财政绩效审计经验交流3篇

1、财政绩效审计经验交流3篇 财政绩效审计经验交流第1篇 近年来，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入改革等财政改革措施的付诸实施，推动了财政管理理念的转变。但是财政资金使用方面业已存在的、以使用绩效低下为特征的主要问题，依然存在，传统的预算执行审计无能为力。在新的形势下，人们对财政资金使用的关注将由过去的"对不对"、"实不实"，发展到"好不好"的层面。如何结合现阶段财政体制及财政管理的现状，开展富有成效的财政绩效审计，是摆在我们广大审计人员面前的一个现实问题。本文结合近年来财政绩效审计的实践，初步探讨当前形势下如何加强财政绩效

2、审计。 一、当前财政绩效审计存在的主要问题 财政绩效审计在平时的工作中主要体现为一年一度同级财政审计，目前通常的审计主要是本级财政的预算执行审计，其审计目标主要紧紧围绕预算执行这条主线，以掌握基本情况，查错纠弊，规范财政管理，全面监督预算执行的真实、合法、效益，促进建立规范的预算编制、批复、调整、追加审批的预算管理制度，对于财政绩效关注的较少，之所以这样，主要存在以下几个方面的问题。 （一）审计体制束缚，绩效审计难以开花 我国现行的审计体制是行政型模式，各级审计机关是本级政府的一个组成部门，从本质上讲其开展的审计工作是政府的"内部审计"。根据目前的考核体制，政府领导往往最看

3、重的是其在任职期内的成绩，大部分领导重视的是招商引资，抓大项目、大投资、上规模等容易出成绩的"外延扩大再生产"，期望眼前或很快能看得到成绩。而财政绩效审计在推动发展方面是一种"内含式的扩大再生产"，是对过去已支出的、现在正在支出的和将来要支出的财政资金或项目的效果性进行更深层次的监督，不仅仅局限在资金的使用效果，可能还会上升到对一些决策事项的评价，甚至会对上届官员或现任官员的决策事项"评头论足"，因此，在这种体制下财政绩效审计就成为对本级政府领导的"挑刺行为"，是与领导快速取得政绩的愿望是不相容的，无形当中对地方审

4、计机关财政绩效审计工作的开展制造了障碍。 （二）收入、支出预算编制口径不一致，预算编制不完整 根据预算法的相关表述，财政收入包括预算内收入、预算外收入、政府性基金收入以及其他国有资本经营收入。大部分地方财政编制预算时，是根据财政收入的任务来编制，即比往年增长多少个百分点，来统筹编制收入预算。与此同时，部分实质性收入未能纳入政府预算管理，游离于政府预算之外。但从西方国家的实践看，政府预算具有计划性、归一性、公开性和法制性四大特征，就是说在西方国家的所有财政性资金都纳入了政府的预算中，不存在预算外资金情况，在预算年度内，所有的政府收支活动都要在政府的预算计划中体现出来，也就是说，几乎所有的政府经济

5、活动都要在计划约束的条件下执行。因此，我们国家大量预算外资金的存在，为绩效审计的开展增加了难度，无法用统一的标准来考量、评价各项财政资金。 （三）绩效指标评价体系不完善，且缺乏公认可适用的绩效标准 开展绩效审计最关键的是必须要有一个用以比较和评价的标准和依据。对于财务审计，公认会计准则就是评价财务报表表述内容的标准。而财政绩效审计评价经济活动的标准通常是由财政部门负责设计和应用的，审计人员根据财政管理部门所制定的标准进行审计和评价。但是，当前绩效指标的体系存在很大的局限性，没有从公共财政管理的要求，来及时设置绩效评价指标，还是停留在过去传统审计模式的基础上，只有财务指标，没有非财务指标；只有历

6、史指标，没有未来价值指标；综合性指标多，单项指标少，缺乏"预警"指标。迄今为止，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在评价标准缺乏的情况下，审计人员就很难深入了解被审计单位的经济绩效。在这种情况下，就造成了对绩效的评价无据可依，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。 二、进一步加强绩效审计的几点建议 （一）推动制定绩效审计的相关地方法规和可操作的指南 我国审计法中虽提及了绩效审计的概念，但绩效审计涵盖哪些内容，如何开展，并未以法律的形式予以规定。纵观全国各地，凡是绩效审计工作走在前面的地方，基本上都在地方审计条例中明确了绩效审计的相关内容，

7、为绩效审计的开展创造了条件，其中深圳经济特区审计监督条例规定最为详细，不仅规定了绩效审计工作的内容和方法，而且规定"审计机关应当在每年第四季度向本级政府和上一级审计机关提出绩效审计报告，并受本级政府委托，向本级人大常委会报告绩效审计工作情况。政府有关部门应当依据本级人大常委会对绩效审计报告的审议意见编制预算、确定机构设置和人员编制"等实质性内容。今年颁布的江苏省审计条例中也明确了绩效审计的相关内容，基层审计机关要充分做好绩效审计的宣传工作，争取地方党委政府和人大的支持，如有可能推动制定更为详细的地方绩效审计相关法规和操作指南，为绩效审计营造良好的氛围。 （二）推动编制绩效预

8、算，建立绩效考核评价体系 绩效预算是将政府活动绩效化为指标，并以各项效果指标为编制基础的预算，是根据"花钱买效果，而不是买过程"的思想来设计预算的。传统观点认为，政府预算部门就是编制预算及分"盘子"；至于怎么执行，以及执行中存在什么问题，那是执行部门的事情。而绩效预算则认为这是一个体系，应当将业绩的指标、成本核算和执行结果都纳入预算体系，也就是说，每一笔预算支出必须符合业绩、公共预算和效果等三要素要求。因此，我们要根据各个地方的具体情况，积极推动财政等相关部门编制绩效预算，可以采取先易后难，先推动专项资金的绩效预算编制工作，通过实践总结，不断扩大绩效预算

9、编制的范围。这样预算编制阶段建立起资金使用效果的考核评价指标，明确了管理部门及用款单位使用财政资金的责任，做到办多少事拨多少钱，为花了钱办不成事或未达到预期效果的情况进行责任追究提供依据，也为我们开展绩效审计提供了可靠标准。 （三）加快人才培养步伐，打造高素质的审计团队 我们当前的审计人员以精通财务审计的居多，知识面相对较窄。而绩效审计需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识。这对审计人员提出了很高的要求，各地审计机关对此项工作应高度重视，在忙于业务工作的同时不要忘记业务人员的培养，要尽快培养和造就一批符合绩效审计要求的复合型审计人才。培养方法上可以采用送出去培训和请专家进来两种形式。当前，聘

10、请专家，借助外脑，建立专家库是一个很好的办法，可以弥补当前审计人才的不足。审计人员要加强自我学习，深入地掌握一定的宏观经济决策、经济管理等方面专业的知识和计算机知识，否则专业技术能力跟不上，勉强为之，只能草草过场，反之，审计人员专业素质胜任审计任务，就会取得事半功倍的效果。 三、对专题项目开展财政绩效审计的措施 对于公共财政绩效审计，特别是一年一度的本级预算执行审计面广量大，时间紧、人手少，绩效审计不可能面面俱到，审计人员在各个年度开展绩效审计时，就有必要在财政审计大格局的理念下，在必审内容的基础上有所侧重的选几个主题，在精细上下功夫。专题内容要从多角度进行挖掘创新，在紧扣预算执行这个主题的同

11、时，更加侧重分析资金使用的"经济性、效率性、效果性"，揭示一些体制、机制上深层次的问题，以此达到"规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平"的目的。下面简要介绍专题审计的一些具体做法： （一）以重大投资项目为载体，打造绩效审计精品 公共投资建设项目具有资金数量大，领导关心、社会关注的特点，决策稍有不慎就会造成极大的损失浪费。另外随着市场经济体制不断完善，建筑市场逐步规范，特别是工程管理领域的操作程序方面的违纪违规问题有所减少。在这种环境下，如何进一步有效监督国家财政性资金的投资效益和效果，成为各级党委、政府和人

12、民群众广泛关注的问题。在每年的审计项目中，有重点的安排几个重点工程项目，进行绩效审计，以经济效益和社会效益为突破口，强调事前、事中审计，突出投资建设项目的立项、项目建设的进度、资金管理使用及建设成本等四个方面的重点，审计过程中紧紧围绕公共投资的"经济性、效率性、效果性"来展开，注重工程的成本与收益的对比分析，注重工程造价的合理与节约，注重项目的经济效益和社会效益。 （二）以专项资金审计为延伸链，加强其公共效益审计 在每年的同级审过程中，要有重点的在财政专项转移支付资金和地方安排的专项资金中选择几项，对其资金使用情况进行重点延伸，并出具专项资金绩效审计分析报告，特别重要的专项

13、进行单独立项，单独出具报告，审计内容纳入同级审的工作报告，一并向人大汇报。对这些专项资金的审计，从完善内部控制制度、监督评价国家政策执行的有效性和完善性方面入手，主要审查专项资金安排的项目是否具有公共性，是否代表了公众的利益，其受益者是否具有广泛代表性;是否按批准的预算安排资金，有无用于其他方面或没有完成预算;资金是否用在批准的项目上，有无任意改变项目，将生产性资金用于建房购车，弥补行政经费等非生产性项目;项目支出是否按照计划完成并能够发挥作用。通过审计，揭露资金被截留、挪用，拨款不及时，资金分配"低、小、散"效果不明显等影响资金使用绩效的实质性问题，指出财政及其他相关职能

14、部门对资金使用"重分配、轻管理"的现状，从管理角度有针对性的提出一些建设性意见，确保资金在规定用途上使用，发挥其最大的经济效益和社会效益。 （三）从部门职能入手，开展行政成本绩效审计 开展行政成本审计就是要抓住与行政成本有关的人财物进行监督，综合评价经济性、效益性，并延伸到部门工作目标完成情况，将审计成本转化为财政管理成果，从而遏制行政成本的过度膨胀。审计中，既抓宏观又抓微观。在宏观方面，注重分析年初预算安排行政管理费支出占整个财政预算支出的比重，看其是否合理;分析行政成本增长率与实际可用财力增长率是否协调;分析政府集中采购程度，是否达到节省支出的目的。在微观方面，具体到某

15、一部门或单位财务内部管理制度是否健全有效执行，重视机构和人员编制的管理。通过行政管理成本审计，降低行政运行成本和减少行政性开支。行政支出不仅要讲求其经济性和效率性，更要强调其效果性，要非常强调行政机关所提供的公共服务的质量和数量。在评价行政机关的绩效时，最主要是要看该部门是否存在其职能的缺位和越位情况，是否相应提供了优质的公共服务产品。为此，要量化其绩效指标，把各部门职能量化考核标准制定出来，用为社会所办的实事为依据，为民众所解决的问题为标准来衡量其绩效水平。 财政绩效审计经验交流第2篇 随着经济体制改革的深入和行政事业单位会计管理方式的改变，真对新形式，如何加强行政事业单位审计，有效改进财政

16、、财务收支行为，是一件值得深思的问题，笔者就此谈点个人想法。 首先，增强维护财经意识。会计基础工作的好坏，直接影响和制约财务管理水平的高低。各单位必须根据会计法和行政事业单位等有关规定，加强内部监督管理，完善单位会计机构和人员配置。会计、出纳人员必须持证上岗，明确分工和职责。会计主管、会计和出纳要切实履行监督职能。加强对单位负责人和财务人员的专业知识宣传和组织培训，使他们了解和熟练掌握，并在实际工作中严格遵守和执行。各行政事业单位应该建立一把手宏观调控和监督，掌握财务但不主管财务的机制理念，同时加大监管执法力度，对不依法建立会计账簿和私设账外账的违规单位，依照有关法规的规定从严处罚。 其次，搞

17、好内控制度测试。审前调查和审计方案的制定是实施审计的首要环节，审前调查是编制审计方案的前提。审前调查可采取走访座谈和个别谈话等方法。通过走访被审计单位的主管部门、干部监管部门、综合经济管理部门和业务关联单位，听取部门、单位和个人意见，从各个角度所掌握对被审计单位的情况介绍、评价，以及对其领导人或单位存在问题线索的介绍，查阅相关部门对被审计单位的检查和处理报告，以供审计参考，确定审计的切入点。在通过与被审计单位领导班子成员、各职能部门或主要经营单位负责人或部分职工座谈，了解被审计单位财政财务收支方面存在的薄弱环节、重大违规违纪问题和个人重大经济问题线索，明确审计重点和方向，尤其要重视被审计单位纪

18、检监察、内审、财务、基建、人事、下属单位等部门负责人的谈话内容。通过全面的审前调查，有目的地科学制定审计方案，做到事半功培。 第三，发挥审计监督作用用足用好审计手段。实际工作中，由于审计管理体制的局限以及诸多因素的限制，对行政事业审计的领域依然有死角，有些单位不但没有接受过财政财务收支审计，而且连日常性的专业检查也极少涉及，由此造成这些部门和单位长期缺乏有效的审计监督，成为违法违纪的高发区。为消除这些死角，审计机关应积极争取本级党委、人大、政府的支持，将对本级党委、人大、政府等领导机关财政财务收支的审计纳入审计视角中来，并以此形式规范下来；通过"上审下"、统一组织等审计方式

19、，安排对领导机关财政财务收支的审计监督，促使审计的法定职能依法落到实处。 对审计中发现的难点、疑点问题组织业务骨干采取多种形式进行研讨、分析，力争找出合理处理方法。注重对有资金分配权、罚没收入、预算外收入和问题较多的综合经济管理部门、行政主管部门、执法部门的审计及审计调查，坚持做到以点带面、点面结合，提高工作效率。在审计中应做到审计一级预算单位时要与延伸审计预算相关联的及下属单位相结合，在审计事业单位时要与延伸审计其经济实体相结合，对被审计单位现金、实物进行突击盘查。注重社会效益、经济效益方面的审计，促进被审计单位发挥资金的最大效益。对不按时落实审计决定的，采取分次、分期到位等方式，再不执行的

20、，协调财政、法院等部门强制扣缴。 第四，提高能力创新成果，促进倡廉谋划发展。在行政事业单位中发现重大违纪线索既是一项重要意义的工作，也是一项艰巨的工作，要求高，难度大，有风险。在监督对象上要突出对执法单位，专项资金和对重点问题的审计。在监督内容上做到"四个要审"：对单位的家底情况要审，对专项资金的往来使用情况要审，对罚没款和收费情况要审，对房子、车子和票据的发放及执行情况要审。在审计方法上做到"四个核对"：对单位内控制度的建立与落实情况进行核对，对会计总账、明细账等资金账簿与财产账簿核对，对会计凭证与报销的原始凭证等收费和罚款票据核对，对单位总账与分管职

21、能部门二级单位的往来账相核对。 审计的目为的是规范经济秩序，为领导宏观决策服务，为地方经济发展当好参谋，创新和提高审计成果，尤为重要。以真实、合法性审计为基础，着重查处重大违法违纪问题和经济案件，查深查透。对审计结果进行分析、提炼和深加工，从宏观层面上提出规范管理的意见和改进建议，加大审计成果转化为实际效果的力度，努力探索审计公告的新方法、促进整改。同时，逐步总结推广行政事业审计的新经验，营造良好执法环境，维护社会经济秩序，保证各项改革顺畅进行。 财政绩效审计经验交流第3篇 绩效审计是现代审计的核心内容，也是审计事业不断发展的重要途径。今年1月召开的全国审计工作会议再一次将全面推进绩效审计作为

22、2011年国家审计的主要任务，提出继续坚持以真实合规性审计为基础，全面推进绩效审计。开展绩效审计，对于促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置效益，促进建立责任政府有重要意义，也是审计事业谋求自身发展的重要途径。审计机关如何深入贯彻落实全国审计工作会议精神，适应新形势的要求，全面推进绩效审计，是我们当前面临的一个重要问题。本文结合审计工作实践，对推动政府绩效审计工作谈几点认识。 一、对绩效审计的认识及实践中的问题 (一）绩效审计的含义及其发展绩效审计源于国外的"三E"审计，是指对活动的经济性、效率性和效果性进行的审计，统称为"3E"审计。它是在考

23、虑应有的经济性的情况下，对政府活动、项目或组织的效率性和效果性进行的独立检查，可以有效促进制度建设，改善评价功能。我国审计机关于上世纪八十年代初，就开始探索绩效审计，并提出我国审计工作应该朝绩效审计方向转变。1991年全国审计工作会议上，审计署首次提出："在开展财务收支审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸"的早期绩效审计思路。党的十六大后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和财经秩序的逐步好转，为更好地探索我国政府审计发展方向，实现同国际审计发展接轨，审计署在2003至2007年审计工作发展规划中提出；"实行财政财务收支的真实合法审计与效益审

24、计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右"。审计署2008至2012年审计工作发展规划要求"全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计"。多年来，各级审计机关不断探索实践，在开展的财政财务收支审计及专项资金等审计中注意体现效益审计内容和思想，尤其是近几年来，审计机关能够结合我国实际，积极深化效

25、益内容，将揭露管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失作为重点，在促进提高财政资金管理水平和使用效益、减少损失浪费、节约政府投资和维护国有资产安全方面取得了明显成效，涌现出许多比较好的效益审计成果，深圳市审计局效益审计走到了全国前列，其成功经验也在全国得到推广应用。但由于我国绩效审计起步晚，受传统审计观念影响以及绩效审计的法律、法规体系不健全，绩效评价体系不完善等因素制约，绩效审计发展比较缓慢，绩效审计还没有真正成为政府审计工作的重头戏。 （二）绩效审计实践中遇到的几个问题甘肃审计厅多年来积极响应审计署提出的探索和开展绩效审计的要求，于1996年就开始对国有企业效益审计的探索实践，积累了

26、一点经验。之后，在开展的专项资金审计、固定资产投资审计、外资运用审计等领域逐步探索绩效审计内容和方法，取得了一些新成效。但是，在具体的绩效审计实践中也遇到一些问题，制约和影响绩效审计工作发展。1、审计人员观念转变慢，绩效审计基础条件差。由于长期受传统财务收支审计影响，大多数审计人员对绩效审计的认识比较模糊，相当一部分人对绩效审计重视了解不够，审计中很少主动关注绩效审计内容，甚至有抵触情绪。有的认为绩效问题不是违法违规问题，不能显示审计机关的权威性，审起来不带劲；有的认为绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在当前审计任务非常繁重的情况下没有必要去搞。同时，由于大部分审计人员对绩效审计的认

27、知也仅限于表象，没有深入了解它的实质，对于如何操作更是知之甚少，造成绩效审计工作的进展缓慢，效果也不够明显。截至目前，我省还没有开展全面的绩效审计，在常规审计项目中涉及绩效审计内容也是极少量的，照此下去很难实现到2012年所有的审计项目都开展绩效审计的要求。另外，在外部环境方面，由于许多政策措施不配套、管理基础薄弱等原因也在一定程度上影响绩效审计的开展。如在政府投资项目管理中，普遍存在重投入轻管理、重项目安排轻绩效考核等情况，许多建设项目完成后不及时组织竣工验收和绩效考核评价，在审计机关目前缺乏评价标准和技术手段的情况下难以实施绩效审计。2、审计及评价标准难把握，绩效审计结果运用不尽人意。当前

28、绩效审计尚未形成一套规范、科学、可行的评价指标体系，由于缺乏统一规范的评价标准，造成审计人员进行专业判断时依据不足。加之审计人员的知识结构、阅历、综合素质等差异以及认知问题的广度深度的不同，使得收集的审计证据的角度和得出的评价结论也往往也不一样，增加了审计结果的不确定性，在一定程度上也加大了审计风险。同时对绩效审计结果运用不像落实审计决定具有强制性，绩效审计结果存在不被重视或难以利用的情况。如我们在对某省属亏损企业开展连续三年的效益审计试点时，通过对企业投入产出、产品市场销售价格及销路等方面的分析，确定企业盈亏临界点，得出企业经营亏损主要原因是生产规模小、固定成本高的审计结论，进而提出了扩大生

29、产规模、降低成本费用的审计建议，由于审计结论缺乏法律依据做支撑，审计结果最终未能得到重视和采纳，后来该企业由于亏损严重破产倒闭。3、绩效审计专业人员缺乏，工作推动技术难度大。绩效审计既要审查真实性和合规合法性，又要评价经济性、效率性和效果性，这对审计人员的专业素质和综合分析能力要求很高，审计团队需要更加优化、科学、合理的审计知识结构。目前，我国审计人员大多是学习财务和审计专业出身，审计组很难有一名工程技术类的人员，审计人员靠自身努力学习其他专业知识的能力和条件有限，造成工程及管理、计算机等其他专业人才缺乏，很难做出有深度、全面的、符合绩效审计要求的审计结论，不能全面满足绩效审计工作需要，实际工

30、作中只能依靠和利用相关部门组织的验收、鉴定等结论或被审计单位的计量数据等进行绩效分析评价，如果相关部门工作滞后，被审计单位基础工作差，绩效审计目标将无法实现。 二、推动绩效审计发展的对策思考 （一）消除畏难情绪，积极主动开展绩效审计。在国际上，通常将审计分为两大类，既以真实性、合法性为基础的传统财务审计和以效益性为主要目标的效益审计。目前我国审计事业正处于由传统的财政财务收支审计为主转向以绩效审计为主要内容阶段，审计人员对绩效审计认识上的差距及实战经验的缺乏，造成对绩效审计心理上的恐惧，不敢或不主动涉足绩效审计，在一定程度上影响了绩效审计的发展。绩效审计是经济社会发展一定阶段的产物，是现代审计

31、的重要内容，也是中国审计事业迈上新台阶的必经之路。我国绩效审计取得的许多成功经验证明，绩效审计并不深不可测，目前开展绩效审计虽然存在诸多困难和问题，但总体上不会影响绩效审计发展方向，只要我们努力探索实践，找准切入点，是能够逐步实现绩效审计最终目标的。首先要提高思想认识，充分认识当前开展绩效审计的必要性和紧迫性；第二，要进一步解放思想，转变观念，创新思维；第三，要舍得投入时间和精力积极主动探索绩效理论和方法，从心理上消除"怕"字和"难"字。 （二）建立健全绩效审计的法律法规体系，营造绩效审计环境。首先要逐步建立健全与绩效审计相关的法律法规，进一步明确审计机

32、关绩效审计的职责和权限，规范和约束审计主体和被审计对象的行为。其次，在认真总结绩效审计经验的基础上，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则，对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定，以规范绩效审计工作，减少工作中的主观随意性，保证绩效审计质量。第三，制定绩效审计的评价标准体系。主要包括：国家的方针政策和法律法规，各地区行业的主要经济技术指标及相关对比参数标准，被审计单位的规划、目标和同类审计对象的发展水平等微观标准，有关领域的专家意见和群众评议，审计人员的职业判断等，并以此为标准，对项目决策的科学性和资金投向的合理性，管理监督制度的有效性，计划、标准的执行情况，资金使用的合规性，项目预期目标的实现情况等予以评价。其实，不同的审计项目目标，评价内容和具体形式不同，指标和标准只能作为一种工具和方式，要在分析时根据情况选择使用。当前的绩效审计可以按照刘家义审计长提出的"现行的法律法规、人们共