抓好本科教学合格评估拓展优质高等教育资源

1、    抓好本科教学合格评估拓展优质高等教育资源    我国新一轮普通高等学校本科教学评估的指导思想、制度设计、分类评估方案和技术方法体系，是在总结上一轮普通高等学校本科教学工作水平评估的经验教训，研究国外高等教育质量评估的发展趋势，以及开展专项政策咨询研究的基础上形成的。在调研和试点工作的基础上，新一轮普通高等学校本科教学工作合格评估（以下简称“合格评估”）已经平稳有序地开始实施，预计到今年底，约1/3的新建本科院校将接受教育部专家组的进校考察评估。包括公办高校和民办高校在内的近240所新建本科院校高度重视，积极开展迎评促建工作。笔者认为，做好本科教学

2、工作合格评估的关键，是在把握宏观背景变化特点的前提下，正确理解本科教学工作合格评估的特征和实质，在形成共识的基础上扎扎实实地做好迎评促建工作。一、合格评估的宏观背景变化特点经济社会和高等教育事业的发展，使新一轮普通高等学校本科教学工作合格评估的宏观背景发生了重要变化，主要体现在如下三个方面。1.高等教育质量问题愈加凸显上世纪末以来，我国高等教育事业发展成绩显著，入学机会已不再是社会稀缺资源。优质高等教育资源严重短缺，上好大学难，已经成为当前高等教育领域的主要矛盾。缓解矛盾的根本出路在于拓展优质高等教育资源，提升高等学校的办学水平和人才培养质量；但高等教育的发展有其自身的规律性，其特点之一就是需

3、要长期积累。一所大学的教师队伍的整体水平，优良的办学传统、校风学风以及鲜明办学特色的形成，都需要长期的积淀和社会的认可，不可能一蹴而就。因此，这一矛盾将在相当长的时期内存在。高等教育主要矛盾的转化必然带来发展重心的调整：在规模适度扩大的同时，重在提高高等教育质量，特别是人才培养质量；在提升教育质量和办学水平的长期过程中，科学合理地配置有限的优质高等教育资源，大力促进教育公平。这就导致我国高等教育的发展方式发生重要转变，从以规模扩张和空间拓展为特征的外延发展，转变到以提高教育质量为核心的内涵发展。新建本科院校在我国实现高等教育大众化的进程中发挥了不可替代的作用，为满足人民群众接受高等教育的愿望和

4、经济社会发展对于高级专门人才的需求做出了重要贡献。随着办学规模的不断扩大，新建本科院校在拓展办学空间、改善办学条件等方面取得了显著成绩，但在如何转变专科教育模式、改革本科人才培养模式、改善教学管理等方面，仍需加大力度，积极探索。合格评估的价值取向和框架设计，适应了高等教育发展方式的转变，有利于推进新建本科院校办学水平的提升和优质高等教育资源的拓展。2.高等学校质量主体地位愈加突出国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）对教育体制改革做了精心规划和具体部署。对政府而言，要以转变职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，综合运用政策规划导向、经济杠杆调节、监督评估和信息服务等手段实

5、施宏观管理和分类指导，进一步扩大地方政府管理权限和高等学校办学自主权。对高等学校而言，要以建设现代大学制度为重点，深化校内管理体制改革，完善内部治理结构，调动师生积极性和创造性，不断提高办学水平和效益。提高教育质量是高等教育体制改革的出发点和落脚点，学生、社会公众和举办者等利益相关者对此高度关注，新闻媒体和公共问责的重点也指向人才培养和教育质量。因此，随着高等教育体制改革的不断深化，高等学校质量建设和质量监控的主体地位将进一步得到强化，教育质量、尤其是人才培养质量将越来越成为高校办学声誉的载体和生存发展的生命线。抓住高等教育体制改革带来的机遇，坚持依法自主办学、自我约束，集中精力抓好内涵建设，

6、不断提高本科人才培养质量，逐渐形成自身的优势和特色，对于新建本科院校而言是一个严峻的挑战。合格评估的制度框架和实施方案设计，符合高等教育体制改革的发展趋势，有利于新建本科院校回应公共问责，提高社会声誉。3.国外高等教育质量保障的经验借鉴国外高等教育质量评估主要有四种模式：以美国为代表的质量认证模式，是一种以自我评估和同行评估为基础的质量保障机制；以英国为代表的院校审核模式，是一种类似财务审核方式的质量保障机制；以法国为代表的政府评估模式，是一种以政府机构内设的评估组织为主导的质量保障机制；以日本为代表的自我评估模式，是一种以高校自检自评为重点的质量保障机制。尽管各个国家质量评估的机制不同、方式

7、各异，但近年来相互借鉴和融合，呈现出共性的发展趋势：实行分类评估，充分尊重高校的个性化选择和定位；赋予高校以质量保障的主要权责，注重发挥专家优势，并吸收社会公众参与；强调通过外部质量评估来推动大学内部教育教学质量保障体系的建设，发挥大学的主动性和创造性；重视考量高等教育的产出，注重对教育资源使用效益和学生学习效果的评价；凸显评估目标的多元性，评估既是提高高等教育质量的重要手段，也是保障社会各界知情权及相关者利益的有效方式，评估结果向社会公开，并在政府拨款中被有限参考。合格评估的制度框架和实施方案设计，顺应了国际高等教育质量评估的发展趋势，有利于新建本科院校增强国际视野，借鉴国际经验，扎扎实实地

8、推进教学改革和建设，完善校内教学质量保障体系，不断提高教学水平和办学效益。二、新一轮本科教学评估的主要特征针对宏观背景变化提出的挑战和上一轮评估中存在的问题，新一轮普通高等学校本科教学评估的指导思想、制度设计和实施框架等都进行了相应调整，其主要特征如下：1.质量为本评估的价值取向保证和不断提高人才培养质量，是本科教学评估的核心价值取向和根本目的。通过评估活动的开展，推动学校努力营造重视人才培养和教学工作的文化氛围，进一步明确人才培养是高等学校的根本任务，教学工作是学校经常性的中心工作，人才培养质量是高等教育质量的核心内容等理论上十分清晰、而在实践中却容易被忽视的重要理念；引导高等学校遵循教育教

9、学规律和人才成长规律，加强内涵建设，在正确的质量观、先进的教学观和科学的发展观的指导下，确立人才培养目标和规格要求，协调好人才培养规模、结构、质量和效益之间的关系，不断深化人才培养模式和教学改革，加强教学建设和师资队伍建设，以达到提高人才培养质量、拓展优质高等教育资源的目的。2.分类评估评估的重大调整分类设计评估指标体系，调整评估方式和评估结论，引导学校多样化发展，是新一轮本科教学评估制度的重大调整。对2000年以来未参加过评估的新建本科院校（暂不含独立学院），实施质量认证式评估（即合格评估），要求参评院校达到国家基本办学标准，保证人才培养的基本条件和基本质量，重点考察学校是否建立了符合教育规

10、律的人才培养模式、科学规范的教学管理制度、合理有效的内部质量保障体系。评估结论也从上一轮评估的水平性评定调整为认定性结论（通过、暂缓通过或不通过）。而对参加过上一轮评估并获得通过的普通本科学校，则实施质量审核式评估，引导这类学校深化改革、提高质量、办出特色。3.放权分权评估的制度保障实行分类指导、分级管理，明确不同评估主体的权力和职责，强化高等学校质量建设和质量监控的主体地位，是新一轮本科教学评估的制度性调整。教育部统筹规划，制订评估政策、基本质量标准和评估方案，负责实施新建本科院校合格评估和部属大学审核评估。省级教育行政部门制订省属高校本科教学评估规划，负责实施省属本科院校审核评估，统筹省属

11、新建本科院校合格评估。高等学校是质量建设和质量监控的主体，对本科人才培养和教学工作负有直接和主要的责任。专家委员会负责指导、监督、审定评估结论和仲裁工作。4.保持常态评估的重要基础遵循教育教学规律，保持平和的心态和正常的教学秩序，是做好本科教学评估工作的重要基础。在对新一轮本科教学评估的制度框架和实施方案进行设计时，已经针对上一轮评估中存在的问题做出了重要调整，并就评估纪律、信息公开和评估监督等问题做出了明确规定，引导参评学校把工作重心真正放到人才培养和教学工作上去，保证本科教学评估工作平稳推进，实现设计要求。三、合格评估的依据和实质进一步明晰本科教学工作合格评估的基本依据、评估实质和导向作用

12、，是新建本科院校做好迎评促建工作的关键。1.合格评估的基本依据合格评估的基本依据是“普通高等学校本科教学工作合格评估方案”，该方案包含了合格评估的实施办法、指标体系、基本要求、评估结论及其标准等，全面描述了评估工作的指导思想、基本要求、具体内容和实施步骤，是学校自评自建和专家组进校考察的基本依据。合格评估指标体系包含7个一级指标，20个二级指标和39个主要观测点（民办本科学校增加一个，为40个主要观测点）。应该强调指出的是，该体系将定性指标和定量指标有机结合，更加重视对教学资源使用效益、学生学习效果和人才培养成效，以及教学改革和体制机制创新等方面的评价。总体而言，评估指标可以分为两类，一类是绝

13、对标准，如生师比、教师队伍学位结构、教学经费等，参评学校应提供全面准确的统计数据，评估专家可以据此进行定量精确评价；另一类是相对标准，如结构比较合理、有措施、效果较好、评价较高等，参评学校应提供翔实生动的事实和证据，评估专家需要进行定性模糊判断。2.合格评估的实质对合格评估指标体系进行综合分析归纳可以发现，从实质上而言，合格评估旨在从四个方面对新建本科院校的本科教学工作进行考察和评价：其一，本科教学在学校工作中的定位。相关指标和观测点包括办学思路、定位与规划、政策与措施、经费投入和精力投入等。其二，本科人才培养的条件和氛围。相关指标和观测点包括教师队伍、教学条件、专业与课程建设和实践教学，以及

14、校风、学风和校园文化建设等。其三，本科人才培养的效果和特色。相关指标和观测点包括教学效果、校内外评价和就业质量，以及特色专业培育等。其四，本科教学的管理和体制保障。相关指标和观测点包括教学管理队伍、教学管理体制、学校内部教学质量保障体系建设等。显然，合格评估指标体系涵盖了本科人才培养的全过程及其各个主要环节，是对新建本科院校教学工作的全面考核和检验。3.合格评估的重要导向在对合格评估的指标体系和实施框架进行设计时，强调正确把握“三个符合度”：目标与需求的契合度，即学校确定的办学定位、人才培养目标和质量标准与社会需求、学生全面发展要求和国家规定的符合程度；状态与目标的契合度，即学校的实际工作状态

15、与学校确定的培养目标和质量标准的符合程度；效果与目标的契合度，即学校的人才培养质量与学校确定的培养目标和质量标准的符合程度。上述设计思想体现了合格评估的重要导向，一是推进新建本科院校更新教育观念，树立科学的人才观和质量观，集中精力抓好人才培养和教学工作；二是尊重学校办学自主权，鼓励新建本科院校科学定位、各安其位、多样化发展；三是引导新建本科院校注重积累，逐渐办出特色、形成优势。显然，这对新建本科院校的迎评促建工作，以及合格评估工作的平稳开展具有重要的指导意义。四、合格评估的评建过程与考察方式笔者曾先后参与本科教学评估的项目研究和实地考察调研工作，对合格评估的过程与方式有着切身的感受，归纳如下供

16、读者和同仁参考。1.合格评估的评建过程参评学校的迎评促建过程包括以下几个主要环节：启动评建工作，即通过各种形式在师生员工中进行思想动员，并进行相应的组织准备；顶层设计，任务分解，即深入研究评估指标体系的设计思想、指标内涵以及各个指标之间的内在联系，结合学校实际情况进行统筹规划，明确各职能部门和教学单位的工作职责和重点，部署项目建设与材料准备；校内各教学单位加强教学改革和建设，按学校部署开展自评和互评；在改革建设基础上，按教育部要求完成学校自评报告和教学基本状态数据分析报告；教育部专家根据计划安排进校实地考察评估；学校根据评估专家的反馈意见和建议制定并实施整改方案；教育部专家委员会审定合格评估结

17、论。上述各个环节环环相扣，又有交叉，需要参评学校加强统筹协调，务实开展工作。笔者在此仅强调两点，一是与上一轮评估相比，合格评估方式进行了重要调整，从专家进校考察为主，调整为教学基本状态数据库信息监控、学校自评与专家进校考察相结合，参评学校要适应这种变化；二是迎评促建是一个长期的建设过程，专家进校实地考察是迎评促建工作的重要环节之一，但远非全部，“工夫在平时”，参评学校要将工作重心放在学校的教学改革和建设过程上。2.专家进校考察内容和方式教育部专家进校实地考察评估的内容丰富、方式多样，而且涉及面广、工作量大，主要包括资料阅研、材料抽查、座谈访问、现场听课、内部讨论、意见反馈等。考察方式和内容可以

18、大体上归纳为八个字：听，听取有关工作汇报，以及不同类型、不同教师的课程等；看，视察校容校貌、教学条件及生活设施、学生课内外活动等；核，审核学校提供的有关信息和统计数据的系统性、完备性和可靠性；查，查阅学校提供的有关教学档案、支撑材料、试卷、毕业论文（设计）、实验报告等；访，走访相关教学单位（院系）、职能部门（部处）、校内外教学实习实践基地、毕业生用人单位等；谈，召开不同专题、不同对象的座谈会，进行深度访谈等；品，感受、品味学校的传统、校风、学风和育人氛围等；评，评价学校的教学状态和教学效果，提出反馈意见和建议等。应该指出，在实际考察过程中，一种方式（如座谈访问）往往用于考察多个指标或观测点；而一个指标或观测点（如学风建设）也往往要通过多种方式进行考察。参评学校应根据不同考察方式的特点，为专家顺利开展工作提供条件。与上一轮评估不同，专家组进校考察时并不是按指标体系进行分组和分工，而是强调专家个人的全面考察和体验，这对参评学校的迎评组织工作也提出了更高的要求。3.几点感悟实事求是、平和心态。在迎评促建过程中，参评学校要遵循教育教学规律和以评促建、评建结合、重在建设的评估方针，保持平和的心态和正