深化大气污染防治,共筑生态文明

1、深化大气污染防治深化大气污染防治推进生态文明建设推进生态文明建设曲阜师范大学曲阜师范大学 程刚程刚 “面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。实现中华民族永续发展。” 十八大把生态文明建设提到从

2、未有过的高度十八大把生态文明建设提到从未有过的高度 “五位一体五位一体”战略战略 大气污染现状大气污染现状 按照新的环境空气质量标准按照新的环境空气质量标准( (日均值为日均值为7575微克微克/ /立立方米，年均值为方米，年均值为3535微克微克/ /立方米立方米) )，全国，全国70%70%左右的左右的城市不达标。京津冀、长三角、珠三角等区域城市不达标。京津冀、长三角、珠三角等区域pm2.5pm2.5污染更加严重，一些城市灰霾天数达污染更加严重，一些城市灰霾天数达100100天天以上，个别城市甚至超过以上，个别城市甚至超过200200天。天。 不少地方处于不少地方处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸

3、发垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状的状态态 一、环境问题的本质一、环境问题的本质 环境问题是经济结构、生产方式和消费模式问题，环境问题是经济结构、生产方式和消费模式问题，绝不是一个简单的环境污染治理问题，不能就污绝不是一个简单的环境污染治理问题，不能就污染论污染，就环保谈环保，染论污染，就环保谈环保，“头痛医头，脚痛医头痛医头，脚痛医脚脚”。（理论认识前提）。（理论认识前提） 二二 、解决环境问题的基本原则、解决环境问题的基本原则 1.1.必须正确处理大气污染治理与经济发展的关系必须正确处理大气污染治理与经济发展的关系 治理大气污染，要求对工业企业、面源和移动污染源进行治理大气污染，要求对工业企业

4、、面源和移动污染源进行治理，要求严控治理，要求严控“两高两高”行业新增产能，还要淘汰落后产行业新增产能，还要淘汰落后产能，虽然这在短期内会在一定程度上影响经济的增长速度能，虽然这在短期内会在一定程度上影响经济的增长速度。因此，各级政府必须树立正确的经济发展观。经济发展。因此，各级政府必须树立正确的经济发展观。经济发展是追求的目标，但必须是不损害人民群众健康的经济发展是追求的目标，但必须是不损害人民群众健康的经济发展 必须尽快解决政府考核的问题，不唯必须尽快解决政府考核的问题，不唯“gdp”“gdp”论英雄，要论英雄，要在政府考核中加大环境指标的比重，同时，对于京津冀，在政府考核中加大环境指标的

5、比重，同时，对于京津冀，长三角等空气重污染地区，短期内可以降低经济发展速度长三角等空气重污染地区，短期内可以降低经济发展速度指标，甚至不对经济指标进行考核，让他们可以集中精力指标，甚至不对经济指标进行考核，让他们可以集中精力治理雾霾污染。治理雾霾污染。 2 2、必须真正转变经济发展方式、必须真正转变经济发展方式 转变经济发展方式在中国已经说了很多年了，但是效果不转变经济发展方式在中国已经说了很多年了，但是效果不尽如人意。为什么？相关的约束指标不够。尽管在尽如人意。为什么？相关的约束指标不够。尽管在“十一十一五五”期间，国家提出单位期间，国家提出单位gdpgdp的能耗和水耗降低的目标，但的能耗和

6、水耗降低的目标，但是这是相对强度的要求，在是这是相对强度的要求，在gdpgdp增大、发展较快，分母增大增大、发展较快，分母增大的情况下相对容易实现。国务院的大气污染防治行动计的情况下相对容易实现。国务院的大气污染防治行动计划，对可吸入颗粒物浓度、优良天数、煤炭占能源消费划，对可吸入颗粒物浓度、优良天数、煤炭占能源消费总量比重等都进行了明确要求，可以说是前所未有的，开总量比重等都进行了明确要求，可以说是前所未有的，开启了中国节能减排和环境保护的新征程。启了中国节能减排和环境保护的新征程。 各级地方政府必须以新的思维、新的方式来推动经济和社各级地方政府必须以新的思维、新的方式来推动经济和社会发展，

7、在环境和能源总量指标的约束下，促进经济发展会发展，在环境和能源总量指标的约束下，促进经济发展，才能适应这些要求。要认识到治理大气污染是转变经济，才能适应这些要求。要认识到治理大气污染是转变经济发展方式的重要途径和抓手，使经济脱离粗放、不可持续发展方式的重要途径和抓手，使经济脱离粗放、不可持续的发展模式，打造出中国经济的的发展模式，打造出中国经济的“升级版升级版”。 3 3、必须在经济和社会发展遇到一定的困难时，毫、必须在经济和社会发展遇到一定的困难时，毫不动摇地坚持大气污染治理的各项措施不动摇地坚持大气污染治理的各项措施 环境保护部、发展改革委等环境保护部、发展改革委等6 6部门联合印发京津部

8、门联合印发京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则，对京津冀及周边地区提出了明确的淘汰落则，对京津冀及周边地区提出了明确的淘汰落后产能的任务。后产能的任务。 李克强李克强“喊破嗓子不如甩开膀子喊破嗓子不如甩开膀子” 地方政府如果还在顾虑自己的税收、就业等问题地方政府如果还在顾虑自己的税收、就业等问题，就难以把落后产能淘汰掉。因此，要拿出壮士，就难以把落后产能淘汰掉。因此，要拿出壮士断腕的勇气和精神，以高度的政治责任去推动！断腕的勇气和精神，以高度的政治责任去推动！对于治理大气污染工作不力的单位和人员，必须对于治理大气污染工作不力的单位和人员，必

9、须严格问责。严格问责。 1 1、推进产业结构优化升级，压缩过剩产能、推进产业结构优化升级，压缩过剩产能 治理治理pm2.5pm2.5污染的治本之策。污染的治本之策。 实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。加快淘汰落后产能，提前建项目等量或减量置换落后产能。加快淘汰落后产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等2121个重点行业的个重点行业的“十二五十二五”淘汰任务。淘汰任务。 2 2、加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。、加快调整能源结构，控制煤炭消费总量

10、。 以煤为主的能源结构是造成大气污染的主要原因。以煤为主的能源结构是造成大气污染的主要原因。要强化能源消费总量控制。推进煤炭高效清洁利要强化能源消费总量控制。推进煤炭高效清洁利用，提高原煤入洗率，推广使用洁净煤。增加天用，提高原煤入洗率，推广使用洁净煤。增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。风能和生物质能，提高清洁能源比重。 东海风力电厂（上海东海大桥海上风电项目）东海风力电厂（上海东海大桥海上风电项目） 西气东输西气东输 3、严格治理机动车污染，提升燃油品质、严格治理机动车污染，提升燃油品质 着重抓好车

11、、油、路三个环节。着重抓好车、油、路三个环节。 对于机动车，科学调控城市机动车保有量对于机动车，科学调控城市机动车保有量 对于车用燃油，加快低硫化步伐，实施机对于车用燃油，加快低硫化步伐，实施机动车动车“国五国五”标准。标准。 提倡绿色出行，低碳消费。提倡绿色出行，低碳消费。 4 4、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 做好重污染天气过程的趋势分析，提高预警监测做好重污染天气过程的趋势分析，提高预警监测的准确度，及时发布监测预警信息。根据预警等的准确度，及时发布监测预警信息。根据预警等级，迅速启动应急预案，采取重污染企业限产限级，迅速启动应急预案

12、，采取重污染企业限产限排停产等应对措施。排停产等应对措施。联防联控机制。联防联控机制。thank you!thank you! 3、所有制的变化：传统私有制转向现代私有制、所有制的变化：传统私有制转向现代私有制 企业的组织形式：公司制、股份制，法人资本成企业的组织形式：公司制、股份制，法人资本成为最主要的资本家。为最主要的资本家。 分配关系出现分配关系出现“两次分配两次分配”的基本格局，第二次的基本格局，第二次分配在社会利益分配中的影响越来越大，社会对分配在社会利益分配中的影响越来越大，社会对财富分配的重要性在不断增强。财富分配的重要性在不断增强。 4 4、阶级对立的强度在减弱，阶层复杂化、多

13、样、阶级对立的强度在减弱，阶层复杂化、多样化，阶级矛盾在缓和。化，阶级矛盾在缓和。 国家在解决社会矛盾和冲突中的能力在提高。国家在解决社会矛盾和冲突中的能力在提高。 社会公众与政府之间的矛盾和冲突在加强，更社会公众与政府之间的矛盾和冲突在加强，更多的是表现为公众对政府的不满，以及政府面临的多的是表现为公众对政府的不满，以及政府面临的危机。危机。 5、国家的职能在强化，对经济的调节能力在提、国家的职能在强化，对经济的调节能力在提高，手段多样化。高，手段多样化。 国家在政治、军事等领域的控制大大加强，增强国家在政治、军事等领域的控制大大加强，增强国防实力成为国家职能最主要的体现，把发展军国防实力成

14、为国家职能最主要的体现，把发展军事力量作为提高国家影响力的主要手段。事力量作为提高国家影响力的主要手段。 领土争端成为国与国矛盾的突出表现，而且这种领土争端成为国与国矛盾的突出表现，而且这种矛盾具有不可调和性。矛盾具有不可调和性。二、当代资本主义的主要问题二、当代资本主义的主要问题 1 1、经济社会问题、经济社会问题 一是经济发展停滞，需求不足，政府债务失控。一是经济发展停滞，需求不足，政府债务失控。刺激经济增长会扩大政府债务，削减债务会进一刺激经济增长会扩大政府债务，削减债务会进一步影响经济增长。步影响经济增长。 社会福利是政府债务主要构成内容，但降低福利社会福利是政府债务主要构成内容，但降

15、低福利水平又会产生社会矛盾。水平又会产生社会矛盾。 生态问题成为社会经济问题的一个生态问题成为社会经济问题的一个突出矛盾， 2 2、政治矛盾问题、政治矛盾问题 国民与政府之间的矛盾取代劳资矛盾成为社会的国民与政府之间的矛盾取代劳资矛盾成为社会的主要矛盾。主要矛盾。 对政府的不满通过经济政策集中地暴露出来，游对政府的不满通过经济政策集中地暴露出来，游行示威的矛头主要是针对政府的政策。行示威的矛头主要是针对政府的政策。 解决社会矛盾的主要措施是调整政府的政策。解决社会矛盾的主要措施是调整政府的政策。 3 3、世界体系的结构性问题、世界体系的结构性问题 一是发达国家与发展中国家之间的矛盾，突出的一是

16、发达国家与发展中国家之间的矛盾，突出的表现是不公平、不公正的矛盾更加突出。在环境表现是不公平、不公正的矛盾更加突出。在环境、气候能源、资源等方面斗争更加尖锐。、气候能源、资源等方面斗争更加尖锐。 二是发达国家之间的矛盾，突出表现是利益争夺二是发达国家之间的矛盾，突出表现是利益争夺的矛盾，都要确保自己的世界上的既得利益，是的矛盾，都要确保自己的世界上的既得利益，是一种既合作又争夺的关系。一种既合作又争夺的关系。三、国际金融危机与经济思潮三、国际金融危机与经济思潮 国际金融危机反映了资本主义的内在矛盾国际金融危机反映了资本主义的内在矛盾 新自由主义的思潮在危机中受到了冲击，人们对新自由主义的思潮在

17、危机中受到了冲击，人们对新自由主义的本质认识得更加清楚，更多地关注新自由主义的本质认识得更加清楚，更多地关注马克思主义。马克思主义。 这次全球金融危机的根源和实质是什么？实质是这次全球金融危机的根源和实质是什么？实质是生产过剩，还是其他原因。生产过剩，还是其他原因。 对危机原因的不同分析：对危机原因的不同分析： 一是马克思主义的分析，其思路是从资本一是马克思主义的分析，其思路是从资本主义基本矛盾进行分析。主义基本矛盾进行分析。 二是凯恩斯的分析，其思路是从资本主义二是凯恩斯的分析，其思路是从资本主义市场经济规律进行分析。市场经济规律进行分析。 你认为那一种更有说服力更能够揭示事物你认为那一种更

18、有说服力更能够揭示事物的本质。的本质。 世界的发展，历史的发展，马克思主义的地位在世界的发展，历史的发展，马克思主义的地位在提高，影响在扩大。这是客观事实，这说明了什提高，影响在扩大。这是客观事实，这说明了什么，值得思考。么，值得思考。 马克思主义的分析方法是科学的方法，我们要学马克思主义的分析方法是科学的方法，我们要学习西方，但不能迷信西方，我们要发展马克思主习西方，但不能迷信西方，我们要发展马克思主义，但不能丢掉马克思主义。义，但不能丢掉马克思主义。四、中国发展面临的挑战四、中国发展面临的挑战 1 1、中国是一个大国，但不是强国、中国是一个大国，但不是强国 在经济方面：在经济方面： 是产量

19、大国，不是品牌大国，是产量大国，不是品牌大国， 是贸易大国，不是产品大国，是贸易大国，不是产品大国， 是生产大国，不是创新大国是生产大国，不是创新大国 2 2、中国的发展还是低端的发展、中国的发展还是低端的发展 发展的质量不高，表现为创新能力不足，资源性发展的质量不高，表现为创新能力不足，资源性生产，粗放型的经营，廉价劳动力优势，环境代生产，粗放型的经营，廉价劳动力优势，环境代价大等。价大等。 在国际分工中处于低端位置，充当打工的角色，在国际分工中处于低端位置，充当打工的角色，处在受支配的地位。开放型经济中处在受支配的地位。开放型经济中“走出去走出去”还还刚刚起步等。刚刚起步等。 在竞争中高科

20、技成为最主要的手段在竞争中高科技成为最主要的手段 竞争的优势已经不再是资源、劳动力优势、成本竞争的优势已经不再是资源、劳动力优势、成本优势。优势。 品牌竞争成为市场竞争最主要的内容品牌竞争成为市场竞争最主要的内容 各国都把自己的品牌和产品的创新作为竞争的主各国都把自己的品牌和产品的创新作为竞争的主要手段。要手段。 这些特征说明，在今后的世界经济发展中，市场这些特征说明，在今后的世界经济发展中，市场、科技、品牌将成为整个经济发展的三大主要的、科技、品牌将成为整个经济发展的三大主要的要素。要素。 谁在这三方面占有优势，谁就能够在今后的谁在这三方面占有优势，谁就能够在今后的世界经济发展中居于优势地位

21、。世界经济发展中居于优势地位。 现在整个世界经济发展的基本态势仍然是生现在整个世界经济发展的基本态势仍然是生产过剩，或者说是需求不足，要实现经济发展，产过剩，或者说是需求不足，要实现经济发展，关键是要创造需求，争夺有限的市场。如何占有关键是要创造需求，争夺有限的市场。如何占有市场就成为经济发展的焦点。市场就成为经济发展的焦点。 目前，在国际市场上，我们只有数量优势，但没目前，在国际市场上，我们只有数量优势，但没有品牌优势。数量不能体现竞争力，品牌才能体有品牌优势。数量不能体现竞争力，品牌才能体现市场占有率。现市场占有率。 2006年，世界年，世界100个著名品牌中，美国占了个著名品牌中，美国占

22、了51个个，欧洲占了，欧洲占了38个，日本占了个，日本占了8个，韩国占了个，韩国占了3个，个，中国一个也没有。中国一个也没有。 在今天的世界上，没有自己品牌的经济，实际上在今天的世界上，没有自己品牌的经济，实际上是是“打工经济打工经济”。经济上的竞争最主要是品牌竞经济上的竞争最主要是品牌竞争，没有自己的品牌，就只能替别人打工。你生争，没有自己的品牌，就只能替别人打工。你生产的产量再多，也是为别人生产，为别人创造利产的产量再多，也是为别人生产，为别人创造利润。具有品牌的跨国公司，它可以没有自己的企润。具有品牌的跨国公司，它可以没有自己的企业，但它的产品却能够占有世界市场。业，但它的产品却能够占有

23、世界市场。 在今天，没有科技创新的经济，永远是落后的经在今天，没有科技创新的经济，永远是落后的经济，没有经济效益的经济。济，没有经济效益的经济。 一个无线鼠标，生产商是苏州的企业，品牌是美一个无线鼠标，生产商是苏州的企业，品牌是美国的罗技公司，价格国的罗技公司，价格4040美元，苏州企业得美元，苏州企业得3 3美元，美元，罗技公司品牌得罗技公司品牌得8 8美元，芯片核心技术得美元，芯片核心技术得1313美元，美元，销售渠道商销售渠道商1616美元。罗技公司的美元。罗技公司的450450名职工的工资名职工的工资超过苏州企业超过苏州企业40004000名职工的工资。名职工的工资。 这被称为这被称为

24、“鼠标现象鼠标现象”。 我国的航天领域依靠自主创新发展处于世界的前我国的航天领域依靠自主创新发展处于世界的前列，但我国的航空事业，特别是民用航空的大飞列，但我国的航空事业，特别是民用航空的大飞机处于严重落后的水平。现在民航的机处于严重落后的水平。现在民航的25002500架左右架左右飞机，几乎全是进口的。我们想通过引进技术来飞机，几乎全是进口的。我们想通过引进技术来实现航空业的发展，但实践证明跨国公司是不可实现航空业的发展，但实践证明跨国公司是不可能给你核心技术培养一个他的竞争者。能给你核心技术培养一个他的竞争者。 我国的数码相机年销售量我国的数码相机年销售量10001000万台，万台，90%

25、90%是国外的是国外的进口品牌。进口品牌。 我国生产的一顶帽子，在美国商店卖我国生产的一顶帽子，在美国商店卖2626美元，我美元，我们的出口价格是们的出口价格是1 1美元。美元。 一个毛绒玩具出口价格一个毛绒玩具出口价格1.41.4欧元，在德国商店欧元，在德国商店2020欧欧元。元。 我们生产的一个我们生产的一个mp3mp3，价格，价格7979美元，得到的纯利润美元，得到的纯利润1.51.5美元。美元。 我国的手表生产量占世界的我国的手表生产量占世界的80%80%，出口的平均价格，出口的平均价格1.31.3美元，瑞士手表的出口价格是我们美元，瑞士手表的出口价格是我们300300倍。倍。 国内拥

26、有自主知识产权的企业只有万分之三，国国内拥有自主知识产权的企业只有万分之三，国内企业的研发经费平均只占内企业的研发经费平均只占0.56%0.56%，发达国家一般，发达国家一般站站4%4%左右。左右。 可口可乐的品牌价值可口可乐的品牌价值690690亿美元，谷歌的技术品牌亿美元，谷歌的技术品牌价值超过价值超过10001000亿美元。亿美元。 汽车产业是支柱产业，今年的产销量将达到近汽车产业是支柱产业，今年的产销量将达到近20002000万辆。中档以上的汽车几乎全是外资和合资万辆。中档以上的汽车几乎全是外资和合资企业生产的。在合资企业中，外资以企业生产的。在合资企业中，外资以30%30%的资本，的

27、资本，占有占有50%50%的股份，得到的股份，得到70%70%的利润，中方只得到的利润，中方只得到30%30%的利润。的利润。 3 3、提高对外贸易的水平和质量、提高对外贸易的水平和质量 优化对外贸易结构。降低劳动密集型产品的出口优化对外贸易结构。降低劳动密集型产品的出口，提高科技含量高的产品出口的比重。，提高科技含量高的产品出口的比重。 提升产品的档次，扩大出口产品的影响力和出口提升产品的档次，扩大出口产品的影响力和出口效益。效益。 外贸的重点要转向品牌战略，变出口加工型为自外贸的重点要转向品牌战略，变出口加工型为自主产品型。主产品型。 4 4、提高引进和利用外资的水平和质量、提高引进和利用

28、外资的水平和质量 不能以扩大引进外资的数量为目的，引进外资必不能以扩大引进外资的数量为目的，引进外资必须能够弥补顽固的某些空白。须能够弥补顽固的某些空白。 引进外资的形式应该多样化，不能只是引进直接引进外资的形式应该多样化，不能只是引进直接投资。投资。 引进外资不能再以优惠条件和政策为吸引力。引进外资不能再以优惠条件和政策为吸引力。 引进外资要考虑国家经济安全。引进外资要考虑国家经济安全。 5 5、提高服务业在开放型经济中的地位、提高服务业在开放型经济中的地位 提高服务业在外贸中的比重，特别是文化产品的提高服务业在外贸中的比重，特别是文化产品的出口，把文化发展纳入市场的轨道，提高中国在出口，把文化发展纳入市场的轨道，提高中国在世界上的影响力