人大常委会学习考察人大专项工作评议情况报告

1、人大常委会学习考察人大专项工作评议情况报告*区人大常委会关于学习考察人大专项工作评议 情况的报告为积极做好专项工作评议，进一步增强人大监督 实效，XX年*月28日至?*月2日，*区人大常委会副 主任*带队，专程赴湖南省株洲市芦淞区、石峰区、 常德市安乡县和湖北省襄阳市樊城区、荆州市荆州区, 学习考察开展专项工作评议的成功经验和做法。学习 考察组先后与五个区县人大负责同志进行座谈，了解 情况，收集资料，并就具体实施中的问题进行探讨和 交流。通过学习考察，大家对如何推进专项工作评议 有了更深刻的认识和体会。现将学习考察情况报告如 下：一、五区县开展专项工作评议的主要做法XX年监督法颁布实施后，全国

2、许多地方人大 按照宪法、监督法的要求，对履行人大监督 职能、增强监督实效进行了积极探索和实践。此次学 习考察的五区县就是在这种背景下，创新开展专项工 作评议，并取得显著成效。主要做法是：规范工作程序。五区县人大根据宪法、监 督法及省、市人大要求，结合各自实际，分别制定 了专项工作评议的实施办法，并经过人大常委会审议 通过后正式实施。实施办法对开展专项工作评议的目 的、原则、评议的对象、内容及方法步骤等都作出明 确规定。专项工作评议时间跨度较长，五区县在具体 实施中大体分为准备、调查、评议和整改四个阶段。 每年确定了评议对象和评议内容后，各区县再制定专 项工作评议实施方案，就专项工作评议实施的具

3、体时 间、调查对象、评议调查组人员组成等事项作出详细 安排，保证了每年专项工作评议规范、有序进行。确定评议对象。五区县将政府及其组成部门、直 属机构，法院、检察院和垂直管理部门都纳入评议范 围，每年根据中心工作和群众关心的热点、难点问题, 通过不同形式确定评议对象。芦淞区、石峰区由各工 作机构推选，主任会议研究确定 4-6个部门，对其进 行评议，原则上每届人大常委会对被评议对象的工作 至少评议一次。樊城区、荆州区由各工作机构推选， 主任会议讨论后提交常委会票决确定 5-8个部门，对 其进行评议。安乡县面向社会公开征集议题，经主任 会议讨论研究后，由常委会票决确定评议议题，自实 施以来先后对规划

4、、广播电视、农电、经适房、廉租 房等专项工作进行评议，促进了相关问题的解决，取 得了良好的监督效果。广泛深入调研。五区县在确定评议部门或议题后， 都成立评议调查组，由常委会组成人员、人大代表、 机关工作人员组成，也可邀请相关专家学者或群众代 表参加。调查组深入到被评议部门及其服务对象、基 层群众当中，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、 调阅资料、问卷调查等形式，广泛听取意见，了解掌 握真实情况，形成调查报告。调查报告写明专项工作 的情况、存在的问题，并提出具体建议，经主任会议 讨论后向常委会报告，为常委会会议审议和满意度测 评提供参考。民主公开测评。五区县都是召开常委会会议进行 评议，其中芦

5、淞区、石峰区、樊城区、荆州区的程序 相同：一是听取被评议部门的专项工作报告；二是听 取评议调查组的调查报告；三是由常委会组成人员、 调查组人员、列席常委会会议的代表及其他同志评议 发言，被评议部门负责人回答有关询问；四是进行满 意度测评，并当场宣布测评结果。常委会将评议情况 向区委报告，通报垂直管理部门的上级主管部门，同 时向社会公布。芦淞区和石峰区规定，测评结果为“不 满意"的，常委会可以启动质询、特定问题调查等监 督程序。樊城区规定测评结果作为区委实绩考核和组 织人事部门公务员年度考评的重要依据。安乡县在会 议评议时不立即进行测评，而是形成评议意见交有关 部门研究处理，于六个月后

6、听取评议意见整改情况的 报告并进行满意度测评。整改贯穿始终。五区县坚持把整改放在突出位置， 贯穿于工作评议的全过程。评议调查前，要求被评议 部门开展自查自纠，做到“未评先改”；评议调查期 间，将收集到的意见及时反馈给部门，要求对照问题, 采取措施，做到"边评边改"；集中评议后，根据常 委会组成人员意见，向被评议部门印送专项工作评议 意见，提出改进工作的建议，要求在规定时间内做好 整改工作，实现“集中整改”，有效地推动了相关工 作开展。二、五区县开展专项工作评议的特点及成效五区县实施专项工作评议以来，经过不断地探索 和完善，组织程序更加规范，监督力度进一步加大， 在服务区域经

7、济发展大局中显示出蓬勃的生机和活 力。坚持服务大局，得到党委的重视和支持。五区县 人大常委会坚持围绕关系改革发展稳定大局和群众切 身利益、社会普遍关注的重大冋题，选择确定每年的 评议对象，在制定年度专项工作评议计划时向党委请 示，评议结果及时向党委报告，保证了专项工作评议 在党委的支持下顺利开展。坚持依法规范，取得了良好的监督实效。五区县 从确定评议对象、评议内容，到调查、民主评议、整 改等环节，都严格依据监督法要求，按程序推进，按 规定办理，不走过场，力求实效。同时注重监督与支 持相结合，通过深入调查了解，给被评议部门指出存 在的问题，提出可行性、操作性强的建议，帮助部门 改进工作，增强了部

8、门依法行政、公正司法意识，使 部门转变了工作作风，提高了为民服务水平，达到了 以评议促进工作的目的。坚持公开公正，赢得了社会 广泛认可。五区县开展专项工作评议的议题和部门由 常委会票决确定，调研中邀请相关代表、专家、群众 参加，常委会评议时列席人员可以发表意见，整个评 议过程始终保持公开、透明、民主，让人民群众直接 或间接参与了管理国家和社会事务的活动，密切了国 家机关和人民群众的联系，赢得了社会各界的肯定和 认可。三、学习的收获和体会实践证明，开展专项工作评议，有利于人民群众 行使当家作主的权力，有利于推动“一府两院”改进 工作，是人大监督向实质性推进的深化，符合法律原 则，符合人民群众的利

9、益，符合实际需要，应当进一 步坚持、发展和完善。开展专项工作评议是贯彻党的十八大精神、推进 依法治国方略的现实需要。党的十八大报告指出，“支 持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法 行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对一府 两院'的监督"。专项工作评议，融人大常委会监督、 人大代表监督和公众监督为一体，是更直观、更全面、 更具有操作性的监督形式，能够充分发挥地方国家权 力机关的监督职能，加强对“一府两院”的监督，是 实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统 一的具体体现。开展专项工作评议是履行监督职权、增强监督实 效的重要途径。五区县开展专项工作评议，从范围

10、上 将垂直管理部门纳入监督对象，更有利于对本行政辖 区内法律法规的贯彻实施情况进行有效监督；从内容 上，都是围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题， 经过常委会票决确定被评议部门或议题，有的还面向 社会公开征集，具有较强的代表性、集中性，反映了 人民群众的呼声，维护了人民群众的根本利益，体现 了人大监督的责任意识和大局意识。开展专项工作评议是对人大及其常委会监督方式 的创新和发展。开展专项工作评议，是对“听取和审 议一府两院'专项工作报告”这一监督手段的延伸 和拓展。专项工作评议过程中，既有调查研究、视察、 执法检查，也有专题询问、满意度测评等程序，是人 大监督职权的综合运用。同时，专

11、项工作评议吸收代 表、专家、学者、群众等参加，使监督过程更加民主、 公开，评议结果更加公平、公正，符合宪法和法律精 神，是人大监督方式的创新和发展。开展专项工作评议是对“一府两院”改进工作的 有力推动。开展专项工作评议，有利于引导群众了解 并支持被评议部门工作，为部门工作营造良好氛围； 有利于被评议部门了解社会各界的意见，对自身工作 作出正确估价，找准存在问题，有针对性地加以改进。 因此，评议只是手段，保障发展、促进发展才是目的， 通过这种监督形式，能够评出新作风，评出新气象， 评出新干劲，评出新动力。四、对我区开展专项工作评议的几点建议五区县开展专项工作评议时间较早，经验成熟， 具有很强的指

12、导和借鉴意义。我区应当在学习借鉴先 进地区经验的基础上，根据市人大常委会关于开展专 项工作评议的要求，结合自身实际，科学制定方案， 积极稳妥推进，确保专项工作评议取得实效。明确专项工作评议的目的和原则。开展专项工作 评议，是人大及其常委会履行监督职权的一种手段和 形式，其根本目的是促进"一府两院"及其工作人员 增强宗旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识，做 到依法行政、公正司法，真正把人民赋予的权力用来 为人民谋利益。在实际工作中，应当坚持以下原则： 一是坚持党的领导。专项工作评议必须在区委的领导 和支持下开展，工作计划安排要向区委请示，评议结 果要向区委汇报，争取区委对评

13、议工作的指导，确保 专项工作评议紧扣全区中心工作、服务发展大局。二 是坚持依法评议。要严格按照监督法和各级人大 的有关办法、规定进行，切实做到依法、规范、科学、 有序。三是坚持实事求是。要深入广泛开展评议调查, 充分吸收社会各界的意见，客观公正、实事求是，保 证评议的科学性、准确性。四是坚持讲求实效。要通 过评议，切实督促、帮助部门改进工作，真正达到以 评议促工作的目的。把握好组织实施中的关键问题。监督法中没有对 专项工作评议的具体事项进行明确规定，我区应当结 合自身实际，制定具体实施办法，对实施中的关键问 题予以明确，确保专项工作评议顺利开展。一是关于专项工作评议的主体。专项工作评议的 主体

14、是区人大常委会，由主任会议组织实施。建议在 评议工作过程中，吸收人大代表和群众代表参加，广 泛听取社会各界的意见。代表和群众可以列席常委会 会议，对专项工作报告发表意见，但不参与表决投票。二是关于专项工作评议的对象。专项工作评议的 对象应为区人民政府及其组成部门、区人民政府直属 机构，区人民法院，区人民检察院，驻周垂直管理的 具有行政执法职能的部门。三是关于专项工作评议的内容。建议我区专项工 作评议的内容为：贯彻落实区委决策部署、全区中心 工作及重点项目建设情况；完成区委、区政府确定的 年度工作目标任务情况；法律法规贯彻实施情况；其 他关系人民群众切身利益、群众普遍关注的重大问题。四是关于专项

15、工作评议议题的确定。建议议题确 定程序为：1区人大常委会办公室在区人大站及有关 媒体上发布公告，面向各级人大代表、广大群众公开 征集评议议题；2.区人大常委会各工作机构根据公开 征集议题情况，分别与联系部门对接，并提出 2-4项 初步议题建议；3.区人大常委会办公室综合初步议题 建议，提交主任会议研究，确定向常委会提出议题建 议；4.区人大常委会会议以差额投票表决方式， 每年 确定4-6项专项工作评议议题；5.根据评议议题，确 定相对应的被评议部门和单位五是关于评议结果的运用。建议评议情况和评议 结果向区委报告，向区政府和区委组织部书面通报， 将其作为对部门和单位年度工作考核的重要依据。对 垂

16、直管理部门的评议情况和测评结果，向其上级主管 部门书面通报，建议将其作为对部门年度工作考核的 参考。区人大常委会通过新闻媒体，及时向社会公开 评议结果，增强评议透明度。经两次测评均为“不满意”的，报经区委同意， 属于区人大及其常委会选举任命的人员由人大及其常 委会依法启动免职程序；不属于区人大及其常委会选 举任命的人员按干部管理权限建议上级主管部门给予 工作调整。突出抓好四个主要阶段。专项工作评议时间长， 跨度大，我区在确保评议质量的前提下，可适当简化 程序，科学安排时间，从而提高效率。建议分为准备、 调研、评议、整改四个阶段：一是准备阶段。专项工作评议议题确定后，区人 大常委会适时召开被评议

17、部门和单位负责人会议进行 动员部署，提出要求；被评议部门和单位应按照要求， 做好有关准备工作，并结合自身工作或重点项目建设 中存在的问题，认真开展自查自纠；区人大常委会主 任会议研究制定评议调研方案，组成评议调研组， 统一组织专题调研。评议调研组由熟悉相关工作的常 委会组成人员、常委会相关机构人员、相关区人大代 表组成。必要时，可邀请部分驻周全国、省、市人大 代表及相关专业人员参加。二是调研阶段。评议调研组按照评议调研方案 的要求，组织开展评议调研，可采取听取工作汇报、 召开座谈会、实地察看、走访、公开征集意见等方式， 坚持客观、公正的原则，深入了解有关情况，形成调 研报告，经主任会议研究后，

18、提交人大常委会供会议 评议时参考。三是评议阶段。召开区人大常委会会议对专项工 作进行评议。评议分为5个步骤：1听取被评议部门 专项工作报告；2 听取调研组的调研报告；3.专题 询问，常委会组成人员对专项工作所涉及的相关问题 进行专题询问，被评议部门和单位负责人回答询问； 4.会议评议，对专项工作进行评议；5满意度测评， 由常委会组成人员进行现场打分，并当场宣布测评结 果。经第一次测评为“不满意”的，被评议部门和单 位应当在下一次常委会会议上报告整改落实情况，然 后由常委会组成人员进行第二次测评。四是整改阶段。常委会会议结束后，常委会有关 工作机构应汇总整理评议意见，经主任会议讨论通过 后，以区人大常委会办公室文件印送被评议部门和单 位。被评议部门和单位要针对评议意见中提出的问题 及建议，制定整改措施，抓好落实，并在规定时间内 向区人大常委会书面提交整改情况报告。评议调研