新农村建设调研报告 (20)

1、新农村建设调研报告 关于我县新农村建设的调研报告 建设社会主义新农村是我国“十一五”规划的重要内容，遂川农业人口占全县的80%，建设好新农村对推进我市全面小康社会进程，解决好“三农问题”有着极为重要的意义。为了解广大基层干部群众对新农村建设的认知程度，了解新农村建设中的难点问题，进一步推进我县新农村建设建设，92月20日至23日，县委办开展了新农村建设专题调研，分两个组分别在草林、左安等12个乡镇召开座谈会，并实地走访了部分试点村。现将调研情况及建议报告如下。 一、基本情况 ： 我市23个乡镇共有个行政村，农业人口万人，2005年户均纯收入万元，我县新农村建设工作在去年10个试点村的基础上，当

2、前在全县150个自然村全面启动，目前推动我市新农村建设的有利条件是： （一）干群对新农村建设的重要性有足够认识。本次座谈的对象有乡镇分管新农村建设的领导，试点村支部书记、村主任和部分理事会代表。座谈中，大家一致认为中共中央审时度势，提出的新农村建设规划符合当前农村发展需要。建设好社会主义新农村，不仅是贯彻落实中央、省市的工作任务，更是全县广大农村居民的迫切愿望。 （二）工作进展较顺利。一是全面开展了“三清三改”工作。各个村根据实际情况，按照村容整洁的要求，依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”的标准，发动群众开展“三清”工作，制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管

3、理长效机制。二是制定了村庄建设整体规划。大部分村庄完成了规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。三是村组干部主动探索。珠田岭上村、枚江莲塘村在工作中不等不靠，着眼实际，主动探索解决新农村建设中的一些困难，提出许多值得借鉴的思路。 二、存在的主要问题 座谈中，在憧憬新农村美好前景的同时，广大干群也反映了一些新农村建设中的矛盾和问题。主要是： （一）部分干群认识上的误区成为新农村建设的无形羁绊。一是建设主体的模糊。有群众认为：新农村建设是政府行为，政府统一规划，统一建设，群众只是配合。调查中，80%的群众希望整体搬迁，越快越好，但认为

4、投资资金应该政府拿一点、拆迁补偿一点、群众拿一点的模式。二是建设内涵的曲解。部分村组干部和群众认为，新农村建设就是拆旧房、盖新房，有的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）把“尽快推进新农村建设，年内通过验收”当作工作口号，实不知新农村建设在全国刚刚起步，各项配套政策和落实措施都还在探索制定之中，作为一项长远的、系统的、复杂的工程，新农村建设是以生产发展为前提，以生活宽裕为基础的，只靠热情很难做得圆满。 （二）农民增收乏力，资金困难成为制约新农村建设的关键因素。尽管多年来各级政府高度重视“三农问题”，想方设法加快农村经济发展，农民的收入和生活水平有了显著的提高，但距小康生活标准还有很大的距离。从调

5、查的情况看，每户能够支配的现金可能不足1万元；而按照目前新农村规划设计，建造一座160平米的两上两下的楼房，至少要投资8万元，上下相差6万元，还不包括土地及配套设施的投入，更何况许多家庭房屋的建造时间并不长，让他们放弃原有住宅，损失是可想而知的。 （三）农村发展支撑载体脆弱成为新农村建设的最大挑战。多年来，随着联产承包制的实施，农村集体经济每况愈下，对基础设施的投入无能为力，造成目前大部分水利设施老化、农田排灌网络破坏严重，村与村之间的道路，尤其是村庄内的道路坑洼不平；水电等基本生产条件简陋，影响了农村的投资环境；公共文化娱乐、职业教育等社会事业发展滞后，影响农民整体素质的提高；社会保障、惠民

6、政策等缺失太多，影响农民生活信心，对农村因病因学致贫、老有所养存在困难、贷款门槛高等问题充满忧虑。农村集体经济薄弱、村组干部待遇偏低也影响了基层干部的工作积极性。 三、几点建议： 通过调研我们感到，新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神。根据调研情况，就推进我市的新农村建设提出以下建议。 （一）加强宣传，在认识上要全面深刻。针对当前部分干群在认识上的误区，要进一步加强宣传引导。一是对新农村建设的长期性和复杂性应有足够认识。建设新农村不是朝夕之功，是贯穿我国新时期的重大历史任务，需要十几年、甚至几十年的艰苦努力。

7、二是对新农村建设主体应有明确认识。新农村建设主导是政府，主体是农民，这要形成共识。三是对新农村建设的内容应有全面认识。中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，涵盖了农村发展过程中物质文明、精神文明和政治文明的和谐统一，应该完整把握，新农村是以生产为先导，以宽裕为前提，以新村建设为载体的新型“三农”发展新路，应全面思考，因地制宜、因村制宜。 （二）合理安排，在工作上要突出重点。新农村建设是项系统工程，牵涉农村的方方面面，没有统一的标准和模式，建设的成效要靠实践来检验，因此在谨慎工作的同时，应把握工作重点。一要在典型示范上下功夫。试点村是为摸索新农村的

8、有效模式而选定的，为了更好地总结经验，应该充分尊重来自一线干部群众的首创精神，不要千篇一律。草林镇悠富村在处理土地调整时，采取置换加收益补偿的做法，受到群众的认可；在筹措资金上，采取民间资本、民营资本、等多渠道、多元化战略，为解决资金难问题提出了很好的思路。这些做法和思路值得推广。二要在解决群众最根本的问题上下功夫。当前群众反映强烈的是资金困难，应把增加农民收入作为新农村建设的首要任务常抓不懈。三要在最容易解决的事情上下功夫。农村建设的五个方面，都牵涉到资金的投入，相对而言，提高农民素质、丰富农村文化娱乐、改善人居环境等是现有条件可以尽快解决的，应先急后缓，先易后难，有序推进。 （三）因地制宜

9、，在规划上要立足长远。在村镇规划的实际操作中，应充分考虑农民的生产生活实际，力戒中看不中用的小区出现。要因村制宜，老村适合改建的要在老村改建，适合新建的应做好群众的工作，对于具有浓厚的历史文化价值的村落，在建设新村的同时，保护好老村，并在力所能及的情况下，尽量采取复古式建筑，与老村遥相呼应，彰显地方特色。在新村规划中，应广泛听取各方面的意见，专门组织群众代表座谈，对设计中的许多内容提出很好建议，值得借鉴。 （四）点面结合，在建设上要循序渐进。一要出台适合我县的新农村建设长远规划。我县的新农村建设全面启动，在边推进边总结经验的同时，应大力开展调查研究，制定出科学的中长期规划，为新农村建设工作勾画

10、蓝图。二要理清思路，在基础性工作中先行一步。首先要凝聚人心，营造艰苦创业、开拓创新和争先创优的浓厚氛围，形成政府、干部、群众合心共创的合力；其次要放活政策，大胆破除农村许多政策性的障碍，给农村基层干部更多的自主权，灵活处理涉及到政策的建设难题；三要激活新农村建设投入机制。要制定出台扶持政策，采取多种形式，积极引导外商资本、城市资本等向农业和农村转移。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，加大对农村基础设施和社会事业的投入。 （五）加强领导，在落实上要以人为本。作为欠发达地区，在物力、财力条件不够充足的情况下，更应该充分发挥人的主观能动性。一是要加强村级组织建设。一个强有力的村组班子是新农村建设的重要保障。座谈中凡是村领导班子团结、务实，都能得到老百姓支持，干出几件实事来。二是发挥部门职能优势。建设新农村是当前各级政府的重要工作之一，国