2021高标准农田建设实施方案

1、高标准农田建设实施方案为贯彻落实关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障 能力的意见要求，加快推进我省高标准农田建设，制定如下实 施方案。一、目标任务深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛稳扛牢农业大省的责 任，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，为实施 乡村振兴战略、保障国家粮食安全提供坚实支撑。到2021年，全省 建成5982万亩高标准农田；到2022年，建成6500万亩以上高标准 农田，稳定保障1000亿斤以上粮食产能；到2025年，力争建成8000 万亩高标准农田；到2035年，全省高标准农田数量、质量进一步提 高，粮食安全保障基础更加坚实。二、工作重点（一）突出集中连

2、片，规模建设。坚持按灌区或流域集中连片建 设，单个项目建设规模原则上平原地区不低于1000亩，丘陵山区不 低于500亩。全省划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区率 先建成高标准农田。鼓励支持工作基础好的粮食产能大县整县推进高 标准农田建设，到2025年，全省整县推进达到30个以上。促进土地 小块并大块，支持丘陵山区农田“宜机化”改造。优先支持脱贫攻坚 任务重的地区建设高标准农田。（二）突出节水优先，旱涝保收。加强农田水利基本建设，加快 灌区续建配套与现代化改造，推进小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、 小水渠等农田水源工程建设，着力解决农田工程性缺水问题。完善田 间灌排工程设施，实现高标准农

3、田旱能浇、涝能排。大力发展高效节 水灌溉，重点发展管道输水灌溉，加快发展喷灌、微灌和水肥一体化, 推进实施精准灌溉、智慧灌溉工程，切实提高水土资源利用效率。适 应农业水价综合改革要求，推动实现新增高效节水灌溉面积符合计量 条件。（三）突出综合治理，确保质量。在坚持以农田水利为重点的基 础上，科学合理设计高标准农田建设内容，实行田、土、水、路、林、 电、技、管综合配套，大力实施秸秆还田、深松深耕、有机肥替代、 保护性耕作，推动工程措施、生态措施、农艺措施有机融合。按照“缺 什么、补什么”原则，有序推进己建项目区改造提升和农田水毁灾损 工程修复，到2025年，全省改造提升面积达到1500万亩以上。

4、创新 “高标准农田+ ”建设模式，以项目建设为载体，推动基础设施配套、 耕地地力提升、技术推广应用、土壤端情监测等资源要素集成，与农 村产业发展、人居环境整治、脱贫攻坚、发展适度规模经营等有机结 合，全面提高项目建设质量和综合效益。（四）突出生态友好，良田粮用。严守耕地和生态红线，严格项 目立项条件，严禁在自然保护区、非优先保护类耕地、地面坡度大于 25°等禁止区域建设高标准农田。开展绿色高标准农田建设，因地制 宜推进生态田、生态渠、生态路等工程建设，推动耕地质量保护提升、 生态涵养、农业面源污染防治、生态病虫害防治、塌陷地治理和田园 生态改善有机融合。新建高标准农田划入永久基本农田

5、保护区，并主 要用于粮食生产，不得在高标准农田内种植杨树、核树、构树等林木 及其他破坏耕作层的植物。三、管理机制（一）建立一体化规划、标准机制。全面摸清各地“十三五”以 来高标准农田建设底数，依据国土空间规划、结合水资源利用规划等, 组织实施省、市、县“十四五”高标准农田建设规划，构建上下结合、 紧密衔接的规划体系。依据国家高标准农田建设通则，研究制定我省 平原区、山前冲积平原区、丘陵区、低山丘陵区等不同区域类型的建 设标准、投资标准，完善分区分级耕地质量监测评价标准，构建全省 高标准农田建设标准体系。（二）建立一体化建设、管护机制。全面实行项目法人制、招标 投标制、工程监理制、合同管理制、竣

6、工验收制和项目资金公示制等 建设管理制度，严格规范项目建设程序，实现项目建设集中统一高效 管理。采取以奖代补、先建后补等方式，支持种粮大户、家庭农场、 农民合作社等新型农业经营主体申报实施高标准农田建设，简化、规 范项目建设程序，拓展项目建设内容，推动发展农业适度规模经营。 坚持“建管并重”，结合农村公共基础设施管护体制改革，建立“县 负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参 与”的工程管护机制，落实管护责任。通过财政补助、村集体公益金 提取、村民“一事一议”、使用者付费和市场化运作等多种方式，拓 宽管护经费来源渠道，确保建成的工程长期发挥效益。加强对高标准 农田工程管护工

7、作的监督管理。（三）建立一体化评价、监管机制。建立健全“定期调度、分析 研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加快项目实施进度， 确保按时保质保量完成年度建设任务。结合粮食安全责任考核等，对 各地高标准农田建设情况进行综合评价，对按时完成任务且成效突出 的进行通报和奖励，对建设进展缓慢和未完成任务的予以约谈、处罚 等。做好工作对接和数据移交，加快完成“十三五”以来己建成项目 上图入库工作，新建项目要及时上图入库，建成全省农田建设“一张 图”和现代化监管系统。四、保障措施（一）加强组织领导。加快推进高标准农田建设，是保障粮食安 全、推动农业高质量发展的重大举措，也是实施乡村振兴战略的重要 基

8、础。各级要把高标准农田建设纳入政府重点工作，强化队伍建设， 配齐配强农田建设管理和技术服务人员力量。农业农村部门要全面履 行好农田建设统一管理职责，发展财政、自然资源、水利等相关部门 按照职责分工，做好相关工作，充分调动农民参与项目建设管护的积 极性，构建完善“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”的高 标准农田建设推进机制。（二）加强资金保障。建立分级负担、合理保障的农田建设财政 投入稳定增长机制。省级财政将高标准农田建设纳入涉农资金统筹整 合范围，并承担地方投入的主要支出责任，各市、县（市、区）要优 化财政支出结构，落实支出责任，确保按确定的投资标准足额落实配 套资金。调整完善土地出让收入使用范围，进一步加大对高标准农田 建设支持力度。完善高标准农田建设新增耕地指标核定、调剂和收益 分配机制，以新增耕地、新增产能、质量提升等收益作为债券偿还来 源，鼓励市、县（市、区）发行债券支持高标准农田建设。以财政资 金为引导，鼓励支持政策性、开发性金融机构创新适合高标准