关于推进农村产权制度改革的意见

1、中共烟台市委 烟台市人民政府关于加快推进农村产权制度改革的意见为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度，激 发农业农村发展活力，促进农民增收，保护农村集体和农民 群众的合法权益，加快推动城乡一体化和新农村建设进程， 现就加快农村产权制度改革提出如下意见。一、农村产权制度改革的指导思想、任务目标和基本原 则（一）指导思想。 坚持以科学发展观为指导，以“还权 赋能”为核心，以确权、 登记、颁证为基础，建立归属清晰、 权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，促进 农村生产要素有序流动和优化配臵， 加快农村改革发展进程， 构建城乡一体化新格局。（二）目标任务。 从今年起，两年基本完成各项农

2、村产 权的确权、登记、颁证工作，再用三年规范完善体制机制， 建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村 产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、 在权能上更加完善、 在管理上更加规范、在保障上更加充分， 促进农村生产要素的合理流动和科学配臵，为城乡一体化和 新农村建设提供坚强支撑。（三）基本原则。 1. 坚持农村基本经营制度。坚持以家 庭联产承包责任制为核心的农村基本经营制度长久稳定，不 断完善统分结合的双层经营 体制，积极推进农业经营体制机 制创新，加快推进农业经营方式转变。2. 坚持维护农民合法权益。充分尊重农民意愿，保障 农民对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，

3、依法保障 集体资产、农民合法权益不受侵害，建立合理的收益分配制 度，让农民得到更多实惠，坚决避免增加农民负担。3. 坚持政府引导与市场运作相结合。充分发挥政府的政 策引导、业务指导、监督管理职能，遵循市场经济规律，积 极探索创新，提高农村资源要素的市场化运作程度。4. 坚持重点突破、分步实施。正确处理改革、发展、稳 定的关系，做到科学规划、 分步实施，先易后难、重点突破， 积极稳 妥地推进各项改革。二、农村产权制度改革的主要内容（一）加快推进农村集体经济组织产权制度改革。 尽快 研究出台指导全市农村集体经济组织产权制度改革的实施意 见，对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力；村民改革 的愿望和

4、要求强烈的村（居），特别是集体经济产权改制没 有完成的村改居社区、城区村、园区村和乡镇驻地村争取两 年左右时间完成集体经济组织产权制度改革， 5 年内全市所 有具备改革条件的村 （居）基本完成集体经济产权制度改革。（二）全力推进农村土地承包经营权确权颁证 。着力推 进二轮土地延包，争取 2 年内完成农村土地承包经营权确权 颁证。尚未开展延包的，严格按规定程序组织好延包；已开 展延包但承包期不到 30 年的，一律延长至 30年；承包土地 没落实到户的，要落实到户。依法处理村集体经济组织内部 以招标方式发包的土地， 2003年 3月 1日以前通过招标方式 签订的承包合同，目前尚未到期的，力求通过工

5、作及时均分 到户；确不能均分到户的，暂时维持原合同，待合同到期后 依法解决。2003年3月 1日以后村里违规以招标方式发包的 土地，依法收回，按规定发包到户。土地承包关系基本理顺 的村，要按照有关规定及时颁发土地承包经营权证书，将承 包地块、承包面积、承包合同、经营权证书和基本农田落实 到户，做到证、账、簿、地相符。（三）加快推进农村集体林权制度改革。 严格执行省委、 省政府关于集体林权制度改革的部署和要求， 加快推进勘界、 公示进度，符合条件的及时颁发林权证， 5月 16日前申请市级自查验收。建立完善纸质案卷和电子信息管理系统两套档 案，做到人、地、证、档案完全一致。（四）积极推进水利改革。

6、建立水利投入稳定增长机制， 加大水利建设投入。进一步完善水资源保护和水污染防治协 调机制，加快理顺市区水资源统筹管理体制，健全基层水利 服务体系。继续加大国有大中型水管单位体制改革力度，认 真抓好人员分流、养管分离及人员工资、运行管理经费的落 实。对适合改制的小型水利工程继续推进产权制度改革，明 晰小型水利工程所有权、理顺管理权、放开经营权，落实管 护主体和责任。不断探索小型水利工程社会化和专业化相结 合的多种管理模式，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁受 益”的原则，提倡和鼓励外商、企业和个体采取自办、联办 和股份合作等形式投资投劳兴建水利工程。（五）加快推进水域滩涂养殖发证登记 。依法科学确

7、定 水域滩涂养殖功能，编制养殖水域滩涂规划，积极做好水域 滩涂养殖发证登记。年底前，市县两级全面完成规划编制， 除有权属争议的养殖水域滩涂外，各地养殖发证登记率要达 到 95%以上。除临时养殖区外，使用国家所有水域滩涂的， 养殖证期限原则不少于 5 年；使用集体所有水域滩涂的，要 与承包期限相符合或不少于 3 年。积极探索养殖证的物权抵 押功能，盘活养殖使用权， 开展渔业养殖权政策性保险试点， 建立稳定的渔业养殖风险保障制度。实施支渔惠渔政策与养 殖证紧密挂钩，把养殖证作为各级财政补贴、项目建设和灾 害救济的基本条件之一。（六）切实抓好农村房屋所有权、 集体土地确权、 登记、 颁证。理顺、规范

8、农村房屋所有权确权、登记、颁证过程中 所涉及的登记程序、办理时限、证书样式，加大推进力度， 多措并举，将农村房屋所有权确权、登记、颁证等实际工作 落到实处，做到全市覆盖。结合农村二次土地调查，切实抓 好农村宅基地、集体土地、集体建设用地的确权、登记、颁 证，全面推进农村集体土地变更登记工作。（七）切实抓好农村土地综合整治。 各农村土地综合整 治项目区，要按照省农村土地综合整治项目工作要求，足额 配套资金，新增建设用地有偿使用费用的 20%用于新社区基 础设施，统筹抓好供电设施、给排水设施、村内道路建设和 村庄绿化等。加强土地利用规划计划管理，科学布局农业用 地区、城镇建设用地区及其他区域，强化

9、对土地利用总体规 划的管理，确保土地资源合理使用。探索耕地和基本农田有 偿保护机制，提高耕地生产能力。探索建立城乡土地增减挂 钩跨市域使用新机制，建立适当的奖励激励机制，对积极开 展增减挂钩工作、使用挂钩指标的，在土地利用计划指标上予以倾斜（八）建立产权流转平台，促进农村产权有序流转。 积极 引导农村土地承包经营权健康流转，引导农户采用土地承包 经营权入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合 作社的生产经营。支持有资金、懂技术、善经营、会管理的 种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集 体经济组织、农业科技组织等农业经营主体，集中连片开发 农户流转的土地，建立规模化、标准化的

10、生产基地。整合各 类项目资金和扶持资金，对通过土地流转实行土地适度规模 经营的地块，优先进行农业基础设施投入，优先安排农业综 合开发项目。对符合市、县产业规划布局，通过土地流转集 中连片建设 1000 亩以上现代化农业产业园的，可享受农业产 业化龙头企业有关扶持政策。有条件的地方，对连片流转土 地面积大、流转时间长的农户、规模经营主体、土地股份合 作社给予一定的资金补助和奖励。积极推进农村土地承包经 营权流转市场建设，县级农村土地承包管理部门应建立农村 土地流转服务体系和信息平台，镇（街）建立土地流转服务 中心，村（居）设土地流转服务信息员，依法开展土地流转 供求登记、信息发布、土地评估和政策

11、咨询等工作。建立健 全乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体 系，及时化解以矛盾，保护农民权益，维护农村稳定。依法 促进集体建设用地使用权流转，除宅基地以外的集体建设用 地使用权可以通过年租制、使用权出让、作价入股、使用权 抵押等形式进入流转。探索农村宅基地使用政策，对将宅基 地交还村集体，复垦为耕地的农户，按照挂钩政策，足额返 还土地级差收益，用于在城市购买房屋及劳动保险安臵的补 助。积极探索土地承包经营权、房屋、林权、农村集体建设 用地使用权等方面的抵押贷款办法，扩大农村有效担保物范 围，使农村产权逐步进入资本市场。三、加强组织领导，确保农村产权制度改革顺利推进（一）加强领导。

12、 各级各有关部门要高度重视，把推进 农村产权制度改革作为当前农村工作的首要任务，纳入重要 议事日程，列入目标管理考核，切实加强领导。市县两级均 成立农村产权制度改革领导小组，发挥好组织领导、统筹协 调、督促落实的作用，不断研究新情况、解决新问题，深入 推进农村产权制度改革。要明确工作分工，市委农工办综合 协调督导各业务部门专项改革推进工作，市发展改革委牵头 推进农村集体经济组织产权制度改革，市农业局牵头推进农 村土地承包经营权确权和流转改革，市林业局牵头推进农村 集体林权制度改革，市水利局牵头推进水利改革，市海洋与 渔业局牵头推进水域滩涂养殖发证工作，市住房和城乡建设 局牵头推进农村房屋所有权

13、确权、登记、颁证工作，市国土 资源局牵头推进集体土地确权、登记、颁证、流转改革和农 村土地综合整治等工作。各牵头部门要认真研究制定推进农 村产权制度改革具体工作措施，加大政策引导和工作指导力 度；有关部门要积极配合，相互协作，共同推动农村产权制 度改革的顺利深入开展。各县市区要按照市里统一部署，不 等不靠，严格落实，迅速实施各项改革任务。（二）资金保障。 市县两级政府积极支持和保障农村产 权制度改革，给予经费保障和适当补助。金融部门要积极参 与农村产权抵押融资工作，进一步创新金融产品和服务方式， 为农村产权制度改革创造良好环境。（三）监督检查。 要加强监督检查，确保改革顺利推进 和农村社会稳定。各有关部门要严格按照有关法律法规和政 策规定，加强督促检查和规范指导力度，建立农村土地和房 屋产权纠纷调处机制，及时纠正工作中的偏差，解决好改革 过程中出现的各类问题，维护农民的合法权益，坚决避免增 加农民负担。附：市农村产权制度改革领导小组中共烟台市委 烟台市人民政府2011年 4月 日烟台市农村产权制度改革领导小组组 长：郝德军市委副书记副组长：王国群副市长王式亮市政协副主席、发改委主任成 员：陈业顺市委副秘书长周 旦 市政府副秘书长李元彩