农村劳动力转移的动力机制分析及其优化

1、农村劳动力转移的动力机制分析及其优化(西南政法大学民商法学院，重庆400031)摘 要:农村劳动力转移存在迁出地的推力和转入地的拉力，然而，既有的城乡二元身份障碍的离心力、用工创度 恶化的排斥力和乡村企业分流力等，形成了当前中国劳动力转移的在大阻力。利用sa8000等劳动规则创度为动 力平台提升用工环境，借助劳动身份重挞为动力前提优化劳动力主体地住，推行职业培调裁克券提高劳动艮业能 力为转移动力特续性保障以及建构多元化劳资纠纷解决系统成为化解涉劳冲突动力珞径，将为劳动力良性转移 提供强大而平稳的转移动力系统。关键词:农村劳动力；劳动力转移;动力机制中图分类号:f304.6文献标识码:a文章编号

2、：16717465(2007)04-0008-05收稿日期:20070940墓金项目：重庆市哲学社会科学规划重大项目(2007 - wtd7) 作者简介:王 兰(1982)，女，西南政法大学民商法专业博士生。一、我国劳动力转移的动力机制分析我国劳动力的转移，于直观层面上可以简单视 为是中国存在农业劳动力剩余，从而促使劳动力走 向提供更多就业机会的城市工业体系中。然而，这 个简单的结论必须予以细化才具有解释性的价 值即为什么作为个体的劳动力会形成规模性 的转移动机，甚至与理论相矛盾的现实是,不但属 于“剩余”的劳动力要往外流动，不属于“剩余”的 劳动力也有强烈的流出动机，一些地区己经出现农 业劳

3、动力短缺的现象，导致了土地摆荒。而在动 态的意义上,农村劳动力并未如拉尼斯一费景汉(rani sg - feifinghan)模型所揭示的，带来农村劳动边际生产率的变化，而自行引发计量经济学意义 上的刘易斯二元结构的趋平，反而呈现出了加剧性 的劳动力转移趋势。这就使得关于劳动力转移 的研究，必须着眼于个体和群体层面的劳动力转移 的激励研究;同时，也应当重视宏观层面的促进劳 动力转移的政策博弈结果和走向预测，才能够更为 准确地揭示劳动力转移的根本原因。“推拉模型”是解释农村劳动力流动原因的著 名理论，最早是博格(dj. bogue)在1961年世界 人口大会上提交的解释移民成因的论文中提出的。

4、从运动学观点看,其认为在人口迁出地，存在着一 种起主导作用的“推力”，把原居民推出其常居住 地;同时,也存在阻止流动的“拉力”因素。而在转 入地，同样存在着一种起主导作用的“拉力”把外 地人口吸引过来，并也存在一些不利于人口转入的 “推力”因素。基于这一理论，本文的重心在于考 察促使劳动力转移的动力机制，也就是前述理论的 迁出地推力机制和转入地拉力机制，具体论述如 下：1 劳动力转移的推力机制劳动力转移的推力机制,主要是针对劳动力个 体而言，存在促使其流动的外部性力场，从而对其 产生流动转移的外部推力。从我国目前的现状分 析，劳动力转移的推力主要包括:转移收入差异激 励、资源稀缺和环境压力促使

5、转移，以及个体未来 预期和愿景发展这三个方面。首先，依据美国经济学家刘易斯的结论，发展 中国家的经济可以简单分为农业部门和工业部门， 而工业部门的劳动边际收益率远高于农业部门，从而对农业从业人存在巨大的收入吸引，导致源源不 断的劳动力从农村农业部门向城市工业部门流动。 城市工业部门从高劳动生产率和流入劳动力的低 工资支付中获得巨额的超额利润，不断地扩大工业 部门以吸收农业部门的剩余劳动力，直到吸收完 毕，两部门的劳动生产率相等。其次，人口学和社会学等实证研究表明，原住 地耕地不足、学校医院等基本生活设施的缺乏、与 主流社会的关系的疏远及紧张、自然灾害等因素促 使人们向其他地区迁移。而为流动劳动

6、力提供 就业吸纳场域的目标城市,则存在更好的就业机 会、更高的工资、更好的教育和卫生设施等因素，因 此在这两种因素作用下,劳动力转移成为必然。再次，就个体发展性的角度而言，劳动力流岀 地在我国的广大不发达地区，这些地区对于劳动者 本人及其后代的发展而言,是显著缺乏动力的。迁 往经济发达地区，意味着更多的机会和更为广阔的 发展平台。在造富舆论的渲染下，在下一代的整体 “脱农进城”的愿景下，劳动者有着强烈的迁移激 励。2.劳动力转移的拉力机制所谓的劳动力转移的拉力机制,是从劳动力吸 纳机制的角度分析而提岀的。其主要是针对能够 为前述劳动力的转移提供优化的环境平台，从而使 得劳动力在转移的比较过程中

7、，能够不断强化转移 的意愿，从而形成一个强大的引力机制。具体而 言，可以从产业政策导向和社会政策导向两个方面 细分：其一，我国gdp的高度增长，一般认为是建立 在劳动力密集型的岀口企业发展上，并通过这些企 业吸纳低成本的农业劳动力。而目前国家产业 政策的导向以及经济政策的格局，均要求这种高速 增加的gdp发展态势。而依据目前中国经济发展 的比较优势，丰沛的劳动力资源是最具竞争力 的15-64岁的劳动人口资源占世界总数的 26. 3% o因此,这种比较优势，促使了劳动密集型 企业的迅猛扩张，反过来又对劳动力提岀了更多的 需求,并因此带来更大的劳动密集企业的发展规 模，从而形成新的需求，由此不断循

8、环。这种供需 循环的推进,势必要求产业政策鼓励引导农业劳动 力向城市工业转移，成为首要的经济发展政策制定 的前提。其二，从社会政策的层面考聲,如何缩小既有 不断扩大的城乡收入差距，化解潜在的稳定威胁， 是中国目前城乡发展的重要课题。代表一个国家 收入差异水平的基尼系数，在我国已经逼近了国际 警戒线。而处于两端的就是以城市髙收入阶层和 农村富余劳动力为主体的两极。消弭这种被社会 发展急剧放大的收入差异，并尽可能减少因此可能 引发的社会冲突的问题，成为国家社会政策考城的 重心所在。而刘易斯理论指岀的工业劳动边际收 益率较高的事实，促使了政策制定过程中的博弈, 必须走向引导底端劳动力向城市转移的路径

9、，进而 依托流动人员的城市化工薪水平，来渐进地实现城 乡收入差异的抹平。二、我国劳动力转移动力机制的现实阻力需要注意的是，李（eslee）认为人口流动 是多种因素综合作用的结果，因此在其移民人口 学之理论中,就在博格理论基础上补充了第三个 因素一一中间障碍因素，认为流出地和流入地实际 上都既有拉力又有推力，中间障碍因素主要包括距 离远近、物质障碍、语言文化的差异,以及移民本人 对于以上这些因素的价值判断。因此，有学者认 为博格奠定了推拉理论的基础，但由于其过于强调 外部因素在迁移中的作用，却忽视了个人的作用, 而李的贡献则在于完善了迁移的解释框架，使得对 推力和拉力有了更进一步的认识。尽管在不

10、同 场域不同背景中的阻力因索各有不同，但笔者尝试 结合我国农村劳动力转移的具体情形，来分析劳动 力转移的几大现实阻力。1 .城乡壁垒初身份障碍的离心力我国农村剩余劳动力的转移是在城乡二元社 会结构的框架内自发进行的。为了保证城市的资 源容扯不被高速涌入的人口摊薄而引发城市公共 资源分享危机，我国设置了严格的城市准入制度, 从而使得早期的城市发展得以进行。然而,在当前 转移劳动力成为城市工业主要的产业劳动者阶层 之后,很多城市特别是沿海出口加工型产业城市 （如广东的东莞、江苏的无锡、苏州等），转移劳动 力已经成为城市事实上的大规模组成人口，却无法 在法律意义上获得户籍的身份。而城市户籍身份 的缺

11、失，则意味着不能享有城市公共产品福利，势 必被摒弃在城市就业保障、医疗养老和市民市政设 施使用等制度之外。因此，这种身份障碍,无疑增 加了劳动力转移的成本以及心理意义上的城市 “排斥感”和本土“粘滞性”，从而使得城市用工的 成本间接增加。在中国城市工业日益完成原始积 累的今天，在中国城市因此而不断收益并且高速发 展的同时,打破这种二元化的身份差异,给予转移 劳动力同等的市民待遇，将是在制度意义上完成城 市积聚劳动力引力场，企业二次发展的人力资源势 能形成的有效措施。2.地方44资方倾斜”政策的排斥力在前述cdp发展成为导向的社会政治政策预 期下,gdp主导的发展观成为地方政治运作的唯一中心。在

12、地方施政中，鼓励外来投资，促进资本 增值，协助资方更多获益成为了地方政策走向的现 实博弈。而投资所带来的劳动密集型工作模式，使得获取更多投资利益必然要朝向更高强度的用工 和更低成本的劳动投人成为必然。在地方政策的 默许下,吸纳了最大量的外来移动劳动力的投资企 业,成为了削减劳保投入，挤占劳动时间甚至侵占 劳动所得的不良用工场所。而经过历年的激烈竞 争以及投资企业的急剧扩张所产生的强大用工需 求，外来劳动力选择了“用脚投票”，使得一些产业 一些地区的企业岀现了“用工荒”。这标志了在劳动力转移过程中的逆向激励的形成，特别是在国 家为农村提供了解决温饱的生存性的前提后，这种 逆向激励会因为城市用工条

13、件的不良概率而不断 同比增长。另外，在上述问题中可能出现的劳资纠 纷争端，弱势一方的劳动者，往往无法在目前司法 缺威的情况下，获得有实质意义的纠纷利益补偿, 形成侵权救济不足的情况。3农村资产制度保障的返回力农村资产问题，主要是土地功能和乡村企业产权问题，对农村剩余劳动力的转移发挥着重要的制 约作用。国家赋予土地的社会保障功能是阻碍农 村剩余劳动力转移的主导性拉力。因为在我国农 村尚未完成社会保障体系的建构之前，土地还是绝 大多数农民赖以生存和以此为最低限度的自我社会保障的最主要资产。这是我国农村土地承包制 度的特殊功能。由于土地社保作用具有强烈的属 地刚性，要求享有人必须实现与土地的直接关联

14、 （体现为土地承包制度不准抛荒弃地的制度设 定），否则土地社保功能享有人可能会被褫夺这种 保障。在劳动力城市化转移过程的强大风险预期面前，不具有就业竞争优势,以充实劳动力密集工 作为特征的转移劳动者,往往可能安守故土。因 此，我国农村土地的社保功能，就成为了劳动力转 移的一个潜在的“阻力”。4.乡村企业勃兴的分流力随着劳动力城市化转移日益的深化，一部分劳 动力在城市中完成了特殊的产业化转型，积累了一 定的生产技术以及相当的个人资本，形成了特殊的 逆向流动者，转而向其流出地输出资本和技术，成 为了流出地的乡村企业。这些乡村企业，往往规模 较小,现代化的企业制度也没有建立，甚至其企业 的资本来源也

15、相当复杂，成为类似家庭作坊或者本 地社区化（原始员工入股）企业形态。这些企业在 流出地的存在，首先对于流出地的流出劳动力是个 吸引，因为熟人化的本地人际网,使得就业及其个 人收益保障相对于外部的环境更具便利性和吸引 力。考虑到城市的生活成本的相对高昂，本地化的 就业往往可能更加符合劳动者的经济理性。三、超越阻力优化劳动力良性转移的助力系统分析1劳动规则贯彻系统:工作环境提升的动力平台优化从直接的角度分析，对于劳动力转移最具有现 实意义的制度设计，是回馈到每个劳动力切身的工 作利益上的规定。在这个意义上，现行的法律规 定，并不在于对法律法规的健全和增设上，而是将 业已成型的劳动工作制度予以落实。

16、在操作意义 上,首先必须强化劳动行政监察部门的执法频率和 强度，规范企业的不良用工做法，切实打击违法违 规用工行为。其次，利用外部环境力量，结合出口 企业所面临的来自进口方要求的sa8000社会责 任制度,引导企业直觉提升用工环境，规范用工 以福建省晋江市为例其私营经济的发展十分活跃，大大 小小的企业有一万余家形成了制鞋陶瓷，食品，玩具几大支柱产 业每年吸纳70万左右外来民工。但2004年春节后晋江市大部分 企业工人，尤其是技术工人严重短缺，影响了企业的正常生产活 动工业企业开工率只有80-85%，其中陶瓷行业的开工率还不足 50% o例如:晋江市安海镇原来有7家服务于农民工的求职中介 所现在

17、只剩下3家了。参见连玉明、武建忠主编:报告a：2003-2004年中国农村劳动力转移的新变化人载中国国力报告人中国 时代经济出版社2005年版第289页。sa8000标准是由经济优先权委员会负贵制定的是全球 第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准旨在通过有道镶 的采购活动改善全球工人的工作条件最终达到公平而体面的工 作条件。sa8000的内容主要包括9个方面涉及不便用童工、不强 迫劳动、健康与安全.结社自由和谈判权利、不使用惩戒性措施、遵 守劳动时间、工费报酬.甘理评审和监控尊領城的内容。参见姜爱 bh马莉：sa8000：挑战与应对人山东大学学报（哲学社会科学版）2006年第2期第116-1

18、17页。 的秩序和强度。这一方面要求我国的劳动法律法 规要同细化的sa8000的合理制度接轨，增强其适 用操作性;赋予劳动行政监察部门的执法权，使得 违规企业能够被有效的强力治理，并可以整合工商 行政力量，在企业年检和经营资质等方面予以规 制,从而形成创设良性用工环境的制度合力。2.劳动身份助力系统:主体地位落实的动力前提优化鉴于特殊的国情,使得我国并未经历过欧洲市 民社会发育过程中“从身份到契约"的自由化运 动。因此，解决外来劳动力的城市主体身份问题, 成为了强化劳动力转移的一个必须要优先解决的 问题。有观点认为可以通过进城务工农民市民化, 以改变劳动力的“两栖”转移的现实状况，加

19、速实 现永久性转移。使转移劳动力，在身份、地位、价 值观念、工作和生活方式等方面向城市市民转化, 并放弃传统的户籍制度管理手段，统一城乡就业市 场，将转移劳动力纳入城市社会保障体系,通过减 少人为的制度约束，使转移劳动力在社会层面实现 市民化。但需要注意的是，社会层面的市民化并不 意味着完全意义的市民化，社会学和经济学研究表 明，转移劳动力自身人力资本投入太少引致的低工 资，家庭决策及非人力财富匮乏所导致的低转移能 力，使得上述转移劳动力迅速市民化的能力不足, 缺失现有城市生活能力，从而无法形成经济层面的 市民。在这个意义上，单纯给予一个形式意义的 市民身份，不如转化为更为现实的城市化公共资源

20、 的分享机制以及规范可以流动的转移劳动力社会 保障体系的建立。法律上的对策，在更大意义上, 应当朝向赋予劳动力自由转移的主体身份，破解劳 动力转移的制度屏障，即建立以合法公民身份为唯 一标识的劳动力输出身份确认机制，并强制施行企 业对于转移劳动力的社会保障体系以及在全国范 围之内这种社会保障帐户的无限制自由流通。从 实践的运作来看,2005年12月29日，福建省医疗 保险联网在福州正式启动，从而逐步推进近10万 退休异地安邂、工作及转外地就医参保人员，免去 报销时的往返麻烦，只需要刷卡结算。（而如果这 种政策的惠及面能够扩张向广大的农村转移劳动 力，则给予这些流动劳动力市民待遇的措施将会得 到

21、有效夯实。3 职业行为能力系统:流动能力增强的动力维 系优化实证分析表明，农村小学毕业生升学率是制约 农村劳动力转移的重要因素之一。在其他因素不 变的条件下，农村小学毕业生升学率每提高1个百 分点，可以使非农就业比重上升0. 295个百分 点。由此，反映了农村教育状况越好，农村劳动 力文化素质越高，农村劳动力向非农产业转移就业 的能力和机会也就越多。换言之，农村人力资源开 发（教育培训）是影响农村劳动力转移水平的重要 因素。因此，在吸纳转移劳动力的企业中，推行义 务教育的再普及，应当上升为法定的企业义务。当 然，在具体的运作中,这种义务教育的普及并非狭 义的知识型教育，而是可以由企业结合相应的

22、职业 技能培训教育来展开。数据表明，在农村劳动力 中，受过专业技能培训的仅占91%。在2001年 新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占 18.6%。针对这种低技能劳动力的情况,很多企 业事实上已经通过企业学校完成了这种角色变迁 的培训。在法律制度设计中，可以通过企业税赋转 移支付的方法，推动社会培训机构对这一教育市场 的介入。为了避免企业排斥未完成义务教育劳动 力的逆向情况出现，政府可以对于这种成本施行部 门的补贴。在这个意义上，由接受转移劳动力的地 方财政承担这种基础的义务教育费用，可以说是一 种“收益方”买单的财税法政策。当然，在具体的 操作层面，可以借鉴学者提出的“教育券&quo

23、t;（education voucher）制度,nl由吸纳地政府提供这种教育 券，由当地的教育机构予以完成。4.多元劳资纠纷解决系统:涉劳冲突化解的动 力路径优化对于劳资纠纷的解决，主要适用的是公力纠纷 解决机制，包括劳动争议仲裁和诉讼，但是在具体 操作中会受到很多因素制衡以至于削弱，比如劳方 的谈判能力（包括适用诉讼的意识、实际操作的能 力和成本负担问题等）、既有的劳动仲裁前置程序 延长等，就极大地增加了劳方的纠纷解决负担。考 察到目前我国基于专业型劳动争议仲裁以及劳动 诉讼的复杂性以及法律援助资源的稀缺，相对处于 弱势群体的劳方，在漫长的纠纷解决过程之中往往 难以有效获得足够补偿，这势必加

24、剧了他们排斥诉 讼的心理预期。即使考虑当前的一些松散型的劳 方组织，但是其作用并未在法律意义上凸现，形成 诸如具有代表人诉讼性质的团体性诉讼，来夯实个 数据来源:<2003-2010年全国农民工培训规划国办发 （2003）79 号。体诉讼的能力。因此,建立更为灵活和非正式的多 元化劳资纠纷解决机制,强化地区工会组织调解, 引入行政监管部门协商听证等制度，可以在更大的 实用意义上给劳方带来便利。另外,强化对于上述 非正式纠纷解决机制的裁决效果的强制执行效力， 也是在法律意义上落实上述纠纷解决制度设计的 关键。四、余论：另外一种转移的思考从特定视角上看，实质意义上的动力机制理论,是从机制的视

25、角研究如何调动人的积极性，通 过合理的机制设计，使得组织自动运行、“无为而 治”，这在经济学、管理学和新兴交叉学科都是热 点问题。在更为完整的意义上来看待劳动力的 转移,还应当超越城乡劳动力流动的这种主流范 式，而走向更为自立的乡乡之间的劳动力流动中。 这种流动，主要指的是一些相对分散的农村劳动力 (一般是小于20户)，因为其居住偏远，环境恶劣, 交通不便,造成其自身的发展受到很大的局限。 而这种局限性反过来会形成更大的一种地区粘滞 性，在造成劳动力对外部认知不足的同时,也抑制 了其流动的主观积极性以及客观的流动信息接纳 的可能。而如果一味地去迎合其特定居住地的要 求，又会造成在社会福利倾斜上

26、的过高的成本投ao解决这一问题的思路，同样在于促进特殊居住地人口的转移。通过政府有组织地引导扶持，令这 些分散的劳动力能够向更适宜居住以及发展的农 村地区来聚集。同时,利用前述福利救济的资金, 通过鼓励开荒等政策来获取该劳动力用地，并为其 后续生产生活提供首期津贴。基层实践表明，上述 的做法能够较好地提升恶劣居住地居民的收入水 平。但是，低层次的移民只能解决温饱问题，并 未解决从“鱼”到“渔”的进化。在这个意义上，来 考虑在易地区域内建立乡村企业可能是一个更好 的选择,特别是结合当地产业特色以及业已完成外 出务工而再次回流的小型自办型企业模式,将是整 合所在地劳动力的有效路径。从这个设想的功能

27、 看，乡村企业的勃兴,可以完成对于当地劳动力的 初步技能培训，熟悉以及养成适应企业化生产的流 水线和规范化工作素质，并为农村社区化的发展提 供一定的工业空间和资本积累；另外，在发展的意 义上，工业财富的生成过程的生动演示，也将是对 于乡村地区劳动力财富认知水平的一种教育和洗 礼,这对于正确消弭收入差距带来的仇富心态，化 解可能的冲突是大有裨益的。参考文献：1 许可我si农村制余劳动力转移研究d.济南：山东 大学博士学位论丈,2005.2 s. a lee. everett. theory of migration j. demog 2 ra- phy,1966( l)：10-14.3 龚维斌.

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31、以宁夏南部山区为例其水.矿产、淼林尊自然资源十分 贫乏,山区多年平均地表水资源滋6.2亿立方米，人均占有 332. 2立方米，是全国平均值的1/8,耕地亩均地表水占有匮8& 5立方 米仅相当于全国平均值的4.8% 农户除拥有贫脊的土地资源外 几乎无别的资源。而这种自然情况伴生的又是人力资源的极度贫 乏:根据农村住户抽样调査998年南部山区每百个劳动力中，文 肓半文盲占33.9% .高中以上文化程度的仅占8.59%。人口素质 低下人力资源开发程度较低。参见宁夏自治区发改委、自治区政 府政研室:宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之十三:生态移民理论 与实践研究t http：/dq8. ndrc.

32、gpv. cn/gzdt/t20070118.111959. him浏览日期：2007年7月9日。 以黄南州2006年科沙堂和关秀村两个易地移民项目为 例:措干口村移民人均收入由搬迁时的625元增加到目前的951 元，赛加村移民人均收入由搬迁时的626元增加到目前的879元。 多杰才让:从易地扶贫、生杰移民到“移民经济”一黄南州移民 工作对县域经挤发展的影响，http：/www. huangnan. gov- cn/html/ 1180070404103230. html浏览日期：2007 年 7 月 9 日。 大部分农民文化程度偏低，增收致富的能力和素质 较弱。据有关资料统计,农村劳动力中3

33、7%的人 文化程度为小学、文盲和半文盲，具有高中以上文 化程度的只有13%。这是农民当中普遍存在的问 题。这种情况如不及时解决,将直接影响现代农业 建设和新农村建设。因此，发展现代农业,加强农 民培训，造就一支能力强、素质高的职业农民队伍 是现代农业发展必不可少的环节。如何提髙农民的自身素质，从苏南的目前情况 来看，可以从一下四个角度来实施:一是针对村级 农业领导的综合知识和能力的培训;二是针对种养 专业大户综合素质的培训;三是针对农业社会化服 务组织、农业合作经济组织开展培训i;四是加大农 民的创业培训和技能培训，不断完善农业科技入户 工程，提高农民科技水平，拓宽农民增收、致富渠 道。参考文

34、献：1徐佩华.关于发展现代农业的几点思考j福建论 坛:人丈社会科学版,2007(10)2殳荣萍.中国农业现代化必须走中国特色的创斬模式 j.# 区经济,2006(5).3林洪涛，王大伟.“三贵”发展哈尔淇市现代农业 的重要推动力j北方经贸,2004(4).(责任编辑曲辰)developing agricultural modernization in southern jangsu provinceyu shui, xie feng-chun(the institute of china new rural construction nanjing agricultural universit

35、y nanjing 210095, china )abstract： a solid foundation has been laid for sunan (southern jangsu province) s modem agricultural develop* ment, where in recent years the development of modem agriculture is accelerated in its developed areas with more highlights and more obvious features in sunan agricultural development, the achievements and existing problems can provide not only practical experience for the rest of the country, but also the illuminating thoughts for the development of modem agriculture with chinese characteristics.key words： modem agriculture； ag