性

17、较大的工程。对工程中涉及深基坑、地下暗挖工 程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专 家进行论证、审查。30.30. 我国目前常用的安全警示标志，根据其含义也可分为四 大类：1 1）禁止标志，即圆形内划一斜杠，并用红色描画成较粗的圆环和斜杠，表示“禁止”或“不允许”的含义；2 2）警告标志，即“”，三角的背景用黄色，三角图形和三角 内的图像均用黑色描绘，警告人们注意可能发生的各种危 险；3 3）指令标志，即“O”，在圆形内配上指令含义的颜 色一一蓝色，并用白色绘画必须履行的图形符号，构成“指 令标志”，要求到这个地方的人必须遵守；4 4）提示标志，以绿色为背景的长方几何图形，配以白

18、色的文字和图形符 号，并标明目标的方向，即构成提示标志，如消防设备提示 标志等。安全标志及使用导则等规定了安全色、基本安 全图形和符号。31.31. 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经_营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全 生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存 在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管 理上的缺陷。32.32. 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故 隐患,是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除 的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全 部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的

19、隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（水利水电工程施工安全管理导则 SL721SL721 - -20152015）33.33. 隐患排查的组织方式主要有综合检查、专业检查、季节 性检查、节假日检查、日常检查等。34.34. 危险源指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业 环境破坏、生产中断的根源或状态。（水利水电工程施工 安全管理导则SL721SL721 -2015-2015）危险源是导致事故的根源、 状态或行为，管理和控制危险源是从源头抓好安全生产的一 项根本工作。35.35. 对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治

20、理方案应当包 括以下内容：1 1）治理的目标和任务；2 2）采取的方法和措施； 3 3）经费和物资的落实；4 4）负责治理的机构和人员；5 5）治理的时限和要求；6 6）安全措施和应急预案。36.36. 危险源的档案，包括危险源类型、名称、数量、性质、 地理位置、管理人员、安全规章制度、评估报告、检测报告 等内容，企业应将所有已确认的重大危险源的相关信息完整 记录下来，并建档保存。37.37. 职业健康教育培训包括上岗前、在岗期间的职业健康教 育；对承包商、协作方、合作方等相关方进行职业健康教育 等。企业开展多种形式多种时段的职业健康教育，贯彻职业 健康相关的法律法规、标准规范，宣传企业职业健

21、康相关的规章制度、操作规程，使从业人员了解生产过程中的职业 _害、预防和应急处理措施，掌握职业病危害因素的预防和控 制技能，以便其降低或消除危害，并建立职业健康教育培训 档案。38.38.专项应急预案主要内容包括事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报 告程序、应急处置、应急物资与装备保障7 7个部分。39.39.报告事故应当包括下列内容： 1 1）事故发生单位概括；2 2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3 3）事故的简要经过； 4 4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 （包括下落 不明的人数）和初步估计的直接经济损失； 5 5）已经采取的措 施；

22、6 6）其他应当报告的情况。40.40. 事故处理坚持“四不放过”的原则，即:事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过, 没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过。41.41. 安全标准化绩效是指企业开展安全生产标准化工作的成 绩和效果，是根据企业安全生产目标、指标的要求，通过有 效安全生产管理、提高人员综合素质、装备设施水平、隐患 排查治理、控制危险有害因素等得到的成效结果。42.42. 水利安全生产标准化建设程序：1 1）建立标准化建设组织机构；2 2 ）初始状态评审；3 3 ）制定建设实施方案；4 4 ）教育培训；5 5 ）管理文件制修订；6 6 ）实施

23、运行及整改；7 7）单位自评； 8 8 ）评审申请和机构评审。43.43. 制定安全目标，包括安全生产总目标和年度目标。包括各类事故控制目标 （含人员伤亡、机械设备安全、交通安全、 火灾事故及职业病等控制目标）、安全生产隐患治理目标, 以及安全生产管理等目标。44.44. 水利水电工程施工总承包壹级单位安全生产管理机构需 至少4 4名安全管理人员。45.45. 公司需定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划， 保障教育培训资源，按计划进行安全教育培训，建立教育培 训记录、档案。46.46. 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、 安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教 育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目 安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设 备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大 危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健