余姚市土地利用总体规划

1、余姚市土地利用总体规划（2006-2020年）文本余姚市土地利用总体规划（2006-2020年）文 本（征求意见稿）余姚市人民政府二一年五月2余姚市土地利用总体规划（2006-2020年）文本目 录前 言1第一章 总则2第二章 土地利用现状8第三章 土地利用战略与规划目标10第一节 经济社会发展战略10第二节 土地利用战略与目标11第四章 土地利用结构调整与布局优化14第一节 土地利用结构调整14第二节 土地利用布局优化17第五章 农用地保护与利用23第一节 高效保护耕地23第二节 集中保护基本农田24第三节 其他各类农用地规划25第六章 建设用地节约集约利用26第一节 新增建设用地总量控制2

2、6第二节 城乡建设用地统筹26第三节 城镇工矿用地规划27第四节 农村居民点用地规划29第五节 各类设施用地规划30第七章 土地利用分区与空间管制34第一节 分区原则与分区类型34第二节 土地用途分区34第三节 空间管制分区39第八章 中心城区土地利用规划43第一节 中心城区土地利用现状43第二节 中心城区建设用地规模与布局44第三节 中心城区空间管制分区45第九章 土地利用重大工程47第十章 乡镇土地利用调控50第十一章 规划实施保障措施56第十二章 附 则61附 表62II前 言余姚市土地利用总体规划（1997-2010年）自批准实施以来，对促进全市的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的

3、保护和保障作用，取得了极其显著的经济、社会和生态效益，城乡面貌发生了巨大变化。随着杭州湾跨海大桥的通车及杭甬高速铁路等快速交通干线的建设，余姚市与长三角经济圈的联系更加紧密，区位条件和发展环境更加优越，经济社会进入快速发展阶段，对建设用地的需求与计划供应的矛盾进一步突出，耕地保护形势更加严峻。经济全球化和产业结构升级与增长方式转变的内在动力，迫切需要调整土地利用结构、优化用地布局，保障经济社会发展的主要用地需求。为了更好的践行科学发展观，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省、市土地利用总体规划及有关土地利用的方针政

4、策，特编制余姚市土地利用总体规划（2006-2020年）。规划阐明了余姚市土地资源保护与开发利用新的战略目标、发展重点、空间格局和政策措施，集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规范余姚市各项建设和各级部门依法行政的重要依据。85第一章 总则第一条 规划指导思想以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又

5、好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。第二条 规划依据1法律、法规、政策依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004年）（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）（3）中华人民共和国城乡规划法（2007年）（4）基本农田保护条例（1998年）（5）浙江省基本农田保护条例（2002年）（6）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）（7）国务院关于印发<全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）>的通知（国发200833号）（

6、8）关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2002189号）（9）关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222号）（10）关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）（11）关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）（12）关于印发<报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法>的通知（国土资发200654号）（13）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）（14）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用

7、总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）（15）浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知（浙政办发200642号）（16）关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912号）（17）关于开展新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（浙土资发200329号）（18）关于全面开展新一轮土地利用总体规划修编准备工作的通知（浙土资发200334号）（19）关于印发<浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求>的通知（浙土资办200451号）（20）关于印发<浙江省县级土地利

8、用总体规划大纲审查办法>（试行）的通知（浙土资办200534号）（21）关于印发<浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法>和<浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求>的通知（浙土资发200819号）（22）关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知（浙土资办200996号）2相关规划与文件（1）宁波市土

9、地利用总体规划（2006-2020年）（2）余姚市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（3）余姚市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路（4）余姚市土地利用总体规划（1997-2010年）（5）余姚市土地开发整理规划（2001-2010年）（6）余姚市城市总体规划（2001-2020年）（7）余姚市市域总体规划（2005-2020年）（8）余姚市域村庄布局规划（2005-2020年）（9）余姚生态环境功能区规划（2006-2020年）（10）余姚市低丘缓坡综合开发利用规划（2008-2020年）（11）余姚市交通发展规划（2002-2020年）（12）余慈中心城总体规划（2006-2030年

10、）（13）其它有关专项规划第三条 规划原则1保护优先原则贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优先保护自然生态空间和风景旅游资源，严格保护耕地特别是基本农田和标准农田，提高粮食综合生产能力和生态环境质量。2保障发展原则围绕余姚市国民经济和社会发展目标，科学、统筹安排各类、各区域用地，重点保障关系国计民生的基础设施用地、城乡居住用地、产业发展用地，优化城乡用地结构，保障区域经济社会可持续发展。3节约集约原则依据建设资源节约型社会的要求，转变用地方式，加强政策引导，积极盘活存量，加强现有建设用地整合和内涵挖潜，鼓励低效用地整合改造和深度开发，提高土地利用效率，拓展建设用地新空间。

11、4用途管制原则统筹落实各部门、专业规划的用地需求，对不同类型的土地利用活动进行分类指导、过程监察，确保余姚市土地资源利用、保护工作有序地开展。5因地制宜原则依据余姚市土地资源利用特点和经济社会发展长远目标，遵循“宜保则保、宜耕则耕、宜建则建”的规律，发挥地域、资源优势，统筹安排生态保育用地、农业生产用地和建设用地。第四条 规划任务1落实浙江省、宁波市下达的土地资源保护和土地利用调控目标，确定余姚市土地利用目标和任务。2优化土地利用结构，协调各业用地布局，划定土地用途分区和建设用地空间管制分区，并制定分区管制措施。3保障城镇化、工业化发展用地，统筹安排交通、水利等重大基础设施用地，促进城乡建设用

12、地增减挂钩。4协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境，积极推广环境友好型土地利用模式，实现土地资源的可持续利用。5制定控制指标分解方案，指导各乡镇土地利用总体规划编制。6构建规划实施保障体系，确保规划目标的顺利实现。第五条 规划期限规划基期：2005年；规划期限：20062020年；规划近期：20062010年；规划远期：20112020年。第六条 规划范围本次规划范围为余姚市所辖全部土地，总面积153575.33公顷，包括阳明街道、凤山街道、梨洲街道、兰江街道、朗霞街道、低塘街道、黄家埠镇、临山镇、泗门镇、小曹娥镇、马渚镇、牟山镇、丈亭镇、三七市镇、陆埠镇、河姆渡镇、大

13、隐镇、梁弄镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡，以及国有农场、林场、水库、杭州湾等部分。第二章 土地利用现状第七条 土地利用现状余姚市土地总面积153575.33公顷，其中，农用地103772.77公顷，占土地总面积的67.57%；建设用地23184.11公顷，占土地总面积的15.10%；未利用地26618.45公顷，占土地总面积的17.33%。（1）农用地：耕地42273.99公顷，园地5600.23公顷，林地51501.42公顷，其他农用地4397.13公顷。（2）建设用地：城乡建设用地19340.95公顷，交通水利用地3444.08公顷，其他建设用地399.08公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地

14、9206.93公顷，农村居民点用地10134.02公顷。（3）未利用地：水域23884.82公顷，滩涂沼泽1252.65公顷，自然保留地1480.98公顷。第八条 土地利用特点（1）土地利用地域差异显著。耕地与建设用地主要分布在姚江水网平原区和姚北滨海平原区；园、林地主要分布在姚南中低山丘陵区；水域主要有钱塘江、姚江、四明湖、牟山湖、陆埠水库、梁辉水库等。（2）土地利用率和生产力水平较高。余姚农耕历史悠久，在距今7000年前河姆渡一带就开始栽培水稻，东汉时期开始种桑养蚕，西晋永嘉年间开始制茶。经过长时期的土地开发和培肥地力，土地利用率和生产力都达到了较高的水平。2005年末，土地利用率达97.

15、33%（不算杭州湾部分），通过土地整理建成高标准农田24500公顷。（3）土地利用类型多样。余姚山、水、田、海兼而有之，第一、第二、第三产业协调发展。在农业土地利用方面，农、林、牧、副、渔全面发展，在非农土地利用方面，城市建设、工业发展、旅游开发等也具有特色，充分显示出土地利用的多样性和综合化。第九条 土地利用中存在的问题1土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战。在土地资源有限、国家对土地资源实行严格管制的情况下，经济和社会各项事业发展所需的土地资源供给能力面临极大的挑战。2工业用地集约化程度低。虽然工业用地有趋向集中的趋势，但其它土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，这削弱了土地

16、利用的规模效益，降低了土地使用的效率，并容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题。3双重用地现象日益突出。随着城镇化水平的提高，农村人口数量占总人口比重不断减少，但余姚市农村居民点用地面积仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。第三章 土地利用战略与规划目标第一节 经济社会发展战略第十条 区域功能定位全国百强县（市）前列，长江三角洲南翼的先进制造业基地、生态旅游休闲度假胜地与最佳宜居城市之一，浙江省历史文化名城，宁波都市区重要组成部分。第十一条 经济社会发展目标总体发展目标：全面建成和谐小康社会，到2020年基本实现现代化，

17、经济和社会发展主要指标接近发达国家水平；成为经济更具实力、文化更富特色、环境更加优美、社会更趋和谐、人民生活更为殷实、历史文化与现代文明交相辉映的现代化中等城市。经济发展目标：到2010年和2020年，地区生产总值达到515亿元和1400亿元；人均地区生产总值达到8000美元和21000美元（户籍人口）；三次产业结构比例调整为5.0：55.0：40.0和3.5：46.0：50.5。社会发展目标：到2010年和2020年，市域常驻人口达到在123.0万人和138.0万人，城市化水平达到65.0%和78.0%；城镇居民年人均可支配收入达到2.5万元和6.5万元，农村人均纯收入达到1.1万元和4.0

18、万元，恩格尔系数（城镇/农村）降到30%/35%和28%/32%；形成现代化的公用设施体系、社会保障体系，教育资源配置合理，文体事业发展均衡，城乡居民文明素质进一步提高。第二节 土地利用战略与目标第十二条 土地利用战略重点1严格保护耕地，保障可持续发展能力。严格执行耕地占补平衡制度，完善耕地保护共同责任机制。结合现代农业、规模农业建设，大规模开展农田整理，加大耕地和基本农田质量建设资金投入，提高耕地质量和产出率。2集约利用土地，满足合理用地需求。强化新增建设用地管理，提升各类各业用地标准。积极盘活存量建设用地，提高存量用地利用强度。推进“三集中”，加快农村建设用地整合，积极推进城乡建设用地增减

19、挂钩，推动土地利用方式向内涵挖潜、集约高效转变。3优化土地利用布局，促进区域协调发展。优先保障高新技术产业、现代服务业用地和交通等基础设施用地，严格控制落后产业用地；协调不同区域城镇建设、产业发展、人口变化和资源环境承载能力，引导产业集群发展，促进各类用地集中布局，加速形成城乡一体化发展的土地利用格局。4加强生态建设，提高环境质量。依据生态市建设要求，保障基础生态用地需求，优化生态空间布局，推广环境友好型土地利用模式，构筑社会经济发展的绿色生态屏障。第十三条 土地利用规划目标1耕地保护目标（1）耕地保有量：到2020年，耕地保有量不低于39494.67公顷；其中，到2010年，耕地保有量不低于

20、40884.32公顷。（2）基本农田保护任务：规划期内，基本农田保护面积不低于36806.67公顷。（3）标准农田保护任务：规划期内，标准农田保护面积保持在23898.68公顷。（4）土地开发整理复垦补充耕地：2006-2020年，土地开发整理复垦补充耕地量不少于980.94公顷；其中，2006-2010年，土地开发整理复垦补充耕地量不少于490.46公顷。（5）建设占用耕地规模：2006-2020年，建设占用耕地规模不超过3526.61公顷；其中，2006-2010年，建设占用耕地规模不超过1763.30公顷。2建设用地控制目标（1）城乡建设用地规模：到2020年，城乡建设用地规模不超过18

21、399.00公顷；其中，到2010年，城乡建设用地规模不超过19038.21公顷。（2）新增建设占用土地规模：2006-2020年，新增建设占用土地规模不超过4478.00公顷；其中，2006-2010年，新增建设占用土地规模不超过2239.00公顷。（3）新增建设用地规模：2006-2020年，新增建设用地规模不超过4255.00公顷；其中，2006-2010年，新增建设用地规模不超过2127.50公顷。（4）城乡建设用地增减挂钩规模：2006-2020年，城乡建设用地增减挂钩规模不少于1550.00公顷。3用地效益和集约利用目标（1）人均城镇工矿用地：到2020年，人均城镇工矿用地控制在1

22、12.00平方米以内。（2）万元二三产业增加值耗地量：到2020年，万元二三产业增加值耗地量控制在25.20平方米以内。4土地生态环境保护目标建立环境友好型的土地利用模式；保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂，稳定市域内生态用地的规模与结构比例；统筹生态用地布局，对水库库区、水源涵养区、生态公益林区等生态敏感区实施严格的土地用途管制；加强土地生态建设，到2020年，市域森林覆盖率达到50%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米。第四章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整第十四条 土地利用结构调整原则1社会、经济、生态效益兼顾；2优先安排农业用地，统筹兼顾各业用地需求；3

23、切实保护耕地，实现耕地占补动态平衡；4集约节约用地、用地总量理性增长；5因地制宜，适应产业结构调整。第十五条 土地利用结构调整方案新增建设用地机动指标336.46公顷未计入土地利用结构调整1农用地结构调整在实现耕地动态平衡基础上，园、林地开发建设与生态退耕相协调，优化农用地结构。到2020年，农用地面积达到104807.23公顷，比2005年增加1034.46公顷；其中到2010年，农用地面积达到104289.99公顷，比2005年增加517.22公顷。（1）耕地：到2020年，耕地面积达到39494.67公顷，比2005年减少2779.32公顷；其中到2010年，耕地面积达到40884.32

24、公顷，比2005年减少1389.67公顷。（2）园地：到2020年，园地面积达到9279.28公顷，比2005年增加3679.05公顷；其中到2010年，园地面积达到7439.76公顷，比2005年增加1839.53公顷。（3）林地：到2020年，林地面积达到51787.65公顷，比2005年增加286.23公顷；其中到2010年，林地面积达到51644.53公顷，比2005年增加143.11公顷。（4）其他农用地：到2020年，其他农用地面积达到4245.63公顷，比2005年减少151.50公顷；其中到2010年，其他农用地面积达到4321.38公顷，比2005年减少75.75公顷。2建设

25、用地结构调整引导城镇工矿用地理性增长，压缩农村居民点用地规模，适当提高基础设施比重。到2020年，建设用地面积达到22339.04公顷，比2005年减少845.07公顷；其中到2010年，建设用地面积达到22761.59公顷，比2005年减少422.52公顷。（1）城镇用地：到2020年，城镇用地面积达到8164.74公顷，比2005年增加2963.53公顷；其中到2010年，城镇用地面积达到6682.98公顷，比2005年增加1481.77公顷。（2）农村居民点用地：到2020年，农村居民点用地面积达到6072.76公顷，比2005年减少4061.26公顷；其中到2010年，农村居民点用地面

26、积达到8103.39公顷，比2005年减少2030.63公顷。（3）工矿用地：到2020年，工矿用地面积达到3825.04公顷，比2005年减少180.68公顷；其中到2010年，工矿用地面积达到3915.38公顷，比2005年减少90.34公顷。（4）交通用地：到2020年，交通用地面积达到1462.73公顷，比2005年增加147.94公顷；其中到2010年，交通用地面积达到1388.76公顷，比2005年增加73.97公顷。（5）水利设施用地：到2020年，水利设施用地面积达到2223.96公顷，比2005年增加94.67公顷；其中到2010年，水利设施用地面积达到2176.63公顷，比

27、2005年增加47.34公顷。（6）其他建设用地：到2020年，其他建设用地面积达到589.81公顷，比2005年增加190.73公顷；其中到2010年，其他建设用地面积达到494.45公顷，比2005年增加95.37公顷。3未利用地结构调整重视未利用地的生态功能和开发前景，对姚南中低山丘陵区低丘缓坡资源和杭州湾海涂资源进行适度开发与保护。到2020年，未利用地面积达到26429.06公顷，比2005年减少189.39公顷；其中到2010年，未利用地面积达到26523.75公顷，比2005年减少94.70公顷。（1）水域：到2020年，水域面积达到23766.70公顷，比2005年减少118.

28、12公顷；其中到2010年，水域面积达到23825.76公顷，比2005年减少59.06公顷。（2）滩涂沼泽：到2020年，滩涂沼泽面积达到1229.14公顷，比2005年减少23.51公顷；其中到2010年，滩涂沼泽面积达到1240.89公顷，比2005年减少11.76公顷。（3）自然保留地：到2020年，自然保留地面积达到1433.22公顷，比2005年减少47.76公顷；其中到2010年，自然保留地面积达到1457.10公顷，比2005年减少23.88公顷。第二节 土地利用布局优化第十六条 土地利用布局优化原则1优先安排生态用地，保证生态系统的完整性。切实保护饮用水源保护区、生态公益林区

29、、杭州湾沿岸湿地保护区等重要生态用地，形成基本的国土生态屏障，维护和改善区域生态安全格局，体现生态优先理念。2合理保障农业用地，落实基本农田保护任务。协调安排基本农田、生态用地和基础设施用地，做到基础设施布局有利于生态环境和基本农田保护；协调安排农用地和建设用地布局，鼓励建设用地与水面、园地、林地穿插布局，形成城市绿色空间，鼓励建设用地与耕地穿插布局形成城市“绿心、绿带”，构建人与自然和谐相处的环境。3统筹安排各类建设用地，优化建设用地空间布局。优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地，优先保证原材料工业等重点建设项目用地，其他建设用地安排应符合经济社会发展战略及产业政策；城乡建设用

30、地布局应当按照点轴发展规律，形成中小城市紧凑发展、小城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。第十七条 土地利用空间组织1市域空间结构参考余姚市域总体规划 (2005-2020年)规划形成“一城三片，二带六廊”的空间格局。“一城”是指一个中心城市，为中心城区和姚北区块的组合城市，是市域综合发展片区。“三片”是指三个经济片区，即姚东的工旅片区，包括大隐、河姆渡、三七市、丈亭和陆埠等五个镇；姚南的生态旅游区片，包括鹿亭、大岚、四明山和梁弄等四个乡镇；姚西北工业发展片区，包括小曹娥、泗门、临山、黄家埠、牟山和马渚六个镇。“二带”是指以329国道为发展轴的环杭州湾产业发展带和以甬余夫公路为发展轴的市域产

31、业发展带。“六廊”是指六条生态走廊，东西向的三条分别为南部丘陵生态走廊、中部生态涵养走廊和北部的滨海生态走廊；南北向的三条分别为黄家埠与临山之间、中心城市与丈亭之间、三七市与江北区之间的自然生态绿廊。2农业生产用地布局（1）山区农业区域：市域南部和东部沿山丘陵地区，依托丰富的森林、水资源和良好的生态环境，重点建设名优水果等农产品基地和花卉苗木生产，突出生态农业建设，有选择地发展休闲观光农业。主要农业生产区域有丘陵特色禽业养殖区、姚东、姚西杨梅生产区、姚南花卉生产区、姚南竹笋生产区、姚南茶叶生产区和姚南生态林保护区。（2）平原农业区域：包括中心城市、姚东、姚西北的平原地区，重点发展高效农业基地，

32、大力发展农产品加工、流通业，配套发展观光休闲农业。主要农业生产区域有平原优质水稻生产区、姚北榨菜生产区、姚东菱白生产区、禽类养殖区、花卉生产区、姚北蜜梨生产区和生态公益林。（3）海洋农业区域：市域北部临海区域及杭州湾水域。主要为沿海水产养殖区，也包括泗门和黄家埠等镇，建成有一定规模的养殖小区15个，建设6个集特色养殖、垂钓、餐饮为一体的现代化休闲园区。3工业发展用地布局（1）姚东工业区块：规划控制区包括原丈亭的台商工业区、三七市的镇工业功能区和陆埠的江南水暖城等，规划控制面积7.0平方公里。（2）姚西工业区块：规划控制区范围为兰曹大道与沪甬高铁及甬余夫公路之间，规划控制面积3.0平方公里。（3

33、）杭州湾产业集聚区：规划控制区范围包括小曹娥的滨海产业园、泗门工业功能区、黄家埠工业功能区、小曹娥工业功能区和临山工业功能区，规划控制面积34.0平方公里。（4）浙江余姚工业园区：规划控制区包括原浙江余姚工业园区和低塘街道的工业功能区等，规划控制面积19.0平方公里。（5）余姚市城西工业功能区：余姚市城西工业功能区也即经济开发区工业扩容区块，紧临余姚市区，东至规划经十八路，西至兰曹大道，南至甬余夫公路，北至方桥村附近，规划控制而积10.6平方公里。4第三产业用地布局（1）主要现代物流基地布局：以市域配送物流和专业市场物流为基础，依托环杭州湾产业带、浙江余姚工业园区的工业开发和出口加工，建设华东

34、地区重要的国际物流采购中心、保税物流中心和区域中转物流中心，市域形成以姚北物流园区为主，以姚西物流园区、姚东物流基地和中国塑料城综合物流基地为副的“一主三副”现代物流空间格局。其中姚西物流园区规划控制面积0.5平方公里，姚北物流园区规划控制面积1.0平方公里，中国塑料城综合物流基地规划控制面积0.4平方公里，姚东物流基地规划控制面积0.5平方公里。（2）主要商贸会展基地布局：以余慈中心城为重点，依托中国塑料博览会，加快推进商业中心、特色街等商贸业集聚区改造和建设，兴建集商务活动。贸易交流、会务展览于一体的现代化会展中心，建设高品位商贸、会展和金融区，形成一批格调清晰、特色鲜明的商业街，构筑市域

35、重要的商业节点。重点抓好农村连锁店、农资连锁店和中心菜市场（两店一场）建设，规划形成城乡一体化的市、镇、村三级商业网点格局。（3）主要风景旅游基地布局：充分利用独特的历史文化遗址、历史文化名人、浙东革命根据地等历史文化资源、人文资源和姚江、四明山等自然资源优势，以建设中国优秀旅游城市和生态市为抓手，加快旅游资源的开发整合，抓好狮子湖度假村、浙东四明山抗日根据地旧址等项目建设，加大宣传力度，打造特色、绿色等品牌旅游，着力保护生态环境，挖掘历史文化，加快发展环境影响较小的文化旅游、红色旅游、乡村旅游和观光农业，禁止污染产业发展，努力打造生态旅游休闲胜地，最终形成以河姆渡文化旅游区、先贤故里旅游区、

36、四明山水生态旅游区、姚西农业观光旅游区和滨海生态观光区为主的生态旅游空间布局。5交通运输用地布局（1）铁路用地：全面完成铁路平交道口立体化改造，实施萧甬线的电气化改造。建设杭甬客运专线铁路，在五夫从原萧甬铁路北侧绕至余姚北侧，在姚北新区和余姚城区之间通过，经隧道到达三七市，在三七市南并入庄桥站。规划杭甬客运专线余慈站（客运站）布局在余姚城区和姚北新区之间，位于城东路和新建路之间。远景预留杭州湾跨海铁路（即沪甬客运专线），沿杭州湾跨海大桥余慈高速连接线西侧布线，在中心城市区域与杭甬客运专线余慈站并轨。（2）公路用地：市域公路网络形成由高速公路与高速连接线、次快速路与主干道、次干道和支路四个层次组

37、成的“一环、五横、五纵”的主干公路网络，在空间上呈树叉和网络相结合的布局形式。（3）航道与港区：规划期内，余姚市的内河航道将形成以四、六级航道为骨干，七级和众多地方航道为基础的内河航道网。规划余姚市七级以上航道共6条，分别为杭甬运河（规划等级4级）、五余线（规划等级7级）、丈镇线（规划等级7级）、余慈线（规划等级6级）、余周线（规划等级6级）和余临线（规划等级7级）。规划期内，在船闸上、下游分别建设中心港区，即上游港区和下游港区，辅助港区包括马渚港区、陆埠港区、丈亭港区和三江口港区等。6生态保护用地布局余姚市生态保护用地主要包括在四明山等森林公园、河姆渡遗址等风景名胜保护区、牟山湖水库等饮用水

38、源保护区以及钱塘江河口湿地保护区 参考余姚市生态环境功能区规划(2006-2020年)。这些区域具有高度生态环境敏感性，应严格控制与保护无关的建设项目，防止不合理的资源开发，同时采取多样化的保护形式，维系生态系统结构与功能的完整性，维持区域内生态平衡。第五章 农用地保护与利用第一节 高效保护耕地第十八条 严格控制建设占用耕地严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模，加强建设项目选址的评估和论证，把占用耕地质量与面积作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的尽量占用等级较低的耕地，保证规划期内建设占用耕地规模不超过3526.61公顷，规划近期建设占用耕地规模不超过1763.30公顷。第十九条

39、积极开展补充耕地工作利用各种渠道增加耕地，通过改造25度以下低丘缓坡林地增加耕地100.10公顷，通过农村居民点及工矿废弃地复垦增加耕地783.65公顷，通过开展农用地整理增加耕地97.19公顷，合计规划新增耕地980.94公顷。对于省级以上重大工程建设项目的占用耕地补划任务，在争取上级部门支持的同时，挖掘低丘缓坡、滨海滩涂的后备资源潜力，力争实现耕地占补平衡。第二十条 改善耕地生产条件积极推进耕地的规模化、集约化经营，推进中低产田改造，加强农田环境综合治理，增加农业基础设施投入，深化农用地保护的经济补偿政策研究，不断改善农业生产条件。第二节 集中保护基本农田第二十一条 保护目标宁波市下达的基

40、本农田保护面积为36806.67公顷。，在落实下达的基本农田保护目标的基础上，全市多划定基本农田66.66公顷，作为机动核减规模。规划实施中，占用基本农田但不突破预留规模的独立建设项目、规划中难以准确定位的线性工程、以及省级以上重点工程项目占用等，不再补划基本农田，简化相应用地报批程序。第二十二条 空间布局优化遵循现状基本农田布局基本稳定的前提，优先把优质耕地划入基本农田。市域范围内基本农田集中分布在三个区域：姚东平原地区（余姚大道以西，甬余夫公路以南，杭甬高速公路以北）、姚西北平原地区（梁周线以西，329国道以南，杭甬高速公路以北）、姚北滨海平原地区（杭甬高速公路复线以南，继光大道以北）。在

41、完成基本农田保护任务的基础上，将城镇建设用地扩展边界以内的原有基本农田调出，作为一般农保护。第二十三条 科学划定保护区和整备区1基本农田保护区：将集中连片的优质耕地、设施农田、蔬菜基地优先划入基本农田保护区，基本农田保护区一经划定，不得随意调整和改变。2基本农田整备区：将耕地后备资源地块相对集中的区域划定为基本农田整备区，经过土地开发整理复垦新增耕地项目验收合格后，纳入基本农田（包括标准农田）补划的后备资源。第二十四条 质量建设积极开展基本农田保护示范区建设，以建设促保护，大力建设自动化节水灌溉、精确化施肥、机械化作业相配套的产业化高标准基本农田，促进基本农田规模化经营。规划期内，全市标准农田

42、总面积不低于23898.68公顷。第三节 其他各类农用地规划第二十五条 引导农用地结构优化积极改造现有园地，打造特色水果、茶叶生产基地；严格保护林地资源，稳步增加林地面积，实施速生丰产林、生态公益林等林业工程；建设集约化的畜禽和水产养殖基地；结合农地整理重大工程，对田、水、路、林、村等进行综合整治，加大对水土流失、土地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好型的农业生态系统。第二十六条 规范农业设施用地标准科学合理布局和规划农业附属设施用地，禁止借发展休闲观光农业名义随意增加建设用地规模。探索制定休闲观光农业附属设施的建设用地控制标准，对不同类型的休闲观光农业实行分类、分区管理。第六章 建设用地

43、节约集约利用第一节 新增建设用地总量控制第二十七条 严格管理新增建设用地规划期内，新增建设占用土地规模控制在4478.00公顷（含机动指标，下同）以内，新增建设用地规模控制在4255.00公顷以内；其中，规划近期，新增建设占用土地规模控制在2239.00公顷以内，新增建设用地规模控制在2127.50公顷以内。第二十八条 严格控制建设用地总量到2020年，建设用地总规模控制在22675.50公顷以内，城乡建设用地规模控制在18399.00公顷以内；其中，到2010年，建设用地总规模控制在23098.05公顷以内，城乡建设用地规模控制在19038.21公顷以内。第二节 城乡建设用地统筹第二十九条

44、构建城乡土地一体化利用模式适应现代化、城市化发展和社会主义新农村建设需要，有序推动城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，鼓励经济上已基本脱离农业生产的农村家庭向城区、镇区迁移，促进从事农业生产的农村家庭向规划保留的中心村和基层村集中，提高城乡土地统筹利用水平和集约利用水平。到2020年，城镇工矿用地规模控制在12326.24公顷以内，农村居民点用地减少至6072.76公顷；其中，到2010年，城镇工矿用地规模控制在10934.82公顷以内，农村居民点用地减少至8103.39公顷。第三十条 推进城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理置换出的城镇发展用地空间采用“逐年储备、统一配置”的方式使用，

45、与土地利用总体规划动态修编相结合，按照“先垦后建”原则，在市域有条件建设区内统筹安排周转指标。规划期内，城乡建设用地增减挂钩规模不低于1550.00公顷。与基本农田保护示范区建设相结合，示范区内的零星企业和散落村庄纳入中长期土地整理计划，有计划地安排搬迁并复垦成耕地。建立农民宅基地退出机制，制定宅基地自愿腾退安置补偿办法和生活保障措施，鼓励入城农民和城郊结合部农民自愿腾退宅基地。第三节 城镇工矿用地规划第三十一条 优化城镇用地布局根据市域城镇经济发展状况和空间分布，从有利于城镇经济的集聚出发，结合市域产业空间分布和城镇产业特色发展要求，以及区域城乡网络化进程的不同程度，按照“接轨沪甬，网络化发

46、展；整合边界城镇，大中小城市合理有序优化发展；因地制宜，分区发展”的总体发展策略，确定“一、二、九”的城镇体系框架。“一”是指一个中心，即中心城市，包括南部的主城（包括四个街道）和北部的副城（包括浙江余姚工业园区、低塘街道和朗霞街道）；“二”是指二个城镇发展区，即泗门临山黄家埠城镇发展区和丈亭三七市城镇发展区；“九”是指九个特色小城镇，即马渚、梁弄、小曹娥、牟山、大隐、河姆渡、陆埠、大岚和四明山等镇。马渚是以加工工业为特色的中心镇；梁弄是以红色旅游和自然山水旅游为主的中心镇；小曹娥是以发展大桥经济和小海鲜等餐饮为特色的一般镇；牟山是以围绕牟山湖旅游为特色的一般旅游镇；大隐是以“天下玉苑”和自然

47、山水为特色的一般旅游镇；河姆渡镇是以“河姆渡遗址”和自然山水为特色的一般旅游镇；陆埠是以“江南水暖城”为特色的工业中心镇；大岚和四明山镇是以自然山水为特色的一般旅游镇。第三十二条 提高城镇工矿用地集约水平合理调控城镇工矿用地增长的规模与速度，防止超越人口城镇化和就业结构转移的进程盲目扩大城镇工矿用地规模。城镇工矿用地实行开发强度分区控制，城区和中心镇坚持高强度土地开发，一般乡镇鼓励中高强度土地开发，历史文化自然保护地区严格控制土地开发强度。规划期内，新增城镇工矿用地规模控制在3484.95公顷（含机动指标，下同）以内；其中规划近期，新增城镇工矿用地控制在1742.48公顷。到2020年，人均城

48、镇工矿用地控制在112.00平方米以内，万元二、三产业增加值耗地量降至25.20平方米。第三十三条 加大城镇存量建设用地挖潜力度继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查与整合力度，充分利用法律法规、规划和市场经济的手段推动城镇土地置换，引导城镇住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合，发展多层与高层建筑，提高建筑密度，开辟城镇发展的新空间。改造城中村，对城镇建成区范围内的农村居民点用地，按城市居住区标准统一规划建设，农村居民点用地逐步转化为城市社区，节约城镇发展占用农用地规模。第三十四条 促进工业用地整合集聚通过运用地价杠杆、改善投资环境、加大政策扶持、借助生态建设等多种

49、手段推动工业用地整合。鼓励建设多层标准厂房，使工业用地向空中扩展，提高园区的容积率、建筑密度。严格控制厂区绿化率，不准圈占土地搞“花园式工厂”。第四节 农村居民点用地规划第三十五条 农村居民点用地安排图511 村庄规划意向图到2020年，规划中心村47个（其中城中村9个），基层村129个（其中城中村39个）。规划撤并村庄49个，迁移村庄21个。规划期内，新增农村居民点用地559.71公顷；其中规划近期，新增农村居民点用地279.86公顷。农村居民点新增建设用地指标，主要用于中心村建设，并与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张。农村基础设施建设由新增农村居民点用地指标统一安排。农村居民点不再安

50、排工业用地，引导现有工业用地向功能区集中。第三十六条 新农村建设引导根据发展基础和区位条件，对规划完善与发展的中心村、规划建设与改造的基层村及规划培育的特色村采取差别化土地利用方式，鼓励建设农民公寓、新型农村社区，提高公共服务用地比例。新增农村居民点建设标准以人均建设用地指标级别和允许调整幅度为基础、根据余姚的实际情况确定，用地条件良好的地区，人均建设用地控制在100平方米以内，用地条件较差的地区控制在120平方米以内。第五节 各类设施用地规划第三十七条 交通基础设施用地按照“外通”、“内联”的总体要求，规划以完善“十纵十横二连”的全市干线公路网为重点，积极推进一批主骨干公路和一般县乡道的改造

51、、提升、新建工程建设。树立立体交通理念，切实做好重点交通节点采用立交的研究和试点工作，促进交通设施用地集约化。坚持公交优先，结合杭甬客专、轨道交通建设的现实与可能，加快推进公交站场、线路的布局优化及相关配套设施建设，着力构建城乡公交一体化网络。加快杭甬客专余慈客运站场建设，进一步完善铁路客、货站场等配套设施，推进以港口码头为重点的杭甬运河配套工程建设，着力优化铁路、水路运输网络。规划期内，安排新增交通设施用地147.97公顷。第三十八条 水利基础设施用地按照人水和谐的理念，坚持高标准搞好防洪体系建设，加快姚江干流、食禄桥江等重点洪涝治理工程，继续实施千库保安、山塘水库除险加固和小流域治理等工程

52、，进一步强化水文水利信息化工程建设，着力提高防汛防台抗旱能力。加快海涂水库等工程建设，继续抓好河道疏浚、经济型喷滴灌、农村饮用水安全提高等工程，扎实推进城东水厂、姚东水厂及相关配套和市域自来水管道联网、浙东引水工程后续配套等工程建设，切实提高市域水资源保障能力。切实做好四明湖水库、陆埠水库、梁辉水库、双溪口水库等重点饮用水水源地保护工作，积极推进水土保持工程与生态河道建设，全面促进水资源保护与水体功能的恢复和改善。规划期内，安排新增水利设施用地94.67公顷。第三十九条 市政基础设施用地严格用地标准，保障城镇供水、雨水排放、污水处理、再生水利用、供电、供气、供热、信息工程、环卫设施系统的用地供

53、给。为适应城市的发展，为公共基础设施用地的配量留有扩展和应变的余地，并相应加强政府的土地储备。结合农村居民点整理，积极推动农村居民点基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立适应新农村发展的基础设施服务和保障体系。加强空间协调，妥善处理市政基础设施的线、站、点与周边区域的土地利用关系，市政设施建设主动避让基本农田，尽量避免占用优质农用地，特别是耕地。规划期内，安排新增市政基础设施用地19.30公顷。第四十条 公共服务设施用地高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、公共安全等社会事业发展，有重点地保障各项社会公共服务设施的建设用地，满足人民物质、文化、精神和生命健康的需求。积极引导中心城公共服务设施的合

54、理疏散，推进城镇、农村的社会公共设施的集中建设，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。在保障公共服务设施功能的前提下，大力推进节约集约用地，严格执行各类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准，严格控制中心城区的教育、医疗、文化、教育、政法和社会福利等大型设施的规模扩张。规划期内，安排新增公共服务设施用地17.67公顷。第四十一条 风景名胜设施用地按照“文献名邦，山江余姚”的发展定位，构筑完善“一核一带两翼”的旅游产业格局，重点保障河姆渡文化旅游区、先贤故里旅游区、四明山水生态旅游区、姚西农业观光旅游区、滨海生态观光区五大旅游区的配套设施建设。对于四明山森林公园、东岗山森林公园、丹山赤水风景

55、区等风景名胜区的核心景区，将通过划定建设管制区的方式严格管控区内土地利用行为，把自然生态系统保护与旅游业发展结合起来，实现旅游资源可持续利用。规划期内，安排新增风景名胜设施用地190.73公顷。第七章 土地利用分区与空间管制第一节 分区原则与分区类型第四十二条 分区原则1有利于统筹城乡生产力布局和经济布局的原则2有利于统筹城镇体系和基础设施建设的原则3有利于实行分类指导区域土地利用的原则4保持土地利用方向和调控措施相对一致性的原则第四十三条 分区类型按土地用途的差异性共设7个区，包括城镇建设用地区、村镇建设用地区、一般农地区、基本农田保护区、林业用地区、风景旅游用地区和其它用地区。按建设用地空

56、间管制类型共设4个区，包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第二节 土地用途分区第四十四条 基本农田保护区基本农田保护区是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规定的土地用途区。基本农田保护区主要分布在姚东平原地区（余姚大道以西，甬余夫公路以南，杭甬高速公路以北）、姚西北平原地区（梁周线以西，329国道以南，杭甬高速公路以北）、姚北滨海平原地区（杭甬高速公路复线以南，继光大道以北）。该区面积43380.39公顷，占全市土地总面积的28.25%，区内有基本农田36873.33公顷，占保护区的85.00%，其他主要为具有基本农田整备潜力的低丘缓坡园林地、坑塘水面、农村道路、农田水利设施等。基本农田保护区管制规则如下：1严禁在区内进行各类破坏基本农田的活动以及非农建设。2严格控制区内的耕地用途，鼓励区内未利用地转为基本农田或为基本农田服务的用地（农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施），区内的一般耕地应该按照基本农田管制政策进行管护。3区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应整理、复垦或调整为基本农田，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状，但不得扩大面积。4加大基本农田的农业基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。5规划实施中，占用基本农