设置教育博士专业学位的政策建议

1、    设置教育博士专业学位的政策建议    摘 要：我国的教育硕士专业学位教育已取得较大进展，但在教育层次结构上已经不能满足现实需要和社会的要求。高等教育管理和高等学校管理是专业性很强的工作，国外大多数大学都通过设置教育博士专业学位来培养高级大学管理人才。我国迫切需要设置教育博士专业学位，开展大学校长和高层次学校管理人员的教育与培训。设置教育博士专业学位必须对专业学位的性质有正确认识，必须转变质量观，实现专业博士学位培养规格和质量标准的准确定位。在目前我国完整的职业高等教育层次结构还没有建立起来的情况下，可先依托现有高等教育学博士学位点进行试点。实行开

2、放办点、开放型师资，吸收社会各方力量来保证教育博士专业学位教育的质量。 关键词：专业学位，学术性学位，教育博士专业学位，政策建议 一、硕士层次的教育专业学位已不能满足社会的要求 我国目前设置并开展了工商管理硕士、法律硕士、建筑学硕士、教育硕士、工程硕士、临床医学硕士、公共卫生硕士、口腔医学硕士、农业推广硕土、兽医硕士、公共管理硕士等11种专业学位教育。到2000年底，我国专业学位研究生占研究生总量的比例超过了10。1996年，国务院学位委员会第14次会议审议通过关于设置和试办教育硕士专业学位的报告之后，我国开始了教育硕士专业学位教育。现在设置的教育硕士学位主要面向

3、中小学从事基础教育教学及管理工作的人员，分设“学科教学”(数学、语文、政治、物理、化学、生物)和“教育管理”两大培养方向，计有7个专业，由部分师范大学(学院)进行试点。  从当前的情况来看，教育硕士专业学位不对大学教师和管理人员开放，广大的高校教师和管理人员无法接受教育专业硕士学位教育。教师法规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员”。教师法中规定的“教师”并不只限于中小学教师，也包括高等学校教师。因此，鼓励高校教师修读教育硕士专业学位，以此作为高校教师的聘用条件之一，应该是情理之中的事。当然，高校教师一般具有自己专业领域的硕土学位或博士学位，但从从业角度讲，无论是中小学教师，还是高

4、等学校教师，都是以教育为职业的，需要接受教育专业的教育和训练。目前，我国对高校教师实行岗前培训制度，弥补了教师专业教育方面的不足。但是，对广大的高校管理人员则缺少相应的教育与培训机制，这与高等教育的改革与发展需要，特别是管理干部专业化需要是不适应的。目前我国高校管理人员的学历层次还较低，相当一批人员还没有硕士学位。高校管理工作是一项专业性很强的工作，需要管理人员有较高的教育管理经验与水平，在学历层次上也有必要予以提高。因此，教育硕士专业学位应该对高校管理人员开放。对高校的高层管理人员，特别是对高校领导来说，他们一般具有自己专业领域的硕士学位或博士学位，也可能是该领域的知名学者，但对他们所从事的

5、高校管理工作而言，还必须有专门的教育管理和学校管理修养，具备教育专业能力和水平，这就必须开辟更高层次的教育专业学位形式，使他们有机会接受高层次的教育专业学位教育。 二、设置教育博士专业学位的必要性 单一的教育学博士学位体系已不能满足实际需要。教育既是一个学术性领域，又是一个实践性领域，教育领域同时存在着发展教育理论和发展教育管理实践两种现实需要，这两种现实需要有着巨大差异，不能在同一种博士学位教育体系中得到满足。我国目前的学术性教育博士学位体系培养了大量的教育理论研究人才，推动了教育理论和学术的发展，这是有目共睹的。但这种单一的学术性学位与教育学强烈的实践特性和教育的专业特

6、性是不相适应的，面对广泛的对教育博士专业学位的需求，我国目前的教育学博士学位教育体系，实际上发挥着满足两种不同需要的作用，在运行过程中已经产生了诸多矛盾。这主要表现为：第一，目前的学术性学位授予和培养模式，不利于突出面向实际领域的博士研究生培养的目标要求；第二，授予统一的教育学博士学位，使教育专业与从业资格相脱离，不利于形成面向高等教育管理和高等学校管理的从业导向作用；第三，学术性博士学位教育的脱产学习方式，限制了高等学校选送安心于高校管理工作的骨干攻读高一级学位；第四，各学位点按照与培养学术研究型人才相适应的模式进行招生和培养，忽视高等学校高层管理人员的特点，不能适应高等学校对高级管理人才知

7、识结构和能力的要求；第五，目前通过单一学位类型执行多重标准来培养多种类型的人才，既不利于维护学位的质量，也不能突出专业学位的特色，实际上造成了两种学位类型都受到影响。因此，无论是从满足社会的需要，还是从维护学位质量的角度来看，设置多种学位类型，发展多种研究生教育，分门别类地培养不同类型和规格的人才，对发挥整个学位体系对社会进步和经济发展的作用，对维护学位与研究生教育的质量具有重要意义。 不少国家都设置了教育博士专业学位。1960年以来，世界上大多数国家专业博士学位增长很快，大部分分布在医、法、工程、教育和商业管理领域。美国是设置教育博土专业学位最早的国家，也是教育博士专业学位教育最发

8、达的国家。1893年，美国哥伦比亚大学师范学院设置了教育学博士学位，主要培养从事教育理论研究，推动学术发展的学术性人才，授予教育学哲学博士学位。教育学哲学博士学位产生之后，同教育专业强烈的实践特性和教育职业的专业化运动产生了冲突，社会上对专业实践人员的广泛需求，也呼唤着致力于培养教育专业实践人才的教育博士学位的出现。1920年哈佛大学教育学院建立了全美第一个教育博士专业学位点，其目标是让那些有确定职业的人们获得特定的专业技术，培养面向实际工作岗位的学校管理人员、政府教育部门管理人员和政策研究人员。这种新学位建立后，受到广泛欢迎。到1947年，美国已经有31所大学建立了教育博士专业学位点。 19

9、95年，在美国的127个教育管理博士点中，有 61个只授教育博士专业学位，43个既授教育博士专业学位，又授教育学哲学博士学位。这就是说，美国127个教育管理博士点中的104个授予教育博士专业学位。20世纪90年代初，英国在部分院校开设了教育博士学位(edd)，1998年英国有24所大学开发了29个教育博士专业学位计划，远远多于其他学科，形成了两种类型博士学位并存的局面。澳大利亚到1996年，38所大学中有一半开发了教育博士专业学位(edd)。教育博士专业学位在国外兴起和发展，并被广泛接受，反映了现代社会对实践型或实务型人才的需求，也反映了教育的专业性和职业性特点。 目前我国对教育博士

10、专业学位有着广泛的社会需求。我国目前虽然没有设置教育博士专业学位，但从实际情况来看，社会上对这种新型学位有广泛需求。只不过目前是在学术性的教育学博士学位框架下来满足这种需求。这几年报考教育学博士的考生数急剧攀升，其中有大量的来自教育管理和高校管理第一线的考生，他们有着丰富的教育管理和高校管理的实践经验，希望接受实践性强，能解决各种实际问题的博士学位教育。由于没有设置教育博士专业学位，他们中的大多数被拒之门外，只有少数人能进入学术性博士学位点中学习。在具体的培养过程中，由于培养目标和培养方式上的巨大差异，效果并不理想，很难达到面向实践的目的。 我们华中科技大学教育科学研究院自建立高等教

11、育学博士学位点以来，一直致力于开展学术性博士学位教育工作。从1999年开始，我们根据高等教育专业的实践性特点，以及高等教育发展对高层次教育管理人员的需要，开展了高等教育博士专业学位教育的试点工作。几年来，我们深切地感受到，这种致力于培养高层次教育管理人员的博士学位教育有着广泛的社会需求。一些已经具有其他专业硕土学位甚至博士学位的大学领导者纷纷要求进入该项目学习。有些省市的教育厅，甚至要求我们对其所属大学的领导者进行分期培养，以提高大学领导人的领导和管理水平。我们在众多的申请者中，通过严格的筛选，只选择其中少部分申请者入学，远不能满足广泛的社会需要。这说明，目前我国对教育专业博士学位有着广泛需求

12、，也说明这种新型的学位教育以其面向实际领域，培养实践人才的特点为社会所承认，是一个有着广阔前景的领域。因此，我们认为我国目前迫切需要建立这种新型学位，一方面完善我国的教育类博士学位体系，另一方面以满足社会的需求。 从造就教育家型校长的角度来看，需要建立教育博士专业学位制度。设置教育博士专业学位的目的之一是培养各级各类高等学校的高级管理人才，特别是大学校长。中外大学发展史说明，办好大学，校长是关键，特别是在高等教育国际竞争日趋激烈的今天，大学校长的素质关系到学校的办学特色，关系到学校在市场竞争中的生存与发展。在美国，自1980年以来，越来越多的高级教育行政领导职务逐渐改由博士学位拥有者

13、担任，美国大学校长的80以上有博士学位，其中以教育学科的博士为最多，占总数的43。目前我国的绝大多数大学校长，都是理工医农类专业出生，他们是自己专业领域的专家，有着较深的造诣。但是他们走上学校领导岗位以后，面临的是大学的领导和管理工作，如果没有教育专业的专门训练，很难很好地履行领导和管理学校职责。因此，他们必须完成从学者到教育家的转变，必须在岗位上学习与提高教育管理的理论与实践能力。这就需要在学位体系上建立立足办学实践，解决实际问题的教育博士专业学位制度，给高校的领导和管理者提供高层次的学位教育。 三、设置教育博士专业学位必须解决的几个认识问题 对教育博士专业学位的性质要有

14、正确认识和准确定位。长期以来，我国盛行并广为接受的是学术性的教育学博士学位，人们对教育博士专业学位持怀疑和拒斥态度，认为这种专业博士学位不正规，缺乏学术性。这是一种对专业学位的性质不了解所导致的偏见。专业学位教育在本质上属于一种职业教育，从国际经验来看，专业学位具有职业性，一般在具有鲜明职业背景的学科领域中开设，主要授予受到过高水平专业训练的人才。不少国家把专业学位作为从事某种职业的必备条件或先决条件。专业学位的要求一般是，通过高水平的专业训练从而达到一定水平，具有从事某种职业工作的能力，掌握扎实的专业理论知识。它以结合实际，发展实践能力为显著特点，并以此区别于学术性学位，是学术性学位所无法代

15、替的。因此，坚持职业性方向，体现实践性和综合性特点是教育博土专业学位的根本方向。 质量评价标准和质量观必须改变。正确认识教育博士专业学位的性质，必须转变质量观。从教育学博士到教育博士，虽只有一字之差，但性质完全相异。为此，必须树立不问的质量观，建立不同的质量评价体系。我国目前在设置教育博士专业学位上的犹豫态度，主要反映了统一的学术性博士学位教育质量观的影响，怀疑甚至否定专业学位教育的质量。主要有以下几种观念：第一，认为博士生教育是精英教育，目前只有少数人能够接受博士学位教育，应该保障博士学位的质量，维护博士学位教育的社会声誉。而发展教育博士专业学位会影响博士生培养质量，会冲击整个博士

16、生教育，影响整个博士生教育的声誉。第二，专业博士学位教育大多数采用在职学习的方式进行培养，学习时间得不到保证，质量不会太高。第三，专业博士学位教育以实践性问题为主，博士生培养缺乏理论基础，学术水平不高。这些认识在根本上是以统一的质量标准和质量观来衡量教育博士专业学位教育的。为了推进教育博士专业学位教育的开展，必须区分两种类型的博士学位教育，转变质量评价标准和质量观，实现专业博士学位培养规格和质量标准的准确定位。 四、相关政策建议 应尽快建立教育博士专业学位制度。建议拟定关于设置和试办教育博士专业学位的实施办法，使教育博士专业学位教育相对独立，自成体系。办法要明确教育博士专业

17、学位的性质，确立制定该项制度的目的、宗旨和授予的学科门类；规定学位授予单位、申请人资格的基本要求，以及入学考试、主修课程数量和质量方面的要求等。培养目标应该以提高教育博士专业学位研究生的整体素质为根本宗旨，以培养面向教育实践领域的创新精神和实践能力为重点，为国家教育行政部门和高等学校培养大批具有专业水平的高层次实用型人才。在招生上要以教育管理部门和各类高等学校的中高级管理人员为主，一般要求具有硕士研究生同等学力的基础和水平；入学考试上要注重实践能力的考察。在培养上要围绕高等教育和高等学校改革与发展中的实际问题来组织教学和研究工作，博士学位论文选题应面向实际，解决实际问题。指导教师小组应包括实践

18、一线的相关人员。实行学分制或弹性学制，以在职学习为主，修业年限以24年为宜。 目前可以依托现有高等教育学博士学位点进行试点工作。如前所述，专业学位教育在本质上属于一种职业教育，理想的情况是在职业高等教育体系内进行，从而在职业高等教育体系内形成专科教育、本科教育、研究生教育完整的层次结构。鉴于目前我国完整的职业高等教育层次结构还没有建立起来，首先可以在普通高等教育系列内，依靠已有的高等教育学博士学位点来进行教育博士专业学位的教育工作，特别是要依托设置在综合性大学和理工类大学中的高等教育学博士学位点。这些学位点要注意吸收社会各方力量来保证教育博士专业学位的质量。开放办点、开放型师资、开放型培养方式，是保证培养质量的根本要求。我们华中科