社区卫生服务中心突发公共卫生事件社区卫生应急预案－完整版

1、社区卫生服务中心突发公共卫生事件社区卫生应急预案为做好突发公共卫生事件的社区卫生应急工作，保障任命健康和社会稳定，防止 突发公共卫生事件蔓延，依据突发公共卫生事件应急条例的精神，结合社区卫 生服务中心（站）的职能，特制定本预案。一、目的、原则：为及时有效预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障人民身体健康和生 命安全，维护社会安定和发展，坚持预防为主，属地管理原则，配合当地政府和有 关部门做好突发公共卫生事件应急工作。坚持市、区（市）县人民政府同意领导， 统一指挥，完成市、区（市）卫生行政部门，指派的突发公共卫生事件的调查、控 制和医疗救治工作。%1. 应急组织机构与职责组织机构成立以主要

2、领导人为第一责任人的领导小组，负责指挥、协调突发公共卫生事件 应急处理工作。领导小组下设专业技术组，后勤保障组，宣传信息组。1. 专业技术组由临床医疗科室，社区责任医师和卫生站的骨干力量，负责完成上 级指派的突发公共卫生事件的现场调查、控制和医疗救治工作并依法开展有关 社区综合性预防、健康教育工作。2. 后勤保障组负责物质储备，以保障应急处理紧急救治的需用。3. 宣传信息组由行政、院感、保健组成，负责信息的收集、上报。各专业技术实行分工负责，协调作战。职责突发公共卫生事件发生后，当地社区卫生服务中心启动预案，成立应急领导小 组，积极展开医疗救治，上报信息。在当地政府或突发公共卫生事件应急指挥部

3、的 领导下，依法组织协调居民委员会开展各项应急处理工作；组织专业技术人员进行 有突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，定期组织医务人员和后勤人员进 行突发公共卫生事件应急演练；积极开展健康教育。三、应急报告与信息发布依据突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法的规定，社区 卫生服务中心（站）承担责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告 任务，指定专门的部门和人员，配备专用设备，完成突发公共卫生事件和疫情监测 信息的网络直接报告与按临时疫情报告制度规定的日报或零报告。发现以下情形z的，应当在1小时内向所在地的卫生行政主管部门报告，不 得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报

4、。谎报。1. 发生或者可能发生传染病暴发、流行的；2. 发生或者发现不明原因的群体性疾病的；3. 发生传染病菌种、毒种丢失的；4. 发生或者可能发生重大食物和职业屮毒事件的。社区卫生服务中心（站），要做好四级信息报告网络体系的技术指导工作，确保 突发事件应急报告信息畅通。社区卫生服务中心（站）必须严格遵守国家突发事件的信息发布制度，不得随 意发布突发事件信息。四、应急处理1. 根据突发事件应急处理的需要，社区卫生服务中心，站应当对因突发事件致病 的人员提供医疗救护和现场救援或按照规定将病人转送至指定的医疗机构。2. 社区卫生服务中心（站）应当采取防护措施，防止交叉感染和污染并按国家规 定做好污

5、水、医疗废物的处理工作。3. 服从市、区（市）且应急指挥部的凋配和指挥，开展医疗救治和卫生处理工作 及配合街道、居委会做好本行政区域内的传染病预防控制工作。五、保障措施1. 按照区政府卫生行政机构的指示，成立各种技术队伍的预备队，并保证预备队 成员按时参加上级的业务培训，随时准备参加医疗救护，流行病学调查突发事 件的应急处理等项工作。2. 中心内储备足够的应急预防救治药物、隔离防护用品和消毒药械等物资。对来 自各方面的捐款捐物，进行专帐专人管理，确保突发事件使用。3. 应急领导小组负责全体医护人员的防治知识和技术培训，制定各应急专业队伍 人员职责。4. 疫情报告管理组及网络直报员随时做好设备维

6、护，保证畅通。负责登计、统计 使用的本、卡、册。消毒组和综合预防保障等应急组织随时待命参加突发事件 调查，救治等工作。5. 实行值班制，开通专用电话，做好值班记录。6. 建立奖惩制度，对参加突发事件做出贡献的人员，给予表彰和奖励，对未按规 定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报突发事件者，按条例规定追究责任，对拒 绝接诊病人、不服从突发事件应急处理指挥部调度的，按条例规定，责令改正, 通报批评。拒不改正者下岗，取消执业资格。六、健康教育，提高广大群众的防病意识1. 利用黑板报、宣传画、宣传材料等多种形式，开展社区综合性预防措施的宣传。2. 开展与突发事件相关疾病、传染病防治知识的科普宣传和咨询活动，

7、使群众了 解掌握突发事件的特征与预防方法，做到早发现、早报告、早隔离。早治疗。突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。而社区突发事件应急机制则指 社区在面对各类突发问题时，应该如何应对的一种有 机的体系。通常是尽可能多得列举所有可能发生的问题，并进行一系列的预案，发 生问题时，就可能按照这套措施来做，即社区突发事件应急措施。为应付社区突发事件而采取的一些应急措施安排和制度。通常都包括预防机制、预 警机制、反应机制、控制机制、恢复机制等五个主要部分。应急机制的主要内容是：组成应急小组，制订t作计划；确定

8、联络方案，保 障信息畅通；开设热线电话，收集各方资讯；协调有关单位共同开展工作。着力社区突发事件应急机制建设社区是现代城市社会的基础，创建和谐社区是构建和谐社会的必然要求和重要切入 点。及时有效处理突发事件是和谐社区的重耍特征，也是社区责无旁贷的重要任务。 建立社区应急机制是及时有效处理突发事件的必然条件。当前，由于气候变化、技 术落后、公共事业发展相对滞后、坏境污染、危机管理能力不足、经济社会发展处 于关键阶段，以及其它一些特殊状况等诸多因素的影响，我国已进入突发事件高危 期。如何预防突发事件、如何应对正在发生的突发事件、如何减少和避免突发事件 造成的损失、如何最大限度地保护人民群众的生命财

9、产安全、如何科学处理善后工 作等等，已成为全社会必须认真思考和科学解答的重大问题。作为社会重要组成部 分的社区，如何在自己的职责范围内做好突发事件的应对工作，是反映社区和谐程 度的重要体现。鼓楼区根据相关法律法规，结合当前国内外形势及本区地域特点， 大胆在建立社区应急机制，及时处理突发事件工作上进行实践与探索，取得了一些 宝贵经验。一是建立社区突发事件应急预案体系。社区突发事件应急预案体系是社区应对 突发事件的原则性方案，它是突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操 作指南。社区突发事件应急预案体系主要包括以下儿个方面：一是自然灾害应急预 案。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾

10、害、生物灾害等；二是安全 事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事 故、环境污染等；三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；四 是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、群体性 突发事件等；五是重大节日或活动专项安全事件。重大节日或活动安全事件预案， 是一项综合性安全保障预案，主要根据相应节日或活动性质而定。鼓楼区近年来先 后制定了鼓楼区自然灾害应急预案、鼓楼区安全生产重特大事故应急救援预 案、鼓楼区重大公共卫生事件应急预案和鼓楼区重大社会安全事件应

11、急预 案等总体应急预案，并在重大节日或活动到来之前都要制定相应的安全事件应急 预案。如2008年，北京奥运会召开之前，该区还专门制定了鼓楼区奥运会期间重 大安全生产事故和突发事件应急救援预案，区有关部门和街道均制定了专项应急 救援预案。二是建全社区突发事件应急管理责任机制。预案体系一旦建立，关键在于贯彻 落实。为使突发事件应急工作切实能够落到实处，鼓楼区根据新情况和相关人员变 动情况，适时调整了应急指挥和协调组成人员，成立了以分管区长为总指挥，安监、 监察、公安、总工会等部门主耍领导为副总指挥，质监、卫生、劳动保障、工商、 交通、消防等28个相关部门分管领导为成员的应急工作指挥领导小组，各相关

12、部门、 各街道办事处、重点企事业单位均以“一把手”挂帅成立了突发事件应急救援领导小 组。形成政府、部门、街道、企业、单位横向到边，纵向到底多级多层次的突发事 件应急领导组织网络机制。除此之外，还在街道办事处设立“安监站”，配备专职安监 员，在社区明确一名社工作为兼职安全员，协助街道做好突发事件应急工作。为进 -步深化突发事件应急管理责任的落实，区政府根据中华人民共和国安全生产法 等法律法规和政策精神，结合本区实际，在全区推行安全生产“一岗双责制，'和实施安 全生产“一票否决制”，以进一步完善安全生产责任制。三是完善社区突发事件应急保障体系。反应灵敏的突发事件应急保障体系是我 们正确应对

13、各种突发事件，减少和避免各种灾难所带来的损失，保证应急救援工作 的正常进行的重要条件。近年来，鼓楼区着眼本地区特点，充分挖掘应急资源潜力, 不断完善应急保障体系。一是在应急队伍建设上，坚持“立足现实、着眼长远、专兼 结合、整体联动''的原则，形成了消防、公安、交通、工程、医疗、环保、卫生、部 队等专业和民兵、预备役等兼职应急队伍，进一步提高了我区应对各类突发事件的 能力和自我保护能力。二是在物资储备上，坚持以相关重点企业、机构为平台，储 备与日常工作并行，平时不闲置，战时拉得出的原则，形成以南京交运集团、南京 大件集团、南京环力建设集团等大型企业和鼓楼中医院、莫愁医院等机构为平

14、台的 应急保障体系。三是在应急运行机制上，坚持情况变化随机调整、人员变动及时调 整、定期有计划地开展应急预案演练的原则，形成会议、调整、管理、演练等严格 的应急管理制度机制。瑞金医院突发事件应急预案一、突发公共卫生事件：（一）应急准备：1、确保各类应急设施、抢救设备、急救药品、医疗器械等物资的储备、供应及正常 运转。2、人员配备：组建两个突发事件应急医疗队，一队为先锋队，二队为后备队，总指 挥：医务处处长。并对医疗队员进行确认，确保医疗队员在节假h期间的人员配备 及通讯的畅通。（瑞金医院突发事件应急医疗队名单见附页）3、定期对医疗队成员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期进行突发 事

15、件应急演练，推广最新知识和先进技术。（二）应急处理：1、院行政值班接通知后，在应急预案启动前先做好应急处理准备，采取必要的应急 措施，并通知应急医疗队员即刻到位。行政值班及行政主任值班必须当场，指挥协 调抢救工作，笫一时间通知分管医疗副院长、医务处处长、院办主任、急诊部主任 及相关处室负责人。联系人及联络方式：分管医疗副院长：袁克务处副处长：王愚珍 63144378办：胡伟国副主任64223138诊部主任：陆一鸣 63142895/136118475482、由备班的医务处处长启动突发事件应急预案，全面负责应急处理的指

16、挥工作，有 权紧急调集人员、储备物资、抢救设备、急救药品、医疗器械等。3、医疗队员根据病情的轻重程度对病人的转归作出判断。如果病人病情涉及多个科 室，归属问题存在不能得到解决时，备班的医务处处长有权判定病人的归属问题。4、对传染病或疑似传染病的，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的原则，并 做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。并立即通知防保科科长到岗，指导传报、 隔离等相关措施。5、对疑似非典型性肺炎的病人，立即启动瑞金医院关于sars工作预案,并有 权启动发热留观室的有关设施、设备及人员。6、如遇收治大规模成批烧伤病人时，有权立即启动“大规模、成批烧伤患者急诊救 治预案（三）报告制度：1、

17、医务处处长及吋将病人的基本情况（姓名、性别、年龄、病情摘要、转归）向分 管院长汇报，同时以书面的形式向有关上级部门汇报情况。2、当病人转入某个科室后，该科室的值班医师须每天以书面形式向院行政值班通报 病人病情，再由院行政值班向有关上级部门汇报病人情况。3、对于传染病或疑似传染病的病人，应立即报防保科，由防保科按中华人民共和 国传染病防治法的有关规定进行传报。4、对于职业性中毒及疑似职业病的病人，立即报防保科，由防保科按职业病防治 法的有关规定向有关部门报告。防保科副科长：邹宪平 64170831、突发医疗纠纷：1、院行政值班接到科室报告后，应当立即前往事发科室进行接待

18、、调查、核实，并 根据具体接待的情况给予病历的复印及封存或实物证据封存或联系尸体解剖。并将 接待及调查情况在节后向有关职能部门交班。2、如院行政值班处理有困难时，可联系医疗事务接待办公室备班人员参与接待。3、医疗事务接待办公室备班人员在必须保持通讯的畅通。医疗事务接待办公室备班 人员接到院行政值班人员的电话后立即赶到医院，协助行政值班参与接待。4、医疗事务接待办公室接待人员在进行调查、核实后认为此医疗事件有可能属于三 级或二级医疗事故或二级以上医疗事故的，应当立即向医务处处长汇报。5、当发生导致患者死亡或可能为二级以上医疗事故的、导致3人以上人身损害后果 的医疗事件时，应当由医务处处长参与接待，并向分管院长汇报。6、当发生可能为一级医疗事故时，应当立即向分管院长汇报，并提出分管院长接待 的申请。7、如遇5人以上集体来访，行政值班应与医疗事务办公室联系并积极协调做好接待 工作，并报分管医疗副院长，请保卫科协助工作，必要时请警方介入。医疗事务接 待办公室：刘晓天 133319899308、根据上海第二医科大学附属瑞金医院医疗事故防范和处理预案的有关规定进 行报告制度。三、干部保健工作：如遇紧急干部保