县级林地保护利用规划

1、XX省XX县林地保护利用规划（2010-2020年）1 引言林地是国家重要的自然资源和战略资源， 是森林赖以生存与发展 的根基，是林业发展和生态建设的载体，在保障木材及林产品供给、 维护国土生态安全中具有核心地位， 在应对全球气候变化中具有特殊 地位。 XX 县为明确生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制， 优化林地结构布局， 提高林地利用效益， 为实现林地科学管理奠定基 础，确保如期实现林业发展战略目标，促进区域生态文明，推动县域 经济社会可持续发展；依据全国林地保护利用规划纲要 ，国家林 业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知 ，县级林地保护利 用编制技术规程 ，林地保护利用规划林地

2、落界技术规程 ， XX 省 县级林地保护利用规划编制操作细则等相关文件，将 XX 县县域内 所有林地和规划用于林业发展的其它土地都纳入了 XX 省 XX 县林 地保护利用规划（ 2010 2020年）的编制范围，规划期为 2010-2020 年，以 2009年为规划基准年， 2020年为规划目标年。近些年来，随着县域经济的快速发展， XX 县各项基础设施建设 迅速发展，城镇化、工业化水平快速提高，林地供求矛盾日益凸显。 全面保护林地、合理利用林地，提升森林资源承载能力，对促进生态 文明建设，加快县域经济发展，提高林业科学发展水平，实现可持续 发展具有重要的战略意义。为贯彻落实国家林业局、 省林

3、业厅关于林地保护利用规划的文件 精神，认真做好县级林地保护利用规划编制工作，达到通过规划，统 筹、协调林地资源开发利用与保护， 保障林地资源可持续利用之目的。 XX 县委、县政府高度重视，成立了以副县长为组长的规划编制领导 小组，由 XX 县林业局牵头，组织开展 XX 省 XX 县林地保护利用 规划（ 2010 2020年）的编制工作。在编制XX省XX县林地保护利用规划（20102020年）过 程中， XX 县林业局、咸宁市林业调查规划设计院在对 XX 县自然地 理条件，社会经济发展状况、生态区位资料、森林资源现状和林业未 来发展趋势等进行认真调查研究的基础上， 充分利用调查研究成果和 XX

4、县森林资源调查规划设计成果（ 2009年） 等现有资料，依据 有关文件要求，认真编制本规划，并广泛征集采纳了 XX 县发展改革 局、财政局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、城建局、农业 局、水利局等部门的意见和建议， 注重规划与主体功能区、 土地利用、 基础设施建设等相关规划相衔接和协调，在广泛征求意见的基础上， 经组织评审后，形成了 XX 省 XX 县林地保护利用规划（ 2010 2020年）。XX省XX县林地保护利用规划（20102020年）主要阐明 规划期内林地保护利用的基本战略、森林保有量、征占用林地定额、 林地保有量、 林地生产率、 重点公益林地和商品林地等主要目标和相 应的调控

5、指标，明确严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林 地保护利用方向及政策措施，确定本行政区域林地的规模、结构、布局等，是 XX 县 2010 2020年林地保护利用的纲领性文件和重要依 据。2 现状分析评价2.1 自然地理2.1.1地理位置XX 县位于鄂南低山丘陵地区， 湘、鄂、赣三省交界处 ,东依江西 修水县 ,南接湖南省平江县 ,西邻湖南省岳阳市、临湘市 ,北接本省崇阳 县。地理位置处于东经113° 361140）4/，北纬290229o 24。东西最宽54公里，南北最长39公里，境内山岭重叠，溪流纵 横。东南部地处幕阜山主峰北部，称黄龙山系，继往东北延伸，构成 黄袍山、大青山

6、；西南部由相思山、铜鼓山与大岳姑山脉相连，整个 地势呈东南三面环山，形成一个南高北低的土箕形。最高海拔 1528.3 米（黄龙山主峰只角楼 ），最低海拔 78米（四庄小井村 ），相对高差 1450.3 米，一般起伏于 2 0 0 6 0 0米之间，全县大小河流 135条，主要有隽 水河、沙堆河、菖蒲河、铁柱港等四大水系，东南三面朝北汇集注入 崇阳县，为陆水源头。2.1.2地形地貌据考查 XX 县原为江南古陆，地貌主要以花岗岩发育而成，经 过深风化、强切割的低山和丘陵，主要表现为山顶浑圆，沟壑纵横， 水土容易流失，地面比较破碎，海拔高程可划为平畈、低丘、高丘、 低山、中山、高山等六种类型， 其中

7、平畈 5.6%，丘陵 82.2%，低山 11.8% 高山 0.4%。地形间主要地貌特征有明显差异，同一类型内不同地貌 又交叉出现，平畈内有山丘起伏，丘陵山区有冲、垄、段、畈错落其 间。2.1.3气候条件XX 县属亚热带季风气候，其基本特征是：光照适中，气候温和 , 雨量充沛 ,四季分明 ,但由于受季风和地貌的影响 ,灾害性天气常有出 现。年平均气温16.8C，极端最低气温-15.2C;历年平均无霜期258天, 最长 270天；最短 246天；年平均太阳辐射量 106.54平方厘米，日 照时数1871.9小时，日照率为42%。雨量年均值为1457.9mm在夏 季梅雨时期雨量相对集中，占全年总量的

8、45%。日最多降水量达2409.6mm（ 1954年），年最多降水量超过 892.6mm（ 1968年）。一 年内降雨量分布不均匀， 4-10月占年降雨量的 75.1%，其中 5-6月降 雨量占全年的 20.8%，并多暴雨。2 . 1 .4土壤类型土壤普查表明：全县共有 7 个土类，分红壤、黄棕壤、草甸土、 沼泽土、石灰土、潮土、水稻土等， 1 3个亚类分棕红壤、红壤性土、 黄红壤、山地黄棕壤、山地草甸土、山地沼泽土、棕色石灰土、黑色 石灰土等。成土母岩以花岗岩为主，占全县总面积的79.9%，其余为泥质岩类（砂页岩、板岩、千枚岩、二云母岩）占10.6%，第四纪浮土 （沿 河两岸、潮土、第四纪红

9、色粘土 ）占 9.6%，石灰岩占 5.3%。山区土壤 呈明显 -的垂直带分布，一般海拔 500米以下为棕红壤， 500-800米为 黄棕壤 ,800-1500米为山地黄棕壤 ,在山顶和排水不良的洼地 ,有山地草 甸土和山地沼泽土， 丘陵地区土壤主要湿地带性棕红壤， 平畈主要是 水稻土和少量潮土。泥质岩类发育的土壤主要分布在岳姑林场和大 溪，第四纪浮土发育的土壤主要分布在四条水系的部分地段和大坪大 柱茶场及关刀镇等地； 石灰岩的发育土壤主要分布于黄袍林场及塘湖 镇的部分地段，其余地区均为花岗岩发育的土壤。2.2 社会经济2.2.1行政区划、人口、基础设施情况XX 县乡 11乡镇、 4个国有林场、

10、 167个行政村，总人口 49万。 建县以来， 县政府十分重视交通、 通讯、电力等关系民生的基础建设， 到 2010年底， XX 县已经实现了村村通公路，村村垸垸通电话，村村 户户通电的建设目标，交通便利，信息通畅。2.2.2经济发展情况2009年XX县实现国民生产总值（GDP）为61.58亿元（按可比价计算），比上年增长 15.9%。其中：第一产业 11.57亿元，增长 1.1%； 第二产业 20.05亿元，增长 22.4%；第三产业 24.96亿元，增长 18.4%。 2.2.3人民生活水平情况XX 县人均生产总值 12147元，比上年增加 12.2%；城镇居民人 均可支配收入和农民人均纯

11、收入分别为 8876元和 441 9元，分别增长 5.2%和 3.7%。2.3 生物资源2.3.1 动物资源 根据调查结果表明：栖息在 XX 县境内的陆生野生动 物共有九十四种，分别隶属于兽纲（四目三十种） 、鸟纲（八目四十 七种）、两栖纲（一目八种） 、爬行纲（二目九种） ，其中属于国家二 级保护动物九种，属于 XX 省级保护动物有五十三种，一般动物三十 二种，属于 XX 省陆生野生动物资源调查与监测的物种有三十二种， 占 XX 县陆生野生动物 29.4%，占全省陆生野生动物调查和监测名录 的 26.4%，其中兽类九种，鸟类十二种，两栖爬行类十一种。其中有 国家二级保护动物三种， XX 省级

12、重点保护动物二十七种。2.3.2 树种资源 XX 县在地理上分布属于亚热带常绿阔叶林带，低山 常绿阔叶林区。乔灌木 71科 283种，其中乡土树种 52科 240种引进 树种 19科 43种。常见的主要用材树种有：杉木、马尾松、樟、栎、 柏木、刺槐、泡桐、臭椿、榆树及楠竹等；主要经济树种有油茶、板 栗、茶叶、柑橘、桃、梨、李、猕猴桃、杜仲、黄柏、厚朴、乌柏、 棕榈、油桐等；名贵稀有树种有：银杏、金钱松、青钱柳、椴木、香 果树等。由于光热条件好，雨量充沛，树种资源繁多，有大量的名贵 药材食用植物以及形形色色的花卉品种， 野生植物逾千种， 其中草药 有 380 多种较名贵的有 70 余种，如五加、

13、灵芝、茯苓、党参、土三 七、半边莲、拐枣、八角莲等。2.4 森林资源根据 2009年 XX 县森林资源规划设计调查成果资料， XX 县森林 资源情况如下：2.4.1各类土地面积XX 县版图面积 112547.3公顷，现有林地面积 62384公顷，其中： 有林地 39413.6公顷，灌木林地 7238.3公顷（其中：国家特别规定灌 木林地 6206.4公顷），未成林地 5557.6公顷，苗圃地 32 公顷，无立木 林地 3458.5公顷，宜林地 5173.3公顷；国家重点公益林 7120.9顷， 省级重点公益林 8692公顷；林地分类：公益林 15812.9公顷，商品林 46839.9公顷；林地

14、生产率现状 34.1%。森林覆盖率 45.57%，林木绿化 率 48.14%。活立木总蓄积量 1302430立方米，其中森林蓄积 1229973立方米 （乔木林蓄积 1214388立方米、散生木蓄积 15585立方米），四旁树蓄 积 54471立方米。2.4.2林种面积XX 县防护林面积 13273.9公顷、，用材林面积 30943.9公顷，薪 炭林面积 55.8 公顷，经济林面积 4284.3公顷，其中竹林面积 6656.1 公顷。2.5 林地保护利用基本情况XX 县现有林地面积 62384公顷，占 XX 县国土总面积的 55.4%。 林地保护利用的基本情况如下：2.5.1 林地保护的基本情

15、况。 XX 县在林地保护方面：一是全面落实林 地政策，实行了林权制度改革，落实了山权、林权，并全面颁发了林 权证，基本实现了山定权、树定根、人定心。二是建立有较为完备的 林业执法队伍和执法管理机制， 县林业局森林资源管理股依法受理征 占用林地申请手续， 依照程序分理申报审批手续； 林政稽查队深入征 占用林地现场核查、调查发现、制止违法违规占用林地行为；森林公 安局依法查处违法违规占用林地案件； 林业站负责监督本乡镇范围内 的林地使用。三是对重点林地实行重点保护，对于生态区位重要、生 态脆弱区域、 水库周边及四大国有林场划界定了国家重点公益林、 省 级重点公益林， 建立了湿地自然保护区和森林开发

16、旅游区， 实行严格 保护。2.5.2林地利用的基本情况XX 县有乔木林地面积 32757.5公顷，竹林面积 6656.1 公顷， 按森林经营分类划分：重点生态公益林面积 15812.9公顷（其中： 国家级重点生态公益林面积 7120.9 公顷，省级重点生态公益林面积 8799.8 公顷），商品林面积 46839.9公顷（其中：一般商品林 46571.1 公顷、重点商品林 268.8公顷）。按林地权属划分：国有林地 4499.5公顷，集体林地 57883.3 公顷。按地类划分： 有林地面积 39413.6公顷、灌木林地面积 7328.3 顷、未成林造林地面积 5557.6公顷、苗圃地面积 32

17、公顷、无立木林 地面积 3458.5公顷、宜林地面积 5173.3公顷。按林种划分：防护林面积 13273.9公顷，用材林面积 30961.5 公顷，薪炭林面积 55.8公顷，经济林面积 4284.9公顷。2.6 林地保护利用中存在的主要问题根据国家、地方有关林地保护利用的法律法规，结合 XX 县林地 保护利用的现状，经调查分析， XX 县林地保护利用中存在的主要问 题如下：2.6.1林地保护中存在的主要问题 一是少批多占， 或不经审批，直接 占用林地； 二是少数人对林地管理的相关法律法规知之甚少， 法制观 念淡薄； 三是行政管理部门之间缺乏协调配合工作机制。 林业主管部 门与其他管理部门之间

18、配合协调不够， 在审核审批征占用林地过程中 各自为政， 甚至不按规定程序办理占用林地手续； 四是林地管理人员 少、范围广、面积大、难度大，违法占用林地的案件不能及时发现、 及时处理， 后期发现难以准确认定林地面积和林木破坏情况， 加大了 调查处理难度；六是农村集镇建设，新农村建设，村、组公路建设， 占用林地无明确的管理制度， 滥用林地的现象普遍； 七是国土管理部 门：、将茶叶、果树、桑树、药材等经济林林地认定为“园地”；、将“宜林地”视为“未利用地”，导致林地未能合理保护利用。2.6.2林地利用中存在的主要问题 一是森林资源总量不足， 人均占有 森林面积 0.127公顷，人平森林蓄积量为 2.

19、66立方米，不能满足国民 经济、社会发展及人们对森林资源的需求， 更不能满足社会经济实现 可持续发展对生态环境、森林资源的要求；二是马尾松纯林面积大， 生态、社会、经济效益低。马尾松纯林极易遭受马尾松毛虫、森林火 灾危害，生长缓慢，不利于林地地力恢复，森林生态效益低，经济效 益、社会效益也相对较低； 三是林分质量不高， 结构不合理。 纯林多，混交林少，单层林多，复层林少，针叶林多，阔叶林少，用材林多， 经济林少； 四是林地经济效益低下， XX 县人均林业产值仅有 510元， 仅占农民人均纯收入 4419元的 11.9%。2.7 林地需求分析根据 XX 县林地资源利用现状、自然地理、生态区位、社

20、会经济 发展现状等情况，结合省级下达的规划指标，现对 XX 县林地需求量 分析如下：2.7.1 林地资源利用现状分析 XX 县国土总面积 112547.3公顷；林地 面积 62384公顷，占国土总面积的 55.4%，其中：有林地面积 39413.6 公顷、 灌木林地面积 7328.3公顷、未成林造林地面积 5557.6公顷、苗 圃地面积 32 公顷、无立木林地面积 3458.5公顷、宜林地面积 5173.3 公顷；非林地面积 50163.3公顷（其中四旁折算面积 896.8公顷）。森 林覆盖率 45.57%，林木绿化率 48.14%。人均占林地面积 0.127公顷， 人均占有林面积 0.080

21、3公顷。2.7.2 林地消耗、增长量分析 林地消耗的主要原因是：工业项目、交 通工程、铁矿、采石矿和农村修路、建房等征占用林地，每年消耗林 地面积约 54.6公顷。林地增长来源主要有二个方面：一是退耕还林， 在 XX 县还有少量坡度大于 25°退耕还林地，特别是低山丘陵区和低 山区海拔相对较高的区域，由于山高路远、交通不便、人烟稀少，农 民因种植成本大，产量低，种植农作物得不偿失，或为方便生活举家 搬迁，因此而弃农造林，每年增加林地面积约 40 公顷；二是部分矿厂的植被恢复、高远山地段荒废的宅基地等其他方式，每年增加林地面积约24.2公顷。XX县在规划期内平均每年增加林地面积约64.

22、2公顷。2.7.3林地需求分析 根据省林业厅下达的林地保护利用规划基数与目标，XX县林地保护利用规划控制基数和规划控制目标详见表2 1：XX县林地保护控制基数及目标表表2-1单位：公顷统 计 单 位林地面积有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地无立木林地宜林地林业 辅助 用地林地 保有 量目 标森林 保有 量目标计其中： 国家 特别 规定 灌木林XX县6238439413.61384.17328.36206.45557.6323458.55173.336.66302649390统 计 单 位林地面积重点公益林现状重点 商品 林现状重点 商品 林目 标林地分类现状林地分类目标林地 生产 率现 状林地

23、 生产 率目标国家公 益林省级 公益 林地方公益林商品林公益林商品林XX县623847120.98799.8268.215812.946839.9176484537834.139.2依据省级规划控制指标，结合XX县林地资源现状分析林地需求结果如下：XX县林地保护控制基数：现有林地面积62384公顷，有林地39413.6公顷，灌木林地7328.3公顷（其中：国家特别规定灌木林地6206.4公顷），未成林地5557.6公顷，苗圃地32公顷，无立木林地3458.5 公顷，宜林地5173.3公顷；国家重点公益林7120.9顷，省级重点公益林8799.8公顷；林地分类：公益林5812.9公顷，商品林46

24、839.9公顷；林地生产率现状 34.1%。规划期中：林地保有量目标 62036公顷，森林保有量目标 49390 公顷；林地分类目标：公益林 17648公顷，商品林 45378公顷，林地 生产率目标 39.2%。通过对上述数据分析表明： XX 县到 2020年林地保有量目标 达到 63026公顷，比现有林地面积增加 642 公顷；森林保有量目标达 到 49390公顷，比现有森林面积增加 9976.4公顷；生态公益林面积增 加 1835.1 公顷，商品林面积减少 1170.8公顷；林地生产率目标达到 39.2%,比 2009年增加 5.1%。2.8 规划期内面临的机遇与挑战自目前到 2020年期

25、间， XX 县林业发展面临着多重机遇与挑战， 机遇大于挑战，趋势有利于林业发展。2.8.1XX 县林业发展在规划期内 （20102020年）面临的机遇 一是我 国在联合国气候变化峰会提出争取到 2020 年森林面积和蓄积分别比 2005年增加4000万公顷和 13亿立方米，要实现这一目标， 我国势必 要加强林地保护措施，加大造林力度，提高林地生产率和森林质量； 二是党中央提出建设社会主义和谐社会号召， 开展全民学习实践科学 发展观活动，作为林业行业来说，就是要以发展、保护、利用好森林 资源为主旨，维护生态平衡、保障生态和谐，实现林业可持续发展； 三是国家颁发了一系列林业法律法规， 从中央到地方

26、也相应出台了支 持林业发展的扶持、优惠政策，为保障、推动林业发展提供了法律、 政策保障；四是近几十年来林业科技发展、工程建设、管理体系建设 等为林业发展奠定了坚实的物质基础。2.8.2XX 县林业发展在规划期内（ 20102020 年）面临的挑战 一 是森林资源量相对不足，不论是森林资源总量，还是人均占有量 积均在省、市平均数以下。二是森林资源质量不高，林地土层厚 度大多仅有 3060 厘米、沙质、含石砾量高，有机质含量低；乔 木林单位面积蓄积仅有 33.69立方米/ 公顷。三是森林资源管理难 度大，森林病虫害、森林火灾、自然灾害、人为破坏等不利因素 时刻威胁着林业发展。四是林业科技推广应用相

27、对落后，森林经 营管理措施比较先进地区差距较大。因此， 2010 2020 年期间， XX 县林业发展将面临提高森林资源总量和森林质量难度大， 应用 林业科技有阻力、林业建设资金投入不足、管理难度增大等困难 的挑战。3 规划总体思路3.1规划依据（ 1）中华人民共和国森林法 、中华人民共和国土地法 、中 华人民共和国森林法实施条例 ；（2） XX 省林地管理条例；（ 3）全国林地保护利用规划纲要（ 20102020年）；（4）国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知 ；（5） XX 省林地保护利用规划编制操作细则 ；（6）县级林地保护利用规划编制技术规程 ；（7）林地保护利用规划林地落

28、界技术规程 ；（8）县级林地保护利用规划编制要点 ；（ 9）XX 县 2009年森林资源调查规划设计成果资料；（ 10） XX 县国家重点生态公益林区划界定成果 ， XX 县省级 重点生态公益林区划界定成果（11） XX 县土地利用总体规划（ 20062020年）；3.2 规划范围XX 县县域内所有林地和规划用于林业发展的其它土地。3.3 规划期限规划期为 2010-2020年，以 2009年为规划基准年， 2020 年为规划 目标年。3.4 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，发展现代林业，建设生态文明，坚持严格保护、 积极发展、 科学经营、持续利用的

29、方针，统筹协调林地的保护与利用，充分发挥 森林的生态效益、 经济效益和社会效益， 为实现经济社会可持续发展 奠定坚实的基础。3.5 规划原则严格保护、 突出重点。 按照现代林业发展和生态文明建设的 战略要求，严格保护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间。对生态 区位重要和生态脆弱区域林地， 以及高效生产木材、 木本粮油和生物 质能源林地进行重点保护。持续利用、 提高效益。 按照建设资源节约型和环境友好型社 会的要求，转变林业发展和林地利用方式，科学使用林地，充分发挥 林地生产力，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。优化结构、 合理布局。 根据经济社会发展对林地的多功能需 求，优化林地保护利用结

30、构与空间布局，统筹生态、生产、建设使用 林地需求，分区明确林地利用方向和重点，合理配置林地资源。强化调控、科学管理。创新林地保护利用管理的机制和政策， 强化规划实施保障措施， 增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对 性，遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理。3.6 规划目标林地总量适度增加：到 2020 年，林地保有量增加到 63026 公顷，比 2009年林地面积增加 642 公顷，森林保有量稳步增长：到2020年，XX县森林保有量达到49390公顷以上，比 2009年增加 9976.4公顷左右，森林覆盖率达到 54.45%以上。林地保护利用结构逐步优化：到 2020 年，重

31、点公益林地达 到17648公顷，占到林地总面积的28%;商品林地达到45378公顷,占到林地总面积的72%。林地生产力明显提高：到 2020年，现有乔木林地的林地生 产率力争达到39.2立方米/公顷；森林蓄积量增加到180.7万立方米 以上，比2009年增加约59.0万立方米以上；通过实施森林经营、控 制消耗等措施，活立木总蓄积量力争达到189.5万立方米。建设项目征占用林地规模逐步得到严格控制：2010- 2020年，XX县征占用林地总额控制在500公顷以内林地保护利用的主要规划指标属性指标涵义2020 年约束性森林保有量（公顷）一定时期确保森林覆盖率目标实现的最低森林面积149390征占用

32、林地定额（公顷）各类建设用地征用、占用林地面积上限500林地保有量（公顷）一定时期确保实现森林覆盖率等战略目标的最小林地面积63026预期性林地生产率2（立方米/公顷）森林（乔木林）单位面积蓄积量，是反应林地生产潜力的重要指标39.2重点公益林地（公顷）重点公益林地面积与林地总面积之比17648商品林地（公顷）国家和地方建设的用材林、木本粮油林、生物能源林基地面积之和与林地总面积之比45378注1：森林面积为有林地和国家特别规定灌木林地面积之和;注2:衡量林地生产率的指标有蓄积量、生物量、生产率、经济产出等不同指标，仅选用单 位面积蓄积量，重点针对有林地。表中的指标指现有乔木林地的林地生产率。

33、3.7 规划任务3.7.1以严格保护为前提， 确保林地规模适度增长 通过严格林地用途 管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减 少林地逆转流失数量； 通过生态自我修复和加大对工矿废弃地、 生态 重要区域的治理等，有效补充林地数量，确保 XX 县林地资源动态平 衡、适度增长。3.7.2 以增加森林面积为重点， 确保森林覆盖率目标实现 采取重点生 态工程带动、 激励社会力量广泛参与等措施， 通过加快宜林地造林绿 化，加强生态脆弱区的生态治理， 有针对性地规划和实施退化林地修 复工程等，增加森林面积，为实现森林覆盖率目标、建设现代林业和 生态文明提供基础保障。3.7.3以科学经营

34、为核心， 大力提高森林质量和综合效益 加大投入力 度、政策扶持和科技支撑，建立林地质量评价定级制度，科学利用林 地，提高森林经营水平；实施森林质量工程和木本粮油工程，挖掘林 地增产增收潜力， 大幅度提高森林质量和林地生产力， 构建健康稳定 的森林生态系统。3.7.4 以优化结构布局为手段， 统筹区域林地保护利用 围绕可持续发 展林业战略，分区、分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策 和主要措施，保障重点公益林、重点工程建设、木材及林产品生产基 地、国家生态屏障等对林地的要求。 对不同功能区林地实行有针对性 的差别化保护利用政策， 规范林地利用秩序， 促进林地利用的区域协 调，确保 XX 县

35、林地保护利用整体效益最大化。3.7.5 以创新管理制度为突破， 形成林地保护利用管理新机制 完善用 途管制、定额专用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别 化补偿政策等；综合运用法律、经济、行政、技术等手段，改革和完 善林地保护利用机制， 形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机 制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。4 规划结构和布局在省级林地保护利用规划中， XX 县主体功能区与区域控制管理 为限制开发区类型； 林地功能区为： 幕阜山低山丘陵经济用材林功能 区；依据省级林地保护利用规划，结合 XX 县自然地理条件、生态区 位、森林资源现状及社会经济发展状况， 规划 X

36、X 县林地结构和布局。4.1 林地保护利用总体区划根据 XX 县自然地理条件、 森林资源现状及不同区域内的生态区 位、立地条件、社会经济发展状况等，结合 XX 县林业“十二 .五”规 划、以及全县不同区域内的林业发展现状和发展趋势， 依据有关技术 要求，将林地利用区划为二个主导功能区、四个功能区，林地区域控 制管理划分为四种开发区类型。4.1.1林地利用的二个主导功能区I 生态公益林保护林区。范围：黄龙林场及麦市镇盘石以南， 岳姑林场，鹿角山林场，黄袍林场，四庄乡，马港镇，大坪乡，关刀 镇云溪水库周边及源头。n .林产品商业林区。范围：麦市镇盘石以北，关刀镇金坛以北, 沙堆镇，五里镇五里牌以北

37、，石南镇，塘湖镇塘湖社区以南，北港镇 等全县低山丘陵商品林地。4.1.2林地利用的 四个功能区是：I 饮用水源生态保护区：关刀镇云溪水库以南及源头和周边， 马港镇百丈潭水库周边。n .林业资源旅游开发区：黄龙林场，及四庄乡大溪村、纸棚村， 大溪水库周边湿地。皿.林业产业发展区：麦市镇盘石以北，关刀镇金坛以北，隽水 镇，沙堆镇，五里镇，石南镇，塘湖镇塘湖社区以南，北港镇等全县 低山丘陵商品林地。IV 生态公益林保护区，范围：马港镇饮用水源保护区以外（九 岭片），大坪乡，四庄乡纸棚村以外，鹿角山林场，岳姑林场，黄袍 林场，麦市镇陈段村以南，关刀镇金坛以南等高海拔林地。 4.1.3林地区域控制管理的

38、四种开发区类型I . 优化开发区。范围：麦市镇、五里镇、石南镇、北港镇、沙 堆镇；n. 重点开发区。范围：隽水镇；皿.限制开发区。范围：关刀镇、塘湖镇、马港镇；V. 禁止开发区。范围：黄龙林场、黄袍林场、岳姑林场、鹿角山林场、四庄乡、大坪乡4.2 森林分类区划根据 XX 县林地分布范围、生态区位、立地条件和森林分类经营 的要求，将 XX 县森林分类区划为三个区。I .水土保持林区。范围；黄龙林场、黄袍林场、岳姑林场、鹿 角山林场、大坪乡；II 商品林区。范围：麦市镇盘石以北，关刀镇金坛以北，隽水镇，沙堆镇，五里镇五里牌以北，石南镇，塘湖镇塘湖社区以南，北 港镇等全县低山丘陵商品林地；皿水源涵养

39、林区。范围：四庄乡，云溪水库，马港镇百丈潭水 库。4.3 林地保护等级划分依据 XX 县林地保护等级分级现状， 结合本次林地保护等级分级 技术标准要求，划分林地保护等级。4.3.1林地保护等级分级现状 XX 县现有林地面积 62384公顷, 保护 等级分级现状是：I级保护林地3108.6公顷I级保护林地4106.9公顷皿级保护林地8628.8公顷IV级保护林地46533.4公顷4.3.2林地保护等级分级规划 20102020年期间， XX 县林地面积规 划达到 63026公顷，具体林地保护等级分级规划如下：I级保护林地3200公顷H级保护林地4300公顷皿级保护林地8800公顷W级保护林地46

40、726公顷4.4 林地质量等级划分4.4.1 林地质量划分 根据 XX 县地形、土壤、植被因子，立地条件， 采用定性评定和定量评价相结合的方法，综合评定林地生产力等级， 并结合交通区位等指标，将通城林地质量划分为I、"、皿、W等4个等级：I级面积104公顷，主要分布在果树中心，黄龙林场，隽水镇，四庄乡和塘湖镇。H级面积26673.8公顷，主要分布在全县范围内的低丘岗地。皿级面积35578.6公顷，主要分布在全县范围内的低山丘陵区。W级面积27.6公顷，主要分布在全县范围内的低山区岩石裸露， 土层瘠薄的山头地段。4.4.2林地利用方向、措施 为提高林地生产率，充分发挥林业经济、 生态、

41、社会三大效益，结合 XX 县森林资源利用现状，根据不同的林 地质量等级确定林地利用方向、措施：I级林地面积150公顷，主要分布在隽水镇，塘湖镇，四庄乡。利用方向 :以保护发展生态公益林为主，合理利用，培育以杨树、 水杉、枫杨、樟树等树种为主的水源涵养林，农田防护林，护岸林， 护路林。利用措施： 科学合理规划设计， 选用良种壮苗， 科学造林、管理， 精心培育。H级林地面积27000公顷，主要分布在全县范围内的低丘岗地， 立地条件相对较好。利用方向 :以发展商品林为主，兼顾生态效益、社会效益，培育 以湿地松、马褂木、杉木、泡桐等树种为主的工业原料用材林和以板 栗、油茶为主的高效经济林。利用措施：依

42、据适地适树、高产高效的原则， 科学合理规划设计， 选用良种壮苗，科学造林、管理，精心培育。皿级林地面积35700公顷，主要分布在全县范围内的低山丘陵区，立地条件一般，范围广、面积大、主要栽培树种是马尾松，经济效益 相对低下。利用方向 :生态区位重要地域已区划界定为生态公益林的林地， 实行重点保护；其余区域以发展商品林为主，兼顾生态效益、社会效 益，培育以马尾松、枫香等乡土树种为主的用材林和以板栗、油茶为 主的高效经济林。利用措施：依据适地适树、经济效益、生态效益并重的原则，科 学合理规划设计，选用良种壮苗，科学造林、管理，精心培育，采用科学方法改造低产林，提高经济效益、生态效益。W级林地面积1

43、76公顷，主要分布在全县范围内的低山区岩石裸 露，土层瘠薄的山头地段，立地条件相对较差。利用方向 :重点发展生态公益林，培育以马尾松、枫香、等乡土 树种为主的防护林。依据适地适树、生态建设优先的原则，科学合理 规划设计，选用良种壮苗，科学造林、管理，精心培育；同时采用科 学合理的方法保护林下灌木树种和地被植物，努力提高生态效益。4.5 主导功能区和林地功能分区省级林地保护利用规划：将 XX 县林地功能区划为：幕阜山经济 用材林功能区。依据省级林地保护利用规划的林地功能区划， 结合XX县森林资 源现状及各区域生态位置的重要性， 将林地主导功能划分四个区， 即： 饮用水源生态保护区，林业资源旅游开

44、发区，林业产业发展区，公益 林生态保护区5 保护规划林地是国家重要的自然资源和战略资源， 是森林赖以生存与发展 的根基，是林业发展和生态建设的载体。国务院明确要求“要把林地 与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护” 。因此，按照现代 林业和建设生态文明的要求， 严格实施林地用途管制， 认真落实林地 分级管理，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约集约用 地，确保林地资源基本保持动态平衡。5.1 林地保护分级依据全国保护利用规划纲要 、县级林地保护利用规划编制技 术规程对林地保护等级划分的原则要求，结合 XX 县林地的生态脆 弱性、生态区位重要性、林地生产力及商品林经济重要性等指标，对

45、 林地进行系统评价定级，将 XX县林地保护等级划定为I级、H级、 皿级和W级4个等级。5.1.1 林地保护等级范围、面积划分I级保护林地：是XX县重要生态功能区内必须予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性为主要目的，范围：塘 湖镇，马港镇，黄龙林场，鹿角山林场，岳姑林场，黄袍林场。H级保护林地：是XX县重要生态调节功能区内予以保护和限制 经营利用的区域， 以生态修复、 生态治理、构建生态屏障为主要目的。 范围：麦市镇，四庄乡，关刀镇，国家级生态公益林地。皿级保护林地：是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地 建设的重要区域。包括：省级生态公益林地和重点商品林地，范围： 五里镇

46、，北港镇，大坪乡，沙堆镇，石南镇。W级保护林地：一般商品林地，包括国家、地方规划建设的速 生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵树种、大径材等用材林、板 栗、油茶等木本粮油林，范围包括未纳入上述I、"、皿级保护范围 的各类林地。根据布局结果，2009年，XX县林地总面积62384公顷。其中I 级保护林地面积3108.6公顷，占林地总面积的 5 %；n级保护林地 面积4106.9公顷，占6.5 %;皿级保护林地面积 8628.8公顷，占13.8%;W级保护林地面积46533.4公顷，占74.5 %2010-2020年，XX县林地总面积63026公顷。其中I级保护林 地面积3200公顷占林

47、地总面积的6 %; II级保护林地面积 4300公顷， 占7%;皿级保护林地面积8800公顷，占14%; IV级保护林地面积46726 公顷，占 73%。5.1.2林地保护利用分级管理I级保护林地：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止 改变林地用途。I级保护林地：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况， 禁止商业性采伐。 除必需的工程建设占 用外，不得以其他任何方式改变林地用途。皿级保护林地：严格控制征占用森林，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地， 限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、 定向

48、培育。生态公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害 下，允许适度经营和更新采伐。V级保护林地：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等 用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排 各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。5.2 占用征用林地规模XX 县在“十一 .五”期间，年平均占用征用林地面积为 20.6公顷， 主要用途是：工业项目、重点交通工程建设和开采铁矿、石矿，以及 农村建房宅基等用地，合计占用征用林地面积约 103公顷。20102020年期间， 重点交通工程呈减少趋势， 工业项目多在非 林区建设， 但因社会经济发展的需要， 占用征用林地面积总体趋势仍 呈上升

49、势态。据预测：在规划期内，年平均占用征用林地面积规模为 54 公顷，占用征用林地面积总规模为 540 公顷；林地利用保护规划 （20102020 年）将占用征用林地面积总规模控制在 500公顷以内。5.3 补充林地规划5.3.1 退耕还林 根据 XX 县土地利用现状， 林地补充来源主要有： 一 是 25°以上的坡耕地。根据森林法实施办法要求，按照宜林则 林原则，优先用于植树造林，实施退耕还林。据调查统计： XX 县现 有坡度25°的坡耕地400公顷，在规划期内全面实施退耕还林，可 补充林地面积 400公顷。5.3.2其他补充林地其他补充林地主要包括矿山治理恢复林地、 废弃山

50、区村及村中空 闲地整治恢复林地、抛荒地、森林城市、森林乡镇建设规划新增林地 等多种途径增加林地资源；规划期内，规划其他补充林地面积 242 公顷。在规划期内，征占用林地控制 500 公顷以内，规划补充林地合计 公顷，综合平衡后净增加林地面积 142公顷。5.4 森林保护规划XX 县到 2020 年林地保有量目标为 63026公顷，比 2009年林地 面积增加 642 公顷;森林保有量目标达到 49390公顷以上，比 2009年 增加 9976.4公顷左右，森林覆盖率达到 54.45%以上。根据规划目标 和县域生态建设需求， XX 县必须加大植树造林力度，增加森林资源 数量 ,森林保护规划如下

51、:5.4.1 严格保护森林，加强生态屏障建设 重点是加强保护重点公益林 地。重点公益林地包括国家级和省级生态公益林地，是 XX 县生态环 境建设、生物多样性保护和确保国土生态安全的重要林地。根据 XX 县自然地形地貌特点、 森林主导功能， 将生态区位极为重要或生态状 况极为脆弱、以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的林地 区域范围划定为重点生态公益林地，确保重点生态区位森林纳入保 护，进一步优化布局。黄龙林场及周边的林地，云溪水库、百丈潭水 库周边的林地，岳姑林场的大部分林地等对 XX 县生态环境建设、生 物多样性保护、 民生工程和确保国土生态安全， 乃至经济社会可持续 发展都具有重要作

52、用的林地，予以优先用地保障。XX 县现有重点公益林地面积 15812.9 公顷，占林地面积 25 %。 从总量及比重上， 基本能满足 XX 县生态环境建设对重点公益林地的 需求。但在生态区位的空间布局上不尽合理，尚不能满足 XX 县生态 环境建设需要。因此，规划期间，应根据省级以上重点公益林地区位 布局要求，遵循“生态优先、确保重点、因地制宜、因害设防、集中 连片、合理布局”的原则，确定重点公益林地区位，增加生态公益林 面积 1828.8公顷；在规划期重点公益林地征占用中， 切实做好生态林 征占用林地“占一补一” ，逐步调整、优化重点公益林地布局，将重 点公益林地调整到符合规定要求的重点公益林

53、地区位中。建设项目规划时需避让公益林地， 因建设确需征占用重点公益林 地时， 应尽可能少占为原则， 并在异地恢复同等生态功能的重点公益 林地。同时，在法规政策允许条件下， 探索非国有公益林收购或置换、 租借、补偿等机制，保障生态产品生产和供给空间。最大限度地发挥 重点生态公益林地的生态服务功能，以确保 XX 县国土生态安全、促 进生态环境和经济社会的持续、稳定、健康发展。至 2020 年，确保 重点公益林地面积稳定在 17648公顷的目标。强化重点公益林的保护、 经营和管理， 提高公益林的质量和生态 效益。禁止对公益林实行商业性质的采伐， 因地制宜地采取补植封育 等措施， 全面提高公益林生态系

54、统服务功能。 在不破坏生态功能的前 提下，依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展 森林旅游业等，提高公益林的直接经济效益。积极探索公益林租赁、 赎买集中管理的办法，完善公益林管护机制，提升管护水平和成效。同时，加强生态建设和生态系统修复，将规划增加的 30 公顷森 林布局在沿河流、交通干线、城镇周边，重点建设河流生态屏障、交 通干线生态屏障和环城（镇）生态屏障。大力实施防护林体系生态建 设工程，隽水河两岸及库区周围一重山实施造林、 补植和中幼林抚育、 低产低效林改造等工程，通过增加森林面积，优化森林结构，提升森 林质量和生态功能，形成强大的生态庇护能力，减少水土流失，保障 区域

55、生态安全，减免各种自然灾害对人类生存和经济社会发展的影 响，构建更加完备的森林生态体系，维护国土生态安全。5.4.2 强化对占用征用林地的控制和引导依据城乡建设用地规划， 核清城乡建设用地扩展边界和工业发展建设范围，划定林地保护界线， 制定控制城乡建设和工业发展使用林地的措施， 确保占用征用林地森 林植被恢复、不降低林地生产力。5.4.3积极拓展绿色生态空间 积极倡导、 鼓励、支持非林业用地的植 树造林绿化工作，积极拓展绿色生态空间。按照科学合理，适地适树 的原则，限期县域内的公路、河堤、渠道两旁植树造林绿化，营造护 岸、护路林；可用于植树造林的河滩、江滩责成主管部门或权属所有 单位植树造林；

56、加快城镇环境绿化进程，引导机关单位、厂矿企业、 民宅搞好自身范围内的绿化工作； 在农村倡导鼓励村民委员会、 村民 全面搞好“四旁”绿化工作， 利用抛荒农地植树造林， 建设农田林网； 通过充分利用非林业用地植树造林， 在规划期内将全县林木绿化率由 现在的 48.2%提高到 57.04%以上，全面改善 XX 县生产、生活环境， 保障生态安全。5.5 林地恢复规划根据森林资源现状和森林资源经营管理过程中存在的问题,林地恢复规划主要是 : 灾毁林地恢复、退化林地修复、 临时占用林地恢复，毁林开垦林地恢复5.5.1灾毁林地恢复 灾毁林地主要来自于森林火灾、 冰冻灾害、 病虫 灾害；对于受灾林在做到当年清

57、理，当年造林管理， 13 年内恢复 林地。森林火灾毁林面积 6 公顷/ 年，毁林程度一般是中、轻度，分 布范围是全县低山丘陵区；恢复措施：及时清理受灾木，根据毁林实 际情况，实施补植造林作业，营造混交林，同时加强封山育林、抚育 等管护措施，确保林地恢复。冰冻灾害毁林每 10 年左右发生一次， 毁林程度一般是轻度， 分 布范围是海拔 500米以上的山区； 恢复措施：按照受灾木的损伤程度， 清理恢复正常生长无望的受灾木， 并根据毁林实际情况， 实施补植造 林作业，注重改造受灾林分为混交林，提高林分质量，同时加强抚育 管护措施，加快林地恢复速度。病虫灾害毁林主要马尾松毛虫危害造成，每 5 年左右局部区域 发生，分布范围是马尾松林地， 毁林程度一般是中、 轻度。恢复措施： 按照受灾木的受灾程度， 清理恢复正常生长无望的受灾木， 并根据毁 林实际情况， 实施补植造林作业或实施低产林改造作业， 造林作业过 程中，按照适地适树的原则，栽植阔叶树种，改造马尾松纯林为混交 林，提高林分质量，同时加强抚育管护措施，加快林