施工现场安全质量隐患排查治理办法研究课题终稿20161208修改版

1、施工现场安全质量隐患排查治理办法研究课题责任单位：北京市建设工程安全质量监督总站课题研究方式：委托受托机构名称：北京建科研软件技术有限公司【摘要】 本课题研究主要分为3部分进行研究：施工现场安全质量隐患排查治理办法研究；施工现场安全质量隐患排查指标体系研究；施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台相结合的管理模式研究。在整个研究过程中采用的具体研究方法有文献法、统计分析法、对比法、调查法和头脑风暴法。课题形成了一套施工现场安全质量隐患排查治理的办法、风险隐患分级管控机制、激励责任主体主动评价机制，从现场风险实时监控、风险隐患分级管控，现场隐患应急处理、隐患排查制度建设、落实施工现场各方隐患

2、排查治理主体责任、明确各级监管部门职能定位等方面为施工现场安全质量隐患排查提供了理论依据。形成了一套施工现场安全质量隐患排查指标体系、风险隐患分级方法、风险隐患动态调整办法。对施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台相结合的管理模式提出了6条建议。【关键词】 安全质量 排查治理 风险 隐患 动态 指标 评估平台目 录一、 课题概况4（一）研究背景4（二）现状与问题5（三）研究目标81建立施工现场安全质量隐患排查治理办法82建立一套施工现场安全质量隐患排查指标体系83研究施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台相结合的管理模式8二、 课题分析与研究9（一）施工现场安全质量隐患排查治理办法

3、研究91研究思路92分析与研究10（二）施工现场安全质量隐患排查指标体系研究111研究思路112分析与研究11（三） 施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台相结合的管理模式研究151研究思路152分析与研究16三、课题研究成果19（一） 施工现场安全质量隐患排查治理办法研究成果概述19（二） 施工现场安全质量隐患排查指标体系研究成果概述21（三） 施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台相结合的管理模式研究成果概述22结 束 语23 一、 课题概况（一）研究背景根据国务院安委办标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20164月）、北京市北京市生产安全事故隐患排查治理办法（市政府第26

4、6号令）、市安监局标本兼治、突出重点全力做好预防遏制重特大事故工作（领导讲话）、市住建委北京市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故隐患排查治理管理办法(京建法201613 号)等文件均对当前安全质量生产隐患排查治理提出了相应要求。其中标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20164月）要求：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险；构建隐患排查治理体系和闭环管理制度；强化监管执法；强化事后处置。北京市生产安全事故隐患排查治理办法（市政府第266号令）中确立了隐患排查治理工作原则：事故

5、隐患排查治理工作应当坚持生命至上、预防为主、科学管理、单位主责、政府监督、社会参与的原则。北京市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故隐患排查治理管理办法(京建法201613 号)中规定了工程参建主体的事故隐患排查治理责任；规定了各主体对重大隐患和一般隐患分级治理要求；明确了隐患治理与责任单位招投标资格挂钩。目前北京市已经发布了北京市房屋建筑和市政基础设施工程安全质量状况评估管理办法（暂行）（京建法20132号），并且建立了北京市房屋建筑和市政基础设施工程安全质量状况评估信息平台(以下简称“评估平台”)，推动参建各方自主落实责任主体，构建企业、项目部对施工现场安全质量自查制度。但是施工现场发现

6、的安全质量隐患尚未建立有效的排查治理机制，因此进行北京市施工现场安全质量隐患排查治理办法研究工作，是真正实现施工现场安全质量状况全闭合管理，进一步提高全市施工现场安全质量监督管理水平的有效手段。（二）现状与问题1、北京市施工现场安全质量隐患排查治理现状目前北京市为保证建设工程施工现场安全制定了相关的政策法规，并建立了相关信息化平台对本市建设工程进行安全质量监管。如北京市房屋建筑和市政基础设施工程安全质量状况评估信息平台（评估平台）、危险性较大的分部分项工程安全动态管理平台、北京市建筑施工安全生产标准化考评系统、北京市建筑工程监督执法系统等对建筑工程进行安全质量监管的信息化系统，各建筑工程企事业

7、单位也有一部分搭建了自己的隐患排查信息化平台，对保证我市建设工程安全质量、对建设工程进行差别化监管等都有着积极的意义，但是对与施工现场安全质量风险动态监控、隐患排查治理响应等方面还未有切实有效的措施进行管理。2、存在问题当前北京市建设工程安全质量隐患排查治理体系与预防控制体系建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题。（1）我市建设工程安全质量预防控制体系和隐患排查治理体系建设的总体设计还在进行，相关配套政策和落实措施亟待跟上。 北京市北京市生产安全事故隐患排查治理办法（市政府第266号令）、市住建委北京市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故隐患排查治理管理办法(京建法201613 号)中分别

8、对北京市和北京市建设工程安全生产事故隐患排查作出了具体要求，但是目前对于我市建设工程安全质量预防控制体系和隐患排查治理体系还没有相关文件做全面总体的阐述。且对施工现场质量隐患排查治理也无办法文件进行具体规定。（2）现有施工现场隐患排查体系较混乱，施工现场发现的安全质量隐患尚未建立有效的排查治理机制。 当前施工现场安全质量隐患排查体系建设仍处于初级阶段，并未建立切实有效的隐患排查指标体系，隐患排查治理机制。对于不同等级风险隐患没有建立相对应得预防排查治理响应机制，使施工现场隐患排查治理不能做到突出重点，不利于施工现场隐患排查治理工作的深入有效进行。（3）督促和推动施工现场落实主体责任的方法手段依

9、然不足。通过了解现有北京市各安全质量监管系统和北京市各施工企业信息化管理系统运行情况，发现现有各信息化系统利用率不足，各施工单位项目部，现场责任主体对现场隐患上报的积极性不够，上报隐患很少或者上报的隐患不能反映现场实际安全质量隐患情况。（4）现有施工现场安全质量隐患排查指标，存在隐患重点不突出，排查部位不科学，隐患治理不及时等诸多弊端。 当前施工现场隐患排查指标除施工企业自行制定排查指标外，现有评估平台评估指标体系因建立时间较长，更新较慢，对于当前施工现场安全质量隐患排查工作适应性不足。对于施工现场各施工阶段、施工部位所需排查隐患重点未做规定，对于隐患排查响应机制也没有进行具体的功能优化和改进

10、，缺乏风险预警、动态调整的管理机制。（5）信息化系统功能应用和推广力度相对滞后，亟待在下一步工作中改进。现有北京市各安全质量监管系统仍属于行政监管范畴，通过系统由施工项目部、施工企业、政府监管部门联合对施工现场安全质量进行监管，实现了建管衔接，但当前各系统推广情况并不理想，通过行政手段督促施工项目部和施工企业进行现场安全质量隐患填报也不能保证获取到真实全面的数据。而各施工企业所建立的信息化系统虽然能够根据本身实际来对系统功能进行设计，但因企业自身能力所限，所开发信息化系统并不能做到对施工现场安全质量隐患完全消除。（三）研究目标1建立施工现场安全质量隐患排查治理办法现阶段，隐患排查作为北京市房屋

11、建筑和市政基础设施工程安全质量状况评估管理的一部分已经纳入到日常评估工作中，但隐患排查涉及的安全生产法、建设工程安全生产管理条例、关于印发北京市房屋建筑和市政基础设施工程安全质量状况评估管理办法（暂行）的通知建设工程质量管理条例（国务院令第279号）等相关法规文件众多，安全质量标准繁杂，现场管理点多、面广，安全质量隐患如不及时发现并予以治理，将造成重大人员财产损失，因此研究拟定一套施工现场安全质量隐患排查治理办法将有助于提高安全质量监督管理水平，杜绝重大安全质量事故的发生。2建立一套施工现场安全质量隐患排查指标体系目前施工现场安全质量隐患排查点全部来自于安全质量状况评估体系，指标体系采用的也是

12、安全质量状况评估指标，这种方法虽然一定程度上能够反映现场隐患情况，但是存在隐患重点不突出，排查部位不科学，隐患治理不及时的诸多弊端，因此重新梳理隐患排查指标，建立隐患排查指标体系，为隐患排查体系的搭建奠定基础。3研究施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台相结合的管理模式隐患排查作为安全质量状况评估管理的重要组成部分，直接影响着项目安全质量状况评估结果的优劣，安全质量隐患排查指标体系建立后，为避免重复工作，需要对隐患排查体系与评估体系结合的方式进行研究，简化工作流程，优化排查治理方法，从而避免责任主体重复工作，减轻相关单位的工作负担。（四）研究依据及研究方法 详见附件1二、 课题分析与研究

13、（一）施工现场安全质量隐患排查治理办法研究1研究思路施工现场安全质量隐患排查治理办法研究，指导思想是坚持标本兼治、综合治理，把安全质量风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急处理最后一道防线。建立施工现场安全质量隐患排查机制，建立风险隐患数据库。重点预防，重点排查；责任主体主动评价，实行标准化管理，建立标准化隐患排查机制，制定激励责任主体主动评价的方法；大力开展安全风险辨识、评估、分级管控，全面推动隐患排查治理工作。施工现场事故隐患排查治理工作应当坚持预防为主、防治结合、单位主责、政府监督的原则。推动安全、质量预防控制体系建设，进一步树立起“大预防”的理念和工作格局。

14、通过预防控制体系建设，强化企业加强风险管理，形成风险辨识、风险评估、风险预警、风险管控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理的闭环管理模式，进一步落实企业安全生产及工程质量主体责任。2分析与研究课题组在北京市范围内选择了3家施工单位的6名业内专家对当前施工现场安全隐患排查情况进行了咨询，反馈结果如下。当前北京市各主要建筑施工企业基本都建立起自己的安全质量隐患排查信息化平台，这些信息化系统和治理办法的落实情况并不理想，安全质量事故时有发生。因此课题组根据坚持标本兼治、综合治理的原则，确定了施工现场安全质量隐患排查治理办法应在建立施工现场隐患排查治理分级响应机制、落实施工现场各方隐患排查治理主体

15、责任、明确各级监管部门职能定位、激励责任主体主动评价等方面进行研究。（1）施工现场隐患排查治理分级响应机制研究 施工现场隐患排查治理分级响应机制，既一级、二级风险对应重大隐患以及三级、四级风险对应一般隐患应建立对应得隐患监控防范机制、隐患排查发现机制、隐患整改治理机制、隐患治理验收审查机制、隐患排查治理惩处问责机制。（2）施工现场各方隐患排查治理主体责任研究对施工现场各方如建设单位、施工单位、监理单位的隐患排查参与形式进行调研，通过对施工现场隐患排查管控机制的研究，研究建设单位、施工单位、监理单位隐患排查治理主体责任内容。（3）各级监管部门职能定位研究调研北京市各级建设工程主管部门如政府部门、

16、安全质量生产监督主管部门以及负有质量生产监督管理职责的政府有关部门现有职能。结合施工现场隐患分级管控机制，对各级建设工程主管部门职能重新定位。（4）激励责任主体主动评价机制研究 课题组在调研中发现目前北京市各施工现场各方对于将现场出现的隐患情况报送各级监管部门监管的积极性不高，为提升企业主动进行隐患排查工作的积极性，加强政府安全质量主管部门对于本市安全质量隐患的实时监管。政府安全质量监管部门在进行施工现场监督执法过程中，会针对施工现场发现的一些安全质量隐患对相应的施工现场各方进行一定的行政处罚，课题组研究目前政府监管部门监督执法方式后认为：应建立政府安全质量监督执法工作与责任主体施工现场隐患排

17、查工作对接机制。将企业安全质量隐患排查情况报送与政府监督执法进行对接，将鼓励责任主体主动评价落到实处。（二）施工现场安全质量隐患排查指标体系研究施工现场安全质量隐患排查治理需要构建新型施工现场安全质量隐患排查体系，对施工现场安全质量隐患进行科学管理。落实标本兼治、突出重点。1研究思路对目前安全质量状况评估指标进行梳理和分析，得到一套安全质量风险评估指标，对安全质量状况评估数据进行统计分析，找到易发安全质量隐患点，对重点环节、重点部位、重要分项进行梳理，为隐患排查指标体系研究提供理论导向，根据重要性和发生频次的对指标进行分级。2分析与研究课题组通过相关文件解读和施工现场实际，对施工现场安全质量风

18、险分级和隐患分级分别进行了研究，确定了安全质量四级风险分级办法和隐患两级分级办法，并研究了风险分级与隐患分级的关系。课题组收集施工现场安全质量管理相关规范标准，如建设工程安全生产管理条例、北京市建设工程施工现场管理办法、建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）、建设工程施工现场安全资料管理规程（DB11/383），梳理现有评估平台房建市政风险指标，与课题咨询单位和咨询专家进行讨论，课题组初步建立了房建工程与市政工程施工现场安全风险指标库、质量风险指标库，并根据课题研究成果对风险指标进行分级管理。（1）风险等级研究组织行业内专家编制施工现场安全、质量风险分级指标库，划分保证项目和一般项目，对

19、施工现场中的风险按严重性及发生频次由高到低分为一级、二级、三级、四级四个等级，将严重性高发生频次高的作为一级风险，严重性高发生频次较低的作为二级风险，发生频次高但严重性较低的作为三级风险，而严重性与发生频次均较低的风险作为四级风险。一般情况下，可将标准规范中的保证项目定义为一二级风险，一般项目定义为三四级风险。依托本市现有施工现场安全质量管理信息化平台，定期由施工项目部各方单位、监督主体对施工现场进行安全、质量检查，根据检查结果得出施工现场的事故隐患。建立事故隐患数据库，实现事故隐患实时监控。（2）事故隐患分级研究根据事故隐患的危害和整改难易程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是

20、指危害和整改难度较小，企业发现后能够组织治理的事故隐患。企业可根据自身情况对一般事故隐患进一步细化分级。重大隐患是指危害和整改难度较大，事故风险较高、影响范围较大，应当全部或者局部停工，并经过一定时间治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使施工单位自身难以治理的事故隐患。（3）风险分级与隐患分级相关联研究如图所示一级、二级风险对应的为重大隐患，三级、四级风险对应的为一般隐患，根据风险隐患对应关系，建立风险指标库与隐患数据库，并通过对风险进行动态分级实现隐患动态管理。（4）风险动态分级研究施工现场风险等级应根据施工现场实际情况作出动态调整，如根据施工季节、施工阶段、企业隐患排查治理情况等作

21、出调整。1）根据施工季节对风险等级进行动态调整。梳理风险指标库，梳理适用施工季节情况指标目录。如雨季、夏季、冬季等对现场施工影响较大的季节。每年根据当年的实际情况，对雨季施工、夏季施工、冬季施工的时间进行设置，在经历这些季节时，对指标风险等级进行提升。如风险指标：对雨前回填的土方，应及时进行碾压并使其表面形成一定的坡度，以便雨水及时排出。在其他季节施工时该指标风险等级为三级，则在雨季施工时，该指标自动调升至二级，生成隐患也有一般隐患升级为重大隐患。实现施工季节对指标风险等级的进行动态分级。2）根据施工阶段对风险等级进行动态调整梳理风险指标库，对于不同施工阶段共用的指标，应组织行业专家根据风险指

22、标在各施工阶段重要性及发生频次对指标风险等级进行分级，在工程项目进行到不同施工阶段时，风险指标所对应的的风险等级也进行相应调整，实现施工阶段对指标风险等级的进行动态分级。3）根据企业隐患排查治理情况对风险等级进行动态调整。通过大数据对企业风险指标检查情况进行统计，在一定时间内风险指标的检查情况和隐患发生情况作为统计基础，将隐患发生频率和事故发生情况作为风险动态分级判定依据。如以半年为一次统计时间段，在半年内对不同企业风险指标检查次数和隐患发生次数进行统计，将隐患发生次数与指标检查次数相除，得到隐患发生频率，对隐患发生频率进行统计作为风险等级动态调整的量化依据。对于隐患发生频率与风险分级的动态关

23、系，课题组经研究认为可以设置一级、二级、三级、四级风险的规定发生频率，在规定时间内如半年为一个统计时间段，该企业隐患发生频率达到相应级别，则将该风险级别调整至相应等级风险级别。将企业隐患排查治理情况如整改时间、整改效果、事故发生情况等加入到企业风险等级动态调整机制中。如某隐患超出规定整改时间，则对该隐患对应风险指标进行升级调整。某隐患整改情况没有达到预期要求，也可自动对相应风险指标进行升级，如现场发生事故的，系统可对指标风险等级直接进行升级至一级或二级风险。（4）施工现场安全质量隐患排查指标梳理课题组共梳理房建工程安全风险指标共304条（详见附件4），其中安全行为类指标49条、安全实体类指标2

24、40条以及绿色施工类指标16条。梳理房建工程质量风险指标共431条（详见附件5），其中质量行为类指标98条，质量实体类指标333条。梳理市政工程安全风险指标共261条（详见附件6），其中安全行为类指标31条、质量实体类指标224条，绿色施工类指标6条。梳理市政工程质量风险指标共257（详见附件7），其中质量行为类指标34条，质量实体类指标223条。（三） 施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台相结合的管理模式研究1研究思路梳理现有的评估平台管理模式，根据平台现有功能研究施工现场安全质量隐患排查体系与平台结合的切入点。注重功能应用，完善隐患排查管理功能。实现与各区、企业单位、施工现场的数据

25、对接共享，将评估平台建立为全市建筑工程统一的隐患排查治理“大数据”平台，使用信息系统如实记录隐患排查治理情况，实现隐患排查全员参与，进一步深入落实建筑工程安全质量主体责任。2分析与研究评估平台是对我市建设工程安全质量状况进行监管的信息化平台，平台依托国家和北京市相关安全质量规范标准，通过每月施工现场月度自评、企业季评、市、区管理部门不定期抽查等工作，实时监控市、区施工现场和建筑施工企业的安全质量管理情况。实现施工现场安全质量隐患排查体系与现有的评估平台管理模式相结合，首先要明确现有评估平台对施工现场安全质量情况的管理深度和广度，现有评估平台虽然对施工现场的安全质量状况有了一定的管理，但是在实现

26、风险辨识、风险评估、风险预警、风险管控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等方面仍有很大不足。课题组针对现有评估平台的管理模式，研究与施工现场安全质量隐患排查体系相结合的模式，实现避免重复工作，减轻参建企业、项目部负担的目标。课题组根据上述要求，在以下几个方面做了详细研究，并提出了具体建议。（1）隐患排查指标体系与评估平台指标体系相融合，建立新评估指标体系，对新的评估指标体系进行分级管理，建立风险数据库和事故隐患数据库。 将隐患排查指标与现有评估平台指标进行对比，将现有评估指标进行风险分级，建立一级红色、二级橙色、三级黄色、四级蓝色的四级风险警示机制，使施工现场人员可以根据风险警示情况对施

27、工现场进行针对性检查，建立风险与隐患对应关系，对于重大事故隐患与一般事故隐患建立平台隐患排查分级治理机制，各级风险根据课题研究成果和现场检查情况建立风险数据库和事故隐患数据库。（2）在评估平台中对评估指标加入风险隐患动态分级管理机制。 通过评估平台对各建筑企业风险发生频次的实时统计，通过数学模型或计算规则对风险级别进行动态调整。针对不同企业风险检查情况、隐患发生情况、隐患整改情况、以及事故发生情况对风险分级指标库进行调整，对评估平台原有自行添加风险指标的功能进行优化，允许企业对自行添加指标进行分级管理，做到一企一标准。（3）对重大危险源进行标识并进行重点监控。通过评估平台实现监管部门与施工现场

28、各方的共同管理，保证对重大危险源无死角消隐。 重大危险源对应平台一级风险指标，对平台风险指标中的一级指标进行特别标识，对一级指标所涉及施工阶段进行整理，平台建立一级风险全过程监控机制，要求施工单位在相应施工阶段对一级风险报送检查情况，监管部门定期对各工程重大危险源管理情况进行检查。通过平台对重大危险源进行实时监控。（4）建立一岗一清单风险管理机制，通过评估平台将各级风险责任到人。对于重大隐患要确保消隐全过程实施监控。 对平台指标所属专业进行划分，对于现场不同安全质量检查人员分配不同专业风险指标。平台加入风险责任人功能，对各级风险要求施工单位添加相应责任人，并根据风险等级对责任人专业、级别进行限

29、制。确保各项风险指标做到责任到人，对于重大隐患建立现场责任人整改机制，和消隐全过程监管机制。确保重大隐患无死角消隐。（5）施工现场隐患排查治理各方和政府安全质量监管部门多维度评价，将隐患排查治理情况与评估排名相结合，进一步提升评估排名的科学性和合理性。在现有评估平台安全质量评估得分排名机制中加入隐患排查治理情况作为排名依据，将现场各级隐患排查治理情况纳入到企业得分排名中去，如对重大隐患排查治理时间进行要求，如施工单位在规定时间内未完成隐患整改，则对企业评估得分进行扣分，或直接降低排名，对于隐患整改情况较好的企业，监管单位可以对企业进行加分，或由平台对企业排名进行提升。（6）推动建管衔接到建管融

30、合，对现有评估平台进行业务和功能调整，改变原有安全质量管理建筑施工与政府管控相衔接的方式，运用大数据分析等技术手段实现建管融合。 改变平台现有项目部月报、企业季报、项目考评主体的建管衔接安全质量管理模式，运用信息化手段，如现场检查软件、企业隐患排查系统等，将信息化手段应用至施工现场日常安全质量管理当中去，与平台进行数据对接，但不需要将检查情况进行报送。政府主管部门、施工企业不对具体工程项目隐患排查情况进行查看，只通过平台对本地区、本单位所属建筑工程安全质量隐患排查情况进行统计，并进行大数据分析。确定本地区、本单位安全质量隐患排查重点，以实现对重大危险源的提前预防和监管。三、课题研究成果（一）

31、施工现场安全质量隐患排查治理办法研究成果概述1、施工现场隐患排查治理分级响应机制研究成果 详见附件22、激励责任主体主动评价机制研究成果施工现场发现隐患后，及时报送至信息平台的，根据规定动作进行操作后，监督执法平台获取该施工现场隐患排查信息，如隐患内容、整改情况、整改时间等。在整改时间内政府主管部门在进行现场监督执法时，对于该隐患可以只对排查情况进行监督，不对企业进行行政处罚。3、施工现场安全质量隐患排查治理办法草案（详见附件3）（二） 施工现场安全质量隐患排查指标体系研究成果概述1、施工现场安全质量隐患排查指标风险隐患分级研究成果概述组织行业内专家编制施工现场安全、质量风险分级指标库，划分保

32、证项目和一般项目，对施工现场中的风险按严重性及发生频次由高到低分为一级、二级、三级、四级四个等级。根据事故隐患的危害和整改难易程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。一级、二级风险对应的为重大隐患，三级、四级风险对应的为一般隐患，根据风险隐患对应关系，建立风险指标库与隐患数据库，并通过对风险进行动态分级实现隐患动态管理。2、施工现场安全质量隐患排查风险隐患动态分级办法研究施工现场风险等级应根据施工现场实际情况作出动态调整，如根据施工季节、施工阶段、企业隐患排查治理情况等作出实时调整。3、施工现场安全质量隐患排查指标研究成果概述课题组共梳理房建工程安全风险指标共304条（详见附件4），房建工程质量风险指