佛山市顺德区横五路(一期)、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目-招标文件

1、佛山市顺德区横五路(一期)、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目 GXTG佛山市顺德区横五路(一期)、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目招标文件 （项目编号:*-1508015）实施机构：佛山市顺德区*咨询机构：*集团股份有限公司二一五年十月目 录第一部分 招标公告11、项目名称12、项目编号13、项目概况与采购需求14、投标人资质要求35、资格审查方式46、报名及招标文件获取47、现场勘探及咨询答疑会48、投标文件的递交49、采购信息发布媒介510、联系方式5第二部分 采购项目重要边界条件61、工程范围及规模62、项目前期工作73、投

2、资责任归属74、项目授权、经营期和业务范围85、项目公司组建96、工期97、前期费用98、融资安排109、工程量清单确定1010、项目建设及变更1211、资产权属1312、监管责任1313、政府方配套文件1314、项目设计、监理单位的确定1415、PPP项目合同主要内容1416、履约保障和调整衔接机制2017、回报机制2118、 限额设计管理2219、投标报价22第三部分 投标人须知24一、投标须知前附表24二、总则及概念释义26三、招标文件说明29四、投标文件说明30五、评标委员会的组成及评审程序33六、评审标准与方法36七、评审结果确定及合同签订38第四部分 投标文件格式41第一章 资格性

3、文件42第二章 评审内容索引49第三章 商务部分50第四章 技术部分55第六章 其他文件59文件包装袋封面标贴格式60第一部分 招标公告佛山市顺德区横五路(一期)、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目（项目编号：*-1508015,以下简称“本项目”），已由顺德区发展改革规划和统计局以顺发统函201527号、29号、41号文立项批复建设。佛山市顺德区*（以下简称采购人）为本项目的实施机构，*招标集团股份有限公司 受佛山市顺德区*的委托，现对本项目进行国内公开招标采购。1、项目名称佛山市顺德区横五路(一期)、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP

4、项目2、项目编号*-15080153、项目概况与采购需求顺德区北部都市发展片区范围包括陈村、北滘、乐从和龙江四镇，总用地面积294平方公里，是承接广佛辐射的门户、广佛都市核心区的组成部分和佛山“2+5”之中心组团的重要功能区；片区以土地集约利用、产业升级、道路建设、基础设施提升等为主要发展方向，采取东联广州北接禅城的战略，将北部片区打造为广佛都市核心区组成部分和佛山新都心重要组成部分、建设国际专业采购展贸中心和华南区域现代物流配送中心，先进制造业基地和创新基地，珠三角特色农业创新基地和都市型工业示范基地和都市生活区。在广佛同城化加速发展的背景下，顺德区北部片区亟需进一步完善干线道路系统，支持区

5、域融合和城市整合发展。目前，拟尽快启的市政道路项目PPP模式运作，并将根据项目的具体情况，设定核心边界条件，选择相应的社会资本展开合作。本项目三个建设工程分别按市政和公路立项，范围包括：横五路（一期）新建工程、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化一期工程（近期方案），建安费用估算以及除征地拆迁外的工程建设其他费用合计约为20.9659亿元，最终投资以经审计的竣工结算为准。具体工程介绍如下：（1） 横五路（一期）新建工程拟新建的横五路（一期）工程路线走向为西南至东北走向，项目分两段：第一段佛山一环至佛陈公路段，路线总长约 4.14km，第二段白陈公路至广珠西线段，路线总长约 1.13km，两段路

6、线总长约 5.27km，为一级公路，第一部分建安工程费估算投资约11.8581亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为1.6028亿元，合计约为13.4609亿元。（2） 荷岳路路面改造工程本项目位于佛山市顺德区，是区内一条干线性主干道。荷岳路东起于佛山一环，西至佛山大道。定位为城市主干道，道路全长8475.679米，设计速度60km/h。其中佛山一环至岭南大道段为双向八车道，道路红线宽46m。岭南大道至佛山大道段为双向六车道，道路红线宽度为38米和39.5米；建安工程费估算投资约1.937亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.2722亿元，合计约为2.2092亿元。（3） 荷岳路-林上

7、路快速化改造工程主要对荷岳路-华阳南路交叉口节点进行立交方案的设计，以及佛山一环以东的荷岳路、林上路进行智能交通的快速化改造，为城市主干道。包括按半苜蓿叶半定向互通立交，蝶形立交的推荐方案新建荷岳路华阳南路全互通立交桥，荷岳路新建隧道长度约 580m，新建华阳南路主线桥梁长度约 419m，蝶型立交共 8 条匝道，匝道累计长度 6009.584m。近期实施隧道及跨线桥，匝道按交通发展需求分期修建。以上为本项目一期工程，建安工程费估算投资约4.7934亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.5024亿元，合计约为5.2958亿元。项目前期工作：本项目为整体打包项目，每个工程的进度如下：表1-2

8、各工程工作进度序号工程名称项目进展情况1横五路（一期）新建工程项目建议书立项已获批2荷岳路路面改造工程项目建议书立项已获批3荷岳路-林上路快速化一期工程项目建议书立项已获批经过顺德区财税局、顺德区国土城建和水利局以及佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司（以下简称“顺控路桥”）等有关机构及部门协商讨论确定，本项目采用PPP模式采购社会资本，并由社会资本方同步完成设计施工总承包的工作。由国土城建和水利局作为本项目的实施机构、由顺控路桥作为本项目的政府方出资代表。4、投标人资质要求有意参与本项目的投标人应满足以下资格要求：针对本项目，建议按照政府采购的相关规定采购社会资本，参与本项目投资竞争的社会资本应

9、同时具备下述条件：（1） 依法成立并有效存续的境内外企业法人；（2） 具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力；（3） 2011年10月2015年9月，在中国大陆地区具有不少于1个单个合同价不低于10亿元，或累计合同价不低于20亿元的道路、桥梁的投资或施工建设项目业绩；（4） 同时具备建设主管部门核发的市政公用工程施工总承包壹级及以上资质和公路工程施工总承包壹级及以上资质，具有合格有效的安全生产许可证；（5） 具备市政行业（道路工程、桥梁工程）专业设计甲级和公路行业设计甲级及以上资质；或工程设计综合甲级资质；（6） 本项目接受联合体投标，联合体成员不得超过三家，可包括联合体建设施

10、工单位、设计单位和财务投资人或其他符合项目条件的主体（如运营单位）；建设施工单位应满足上述第（1）、（2）、（3）、（4）、（5）条资格条件要求；设计单位应满足上述（1）和（6）条资格条件；财务投资人应满足上述第（1）、（2）以及（3）条资格条件要求，负责为本项目提供股权或债权融资支持；联合体投标特殊要求：联合体各方必须签订联合体合同，明确联合体建设施工单位、财务投资人或其他符合项目条件的主体（如运营单位）的主要权利和义务或其他符合项目条件的主体（如运营单位）；联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加资格预审；联合体各成员组成、股权比例、职责分工等主要条款不得改变。5、资格审查方式本

11、项目采用资格后审方式进行审查。6、报名及招标文件获取6.1凡有意参加投标者，请于 2015 年10 月 日至 2015 年10月 日，每日上午9:00至11:30，下午14:30至17:00（北京时间，节假日不报名，下同）到 报名，现场购买招标文件。招标文件每套售价1000 元，售后不退。若联合体投标，则购买文件时，联合体牵头单位需提供组建联合体声明（报名时格式自拟，投标时按招标文件格式提供）。6.2请报名购买招标文件的单位带齐以下证件和资料（按以下顺序装订成册）：（1）法定代表人证明或法定代表人授权委托书（原件），代理人身份证复印件（若联合体投标，提供联合体牵头单位的法定代表人证明即可）；（

12、2）营业执照（副本）复印件，（若联合体投标，各成员单位亦同时提供）；（3）资质（格）证书（按投标人资格要求提供）（副本）复印件（若联合体投标，由具有并满足相应资质条件的联合成员单位提供）；（4）安全生产许可证复印件（若联合体投标，联合体中的施工方提供）同时提供符合以上要求的材料方可报名。7、现场勘探及咨询答疑会本项目不集中统一举行现场勘探和咨询答疑会，投标人可自行组织踏勘现场，如有疑问，可通过书面形式或直接至电向采购人或采购代理机构咨询。8、投标文件的递交投标文件递交的截止时间为2015年 月 日上午9时30分(北京时间)，投标人必须2015年 月 日上午9时30分前(北京时间)将投标文件递交

13、至 采购人定于投标文件送交截止的同一时间、同一地点举行公开开标，投标人应派其法定代表人或授权代表出席。注：若投标人逾期递交投标文件或未在指定地点递交投标文件的，采购代理机构将拒绝接收，因此而造成的一切后果由投标人自行承担。9、采购信息发布媒介本项目招标公告同时在以下网站发布：广东省政府采购系统网、佛山市公共资源交易网10、联系方式采 购 人：佛山市顺德区*地 址：佛山市顺德区德民路行政服务中心西座3楼联 系 人：于小姐、王先生电 话28819872采购代理机构：*招标集团股份有限公司地 址：北京市海淀区首体南路22号，国兴大厦10层 联 系 人：武滨 邹兴华联系电

14、话13720096229政府采购监管部门：佛山顺德区公共资源交易管理委员会办公室地 址：佛山市顺德区德民路行政服务中心西座4楼联 系人：何先生电 话：0757-228367112015年 10 月 日第二部分 采购项目重要边界条件1、工程范围及规模顺德区北部都市发展片区范围包括陈村、北滘、乐从和龙江四镇，总用地面积294平方公里，是承接广佛辐射的门户、广佛都市核心区的组成部分和佛山“2+5”之中心组团的重要功能区；片区以土地集约利用、产业升级、道路建设、基础设施提升等为主要发展方向，采取东联广州北接禅城的战略，将北部片区打造为广佛都市核心区组成部分和佛山新都心重要组成

15、部分、建设国际专业采购展贸中心和华南区域现代物流配送中心，先进制造业基地和创新基地，珠三角特色农业创新基地和都市型工业示范基地和都市生活区。在广佛同城化加速发展的背景下，顺德区北部片区亟需进一步完善干线道路系统，支持区域融合和城市整合发展。目前，拟尽快启的市政道路项目PPP模式运作，并将根据项目的具体情况，设定不同的核心边界条件，选择相应的社会资本展开合作。本项目三个建设工程分别按市政和公路立项，范围包括：横五路（一期）新建工程、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化一期工程（近期方案），建安费用估算以及除征地拆迁外的工程建设其他费用合计约为20.9659亿元。具体工程介绍如下：（1） 横五路（

16、一期）新建工程拟新建的横五路（一期）工程路线走向为西南至东北走向，项目分两段：第一段佛山一环至佛陈公路段，路线总长约 4.14km，第二段白陈公路至广珠西线段，路线总长约 1.13km，两段路线总长约 5.27km，均为一级公路，第一部分建安工程费估算投资约11.8581亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为1.6028亿元，合计约为13.4609亿元。（2） 荷岳路路面改造工程本项目位于佛山市顺德区，是区内一条干线性主干道。荷岳路东起于佛山一环，西至佛山大道。定位为城市主干道，道路全长8475.679米，设计速度60km/h。其中佛山一环至岭南大道段为双向八车道，道路红线宽46m。岭南大道

17、至佛山大道段为双向六车道，道路红线宽度为38米和39.5米；建安工程费估算投资约1.937亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.2722亿元，合计约为2.2092亿元。（3） 荷岳路-林上路快速化改造工程一期主要对荷岳路-华阳南路交叉口节点进行立交方案的设计，以及佛山一环以东的荷岳路、林上路进行智能交通的快速化改造，为城市主干道。包括按半苜蓿叶半定向互通立交，蝶形立交的推荐方案新建荷岳路华阳南路全互通立交桥，荷岳路新建隧道长度约 580m，新建华阳南路主线桥梁长度约 419m，蝶型立交共 8 条匝道，匝道累计长度 6009.584m。近期实施隧道及跨线桥，匝道按交通发展需求分期修建。以上

18、为本项目一期工程，建安工程费估算投资约4.7934亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.5024亿元，合计约为5.2958亿元。2、项目前期工作本项目为整体打包项目，每个工程的进度如下：表1、各工程工作进度序号工程名称项目进展情况1横五路（一期）新建工程项目建议书立项已获批2荷岳路路面改造工程项目建议书立项已获批3荷岳路-林上路快速化一期工程项目建议书立项已获批经过顺德区财税局、顺德区国土城建和水利局以及佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司（以下简称“顺控路桥”）等有关机构及部门协商讨论确定，本项目采用PPP模式采购社会资本，并由社会资本方同步完成设计施工总承包的工作。由国土城建和水利局作为

19、本项目的实施机构、由顺控路桥作为本项目的政府方出资代表。3、投资责任归属根据项目投资责任划分和前期工作进度要求，本项目所包括的建设内容分为以下两种投资方式：（1） 政府直接投资项目建设用地的相关费用由政府方（即顺德区各工程所属镇街）承担，并在约定的时间内向项目公司提供建设用地。（2） 项目公司直接投资针对本项目，项目公司直接投资的内容包括建安工程费和工程建设其他费用（含设计、监理、建安费等）20.9659亿元。表2、 项目公司投资责任归属表序号具体工程建设总投资（亿元）1横五路（一期）新建工程13.46092荷岳路路面改造工程2.20923荷岳路-林上路快速化一期工程5.2958合计20.96

20、594、项目授权、经营期和业务范围4.1项目授权：根据顺德区政府的相关安排部署， 顺德区政府授权顺德区国土城建和水利局作为本项目实施机构，未来由后者通过和项目公司签署PPP 项目合同的方式授予项目公司经营权。4.2经营期：暂定12年（含2年建设期）。运营期内基于可用性付费和运营绩效付费的年限为10年，其中可用性付费为运营期前8年每年支付基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费静态总额的12%，后2年每年支付基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费静态总额的2%

21、；每年的运营绩效付费以及基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费的 5%将根据固定数额以及绩效考核标准进行支付。4.3业务范围： 项目公司是政府方出资代表和中标社会资本方为本项目之目的在顺德区所专设的独立法人，未来由项目公司具体负责项目的投资、融资、建设及运营维护。5、项目公司组建5.1中标社会资本（或联合体中约定的承担投资义务的成员）应在与采购人签署PPP项目合同之日起15日内向政府提交成立履行合同责任和义务的合资公司所需材料，与政府指定的佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司签订合资协议，并与其共同合资组建符合国家现行法律、法规

22、规定的项目公司，项目资本金人民币6.29亿元的项目公司（约占项目总投资20.9659亿元的30%）。合作社会资本方以现金方式出资占股90%，政府方出资代表以现金出资占股10%。各方全部认缴项目资本在项目公司成立一年内内注入完毕，且必须满足项目建设进度和融资机构要求。项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，并且由社会资本方确保本项目能够获得充足的建设资金。顺控路桥作为PPP项目公司的政府方股东代表，对项目公司的重大事项有一票否决权。5.2中标合作社会资本与顺控路桥合资组建的项目公司以PPP模式对本项目合计建安费投资约20.9659亿元，中标合作社会资本设立的项目公司不得因投融资问

23、题影响项目的建设进度。5.3 中标合作社会资本(或联合体中约定的承担施工总承包义务的成员)组建项目工程总承包项目经理部，负责履行该项目从开工至交（竣）工验收投资方对项目方承诺的工期、安全、质量等全部工程项目管理责任，兑现合同约定对工程项目的全部承诺。承担各具体项目的施工单位分别成立各自独立、完整的工程项目部对总承包项目经理部负责。6、工期6.1本项目建设计划工期为24个月，自项目开工日期起计。6.2中标方承诺除征地拆迁的影响外，若未能按期完成工程建设，除必须继续履行工程建设义务至完毕外，还须支付工程延期的违约金，延迟一日按各子项目建安费每日0.3赔偿，限额为各子项目建安费的10%。7、前期费用

24、7.1本项目中的全部工程均完成了项目建设书等前期工作，且由政府方负责征地拆迁等工作。7.2工程建设其他费用包括但不限于规划选址、环境影响评价及报批、 立项及可研报批、测勘、初步设计及审查、施工图审查、工程量清单控制价编制以及建设单位管理费、前期工作咨询费、勘察设计费、劳动安全卫生评审费等其他费用。7.3在本项目法人变更到项目公司之前，由政府方负责工可编制、初步设计、施工监理等采购工作，相关工可编制、初步设计、监理的费用待项目公司注册成立后，由项目公司按照PPP项目合同的约定进行支付。三个项目的建设单位管理费均按财建【2002】394号文的相关规定计算并进行包干使用。横五路（一期）新建工程的施工

25、图设计部分的专业调整系数取0.9，复杂程度系数取1.15；荷岳路路面改造工程的施工图设计部分的专业调整系数取0.9，复杂程度系数取1.15，属旧路改造工程，附加调整系数取1.1；荷岳路-林上路快速化一期工程的专业调整系数取1.1，复杂程度系数取1.0，属旧路改造工程，附加调整系数取1.1。施工图设计费占总设计费的55%，施工图预算编制费为基本设计收费的10%，设计费的计费额为经批复的初步设计概算中的建安工程费，计算出工程设计收费基准价后下浮20%并包干使用。7.4除征地拆迁外的工程建设其他费用均纳入PPP的投资范围。8、融资安排8.1融资方式。项目公司可采用股东借款、 金融机构贷款等方式，以解

26、决投资总额和注册资本之间的差额。如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。9、工程量清单确定9.1本项目工程量清单由项目公司委托中介服务机构进行编制。按经主管部门审查批准的施工图纸进行工程量清单编制，编制完成后交给施工总承包单位进行核对，并于接收工程量清单后十五日内提出修改意见，然后将修改意见交给项目公司，由项目公司根据修改意见对工程量清单进行完善，对双方有争议且不能达成一致意见的，交给区造价管理站或区财税局进行审定，最终以区造价管理站或区财税局审定的工程量清单作为计量和结算的依据。9.2公路工程的清单预算标底编制

27、审核依据：（1）公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B062007）；（2）公路工程预算定额（JTG/T B06022007）；（3）公路工程机械台班费用定额（JTG/T B06032007）；（4）佛山市交通局转发关于印发广东省执行交通部公路基本建设工程概算预算编制办法补充规定的通知（佛交转2008209号）及广东省、佛山市其他有关规定。（5）材料价格优先以清单标底预算编制时期佛山市交通运输工程造价站发布的信息价，再采用佛山工程造价信息发布的材料信息价，缺项部分以广东交通造价中佛山市一栏同期材料信息价作为补充，以上期刊中均未有的材料价格才参考佛山周边地区相应造价期刊的材料价格，或者

28、通过询价方式参考使用相应材料价格。9.3市政工程的清单预算标底编制审核依据：（1）工程量清单规范:建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013）；（2）计价办法:广东省建设工程计价通则（2010）；（3）消耗量定额：广东省市政工程综合定额（2010）、广东省园林绿化工程综合定额（2010）、广东省安装工程综合定额（2010）；（4）材料价格优先以清单标底预算编制时期佛山市交通运输工程造价站发布的信息价，再采用佛山工程造价信息发布的材料信息价，缺项部分以广东交通造价中佛山市一栏同期材料信息价作为补充，以上期刊中均未有的材料价格才参考佛山周边地区相应造价期刊的材料价格，或者通过询价方式参考

29、使用相应材料价格。主要材料的使用：为保证工程质量，对项目进行全寿命周期的管理，对重要结构部位的材料须使用以下推荐品牌中的任一种，如果施工总包单位使用推荐品牌以外的材料，须向政府出资方代表申请，并提供其所选品牌质量不低于推荐品牌的详细证明。（5）钢材：结构物的钢筋使用的品牌为宝钢、首钢、鞍钢、武钢、沙钢、莱钢、济钢、马钢、韶钢、广钢；（6）水泥：结构物的水泥使用的品牌为海螺、盾石、华新、红狮、南方、华润；（7）橡胶支座：上海彭浦橡胶制品总厂、江苏常熟橡胶有限公司、衡水橡胶股份有限公司、衡水宝力工程橡胶有限公司、衡水中铁建工程橡胶有限责任公司；（8）伸缩缝：四川新路桥机械有限公司、上海彭浦橡胶制品

30、总厂、江苏常熟橡胶有限公司、衡水橡胶股份有限公司、 衡水宝力工程橡胶有限公司、衡水中铁建工程橡胶有限责任公司；9.4材料调差：本项目材料调差按广东省交通厅有关指导意见执行。10、项目建设及变更10.1项目公司工程建设范围包括：红线范围内的道路、桥涵、管线及其他附属工程等，具体以经批复的施工图纸及工程量清单为准。10.2项目范围中的大部分工程当前只达到工程可行性研究深度， 项目的投资金额和施工方案还存在一定的不确定性。 社会资本在投标文件中应基于现有的数据（可研）报价。除 PPP 项目合同明确约定应由政府方承担的工作范围之外的其他工作，由项目公司自行承担，作为基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳

31、路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费的计算依据。10.3若发生以下工程变更，政府方将相应调整政府年可用性付费金额：（1） 项目施工图标底清单预算金额下浮3%后产生的建安投资数额变更；（2） 材料调差引起的投资数额变更；（3）除征地拆迁外的工程建设其他费用（建设和运营期的保险费用均纳入该部分费用中）以实际发生额调整可用性服务费；（4）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化所引起的变更；（5）因建设规划的调整、征地拆迁或政府的决定调整工程量引起的变更；（6）法律法规及其它政策性调整引起的变更；（7）社会资本提出优化设计意见且经过政府方审批同意所引起的工

32、程变更，此优化设计意见需一次性完成。变更报经区国土城建和水利局及区相关部门审核通过后，根据建安投资数额的变动相应增减等比例调整基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费数额。 按上述实际发生的变更数额，相应调整可用性服务费，计算方法为：按照乙方在投标文件中可用性服务费静态总额报价除以20.9659乘以20.9659±差额（单位为亿元）调整可用性服务费数额。10.4变更报经区国土城建和水利局及区相关部门备案或审核通过后， 根据建安投资数额的变动按照公式增减基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速

33、化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费数额。11、资产权属根据顺德区市道路工程报批程序及资产管理规定，顺德区的土地所有权归属顺德区各镇街，本项目土地所有权以及资产权属由区镇两级协调解决，以届时协调情况为准。项目公司仅拥有项目的经营管理权，并获得政府的付费，项目资产属政府或政府的授权机构（代表）。12、监管责任12.1顺德区政府授权佛山市顺德区*作为采购人组织本项目招标，并指定佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司作为合资项目公司的政府方出资代表。12.2政府方指定单位按照设计和合同工期对项目下达年度计划，并对项目进行月度验工计价及工程建设期监督检查、组织完工后的交工验收和竣工验收。13、政府方配

34、套文件政府出资方代表方向合作社会资本方出具以下相关文件：13.1合法的立项批复文件：（1）项目立项、可研批复文件；（2）项目的规划选址批复意见；（3）项目环境影响报告审批意见；（4）建设项目用地预审意见或用地许可证。13.2政府特许、批准文件（1）建设项目采用PPP模式建设的议案；（2）批准建设项目采用PPP模式建设的顺德区人大决议；（3）政府授权相关单位主体进行招标、签约、支付运营养护费的授权委托书。13.3 PPP建设方式信用文件（1）政府向投资方提供其向区人大常委会提交的佛山市顺德区横五路(一期)、荷岳路、及荷岳路-林上路快速化改造一期等公路交通和市政基础设施工程PPP模式建设，建设运营

35、养护资金纳入年度财政预算、区相应年度的可用于城市建设的财政资金优先用于支付本项目投资建设单位的建设运营养护费的提案（简称提案）抄件。（2）财政部门出具本项目经人大批复建设运营养护资金纳入预算安排的文件，建设运营养护资金来源为财政性资金。14、项目设计、监理单位的确定14.1本项目所含佛山市顺德区横五路(一期)、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目的监理工作由政府出资方代表按照法定程序和广东省的相关规定组织公开招标，择优确定有资质的勘察设计及施工监理等单位。中标人中的设计单位负责横五路（一期）荷岳路路面改造工程及荷岳路-林上路快速化改造工程的施工图设计工作。14.2本

36、项目工程监理单位由政府出资方代表通过公开招标的方式确定，相关费用一并纳入项目公司的总投资。15、PPP项目合同主要内容15.1项目前期工作及工程建设其他费用的承担本项目中的全部子项目均完成了项目建设书以及可研的编制等前期工作，且由政府方负责项目场地的征地拆迁等工作。工程建设其他费用指包括但不限于规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、测勘、初步设计及审查、施工图审查、工程量清单控制价编制以及建设单位管理费、前期工作咨询费、勘察设计费、劳动安全卫生评审费等其他费用。在本项目法人还未变更到项目公司前，由政府方负责初步设计、施工监理等采购工作，相关设计、监理的费用由待项目公司注册成立后，由项目

37、公司按照PPP项目协议的约定进行支付。15.2项目设施运营项目运营维护范围包括：道路（含排水）的运营与维护；照明设施等公共设施的管养与维护；其他与本项目有关的、区国土城建和水利局或区政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。特别说明：本项目保洁和绿化根据顺德区属地管理原则，由项目所在镇街负责，项目公司不承担相应的保洁和绿化服务。项目公司应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修（主要是日常运营维护服务，不包括工程中修和大修），确保养护、维修工程的质量。15.3考核标准及要求本项目的绩效考核体系包含两个方面，分别为建设期绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标（1）建设期

38、绩效考核：本项目可用性付费的支付前提为项目交工验收通过，最终确定的可用性付费金额需根据PPP项目协议中对包干价和审定价的相关机制约定计算，同时可用性服务费的5%将与运营期绩效考核结果挂钩。指标类别指标要求质量总体上，本项目工程质量需符合可研中的技术规范标准；公路建设：需符合公路工程技术标准（JTGB01-2014、公路桥涵设计通用规范(JTGD60-2004、公路桥梁抗震设计细则(JTG/T B02-01-2008以及公路隧道设计细则(JTG/TD70-2010等规范文件的要求。市政道路建设：工程设计需符合城市道路工程设计规范 （CJJ37-2012）、 城镇道路路面设计规范 （CJJ169-

39、2012）、 无障碍设计规范等， 工程需符合 CJJ1-2008城镇道路工程施工与质量验收规范 、CJJ2-2008城市桥梁工程施工与质量验收规范 、CJJ89-2012城市道路照明工程施工及验收规程 、GB50268-2008给水排水管道工程施工及验收规范等，并做到一次性验收合格。市政桥梁建设：市政桥梁工程质量检验评定标准(CJJ-90)工期开工日：以监理工程师的开工令为准。 交工验收日：自前述实际开工时间起不超过2年。另外：项目公司需在交工验收后一年内完成竣工决算，以便完成本项目的竣工验收。环境保护参照JTGB03-2006公路建设项目环境影响评价规范等。安全生产参照JTGB59-2011

40、建筑施工安全检查标准和JTJ076-95公路工程安全施工技术规程等。注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市、区出台标准为准进行调整并执行。（2）运营维护期绩效考核运营维护期考核指标分为三个层级：全部达标方能获得100%基准运维绩效付费以及5%的可用性服务费，不达标的按照考核办法减付基准运维绩效付费以及5%的可用性服务费（其中运维绩效服务费至多减付至基准运维绩效付费的70%）第一级（80%）：考核车道、人行道（若有）、路基、排水、照明和其他设施 (如桥梁、隧道）的维护，需符合相关公路或市政道路技术规范要求。第二级（10%）：

41、考核安全管理和突发事件管理，需符合JTGB03-95公路工程安全施工技术规程、JTGH30-2004公路养护安全作业规程和SZ-51-2006城市道路养护维修作业安全技术规程。注：市政道路没有安全相关规程，故参考公路规程。第三级（10%）：考核环境保护，需符合JTG03-2006公路建设项目环境影响评价规范和JTGB04-2010公路环境保护设计规范。注：市政道路没有环境影响评价规范，故参考公路规范。运营维护期内，区国土城建和水利局主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核。常规考核由区国土城建和水利局组织实施或聘请第三方机构开展，每季度进行一次，在项目公司提交季度运维情况

42、报告后5日内进行，并应在7日内完成。 区国土城建和水利局需提前48小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在其监督下，在规定的考核现场对道路、桥梁、照明、排水设施的表面状况进行物理检查。常规考核的最小里程为1公里路段，每半年度需变换考核路段范围，年度累计考核里程需达到整个路段长度的25%。常规考核结果应与运维绩效服务费以及5%的可用性服务费的支付挂钩，对于运维服务绩效未能达到绩效标准要求的，区国土城建和水利局将按公式减付政府购买服务费（实际付费二常规考核打分/100*半年度可用性服务费*5%+常规考核打分/100*半年度基准运维绩效服务费），其中运维绩效服务费至多减付至基准运维绩效付费的70%

43、。若项目公司对常规考核结果有异议，可在常规考核结果出台后的三个工作日内向区国土城建和水利局提起申诉，由双方共同聘请的第三方机构重新进行考核，第三方机构出具的考核结果为最终结果，聘请第三方机构的费用由项目公司承担；对于项目公司怠于或延误修复缺陷的，区国土城建和水利 局可根据PPP项目合同相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。区国土城建和水利局可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效，如发现缺陷，则需在24小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到区国土城建和 水利局的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷 会

44、导致道路可用性破坏、交通秩序受到严重影响，或存在重大交通安全隐患。无论何种情况，项目公司应及时修复缺陷，否则区国土城建和水利局可根据PPP项目合同相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。15.4履约保函本项目履约保函体系主要包括建设履约保函、运营维护保函 条款 建设履约保函运营维护保函提交主体项目公司项目公司提交时间正式签署PPP项目合同的同时项目进入正式运营的同时退还时间交工且项目公司递交运营维护保函后移交完毕且质量保证期满后受益人政府政府保函金额5000万元5000万元担保事项项目建设资金到位、完工节点、交工验收节点、重大工程质量事故或安全责任事故、运营维护保函提交等项目运营绩

45、效、服务质量标准达标情况、安全保障、移交保函提交等；运营期最后一年，需追加项目设施恢复性大修、项目设施存在隐蔽性缺陷等担保事项。15.5服务费的计算、支付及调价机制本项目按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），政府方将根据 PPP项目协议的约定按期支付基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费以及运维绩效服务费。15.6财政支付及激励相容机制基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一

46、期等道路工程投资建设的可用性服务费的95%在对应的服务购买期内将按照 PPP项目协议约定的额度（或比例）、进度等按时、足额支付。本项目的政府付费方式，由区财税局向项目公司支付基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费和运维绩效服务费。其中，基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费自项目交工验收通过并达到合同约定的条件之日起，每六个月支付一次（支付金额为当年可用性付费金额的50%）；运维绩效服务费自项目交工验收通过之日起，根据绩效考核情况，每六个月支付一次。基于佛

47、山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费的5%以及运维绩效服务费将根据前述运维绩效等级指标，设置一定的奖惩比例，详见本招标文件附件。15.7股权转让限制项目公司的股东应确保在本协议生效日期之日起至交工验收完成后二（2）（含）年之内，任何原始股东都不得转让，除非应法律要求或报经区政府预先批准。自竣工验收完成后二（2）年之后，经区政府事先书面同意，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但受让方应满足本协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确承继原股东方在项目公司项下的权利及义务。15.8项目设施

48、期满移交合同期满前，区政府或其指定机构和项目公司应按照PPP项目合同的约定共同成立移交委员会，共同商定项目设施运营管理权移交的详细程序、培训计划 的实施和将移交的设备、设施、物品、零配件和备件等的详细清单。合同期满，项目设施含项目正常运营所必需的各类项目设施、设备、各信 息系统、维护手册等运营权应按照PPP项目合同的约定无偿移交给区政府或其指定机构，且项目公司需确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。16、履约保障和调整衔接机制16.1履约保障机制（1）强制保险方案：项目建设和运营期间可能遇到不可预期或不可控制的风险，社会资本方或项目公司应

49、按行业的国家管理规定办理和维持合理的建设和运营保险。本项目强制保险内容主要包含：建设期应投保险种：1）建筑安装工程一切险；2）第三者责任险。运营期应投保险种：1）财产一切险；2）第三者责任险。除本条所述强制险种外，项目公司应根据谨慎运营惯例购买相应的险种。保险受益人或可考虑政府或金融机构。（2）设立建设资金专项账户为保证本项目工程建设按照计划进度执行，建议建立项目公司和政府共管的资金专户，对资金到位进度、使用流向等进行管理。16.2调整衔接机制（1）应急预案：项目公司应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案，明确事前、

50、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并报经政府同意后实施。（2）临时接管：议生效后，项目公司在经营期内有适用法律规定的导致临时接管情形的，政府方有权依法终止项目协议，取消其经营权。临时接管期间，项目公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接管本项目的所有指令、命令，项目公司应当在政府方接管前善意履行看守职责，并继续履行项目协议项下的义务。（3）合同变更：具有以下情况可对合同进行修订：1）适用法律的变化，影响任一方主要权利义务的；2）国家、行业及地方有关道路建设、维养方面的标准提高；3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，导致合同部分条款无法履行

51、；4）一方当事人丧失履约能力；5）因情况发生变化，当事人双方协商一致同意。（4）合同展期：在以下情形发生时，协议双方可考虑对合同期限进行适当的延长：1）因可归责于政府方的原因导致工期延误的；2）项目公司在经营期内履约记录良好，在符合届时适用法律规定的前提下，双方协商一致同意展期的。17、回报机制17.1项目回报机制：由于本项目属于不具有向最终用户收费机制的基础设施，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用 “政府付费”的回报机制，即政府购买服务。本项目按照 “基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买项目的可用性服务（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护

52、服务（符合绩效要求的公共服务）。相应地，政府需向社会资本支付基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费和运维绩效服务费。运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。17.2股东回报机制：(1）政府方股东回报机制项目公司的政府方出资代表对项目公司的资本性投入主要通过项目公司的回收款分配收回。通常情况下，政府方出资代表可按其在项目公司所占股权比例获得分红。具体以PPP项目合同的约定为准。政府方出资也可在项

53、目公司减少注册资本、解散、清算时获得相关对价。(2）社会资本方股东回报机制本项目中，社会资本方对项目公司的资本性投入主要通过项目公司的回收款分配收回，社会资本方也可按章程的约定获得作为股东的分红。同时，政府方拟通过招标方式选择本项目社会资本，其同时具备相应的设计施工总承包资质、能力及经验，社会资本还可以通过与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工利润等。社会资本方出资也可退出方式：将在项目公司减少注册资本、解散、清算时获得相关价值；在股权锁定期满，转让股权获得对价。18、 限额设计管理 三个子项目的施工图设计预算中的建安工程费均不得超过初步设计概算中的建安工程费批复金额，如因政府原因原

54、因导致必须超过概算，则须报区政府或相关主管部门进行批准。19、投标报价根据测算，本项目可用性服务费和运营绩效付费静态总额的投标报价上限为￥28.87亿元，超出此报价上限的投标作废标处理。其中可用性服务费静态总额的上限为￥28.61亿元，运营绩效付费静态总额的上限为￥0.26亿元，并根据最终报价同比例调整此两项付费。该上限是基于20.9659亿元的投资额下浮3%，30%为项目资本金，70%为银行贷款，资本金的回报率按税前7.5%考虑，银行贷款按现行的基准利率上浮20%考虑，并已考虑相关税费，运营期内基于可用性付费和运营绩效付费的年限为10年，其中前8年每年支付可用性服务费静态总额的12%，后2年

55、每年支付可用性服务费静态总额的2%；每年的运营绩效付费以及可用性服务费的5%将根据固定数额以及绩效考核标准进行支付，运维绩效服务费是按每年平均进行支付。可用性服务费的支付方式：自项目交工验收通过并达到合同规定的条件之日起，每六个月支付一次（支付金额为当年可用性付费金额的50%）。运维绩效服务费的支付方式：运维绩效服务费自项目交工验收通过并达到合同规定的条件之日起，根据绩效考核情况，每六个月支付一次。特别说明：因为本PPP项目可用性服务费的支付是基于市政基础设施投资建设的投资回收，所以该项目可用性服务费报价静态总额上限的计算过程中营业税是按照建筑业营业税来考虑的，并且将施工单位已交纳的营业税进行

56、了抵扣，如果今后乙方在收取基于本项目投资建设的可用性服务费的过程中不是按上述方式的，可对可用性服务费进行调整。第三部分 投标人须知一、投标须知前附表序号内容说明与要求1投标保证金1) 投标保证金金额：￥2000万元（大写：人民币贰仟万圆整）2) 投标保证金缴纳截止时间：投标截止时间（即北京时间2015年 月 日）17:30截止。3) 投标保证金方式：以银行转账方式4) 投标保证金账户：收 款 人：开户银行：银行帐号：投标保证金必须以转账方式从投标人基本账户交纳至以上指定的投标保证金账户，并在转账票据用途栏或备注栏中注明所投项目名称，开标前需提供相关转账凭证复印件或原件。2招标文件的澄清1) 采