构建校园安全风险防控体系的探索与实践

1、    构建校园安全风险防控体系的探索与实践    叶正顺近日，国务院办公厅印发关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见（以下简称意见），就加强中小学幼儿园安全工作作出安排部署。意见指出，要针对影响学校安全的突出、难点问题，进一步整合各方面力量，加强完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系。近年来，学校风险管理工作在各级党委、政府及教育主管部门的重视与支持下，遵循政府推动、政策引导、市场运作、多方参与、规范管理的基本原则，在构建中小学幼

2、儿园安全风险防控体系中作了一些有益的探索与实践。通过优化各种风险管理技术，最大限度地分散、控制、转移、消除学校风险，基本形成了学校风险防控与学校风险转移有机结合的风险管理服务体系，为促进教育管理的科学化和现代化，促进教育事业和谐稳定发展做出了一定的贡献。中小学校园风险管理服务体系建设的发展历程中小学校园风险管理体系建设大致可以分为三个阶段：一是探索启动阶段（1995年-2001年）。早在1995年，湖北省积极响应国家关于引入风险分担机制，防止学生因病致贫辍学的倡导，在学校风险管理工作中注入学校风险转移理念，并率先在全省中小学校引入保险制度，同相关保险公司共同推出了“学生平安保险”，初步建立了学

3、生意外伤害和健康医疗保障机制。二是发展提高阶段（2002年-2007年）。2002年，国家教育部颁布了学生伤害事故处理办法，对学校责任保险和学生意外伤害保险给予政策支持，湖北省以贯彻党和国家政府一系列关于学校安全风险管理工作的文件精神为契机，全面推动了校（园）方责任保险及学生平安保险工作。三是规范完善阶段（2008年至今）。2008年，国家教育部、财政部、中国保险监督管理委员会联合下发了关于推行校方责任保险 完善校园伤害事故风险管理机制的通知，决定在全国中小学推行意外伤害校方责任保险制度，标志着我国学校风险工作进入了一个新的发展阶段，湖北省学校风险管理工作从此进入规范完善阶段。中小学风险管理服

4、务体系建设工作成效显著保险经纪人基于投保人的利益，为投保人与保险人订立保险合同提供中介服务。保险监管和工商注册职责为：为投保人拟定投保方案、选择保险人、办理投保手续；协助被保险人或受益人进行索赔；为委托人提供防灾、防损或风险评估、风险管理咨询服务等。鉴于保险经纪人的职能，其参与校园安全风险防控体系建設具有法律和设计制度上的先天优势，通过引入和聘请保险经纪人作为教育行业风险管理顾问，参与校园风险管理服务工作，能有效提升学校风险管理能力，推动安全意识公共化、事故预防专业化、安全责任分散化。有效提高广大师生自救自护能力，最大限度的减少风险事故发生率，是教育部门进行校园安全风险管理的得力助手。近年来，

5、湖北省紧紧围绕构建学校风险分散机制，完善教育风险管理服务体系展开工作。一是建立完善了宽口径安全保障体系。以校（园）方责任保险为主导，职业院校学生实习责任保险、校车承运人责任保险、校园食品安全责任险、教职工校方责任保险等系列保险产品相配套的学校责任保险与校园意外伤害保障体系基本确立。二是积极构建了学生安全保障补充机制。以社会基本医疗保险（新农合、城镇居民医保）为基础，学生平安保险、大学生补充医疗保险、教职工补充医疗保险等商业保险为重要补充，社会医疗救助为辅助措施的师生健康医疗保障体系基本形成。三是引入市场机制并形成了规范服务行为的工作氛围。以教育部门为行政管理主体，经纪公司、保险公司进行市场运作

6、的学校风险管理服务体系进入了合规管理、依法经营的良性运行轨道。保险经纪人服务学校安全风险防控工作的路径与措施通过引入保险经纪人参与学校风险防控工作，能充分发挥其在风险评估、损失定价、风险顾问、理赔服务的专业职能作用，能有效推动各级教育行政主管部门和各级各类学校开展校园安全风险查勘、风险安全知识宣传教育、常见风险灾害应急演练等活动。一是发挥保险经纪人的风险管理专业优势，采取有效措施积极开展风险管理服务工作。以北京联合保险经纪有限公司参与湖北省学校安全风险防控工作为例：该公司印制并免费赠送中小学生安全教育十六防挂图1万余份、湖北省中小学生安全与保险知识读本100万余册；累计发送学生及校园按风险预警

7、短信150余万条；每年开展各类安全逃生演练活动50余起；年均投入500万余元用于部分学校安全防范设施设备改善；每年为各级教育主管部门提供校园安全风险管理报告；建立校园伤害事故帮扶基金，扶持贫困群体等等，有力地提升了学校的风险管理能力，提高了学生的自救自护能力，维护了投保学校学生的保险权益。二是保险经纪人设计保险方案费率较低，保险保障符合实际需求。保险经纪公司通过引导和组织大多数学生自愿参与投保，形成规模效应，最大程度撬动保险公司提供优化承保方案，使投保学生以相对较少的保费支出，获取最大最全的保险保障。三是保险经纪人校园风险管理经验丰富，特别约定符合校园实际。专业的保险经纪公司对校园风险的发生规

8、律和保障重点有一定的研究和积淀，在制定保险方案时能切实为投保学生争取现实权益。如“联合经纪”公司与合作保险公司经过协商达成的“续保无观察期”、“疾病住院无等待期”和“可追溯保险生效日30天”等特别约定，解决了校园中常见的因学生转学、升学承保保险公司变更、患病学生的持续治疗以及留守儿童办理投保时间跨度较长等保险保障问题，切实发挥了保险的稳定器作用。四是保险经纪人能全程参与案件赔付过程，及时化解校园出险纠纷。保险经纪人能参与各类出险案件的协助索赔事宜，敦促保险公司建立了小额案件快速赔付、大额案件及时赔付、重特大案件先行赔付机制；建立案件赔付联席会议制度，定期与保险协商解决争议案件；建立司法服务制度

9、，对客户依法提起诉讼的案件，提供法律服务和保险专业支持。 保险经纪人参与中小学校园安全风险防控体系建设的工作建议维护学校和学生及家长的合法权益，是建立中小学幼儿园安全风险防控体系的核心，其主要措施與重点：一是建立中小学幼儿园安全风险预防体系，将安全风险防范于未然；二是建立中小学幼儿园安全风险控制体系，将安全风险程度置于掌控之中；三是建立中小学幼儿园安全风险分担体系，转移与化解风险责任；四是建立中小学幼儿园安全风险制度体系，形成安全风险防控长效机制。意见指出：“要发挥好安全风险防控专业服务机制的作用，借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量，帮助学校妥善处理事故。”一是全面履职尽责

10、，加强市场引导。各级教育行政部门在履行安全风险管理职能中，不能因噎废食，更不能因为极个别人员违规行为所产生的影响，而放任教育保险市场的无序竞争。可以尝试借鉴其他省份教育部门“以政府购买服务、引入保险经纪人”的做法与经验，让专业的风险管理机构参与学校风险的防控，强化教育主管部门运用保险机制转变政府职能，运用现代保险制度科学管理教育行业风险，最大限度的减少风险事故发生率；二是采取规范程序，遴选经纪公司。由教育主管部门通过竞争性谈判、单一采购来源或公开招标等形式，选择保险中介机构，聘请其为教育风险管理顾问，发挥其在校园风险转移产品选择、校园风险宣传教育、校园风险出险理赔、校园风险管理建议咨询、校园保

11、险产品设计等方面的专业优势，参与教育风险管理，并将相关材料报监管部门备案，或邀请其全程参与保险中介机构的遴选，规范流程，确保合规；三是要加强服务监督，建立考评机制。教育主管部门可制定监督风险管理顾问的服务内容与要求，对其服务质量进行考核，将监督机制运行置于阳光下，并根据考核结果决定是否更换经纪公司；风险管理顾问可通过运用专业知识和业务技术，对承保保险公司的服务质量进行监督，包括跟踪投保承保和索赔理赔等保险服务全过程，对承保保险公司的服务质量进行定期考评，向教育主管部门反馈考评结果，并及时提供解决的意见和建议等。根据考评结果选择或清退承保保险公司，建立起以服务质量为导向的，全新的、规范的教育保险市场运作模式。创建平安校园是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求和重要组成部分。随着校园安全防范工作的地位作用