第二章 行政法基本原则

1、第二章 行政法基本原则第一节 行政法基本原则概述第二节 我国行政法基本原则的构成第一节第一节 行政法基本原则概述行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义一、行政法基本原则的涵义 行政法基本原则，是指贯穿于行政法始行政法基本原则，是指贯穿于行政法始终、指导行政法运行的基本准则或原理。终、指导行政法运行的基本准则或原理。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，是行政法精神实质的体现。中，是行政法精神实质的体现。二、行政法基本原则的特点二、行政法基本原则的特点 （一）是一种（一）是一种“基本准则基本准则”或或“基础性规范基础性规范”； （二）是一种高度抽象的并

2、体现行政法的基本价（二）是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范值观念的规范; （三）是一种普遍性规范，它对行政关系进行整（三）是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的、宏观的调整和规范；体的、宏观的调整和规范； （四）不仅指导、调整行政执法行为，还指导和（四）不仅指导、调整行政执法行为，还指导和调整行政主体的立法、司法行为；调整行政主体的立法、司法行为； （五）在一定的场合也直接规范行政行为的实施（五）在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理和行政争议的处理 。三、行政法基本原则的确立标准三、行政法基本原则的确立标准 （一）应当融入现代宪政精神（一）应当融入现代宪政精神

3、（二）应当反映行政法的目的（二）应当反映行政法的目的 （三）必须具有普遍性、统率性（三）必须具有普遍性、统率性第二节第二节 我国行政法基本原则的构成我国行政法基本原则的构成 一、行政法治原则一、行政法治原则 二、行政合理原则（均衡原则）二、行政合理原则（均衡原则） 三、行政正当原则三、行政正当原则 四、效益原则四、效益原则一、行政法治原则一、行政法治原则 （一）职权法定原则；指法律对行政权的产（一）职权法定原则；指法律对行政权的产生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。可逾越法律而行为。 （二）法律优先（位）原则；指法律的位阶（二）法律优先

4、（位）原则；指法律的位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、规制和命令皆不得与法律相抵触。行政法规、规制和命令皆不得与法律相抵触。 一、行政法治原则一、行政法治原则（三）法律保留原则：宪法关于人民基本权（三）法律保留原则：宪法关于人民基本权利的限制等专属立法事项，必须由立法机利的限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。授权，否则，其合法性将受到质疑。 保留范围的理论：侵害保留

5、；全部保留；保留范围的理论：侵害保留；全部保留；重要保留；重要保留；立法法 第八条下列事项只能制定法律：第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）

6、对非国有财产的征收；（六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；度； （九）诉讼和仲裁制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。项。立法法 第九条本法第八条规定的事项尚未制第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据员会有权作出决定，授权国务院可以根据实

7、际需要，对其中的部分事项先制定行政实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。处罚、司法制度等事项除外。二、行政合理原则（均衡原则）二、行政合理原则（均衡原则） （一）平等对待原则：（一）平等对待原则： 1.同等情况同等对待：同等情况同等对待： 同一时间针对不同的主体，应平等对待；同一时间针对不同的主体，应平等对待；不同时间下对不同的主体，也应平等对待；不同时间下对不同的主体，也应平等对待； 2.不同情况区别对待。不同情况区别对待。

8、（二）禁止过度原则（比例原则）（二）禁止过度原则（比例原则） 是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。 1必要性原则：指行政行为应以达到行政目的、目必要性原则：指行政行为应以达到行政目的、目标为限，不能给相对人权益造成过度的不利影响，即行标为限，不能给相对人权益造

9、成过度的不利影响，即行政的行使只能限于必要的度，以尽可能使相对人权益遭政的行使只能限于必要的度，以尽可能使相对人权益遭受最小的侵害，也就是在数个能够达成目的的手段中选受最小的侵害，也就是在数个能够达成目的的手段中选择侵害最小的手段。择侵害最小的手段。 （手段（手段 vs. 手段）：不可用大炮打麻雀、杀鸡焉用牛刀手段）：不可用大炮打麻雀、杀鸡焉用牛刀 2合比例性原则：合比例性原则： 是指行政行为的实施应当衡量其目的达到的是指行政行为的实施应当衡量其目的达到的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重，只有利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重，只有前者重于后者，其行为才具有合理性。行政行前者重于后者，其行为

10、才具有合理性。行政行为在任何时候均不应给予相对人权益以超过行为在任何时候均不应给予相对人权益以超过行政目的、目标本身价值的损害。政目的、目标本身价值的损害。 相称性，手段不得超过目的相称性，手段不得超过目的利益衡量；利益衡量；杀鸡取卵。杀鸡取卵。经典案例：汇丰实业诉哈尔滨规划局处罚案经典案例：汇丰实业诉哈尔滨规划局处罚案 最高人民法院具体判决理由为：按照国务院的“哈尔滨市总体规划”关于中央大街规划的原则规定和中央大街建筑风貌的实际情况，本案可以是否遮挡中央大街保护建筑新华书店顶部为影响中央大街景观的参照标准。规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管既

11、要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了被上诉人的损失，给被上诉人造成了过度的不利影响。汇丰实业诉哈尔滨规划局处罚案汇丰实业诉哈尔滨规划局处罚案 原审判决认定该处罚决定显失公正是正确的。原审判决将上诉人所作的处罚决定予以变更，虽然减少了拆除的面积和变更了罚款数额，但同样达到了不遮挡新华书店顶部和制裁汇丰公司违法建设行为的目的，使汇丰公司所建商

12、服楼符合哈尔滨市总体规划中对中央大街的规划要求，达到了执法的目的，原审所作变更处罚并无不当。 判决驳回上诉，维持原判判决驳回上诉，维持原判 。行政强制法行政强制法 第四十三条行政机关不得在夜间或者第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。相关行政决定。（三）信赖保护原则（三）信赖保护原则 1.定义：是诚信原则在行政法中的运用。是定义：是诚信原则在行政法中的运用。是指当行政相对人对行政行为形成值得保护的信指当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。存续而获得的利益。 2.适用条件：适用条件： 存在信赖基础；存在信赖基础； 具备信赖行为；具备信赖行为； 信赖值得保护，是正当的信赖；信赖值得保护，是正当的信赖； 三、行政正当原则