修改稿)一事一议财政奖补操作手册

1、四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作手册（内部资料 仅供参考）四川省农村综合改革领导小组办公室二一一年十二月前 言村级公益事业建设一事一议财政奖补是政府对村民通过一事一议筹资筹劳形式开展村级公益事业建设行为给予奖励补助的一项财政惠农新制度，是公共财政覆盖农村的又一重大举措。村级一事一议筹资筹劳是村民在村内户外兴办农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的集体生产生活所需的其他公益事业项目，通过村民大会或村民代表大会集体决定，实行专事专议的办法筹集资金和劳务的制度，是农村税费改革取消农业税、村提留、乡统筹和农村“两工”以后，村级公益事业建设所需资金和劳务的主要来源。为切实

2、做好我省奖补工作，规范操作，我们汇编了此手册，供各地参考。各地在实践中有好的经验和做法请及时报告省综改办。目 录1. 一事一议财政奖补工作流程 42. 一事一议筹资筹劳方案 53. 农村筹资筹劳村民会议记录 64 .筹资筹劳参会人员名单 75. 筹资筹劳方案审批表 8 6. 项目投资概算表 97. 项目申报审批表 108. 筹资筹劳计算表 119 . 项目建设图片 1210. 张榜公示图片 1311. 项目管护制度（参考式样） 14 12. 项目验收表 1513. 一事一议财政奖补项目考评细则表 16 14. 一事一议项目财政奖补资金拨付申请表 1815. 一事一议财政奖补会计处理 1916.

3、 一事一议财政奖补项目汇总表 2217. 一事一议财政奖补工作绩效考评量化指标表 23 一事一议财政奖补工作流程程 序工作主要内容所需资料一、群众议事事项提出：村（社）在广泛征求村民意见和建议后，提议事项。拟定方案：村（社）拟定一事一议筹资筹劳方案，内容包括：筹资筹劳的拟建项目名称，建设规模、标准及方式，开支预算，筹资筹劳额度、具体分摊形式及减免对象，项目资金来源，完成工程时限，建后管护制度等。一事一议筹资筹劳方案民主决策：召开村民会议或村民代表会议充分讨论和表决一事一议筹资筹劳方案。会前应当组织村民代表逐户征求所代表农户的意见。召开村民会议, 由本村（社）18周岁以上村民过半数参加，在表决时

4、，实行一人一票，所作一事一议筹资筹劳决定必须经到会村民的过半数通过。若召开村民代表会议，由本村代表2/3以上农户的村民代表参加。在表决时，实行一户一票，必须经到会村民代表所代表农户的过半数通过。应张榜公示经审议通过并修改完善的一事一议筹资筹劳方案。筹资筹劳会议记录、筹资筹劳参会人员名单二、项目报批按村民议定事项填制村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表、筹资筹劳方案审批表，报乡镇政府初审后，由县（市、区）农民负担办审批后，再由县（市、区）综改办审核批复一事一议财政奖补项目，汇总一事一议财政奖补项目申报情况。筹资筹劳方案审批表、项目投资概算表、一事一议财政奖补项目申报表、项目申报汇总表三、项

5、目实施村（社）负责实施项目，拟定自建方案或施工合同，填写筹资筹劳计算表，使用四川省农民筹资专用票据筹集资金或组织投工。民主理财小组、质量监督小组，对一事一议财政奖补项目进行全程监督。筹资筹劳资金必须设立专户管理，分村建账，分项目核算，填写项目完工情况表，张榜公示，接受捡查和监督。自建方案或施工合同，筹资筹劳计算表，收款花名册，筹劳登记薄，张榜公示及项目实施前、中、后照片，管养护制度四、验收兑付村（社）填写项目验收表，乡镇组织纪检、财政、农业等进行完工初验。县（市、区）综改办组织财政局、农业局、纠风办等相关部门进行复查验收，填写项目考评细则表。县（市、区）财政局依据村民委员会提交的一事一议财政奖

6、补项目资金拔付申请表为依据，拔付奖补资金。项目验收表、项目考评细则表、一事一议财政奖补项目资金拔付申请表五、绩效考评县（市、区）综改办组织财政局、农业局、纠风办等相关部门进行一事一议财政奖补工作绩效自评，填写绩效考评量化指标表绩效考评量化指标表33项目投资概算表项目名称建设性质新建改（扩）建续建维修项目单位概况农户数村、组人数劳动力项目负责人联系电话建设地址建设规模及标准投资概算项目名称计量单位数 量单 价金 额一、原材料1、2、3、二、人工工资三、管理费用四、其他总投资群众筹资群众投劳折资村集体投入社会捐赠各级财政奖补资金县级整合资金其他编制单位： 年 月 日一事一议筹资筹劳方案我村（社）为

7、兴办村民直接受益的 公益事业，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”和“谁受益、谁负担”原则，制定如下方案：项目名称建设性质新建改（扩）建续建维修项目单位概况农户数村、组人数劳动力项目负责人联系电话建设地址建设规模及标准总投资群众筹资群众投劳折资村集体投入社会捐赠各级财政奖补资金县级整合资金其他经济社会效益建设工期计划开工时间： 计划完工时间： 计划验收时间：筹资筹劳的对象及标准筹资为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口，负担人口 人。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力，负担劳动力 个。每个在册人口或者所议事项受益人口筹资 元。每个在册人口或者所议事项

8、受益人口中的劳动力筹劳 个工日，自愿以资代劳 个工日，折资标准 元/工日。减免对象由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。筹资筹劳时间年 月 日前理财小组名单组长： 成员：质量管理监督小组名单组长： 成员： 单位： 年 月 日筹资筹劳会议记录 单位会议地点会议时间主持人记录人村民（社员）会议农户会议 村民（社员）代表会议1

9、8周岁以上的村民总数 实际到会 农户总数 到会户数 村民代表总数 村民代表到会 到会村民代表所代表农户数 人人户户人人 户筹资筹劳标 准筹劳标准个/劳筹劳总数万个筹资标准元/人筹资总额万元减免范围其它事项覆盖范围计划建设内 容建设工期参会人数同意人数反对人数弃权人数表决结果（通过或否决）人人人人筹资筹劳参会人员名单 乡（镇） 村 社 议事项目： 序号户主/村民代表姓名序号户主/村民代表姓名序号户主/村民代表姓名125492265032751428525295363054731558325693357103458113559123660133761143862153963164064174165

10、184266194367204468214569224670234771244872参会人数 同意人数反对人数弃权人数表决结果（通过或否决）人人人人 年 月 日农村筹资筹劳方案审批表申报单位农业户数（户）农业人口（人）劳动力（个）耕地面积（亩）会议时间村民（社员）大会村民代表大会 农户代表会议 年 月 日应到会人数实到会人数实到人数占应到人数比例同 意人数同意人数占实到会人数比例 人 人% %筹资标准筹劳标准筹劳工日总数筹劳折资标准以资代劳个数 元个个元个项目名称覆盖范围计划建设内 容建设工期计划开工时间 计划完工时间申报单位意见（签字盖章）乡镇人民政府意见（签字盖章）县农民负担管理办公室意见

11、（签字盖章注：筹劳按劳动力筹集，每个劳动力（男18-60岁，女18-55岁）每年不得超过10 个标准工日，每个标准工日工价不得超过50元。筹资每人每年不超上年农民人均纯收入的1%。一事一议财政奖补项目申报审批表一、项目名称二、建设性质新建改（扩）建续建维修三、项目单位概况农户数村、组人数劳动力四、项目负责人联系电话五、建设地址六、建设规模及标准七、建设工期计划开工时间： 计划完工时间： 计划验收时间：八、总投资群众筹资群众投劳折资村集体投入社会捐赠财政奖补资金县级整合资金其他 万元九、经济社会效益村（组）“一事一议”会议纪要年 月 日村民大会或村民代表大会通过，本村（社）户籍在册人口或者所议事

12、项受益人口 人，每人筹资 元，共筹资 元；本村（社）户籍在册人口或者所议事项受益人口中的男性18周岁至55周岁、女性18周岁至50周岁的劳动力 个，每个劳动力筹劳 个工日，共筹劳 工日，议定折资 工日，折资标准 元/工日，折资总额 元。有表决权村民（人）受益农户（户）村民会议村民代表会议参会人数 人表决结果赞成（人）反对（人）弃权（人）村两委申报意见乡镇政府初审意见：（签章） 年 月 日县（市，区）财政局(综改办) 复审意见：（签章） 年 月 日县（市，区）一事一议财政奖补工作或农村综改工作领导小组审批： 年 月 日筹资筹劳计算表单位： 年 月 日农户姓名受益人口（人）家庭劳动力（个）筹资标准

13、（元/人）筹资额（元）筹劳标准（工日/个劳动力）筹劳总工日（个）其中：自愿以资代劳农户签字自愿以资代劳工日（个）折资标准（元/个）折资额（元） 审核人： 制表人：筹资及筹劳折资收款花名册 （代公示表） 乡（镇） 村 社 201 年 月 日 单位：个、元户 主姓 名人口劳动力筹资筹劳折资筹资及筹劳折资合计收 款时 间交款人签 字注：1、筹资和筹劳折资按实际收取数额填写 ；2、收取资金后应向交款人出具统一的收据。 收款人： 一事一议筹劳登记薄（代公示表） 乡（镇） 村 社 单位：个户主姓名投劳姓名出工时间标准劳动力记工人姓 名审核人 ： 制表人: 技术人认定： 监督组认定 年 月 日村级公益事业建

14、设一事一议筹劳登记薄汇总表县（市、区） 乡（镇） 村 单位：户、个、元村民小组户数劳动力出工总数折标准劳动力筹劳折资备注技术人认 定监督组认 定审核人 ： 记工人： 制表人: 年 月 日项目完工情况表项目名称建设性质新建改（扩）建续建维修项目负责人联系电话建设地址施工单位计划建设内 容实际建设建设工期计划开工时间： 计划完工时间： 计划验收时间：总投资群众筹资群众投劳折资村集体投入社会捐赠各级财政奖补资金县级整合资金其他 万元理财小组意见质量监督小组 意 见 项目单位： 年 月 日项目建设图片项目名称：项目建设前图片项目建设中图片项目建设后图片项目公示图片项目名称：筹资筹劳方案筹资筹劳计算表项

15、目完工情况表一事一议财政奖补项目管护制度（参考式样）：村 规 民 约 乡（镇） 村 社村内道路建设管护措施乡（镇） 村 村民小组村内道路建设工程于 年 月 日开工建设，于 年 月 日完工。硬化村内道路 米，为加强对项目的管理，使之长期发挥效益，特制定以下管理办法。 第一条 凡属村组道路每个村民都有监督管理的责任和维护的义务。 第二条 为使路面长期保持清洁、文明、安全畅通，制定门前三包责任制度，即包清扫、包安全、包畅通。 第三条 公共道路路旁严禁乱停乱放车辆，严禁堆放砖石、木料、粪土、柴草和垃圾，不得阻碍车辆和行人畅通。 第四条 严禁村民将污水、粪水排入道路上，对造成环境污染的废水自觉、自行及时

16、妥善处理。 第五条 养殖户赶猪、牛、羊、马经过村组道路时，对其在路上排放的粪便，要求主人自觉及时清扫处理。第六条 严禁2 0吨以上的重车在村组道路上穿行，一般重车在村组道路上应安全减速行驶。第七条 严厉打击破坏村组道路的行为，对车辆、重物导致的损坏道路者，责任人应及时按质、按量进行修补。第八条 组织义务监督员及宣传员，广泛宣传，自觉培养广大村民以爱护公共设施为荣，以破坏公共设施为耻的思想。对损坏路面设施不修复的给予 元以上的处罚并责令其修复。 第九条 确因不可抗力或使用时间长久造成的自然损毁，由村民会议或村民代表会议通过一事一议方式筹资筹劳解决。第十条 在工程未验收前，任何大小机动车辆不能从该

17、路面通过，违者给予 元的罚款，并必须修复好损坏的路面。第十一条 本管理办法由村两委及村民小组长拟定，于 年 月日在 村民小组召开群众会议通过并公示，由村两委、村民小组和全体村民共同监督实施。第十二条 本规定从工程建设动工后开始实施，本规定由村两委负责监督执行，并纳入村规民约。 村民委员会 合作社 年 月 日.公示牌式样公益事业一事一议项目公示牌项目名称工程投资总投资 万元。其中：群众筹资 万元；筹劳折资 万元；财政奖补 万元；集体投入 万元；社会捐赠 万元；整合资金 万元，其他资金 万元。开工日期完工日期公路里程路基宽度路面宽度技术等级路面结构及厚度建设单位责任人施工单位责任人质监单位责任人管

18、养单位责任人举报投诉电话义务监督员 年 月公示牌制作说明：1公示牌几何尺寸：推荐使用材质为铝合金板、砖砌，尺寸不小于120×100厘米（长×宽）2公示牌颜色要求：统一采用蓝底，白字。3. 公示牌应采用适当支撑结构固定，以保证施工期内有效使用。项目验收表申报验收单位： 年 月 日项目名称 完工时间 项目建成情况 总投资群众筹资群众投劳折资村集体投入社会捐赠各级财政奖补资金县级整合资金其他他 万元村民民主理财小组审核情况 (签字)：村民质量监督小组意 见 (签字)：村民委员会意见 镇乡人民政府验收意见 县一事一议财政奖补试点工作领导小组审核意见 村级一事一议财政奖补项目现场验收

19、记录表建设单位： 工程建设性质： 验收时间： 单位：米，方工程名称：承包单位：合同编号序号项目名称单位完成数量评价及建议施工单位技术人员签字施工单位法人签字参加验收人员签字纪检人大技术部门财政（财务）监理单位其他单位分管领导项目负责人备注：1、作为工程量核定清单依据来源及存档备查资料；2、工程承建性质：指包工包料承包工程、包工不包料工程、自建工程、以奖代补工程。3、项目名称必须分类、分具体建设内容填写细项。一事一议财政奖补资金项目满意度调查表项目点名称：您的姓名：一、 该项目是否进行了一事一议：1、是 2、否 3、不清楚二、 您对该项目所筹资金、劳务和奖补资金使用管理的公开透明程度是否满意：1

20、、非常满意 2、满意 3、一般满意 4、不太满意 5、不满意三、 该项目建设中，您是否投资投劳：1、是 2、否 筹资 （金额为 元 ） 投劳（ 天）四、 您对该项目的投资投劳是否出于自愿：1、是 2、否 五、 您认为该项目实施是否村民最迫切需要的：1、是 2、否 六、该项目是否执行了管理养护制度：1、是 2、否 3、不清楚七、您对该项目的水渠、道路等工程质量是否满意：1、非常满意 2、满意 3、一般满意 4、不太满意 5、不满意八、您对该项目整体满意度：1、非常满意 2、满意 3、一般满意 4、不太满意 5、不满意九、您对该奖补政策和项目实施的意见或建议：签名： 时间： 年 月 日一事一议财政

21、奖补项目考评细则表项目名称： 乡（镇）考评内容考评细则分值标准乡镇初验考评得分县考核验收评分一、组织领导（10）1、工作机制。形成乡（镇）主要领导亲自抓，村级组织职责明确，相关部门密切配合，担负起对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的组织规划、指导协调和管理监督责任的工作机制。3 2、项目规划。乡（镇）、村因地制宜、结合群众需要，制定本地一事一议项目规划。33、议事机制。乡（镇）人民政府指导、村两委组织召开村民议事会议，经绝大多数村民同意实施项目，落实项目、建设所需资金、劳务和土地等，确保奖补项目顺利建成。严格坚持议事民主程序。4二、筹资筹劳（15）1、筹资筹劳。筹资筹劳方案和项目实施方案通

22、过村民会议或者代表会议表决签字，并经乡镇人民政府初审和县级农民负担监管部门复审同意；有群众签字的筹资筹劳花名册，向出资人或出劳人开具了筹资筹劳专用凭证。102、农民负担。筹资筹劳在规定的标准范围内；无加重农民负担，无强迫农民筹资筹劳情况等。5三、项目管理（30）1、建立项目库。建立乡（镇）一事一议财政奖补项目库，规范管理项目库。42、项目报批。填报了项目申报表，项目投资分类概算表；有正式的项目批复文件。63、公开公示。一事一议财政奖补政策标准、实施办法、奖补项目、办事程序和服务承诺的公开情况；项目建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）的领用、发放、使用及结余的公示情况。54、工程质量。工程

23、设计科学合理，技术标准明确，项目管理严格，按期完工后能及时组织验收，工程质量合格，并有村民监督小组全体成员签字盖章。55、管护制度。建立健全项目管养护体制，选有村民管护小组或村民代表负责项目管护，真正做到建管结合。56、档案管理。项目的申报资料，批复文件，会议记录，公示资料，项目合同，工程决算、验收报告、结算凭证和有关图片等原始资料按顺序装订成册，单独归档；原始凭证齐全、合法、合规。5四、资金监管（24）1、资金配套。市、县级配套资金按要求足额到位并及时拨付到项目。52、投入机制。有涉农项目和一事一议财政奖补项目整合、资金捆绑使用的证明材料；有财政奖补资金和筹资筹劳撬动社会资金捐助和村集体经济

24、等投入的缴入凭证。43、专户管理。开设了资金专户，专账核算，有专人管理，在资金专户内进行缴拨，无截留挪用。44、报账制。根据项目实际情况实行报账制，县级或乡镇财政部门按工程进度拨付资金，有项目资金支付凭证。45、村民理财。选有村民理财小组或村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理。有专人保管帐户；按资金管理办法记账运行；资金结算合规，报账到村；工程发票单据有乡镇长审批签字；村民筹劳考核记录有理财小组签字；工程报账相关单据有经办人员签字。46、有无举债。无因实施项目新增乡村债务。3五、信息宣传（15）1、动员宣传。乡（镇）、村两委分级次召开会议，宣讲一事一议财政奖补政策和操作程序等；制作宣传

25、版面，运用各种形式宣传报道一事一议财政奖补政策和工作动态的情况。52、信息报送。建立了项目资金、信息月报制度、季报制度及年度总结分析制度，且上报及时、准确、完整。53、信息系统。财政奖补项目准确、及时、完整录入奖补项目信息管理系统并及时上报相关数据。5六、效益状况（6）1、效益状况。经济效益明显，资金用在“刀刃上”；社会效益明显，得到群众好评；生态效益优良，生产生活条件得到改善。6合 计100一事一议项目财政奖补资金拨付申请表申请单位： 时间： 年 月 日 项目名称项目进度财政奖补资金 万元已拨金额万元欠拨金额万元申请划拨资金万元乡镇政府审核意见： 年 月 日县农业局（农负办）意见： 年 月

26、日县财政局（综改办）审批： 年 月 日村级一事一议财政奖补会计处理为规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金会计核算，根据村集体经济组织会计制度，结合村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理及报账要求，现提出会计处理意见，供参考。例张一村拟硬化一条1000米的道路，计划投资146000元，按人均15元的标准向村民筹资7.5万元，按人均4个工日筹劳1000个工日，上级一事一议财政奖补4.85万元。 (1)方案经村民大会或村民代表大会讨论通过后（筹资筹劳方案、计算表）借：内部往来 75000 贷：一事一议资金 75000 (2)收到村民筹资时 （筹资专用收据、收款花名册）借：现金 75000 贷：

27、内部往来 75000 以上两个分录也可合并为一个分录（筹资专用收据、收款花名册）借：现金 75000 贷：一事一议资金 75000 (3)村民筹资75000存入乡镇财政专户（财政所收据）借：其他货币资金财政专户 75000 贷：现金 75000（4）乡镇财政专户拨入75000存入代理记账中心（资金审批表）借：其他货币资金代理记账专户 75000 贷：其他货币资金财政专户 75000 （5）代理记账中心取款5万元（取款申请）借：现金 50000 贷：其他货币资金代理记账专户 50000（6）用现金购买材料5万元 （材料采购发票）借：原材料 50000 贷：现金 50000 使用材料时 （材料领用表、单）借：在建工程 50000 贷：原材料 50000 (7)投入1000个筹劳工日，当地劳务价格为22.5元工日 （筹劳登记薄）借：在建工程22500 贷：公积公益金22500 (8)用银行存款支付宏光筑路队工程款2.5万元，尚欠工程款4.85万元（工程发票、银行回单）借：在建工程 73500 贷：银行存款 25000 应付款 48500 (9)县级报账后，收到上级财政奖