某市广电信息网络中心改制方案

1、济南市广播电视信息网络中心改制方案济南市广播电视信息网络中心改制方案（讨论稿）（讨论稿） 济南市广播电视局济南市广播电视局 2002-03-15 本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述 济南广电网络中心改制的背景和意义济南广电网络中心改制的背景和意义 济南广电应抓住数字化发展的契机，实现自身跨越式发济南广电应抓住数字化发展的契机，实现自身跨越式发展展 政策明文规定广播电视网络单位必须进行企业化改制政策明文规定广播电视网络单位必须进行企业化改制 网络中心以数字电视作为新的经济增长点，通过公司化网络中心以数字电视作为新的经济增长点，通过公司化改制，实现快速发展

2、改制，实现快速发展 网络中心改制前后，局里对网络公司的管控模式，以及网络中心改制前后，局里对网络公司的管控模式，以及网络公司内部的运营机制都将发生深远的变化网络公司内部的运营机制都将发生深远的变化 网络中心改制的整体方案网络中心改制的整体方案 网络公司的业务发展规划网络公司的业务发展规划2 数字化是我国广播影视业重要的战略发展契机，数字化是我国广播影视业重要的战略发展契机，济南广电应抓住机遇，实现自身跨越式的发展济南广电应抓住机遇，实现自身跨越式的发展 数字化给广播影数字化给广播影视业的发展带来视业的发展带来重大机遇重大机遇 广播影广播影视面临视面临严峻的严峻的挑战挑战 推广数字电推广数字电视

3、业务刻不容缓视业务刻不容缓 发展空间发展空间缩小缩小 竞争压力竞争压力加大加大 产业化水产业化水平较低平较低 拓宽了发展空间拓宽了发展空间 改变服务方式改变服务方式 使产业化发展成为必然使产业化发展成为必然 济南作为推广数字电视的试济南作为推广数字电视的试点城市，必须在点城市，必须在20052005年完成年完成有线电视向数字化的过渡有线电视向数字化的过渡 济南广电应抓住济南济南广电应抓住济南市作为数字电视试点市作为数字电视试点城市的契机，以网络城市的契机，以网络中心改制和成立数字中心改制和成立数字电视公司为切入点，电视公司为切入点，通过更新观念、转变通过更新观念、转变机制、变革管理实现机制、变

4、革管理实现自身跨越式发展。自身跨越式发展。 3 政策明文规定广播电视网络单位必须进行企政策明文规定广播电视网络单位必须进行企业化改制业化改制 1999年年9月，月，关于加强关于加强广播电视有线网络建设管广播电视有线网络建设管理意见的通知理意见的通知 2001年，年，关于深化新闻关于深化新闻出版广播影视业改革的若出版广播影视业改革的若干意见干意见 2001年年12月，广电总局下月，广电总局下发了发了关于加快有线广播关于加快有线广播电视网络有效整合的实施电视网络有效整合的实施细则（试行）细则（试行） 全国省会城市广电网络实行全国省会城市广电网络实行公司化运作的已经达到公司化运作的已经达到80左右左

5、右 全国全国15个副省级城市中没有个副省级城市中没有改制的只剩下改制的只剩下3家家 政策规定政策规定实施情况实施情况网络中心抓住契机，实行公司化改制，网络中心抓住契机，实行公司化改制，通过转换运行机制扩大自身发展空间。通过转换运行机制扩大自身发展空间。 4 网络中心已经初步具备进一步发展的基础网络中心已经初步具备进一步发展的基础 业务发展业务发展1234+-网络资源网络资源1234全市已建成总长全市已建成总长21000芯公里（不含章丘和历芯公里（不含章丘和历城）的光纤传输网城）的光纤传输网光工作站光工作站800多处多处基本实现了骨干网的双基本实现了骨干网的双向接入向接入陆续投资陆续投资1500

6、万元完万元完成成100多公里网络入地多公里网络入地工程建设。工程建设。市内管辖的有线电视用市内管辖的有线电视用户达到户达到47万户万户2002年年底完成长清年年底完成长清等等4个县区、十六里河个县区、十六里河等等4个乡镇广电网络的个乡镇广电网络的上划工作上划工作4区县拥有有线电视用区县拥有有线电视用户户8.4万户万户CM用户达到用户达到2万户的规万户的规模模5 数字电视将成为网络中心新的经济增长点数字电视将成为网络中心新的经济增长点万户万户6 事业单位的体制将束缚网络中心的快速发展事业单位的体制将束缚网络中心的快速发展 各单位均衡各单位均衡发展发展 负债压力大负债压力大 收支两条线收支两条线

7、没有明确的没有明确的成本核算成本核算 数字电视的数字电视的发展发展 网络设备的网络设备的新建、改造新建、改造和升级和升级 可能会延误可能会延误发展时机发展时机 通过改制改变事业单位的体制；通过改制改变事业单位的体制； 转变运行机制。转变运行机制。 改制有利于改制有利于扩大网络中扩大网络中心的发展空心的发展空间；间； 有利于济南有利于济南广电局的长广电局的长远利益发展。远利益发展。广电局广电局网络中心网络中心投投资资财务财务管理管理7 资金问题将成为制约网络中心进一步发展的瓶颈资金问题将成为制约网络中心进一步发展的瓶颈数字电视数字电视网络设备的新建、改造升级网络设备的新建、改造升级总前端设备总前

8、端设备 1400万万用户终端用户终端 25000万万光纤入地光纤入地 2100万万分前端调整分前端调整 600万万网络维护网络维护 2886万万接入网改造接入网改造 6000万万县网络设备县网络设备 7650万万其他其他 210万万投资额小计投资额小计 26400万万投资额小计投资额小计19446万万合资合作发展合资合作发展自身滚动发展银行贷款自身滚动发展银行贷款8 通过改制实现对上划区县人财物的统一管理通过改制实现对上划区县人财物的统一管理不能对下辖区县不能对下辖区县实施有效控制实施有效控制有线电视用户发有线电视用户发展缓慢展缓慢市和区市和区县的关县的关系没有系没有完全理完全理顺顺农村有农村

9、有线电视线电视发展资发展资金匮乏金匮乏 改制成总分公改制成总分公司形式司形式 统一规划统一规划 有效控制有效控制9 借网络中心改制和数字电视成立的契机理顺借网络中心改制和数字电视成立的契机理顺和宽带公司的关系和宽带公司的关系 HFC和和IP网网拥有拥有1个总个总前端和前端和14个个分前端分前端 覆盖覆盖60-70万户的接入万户的接入网网 2万户万户CM用用户户 开始发展企开始发展企业专网客户业专网客户 10多个机房多个机房 主要针对企主要针对企业和集体用业和集体用户的接入网户的接入网 以企业用户以企业用户为主为主 同时发展集同时发展集体个人用户体个人用户 业务发展系业务发展系统内部相互统内部相

10、互竞争竞争 网络传输商网络传输商网络服务提网络服务提供商供商网络资源及网络资源及设备的重复设备的重复投资建设投资建设 网络中心网络中心宽带公司宽带公司网络网络资源资源业务业务发展发展10 通过内外部因素分析，网络中心的改制势在通过内外部因素分析，网络中心的改制势在必行必行外部外部内部内部 数字化发展数字化发展的趋势的趋势 政策的要求政策的要求 改变事业单位的改变事业单位的体制和运行机制体制和运行机制 实施对区县的有实施对区县的有效控制效控制 理顺和宽带公司理顺和宽带公司的关系的关系抓住数字电视发展的契机，主动改制抓住数字电视发展的契机，主动改制11 网络中心改制后仍具有良好的盈利前景网络中心改

11、制后仍具有良好的盈利前景867953509759982661569521937967389186图中所示第一栏数据为收入数，第二栏为改制后成本及费用数，第三栏为改制前支出数图中所示第一栏数据为收入数，第二栏为改制后成本及费用数，第三栏为改制前支出数数据来源：网络中心提供数据来源：网络中心提供 改制前收支两条线的管理方式，网络中心很难有收益上缴局里；改制前收支两条线的管理方式，网络中心很难有收益上缴局里； 改制后，网络中心基本能保证局里正常运行所需的部分资金改制后，网络中心基本能保证局里正常运行所需的部分资金固定固定资产资产折旧折旧固固定定资资产产投投资资万元万元12 改制前后局里对网络中心的管

12、控方式改制前后局里对网络中心的管控方式改制前改制前改制后改制后管理体制管理体制事业单位体制事业单位体制法人治理结构法人治理结构财务管理财务管理收支两条线收支两条线投资收益投资收益融资方式融资方式资产抵押资产抵押担保担保资产抵押资产抵押担保担保股权质押股权质押13 改制后网络中心内部的管理机制将发生质的改制后网络中心内部的管理机制将发生质的变化变化财务核算方式财务核算方式人员身份置换人员身份置换内部运行方式内部运行方式 企业领导体制、组织管企业领导体制、组织管理制度理制度 引入竞争机制引入竞争机制 调整内部管理机构调整内部管理机构 考核和激励考核和激励 建立健全考核和建立健全考核和激励制度的前提

13、激励制度的前提 身份转变身份转变 劳动合同主体转劳动合同主体转变变 税收税收 固定资产折旧固定资产折旧三个重三个重要转变要转变14 本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述济南广电网络中心改制的背景和意义济南广电网络中心改制的背景和意义网络中心改制的整体方案网络中心改制的整体方案网络中心方案描述网络中心方案描述网络中心改制的构架网络中心改制的构架网络中心改制的原则网络中心改制的原则网络中心改制中具体问题解决方案的提示网络中心改制中具体问题解决方案的提示网络中心改制步骤网络中心改制步骤和北大青鸟公司合资成立数字电视公司的整体方案和北大青鸟公司合资成立数字电视公

14、司的整体方案网络公司的业务发展规划网络公司的业务发展规划15 网络中心公司化改制的构架网络中心公司化改制的构架济南广电济南广电发展公司发展公司网络总公司网络总公司净资产净资产1.9亿亿 955 总资产总资产960万万 长清分公司长清分公司商河分公司商河分公司济阳分公司济阳分公司平阴分公司平阴分公司有限责任有限责任公司公司16 网络中心改制过程中股东的选择网络中心改制过程中股东的选择 外部股东外部股东 员工持股员工持股 内部单位内部单位 员工持股员工持股 内部单位内部单位 内部单位内部单位 发展公司发展公司国家政国家政策限制策限制 股份有限公司审批麻烦股份有限公司审批麻烦 职工持股会没有合法地位

15、职工持股会没有合法地位 信托方式需要支付费用信托方式需要支付费用 资产总量小资产总量小 有自身业务有自身业务 发展稳定发展稳定17 网络公司股东的出资方式网络公司股东的出资方式1负债不能留在局里负债不能留在局里操作方便操作方便12合法合法达到激励员工的目的达到激励员工的目的2济南广电济南广电总资产总资产净资产净资产资产加负债资产加负债发展公司发展公司总资产总资产净资产净资产选择原则选择原则选择结果选择结果净净资资产产总总资资产产18 网络公司的法人治理结构网络公司的法人治理结构董事会董事会监事会监事会网络公司网络公司股东会股东会1.决定公司的经决定公司的经营方针和投资营方针和投资计划；计划；2

16、.选举和更换董选举和更换董事、监事；事、监事；3.审议批准公司审议批准公司的年度财务预的年度财务预算方案、决算算方案、决算方案；方案；4.审议批准公司审议批准公司的利润分配方的利润分配方案和弥补亏损案和弥补亏损方案；方案；5.对股东向股东对股东向股东以外的人转让以外的人转让出资作出决议；出资作出决议；6.对公司合并、对公司合并、分立、变更公分立、变更公司形式、解散司形式、解散和清算等事项和清算等事项作出决议。作出决议。1.对股东会负责；对股东会负责；2.决定公司的经营计划和投资方案；决定公司的经营计划和投资方案；3.制订公司的年度财务预算方案、决算方制订公司的年度财务预算方案、决算方案；案；4

17、.制订公司的利润分配方案和弥补亏损方制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；案；5.拟订公司合并、分立、变更公司形式、拟订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；解散的方案；6.决定公司内部管理机构的设置；决定公司内部管理机构的设置；7.聘任或者解聘公司高级管理人员聘任或者解聘公司高级管理人员8.制定公司的基本管理制度。制定公司的基本管理制度。1.检查公司财务；检查公司财务；2.对董事、经理执行公司对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进或者公司章程的行为进行监督并督促纠正。行监督并督促纠正。19 本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述本文件包含如下内容

18、，分三大部分进行阐述济南广电网络中心改制的背景和意义济南广电网络中心改制的背景和意义网络中心改制的整体方案网络中心改制的整体方案网络中心方案描述网络中心方案描述网络中心改制中具体问题解决方案的提示网络中心改制中具体问题解决方案的提示员工持股问题解决方案提示员工持股问题解决方案提示网络中心通过改制为局里承债的解决方案网络中心通过改制为局里承债的解决方案网络中心改制步骤网络中心改制步骤和北大青鸟公司合资成立数字电视公司的整体方案和北大青鸟公司合资成立数字电视公司的整体方案网络公司的业务发展规划网络公司的业务发展规划20 员工持股问题的操作步骤员工持股问题的操作步骤济南广电济南广电发展公司发展公司网

19、络总公司网络总公司济南广电济南广电员工员工净资产净资产现金现金净资产净资产总资产总资产现金投入现金投入增资扩股增资扩股股份合作制企业股份合作制企业1221 员工持股需要注意的问题员工持股需要注意的问题是否持股取决于网络公司的收益前景是否持股取决于网络公司的收益前景全员持股，自觉自愿全员持股，自觉自愿员工分类，设定每类的最高持股限额员工分类，设定每类的最高持股限额现金出资现金出资制定员工持股管理办法，规范管理制定员工持股管理办法，规范管理22 网络中心通过改制减轻局里的负债压力网络中心通过改制减轻局里的负债压力局里可以将在局里可以将在网络公司的股网络公司的股权质押给银行权质押给银行获得贷款获得贷

20、款 建议网络公司资产负债建议网络公司资产负债率率50为上限；为上限； 考虑近几年网络中心发考虑近几年网络中心发展所需资金总量靠收入展所需资金总量靠收入滚动发展，缺口用银行滚动发展，缺口用银行贷款解决；贷款解决； 如果还有承贷能力，可如果还有承贷能力，可以考虑在改制前将局里以考虑在改制前将局里部分负债转到网络中心，部分负债转到网络中心，同时核减局里在网络中同时核减局里在网络中心的净资产。心的净资产。 承贷原则承贷原则融资平台融资平台 由网络公司向由网络公司向银行贷款银行贷款 合法短期借用合法短期借用流动资金流动资金23 本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述

21、 济南广电网络中心改制的背景和意义济南广电网络中心改制的背景和意义 网络中心改制的整体方案网络中心改制的整体方案 网络中心方案描述网络中心方案描述 网络中心改制中具体问题解决方案的提示网络中心改制中具体问题解决方案的提示 网络中心改制步骤网络中心改制步骤 和北大青鸟公司合资成立数字电视公司的整体和北大青鸟公司合资成立数字电视公司的整体方案方案 网络公司的业务发展规划网络公司的业务发展规划24 网络中心改制的步骤网络中心改制的步骤申请改制申请改制确认资产确认资产规模规模资产评估资产评估确定股比确定股比名称预核准名称预核准准备法律准备法律文件文件出资验资出资验资工商注册工商注册申请高新技申请高新技

22、术企业术企业申请优惠申请优惠政策政策和发展公和发展公司签合同司签合同和员工签和员工签劳动合同劳动合同25 本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述济南广电网络中心改制的背景和意义济南广电网络中心改制的背景和意义网络中心改制的整体方案网络中心改制的整体方案网络中心方案描述网络中心方案描述网络中心改制中具体问题解决方案的提示网络中心改制中具体问题解决方案的提示网络中心改制步骤网络中心改制步骤和北大青鸟公司合资成立数字电视公司的整体方案和北大青鸟公司合资成立数字电视公司的整体方案双方合资的目的双方合资的目的双方合资的形式双方合资的形式数字电视公司的经营范围数字电视

23、公司的经营范围数字电视公司和网络公司的内部结算方式数字电视公司和网络公司的内部结算方式 网络公司的业务发展规划网络公司的业务发展规划26 把握和北大青鸟合作的机会，推动数字电视把握和北大青鸟合作的机会，推动数字电视业务的发展业务的发展123时间紧迫：时间紧迫：2005年全部平移年全部平移1资金需求量大资金需求量大2投资回收期长，风险较大投资回收期长，风险较大3数字电视发展面临的问题数字电视发展面临的问题解决方案解决方案 寻求外部寻求外部合作合作 北大青鸟北大青鸟的现金出的现金出资能部分资能部分解决数字解决数字电视所需电视所需资金资金27 北大青鸟通过增资扩股入股宽带公司北大青鸟通过增资扩股入股

24、宽带公司宽带公司宽带公司网络公司网络公司电视台电视台6038发展公司发展公司2北大青鸟北大青鸟50 现金现金济南广电济南广电净资产净资产 501.2亿现金亿现金数字电视公司数字电视公司增资扩股增资扩股28 网络公司和数字电视公司的业务分工网络公司和数字电视公司的业务分工网络公司网络公司数字电视公司数字电视公司模拟有线电模拟有线电视，包括市视，包括市区内和区内和4个个县镇用户县镇用户基于基于HFC、ATM网络的网络的信号传输信号传输数字有线数字有线电视电视个人和企个人和企业用户宽带业用户宽带接入接入其他增值其他增值业务业务网络传输商网络传输商网络服务提供商网络服务提供商29 网络公司和数字电视公

25、司的内部结算方式网络公司和数字电视公司的内部结算方式 需要内部结算的业务需要内部结算的业务数字电视数字电视宽带接入用户宽带接入用户其他增值业务其他增值业务用户获得机用户获得机顶盒的方式顶盒的方式用户是否收用户是否收看付费电视看付费电视网络公司的网络公司的收入收入数字电视公数字电视公司的收入司的收入购买购买赠送赠送否否是是基础收视费基础收视费的的75基础收视基础收视费的费的25基础收视费基础收视费无无基础收视费基础收视费付费节目付费节目收视费收视费基础收视费基础收视费付费节目收付费节目收视费的视费的25付费节目付费节目收视费的收视费的7530 本文件包含如下内容，分三大部分进行阐述本文件包含如下

26、内容，分三大部分进行阐述 济南广电网络中心改制的背景和意义济南广电网络中心改制的背景和意义 网络中心改制的整体方案网络中心改制的整体方案 网络公司的业务发展规划网络公司的业务发展规划 网络公司业务发展的原则网络公司业务发展的原则 网络公司和数字电视公司的业务分工网络公司和数字电视公司的业务分工 网络公司和数字电视公司的职能分工网络公司和数字电视公司的职能分工 网络公司与数字电视公司的内部结算网络公司与数字电视公司的内部结算 网络公司的组织结构网络公司的组织结构 2005 年后两个公司的发展建议年后两个公司的发展建议31 网络公司业务发展的原则网络公司业务发展的原则保证济南有线电视网络的完整，网

27、络规划、建设、运营职责统一保证济南有线电视网络的完整，网络规划、建设、运营职责统一 尽快完成网络的数字化和双向化改造尽快完成网络的数字化和双向化改造 尽量发展收入来源稳定，风险较小的业务尽量发展收入来源稳定，风险较小的业务对于风险较大，前景不明朗的业务选择体外发展对于风险较大，前景不明朗的业务选择体外发展合理分工，避免体系内无序竞争合理分工，避免体系内无序竞争32 网络公司和数字电视公司的业务分工网络公司和数字电视公司的业务分工网络公司网络公司数字电视公司数字电视公司数字有线数字有线电视电视个人和企个人和企业用户宽带业用户宽带接入接入其他增值其他增值业务业务网络传输商网络传输商网络服务提供商网

28、络服务提供商模拟有线电模拟有线电视，包括市视，包括市区内和区内和4个县个县镇用户镇用户基于基于HFC、ATM网络的网络的信号传输信号传输33 网络公司和数字电视公司的职能分工网络公司和数字电视公司的职能分工 网络公司网络公司数字电视公司数字电视公司负责济南市区及负责济南市区及4县镇有线县镇有线网络的整体规划；网络的整体规划；负责网络的设计、维护、运负责网络的设计、维护、运营；营；负责模拟有线电视的推广和负责模拟有线电视的推广和销售；销售；负责模拟电视用户的客户管负责模拟电视用户的客户管理工作、安装、排障、上门理工作、安装、排障、上门修理等；修理等；接受数字电视公司的委托，接受数字电视公司的委托

29、，负责宽带接入、数字电视以负责宽带接入、数字电视以及其他增值业务的安装、排及其他增值业务的安装、排障、上门修理等；障、上门修理等； 负责数字有线电视、宽带负责数字有线电视、宽带接入、其他增值业务的推接入、其他增值业务的推广和销售；广和销售；负责使用数字电视用户、负责使用数字电视用户、企业和个人宽带接入、以企业和个人宽带接入、以及其他增值业务的客户管及其他增值业务的客户管理工作，包括受理业务、理工作，包括受理业务、投诉接待、用户资料管理、投诉接待、用户资料管理、收费等工作；收费等工作；负责监督委托给网络公司负责监督委托给网络公司业务的实施质量业务的实施质量 34 网络公司和数字电视公司的内部结算方式网络公司和数字电视公司的内部结算方式 需要内部结算的业务需要内部结算的业务数字电视数字电视宽带接入用户宽带接入用户其他增值业务其他增值业务用户获得机用户获得机顶盒的方式顶盒的方式用户是否收用户是否收看付费电视看付费电视网络公司的网络公司的收入收入数字电视公数字电视公司的收入司的收入购买购买