改革开放以来我国职业教育发展回顾

1、 改革开放以来我国职业教育发展回顾 19781978年文革后的全国教育工作会议召开年文革后的全国教育工作会议召开 邓小平在全国教育工作会议上明确指出：邓小平在全国教育工作会议上明确指出：“要共要共同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各类学个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例业学校、技工学校的比例”。 教育部根据1978年的全国教育工作会议精神，进行了中等教育结构调整的试点 1980年8月，

2、中共中央转发全国劳动就业会议的文件指出：“必须积极地逐步地把一部分普通中学改为职业学校。” 1980年10月，国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告 报告提出了具体措施：报告提出了具体措施： 1 1）改革普通高中的课程，普通高中要逐步增加职业技术教育）改革普通高中的课程，普通高中要逐步增加职业技术教育课程；课程； 2 2）将部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农）将部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学；业中学； 3 3）各行各业举办职业（技术）学校，有条件的大中城市还可）各行各业举办职业（技术）学校，有条件的大中城市还可试办职业技术教育中心；试办职

3、业技术教育中心； 4 4）积极发展和办好技工学校；）积极发展和办好技工学校； 5 5）努力办好中专学校。）努力办好中专学校。 1982年8月，教育部把原中等专业教育司改为职业技术教育司，加强了对各级各类职业技术教育的综合管理。 根据改革报告 1983年5月，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委发出了关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见，总结并充分肯定了此前的试点工作，强调了进一步推进改革中等教育结构的要求，同时对有关经费、师资、教材等实际问题作出了支持性规定。 关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见明确了城市中等教育结构改革，主要是改革高中阶段的教育 改革的主要途径是：

4、（）将部分普通高中改办为职业中学、职业（技术）学校或在普通高中设职业班，这类学校和班，可由教育部门自己办；也可以与其他业务部门、企事业单位联合办，隶属关系不变。 （）发动各行各业举办职业中学、职业（技术）学校或举办学制长短不一的职业技术培训班。 （）普通高中要有计划地增设职业技术教育课。努力使今后的中学毕业生不仅具有一般的普通文化知识，还能初步掌握一点建设本领。还可举办职业技术教育中心。 （）改革和办好中等专业学校和技工学校。 1983年5月，中共中央和国务院发出了关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知 有步骤地增加一批农业高中和其他职业学校。除在普通高中增设职业技术课，开办职业技术班，把一

5、部分普通高中改办为农业中学或其他职业学校外，还要根据可能，新办一些各类职业学校。 力争1990年，农村各类职业技术学校在校学生数达到或略超过普通高中”。 农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设。一定要适应广大农民发展生产，劳动致富，渴望人才的要求。一定要引导广大学生热爱农村，热爱劳动，学好知识和本领。必须通过宣传教育，采取切实措施，纠正目前社会上片面追求升学率的倾向。 职业技术课的比重不少于百分之三十，也可以更大一些。 1984年，国家教育统计中对职业高中开始有了比较完整的数据，中等职业教育由中等专业学校、技工学校、职业高中三类职业技术学校组成的格

6、局从此形成并延续至今。 1985年5月27日，中共中央作出了关于教育体制改革的决定 决定对于中国教育包括职业教育近20年的发展和改革影响重大 一提出了“普九”的奋斗目标： 约占全国人口四分之一的城市、沿海各省中的经济发达地区和内地少数发达地区 ，在 1990 年左右完成。 约占全国人口一半的中等发展程度的镇和农村。在1995 年左右普及初中阶段的普通教育或职业和技术教育 约占全国人口四分之一的经济落后地区 ，没有具体时间目标 二是教育的责任下放 基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。 省市

7、（地）、县、乡分级管理的职责如何划分，由省自治区、直辖市决定。为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款以外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育。 结果是农村的义务教育责任全部落到乡一级政府身上 三是提出了大力发展职业教育 有计划地将一批普通高中改为职业高中，或者增设职业班，加上新办的这类学校，力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数 发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，初中分流成为主流 中等职业技术教育主要由地方负责 要建立若干职业技术师范院校 ，加强师资培养，为后来的对口升学提供了政策依据 四是改革高等教育单一招生模

8、式 国家计划招生（包括工作环境比较艰苦的行业和边远地区的定向招生 ） 用人单位委托招生 在国家计划外招收少数自费生 一直延续到1996年，1997年全部并轨 1986年7月，原国家教委、国家计委、国家经委、劳动人事部联合召开了第一次全国职业技术教育工作会议。 会议明确了“实行多层次、多种形式、大家来办”的方针，又一次提出了在1990年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当”的数量目标。 1991年1月，原国家教委、国家计委、劳动部、人事部、财政部召开了第二次全国职业技术教育工作会议。 1991年10月17日，国务院发布了关于大力发展职业技术教育的决定 从

9、此拉开了中国 “大跃进”式普通高中职业化改造的序幕 1991年决定明确了职业教育初中的初中分流 城市可在高三分流，对一部分人进行定向性的或预备性的职业技术教育。 农村可根据各地的情况，分别采取“三加一”（即三年初中教育再加一年职业技术教育）、初三分流、四年制渗透职业技术内容或办职业初中等多种形式发展初中阶段的职业技术教育。 在农村，要重视办好直接为农林牧业服务、特别是与发展粮棉油生产有关的专业，同时也要注意培养其他各种专业技术人才。专业设置要适应农村经济需要和农民生产经营体制。 在城市，要根据国家产业政策加强技术工人的培养。同时，要积极办好适应城市商业和各类服务业发展需要的职业技术教育。 19

10、91年决定明确了职业教育为本地经济服务 1991年决定明确了校长负责制 中等和初等职业技术学校原则上实行校长负责制并充分发挥党组织的政治核心作用；要把校长负责、社会参与和教师职工、学生的民主管理监督有机结合起来。 1991年决定再次强掉了发展职业技术教育主要责任在地方，关键在市、县 非义务教育阶段的职业技术教育，可以收取学费，用于补充教学方面的开支 各地高收费开办分配工作的职业班，成为农村筹措职业学校建校资金主要来源 1993年2月，中共中央、国务院印发了中国教育改革和发展纲要 纲要提出，在90年代高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增加 1994年7月，国务院又发布了中国教育改革和发

11、展纲要的实施意见。 国务院关于国务院关于中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要的实施意见：的实施意见： 提出了提出了20002000年我国教育发展的目标和任务年我国教育发展的目标和任务 义务教育： 约占总人口40左右的城市及经济发展程度较高的农村，目前初中普及率较高。这类地区1997年前基本普及九年义务教育。约占总人口40左右的中等发展程度的农村，目前小学已普及。这类地区2000年前基本普及九年义务教育。约占总人口15左右的经济发展程度较低的农村，其中占总人口5左右的地区，小学教育基础较好，到2000年基本普及九年义务教育；其余占总人口10的地区重点普及五到六年小学教育。约占总人口5左右

12、的特别贫困地区，要普及三到四年小学教育。 普通高中提出了重点高中建设 每个县要面向全县重点办好一两所中学。全国重点建设1000所左右实验性、示范性的高中。 职业高中提出发展比例 大部分地区以初中后分流为主，大力发展中等职业教育，逐步做到5070的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心。到2000年各类中等职业学校年招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例，全国平均保持在60左右；普及高中阶段教育的城市可达到70。 职业学校也提出了重点建设要求 全国中心城市和每个县首先重点建设一两所适合本地区发展特点的、综合性的中等骨干职业学校或培训中心，同大量形式多样的短期培训相结合，形成职业教育的网络。 全

13、国逐步建成约2000所重点中等职业学校或培训中心。 1994年6月由中共中央和国务院举行全国教育工作会议 会议重申要多办一些职业学校，培养大量的各种初级中级人才。要求“调整教育结构，把提高劳动者素质，大力发展职业教育，摆在突出的位置”。 会议突出地强调要积极发展高等职业教育，规定“今后一个时期，适当扩大（高等教育）规模的重点是高等专科教育和高等职业教育” 1995年3月，中华人民共和国教育法颁布 为与宪法在名称上一致，从此开始改称“职业技术教育”为“职业教育”，但其实际内涵不变。 1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会审议通过然后由国家主席颁布了中华人民共和国职业教育法，定于当年

14、9月1日开始实施。 1996年6月，原国家教委、国家经委、劳动部联合召开了第三次全国职业教育工作会议 其主要任务就是宣传和贯彻职业教育法，推动职业教育的进一步改革和发展。 1998 1998年年3 3月月1616日日国家教育委员会国家经济贸易国家教育委员会国家经济贸易委员会劳动部关于印发委员会劳动部关于印发关于实施职业教育法加关于实施职业教育法加快发展职业教育的若干意见快发展职业教育的若干意见的通知的通知 到2000年，使各类中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例全国平均达到60左右，普及高中阶段教育的城市可达到70 到2000年，中心城市的各个大的行业及每个县都要建设一至两所骨干

15、职业学校、职业培训机构 职业培训是职业教育的重要组成部分 农村职业学校应坚持面向农村、面向农业、面向农民为主的办学指导思想，努力为发展高产、优质、高效农业服务，为农民脱贫致富服务，为农村产业结构调整服务。 要把教学与农业开发、农业技术推广和帮助农民脱贫致富紧密结合 要积极推进中等专业学校招生、收费并轨改革，实行缴费上学，1998年绝大多数省、自治区、直辖市要实行并轨，2000年基本完成新旧体制转轨。 1998年2月11日国家教委关于印发关于加快中西部地区 职业教育改革与发展的意见的通知 根据劳动力有序流动的需要，适当发展劳务输出型的职业教育。 国家鼓励东部地区与中西部地区之间积极开展多层次多形

16、式的职业教育交流与合作 1998年东南亚金融风暴，我国实行减岗增效，就业问题迅速爆发，职业教育开始走入“低谷” 1998年，国务院对国务院部门（单位）所属中等专业学校的管理体制进行调整。除少数部门外，其它国务院部门（单位）所属的中等专业学校都划转地方管理，其中国务院部门（单位）所属企业或事业单位举办的中等专业学校，仍由这些单位举办，但教育行政管理职能移交地方。 1999年年6月月13日日中共中央国务院关于深化教育改革全面中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定推进素质教育的决定颁布颁布 提出扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。 通过多种形式积极发展高

17、等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从9%9%提高到15%15%左右。 支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院） 要在确保两基的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。 为落实中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定， 1999年8月12日颁布关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见 高中与初中分离 积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。城市和经济发达的地区要有步骤地普及高中阶段教育，满足初中毕

18、业生接受高中阶段教育的需求。 （不再强调职普比例问题） 促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。 高中阶段教育属于非义务教育。要在充分考虑当地群众承受能力的基础上，经物价部门批准，区别不同地区和不同类型学校，适当调整学费标准，提高高中阶段学费在培养成本中的比例。 （为重点高中高收费提供了政策依据，也为财政减少对教育的投入找到了借口和途径） 8月2日5日，全国中等职业教育教学改革工作会议在包头市举行。教育部副部长张天保出席会议并讲话。 职业教育的内涵发展开始重视 1999年6月7日劳动保障部教育部人事部国家计委国家经贸委国家工商局出台关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见 1999年

19、高等教育进入快速扩招阶段 高等职业教育发展提到历史日程 职业学校升为高等职业院校拉开序幕 2000年3月21日教育部印发关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见 当前既要注意克服随意降低教学要求，忽视文化基础教育的倾向，又要防止盲目加大文化基础教育比重、削弱职业技能训练，片面追求对口升学的做法。 2000年7月28日国家民委、教育部印发国家民委、教育部印发关于加快少数民关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见族和民族地区职业教育改革和发展的意见的通知的通知 到2005年，要使民族地区各类中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例达到50左右，部分经济发展较快的地区

20、要超过50；县级以上各级人民政府应兴办一批骨干示范性中等职业学校，一般每个县（旗）应首先办好一所。在人口特别稀少和居住分散的地方也可每个地区（盟）办好所，在个别条件好的地区（盟）、县（旗）可办好国家级或者省级重点所，以发挥骨干示范性中等职业学校在人才培养、科技推广、生产示范、信息服务、促进农民脱贫致富等方面的示范和辐射作用。 2000年10月19日教育部印发关于中等专业学校管理体制调整工作中防止中等职业教育资源流失问题的意见 国务院有关部门（单位）划转到地方的中等专业学校，在省级人民政府的统筹下，其隶属关系原则上划归省级教育行政部门或其他有关部门（单位），原则上不再继续下放。 未经省级人民政府

21、或国务院有关部委批准，各办学部门（单位）不得擅自将中等专业学校改作它用。 2001年5月14日教育部下发关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知 面向农村进城务工人员开展职业教育与培训，要贯彻学历教育与非学历教育并举、学历证书和职业资格证书并重的原则 基本放弃了农村职业教育面向农村、面向农业办学的指导思想，推动农村剩余劳动力转移成为职业教育的价值取向 2001年8月17日教育部下发教育部下发关于在关于在职业学校进行学分制试点工作的意见职业学校进行学分制试点工作的意见 职业学校计算学分应以课程(含实践课程)在教学计划中的课时数为主要依据，一般课程以1618个课时为1个学分。公

22、益劳动、军训、入学教育、毕业教育等，以1周为1个学分。根据实现专业培养目标需要，现行的三年制专业实行学分制后的总学分一般不少于170学分；四学年制专业总学分一般不少于220学分；五年制或“三加二”学制专业总学分一般不少于270学分。 同时还下发了关于在部分有条件的中等职业学校做好综合课程教育试验工作的意见 综合课程教育可根据当地高等职业技术院校招生和就业岗位对学生文化素质的要求，既可以按照我部颁布的中等职业学校文化基础课程教学大纲，也可以参照普通高中相关课程的教学基本要求，开好文化基础课程。 试验学校综合课程教育的招生数量一般不超过本校招生数的百分之三十。 可获得与所学课程相应的中等职业学校或

23、普通高中毕业证书。 承认了综合高中的存在承认了综合高中的存在 2002年7月28日至30日，国务院召开了全国职业教育工作会议，8月28日印发了国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模。 建立职业教育工作部际联席会议制度（2004） 发展职业教育的主要责任在地方，强化市（地）级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任 要充分依靠企业举办职业教育 把深化教育教学改革，适应社会和企业需求作为一个大的问题列入决定 加强实践教学，提高受教育者的职业能力 扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续

24、学习的比例，适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例 在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验 城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15，已经普及九年义务教育的地区不低于20，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。 营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围 实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为“职业技术学校”，高等专科学校和成人高等学校要逐步统一规范为“职业技术学院”。 2004年2月10日教育部下发20032007年教育振兴行动计划 计划提出职业教育与培训创新工程 实施制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划 以就业为导向，大力推动职业教

25、育转变办学模式 2004年2月23日，教育部举行新闻发布会宣布，教育部、劳动保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部等六部门联合推出“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。 2004年2月13日，教育部在江苏省无锡市召开全国中等职业学校产教结合经验交流会 2004年2月24日，教育部在四川省成都市召开全国农村劳动力转移培训经验交流会 2004年4月7日，农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施的“农村劳动力转移培训阳光工程”正式启动 2004年6月14日，教育部举行新闻发布会宣布，教育部与财政部决定采用中央财政资金引导的方式，加快推动各地职业教育实训基地建

26、设。中央财政将重点扶持建设数控技术、汽车维修技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术以及与各地支柱产业相关专业领域的实训基地。 第一批纳入中央专项资金扶持范围的30个职业教育实训基地将首先在浙江、江苏、上海、四川、湖北、江西等6省市进行建设 2004年6月17日至19日，由教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办联合召开的全国职业教育工作会议在江苏举行。 转变办学模式，按照“订单培养”的要求推动职业学校运行机制的改革 2004年6月，国务院正式批准建立职业教育工作部际联席会议制度 2004年9月14日下发教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意

27、见 从现在起到2007年，在高中阶段教育中，要加大结构调整工作力度，进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，在有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些； 要巩固和加强现有职业教育资源，促进职业院校办出特色，提高质量，中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校，教育部暂不再受理与上述意见相悖的职业院校升格的审批和备案。 高等职业教育专业实训时间应不少于半年，中等职业教育应为半年至一年。 到2007年在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理等四个专业领域共培养毕业生100万人 加快职业教育实训基地建设，切实提高学生职业技能 中央财政安排职业教育专项经费，主要通过“以奖代补”等方式引导和支持实训基地建设 职业院校专业教师每年脱产接受继续教育的时间应不少于规