发展援助与中国经

1、 发展援助与中国经济发展一.发展援助的发展、特点及趋势n 由于西方国家主流经济学理论的变化由于西方国家主流经济学理论的变化 ,发展中国家经济发展实践的不同发展中国家经济发展实践的不同 ,自自 20 世纪世纪 50 年代至今年代至今 ,发展援助的目标和重点也是在不断变化的。在发展中国家发展援助的目标和重点也是在不断变化的。在发展中国家发展的早期阶段发展的早期阶段 ,西方经济学家面对不发达地区发展经济的迫切需要西方经济学家面对不发达地区发展经济的迫切需要 ,并没有并没有任何思想上和理论上的准备。他们直接用西方经济学理论和发达国家工业化任何思想上和理论上的准备。他们直接用西方经济学理论和发达国家工业

2、化的经验指导发展中国家的发展实践。学者们提出欠发达国家要摆脱贫穷落后的经验指导发展中国家的发展实践。学者们提出欠发达国家要摆脱贫穷落后的境地的境地 ,工业化是必经之路。一些西方学者纷纷在理论上指出欠发达地区要想工业化是必经之路。一些西方学者纷纷在理论上指出欠发达地区要想实现经济增长实现经济增长 ,必须增加投资必须增加投资 ,通过大规模投资实现工业化。例如纳克斯的通过大规模投资实现工业化。例如纳克斯的“贫困的恶性循环贫困的恶性循环”理论理论1和纳尔逊的和纳尔逊的“低水平重复陷阱低水平重复陷阱”理论理论2均认为均认为 ,不发达地区通过从外部大量注入资本才能打破贫困恶性循环。罗斯托的成长不发达地区通

3、过从外部大量注入资本才能打破贫困恶性循环。罗斯托的成长阶段论也认为实现阶段论也认为实现“起飞起飞”的重要的重要 条条 件件 之之 一一 是是 资资 本本 积积 累累 率率 要要 达达 到到 10 % 以上。同时一些学者也指出不发达国家缺乏工业化所需的资金以上。同时一些学者也指出不发达国家缺乏工业化所需的资金 ,并且简单并且简单地认为地认为 ,只要向这些国家和地区注入了资金只要向这些国家和地区注入了资金 ,这些国家就可以实现经济增长和这些国家就可以实现经济增长和发展。在这些理论的指导下发展。在这些理论的指导下 ,早期发展援助主要是以提供资金和物资援助为早期发展援助主要是以提供资金和物资援助为主主

4、 ,国际社会向不发达国家和地区投入了一定的资金和物资援助。然而片面的国际社会向不发达国家和地区投入了一定的资金和物资援助。然而片面的工业化战略在发展中国家的实践是不成功的工业化战略在发展中国家的实践是不成功的 ,大量的发展援助并没有帮助这些大量的发展援助并没有帮助这些不发达国家走上发展之路。加上部分发展中国家对发展援助管理使用不当不发达国家走上发展之路。加上部分发展中国家对发展援助管理使用不当 ,甚甚至出现官僚阶层挪用或挥霍浪费的现象至出现官僚阶层挪用或挥霍浪费的现象 ,西方国家及多边机构开始调整发展援西方国家及多边机构开始调整发展援助的内容和方式助的内容和方式 ,由最初简单的资金和物质援助由

5、最初简单的资金和物质援助 ,转向要求发展中国家采取相转向要求发展中国家采取相应的改革措施应的改革措施 ,一些援助尤其要求受援国接受国际组织的改革方案一些援助尤其要求受援国接受国际组织的改革方案 ,并以此作并以此作为提供援助的必要条件。为提供援助的必要条件。 应该承认应该承认 ,发达国家提供的发展援助特别是在早期阶段初衷是好的发达国家提供的发展援助特别是在早期阶段初衷是好的 ,西西方的发展援助在一定程度上缓解了发展中国家发展过程中资金不足的方的发展援助在一定程度上缓解了发展中国家发展过程中资金不足的矛盾。但是随着时间的推移矛盾。但是随着时间的推移 ,发展援助具有了一些新特点发展援助具有了一些新特

6、点 ,具体表现具体表现为为 :n 第一第一 ,不再是为了援助而援助不再是为了援助而援助 ,而是将援助纳入受援国的发展计划。而是将援助纳入受援国的发展计划。n 第二第二 ,援助附加更多的条件援助附加更多的条件 ,并带有一定的政治色彩。并带有一定的政治色彩。n 第三第三 ,要求受援国接受相应的改革方案要求受援国接受相应的改革方案 ,尤其是获得世界银行、国际货尤其是获得世界银行、国际货币基金等多边国际机构的援助更是要接受其币基金等多边国际机构的援助更是要接受其“一揽子一揽子”改革计划。计改革计划。计划的内容主要集中在要求接受援助的国家行划的内容主要集中在要求接受援助的国家行“自由化、私有化、市场自由

7、化、私有化、市场化化”的改革。的改革。n 第四第四 ,援助日益和援助方的利益联系在一起援助日益和援助方的利益联系在一起 ,因此援助的分布是不平衡因此援助的分布是不平衡的的 ,发展援助的多少并不取决于发展中国家实际的需要。发展援助的多少并不取决于发展中国家实际的需要。n 第五第五 ,援助总量虽然自援助总量虽然自 20 世纪世纪 90 年代中期以来逐年增加年代中期以来逐年增加 , 但是但是 2007 年援年援 助助 净净 拨拨 款款 为为1 034191亿美元亿美元 ,出现下降出现下降 ,比比 2006 年实际价值年实际价值减少了减少了 815 %。二、中国获得多边和双边援助及援助效果评价n 随着

8、中国的对外开放随着中国的对外开放 ,中国开始接受双边和多边发展援助。这些援助中国开始接受双边和多边发展援助。这些援助在缓解资金短缺、吸收国外的先进技术与管理经验等方面都发挥了显在缓解资金短缺、吸收国外的先进技术与管理经验等方面都发挥了显著的作用。而对华援助给援助国带来的收益也是显而易见的著的作用。而对华援助给援助国带来的收益也是显而易见的:通过援通过援助项目加强对华经济联系助项目加强对华经济联系 ,给援助国企业带来了直接的商机给援助国企业带来了直接的商机 ,同时还给同时还给援助国带来政治上的诸多好处。中国获得的多边援助主要来自于世界援助国带来政治上的诸多好处。中国获得的多边援助主要来自于世界银

9、行、联合国开发计划署等国际组织。双边援助最多的是日本和德国。银行、联合国开发计划署等国际组织。双边援助最多的是日本和德国。(一)世界银行n 中国中国 1980 年获得世界银行席位年获得世界银行席位 ,这对中国具有重要的意这对中国具有重要的意义义 ,因为获得这个成员资格成为中国对外开放和扭转封闭因为获得这个成员资格成为中国对外开放和扭转封闭局面的一个重要标志。整个局面的一个重要标志。整个20 世纪世纪 80 年代和年代和 90 年代初年代初期期 ,世界银行对华援助的主要目标是推动中国经济体制改世界银行对华援助的主要目标是推动中国经济体制改革。因为经济体制改革是长期经济增长、现代化以及减少革。因为

10、经济体制改革是长期经济增长、现代化以及减少贫困的关键。贫困的关键。90 年代后期在此基础上又加进了农业和农年代后期在此基础上又加进了农业和农村发展及环境保护。村发展及环境保护。2000 年以后年以后 ,世界银行援助目标主要世界银行援助目标主要是推动中国实现两个转型是推动中国实现两个转型 ,即从农村即从农村/ 农业社会向城镇农业社会向城镇/ 工工业社会转型业社会转型 ,以及从计划经济向市场经济转型。世界银行以及从计划经济向市场经济转型。世界银行对华贷款在对华贷款在 20 世纪世纪 90 年代初期增长迅速年代初期增长迅速 ,1993 年达到年达到 33 亿美元的高峰亿美元的高峰 ,随后逐年下降随后

11、逐年下降 ,2001 年已不到年已不到 10 亿美亿美元。元。2002 年又开始增年又开始增 加加 , 目目 前前 贷贷 款款 额额 每每 年年 在在 12 亿亿 13 亿美元。亿美元。(二)联合国开发计划署( UNDP)n 中国中国 1979 年年 开开 始始 接接 受受 UNDP 的的 援援 助助 ,1979 2005 年年 ,UNDP 共向中国提供共向中国提供 5158 亿美元的资金亿美元的资金 ,1996 年之后开始持续下降年之后开始持续下降 ,目前目前每年的援助额大概在每年的援助额大概在 2 000 万美元左右。万美元左右。DP 对对华的援助主要是项目和方案。华的援助主要是项目和方案

12、。1979 2000年年 ,UNDP 援助中国的项目主要集中在工业援助中国的项目主要集中在工业 129项、文教卫生项、文教卫生 74 项、农业项、农业 49 项、能源与电力开项、能源与电力开发发49 项、环保项、环保 36 项、扶贫项、扶贫 41 项、交通与通讯项、交通与通讯 25 项、智力引进项、智力引进 14 项等。随着中国经济的发展项等。随着中国经济的发展 ,援助重点由工农业项目转向社会领域援助重点由工农业项目转向社会领域 ,如扶贫、社如扶贫、社会保障等。会保障等。(三)德国n 德国是中国的第二大援助国德国是中国的第二大援助国 ,截止到截止到 2008 年底年底 ,德中两国德中两国在资金

13、领域的合作已经达到了在资金领域的合作已经达到了 39 亿欧元亿欧元 ,科技合作也达科技合作也达到了到了 600 000 750 万欧元。合作的重点领域包括气候和环万欧元。合作的重点领域包括气候和环境保护境保护 ,社会和法律与可持续发展。德中两国的合作不再社会和法律与可持续发展。德中两国的合作不再是传统意义上的发展是传统意义上的发展“援助援助”,而是互利互惠的战略发展而是互利互惠的战略发展伙伴关系。伙伴关系。n 德国提供的大部分的款项是用于双边的技术和财援合作德国提供的大部分的款项是用于双边的技术和财援合作 ,财援合作的特点是财援合作的特点是 ,德方提供的贷款都是用于较大的项目德方提供的贷款都是

14、用于较大的项目 ,在特殊情况下在特殊情况下 ,特别是在扶贫项目中特别是在扶贫项目中 ,这些贷款也是无偿援这些贷款也是无偿援助。一般来说助。一般来说 ,这些贷款的用途是为了支付项目所需的外这些贷款的用途是为了支付项目所需的外汇资金。进行财援合作的德方执行单位是德国复兴开发银汇资金。进行财援合作的德方执行单位是德国复兴开发银行行( KfW) 。德国也不例外。德国也不例外 ,对华援助既有益于中国对华援助既有益于中国 ,也促也促进了德国经济的发展和中德贸易的增长。这符合中德双方进了德国经济的发展和中德贸易的增长。这符合中德双方促进世界发展的共同理念。促进世界发展的共同理念。(四)日本n 日本是向中国提

15、供援助最多的国家。自日本是向中国提供援助最多的国家。自1979 2004 年年 ,日本政府对日本政府对中国提供的援助总额约为中国提供的援助总额约为 34 000 亿日元。最初日本对华援助重视沿亿日元。最初日本对华援助重视沿海地区基础设施建设海地区基础设施建设 ,2000 年以来日本对华援助的重点转向环境保护、年以来日本对华援助的重点转向环境保护、提高内陆地区居民的生活水平、社会开发、人才培养、健全制度、技提高内陆地区居民的生活水平、社会开发、人才培养、健全制度、技术转让等方面术转让等方面 ,同时还将为增进日中双方的相互理解而进一步做出努同时还将为增进日中双方的相互理解而进一步做出努力。日本对华

16、援助主要由无偿资金援助、技术合作及日元贷款三部分力。日本对华援助主要由无偿资金援助、技术合作及日元贷款三部分组成。组成。（五）发展援助对中国经济发展的作用n 发展援助基本伴随着中国改革开放的进程发展援助基本伴随着中国改革开放的进程 ,应该客观评价发展援助对应该客观评价发展援助对中国经济发展的作用中国经济发展的作用 ,既不能夸大它的作用既不能夸大它的作用 ,但也不能完全否认它但也不能完全否认它 ,特特别是发展援助在技术引进、发展观念革新、帮助中国融入世界、扶贫别是发展援助在技术引进、发展观念革新、帮助中国融入世界、扶贫及环保等方面的作用是不可忽视的及环保等方面的作用是不可忽视的 ,尤其是与世界银

17、行等国际组织的尤其是与世界银行等国际组织的合作合作 ,更是如此。更是如此。n 首先首先 ,不能夸大发展援助对于中国经济发展的作用。发展不能夸大发展援助对于中国经济发展的作用。发展援助占中国国内生产总值的比重不到援助占中国国内生产总值的比重不到 015 % ,近年更是低近年更是低于于 0125 % ,无论从总量上还是占国内生产总值的比重上来无论从总量上还是占国内生产总值的比重上来比较比较 ,发展援助远远低于外国直接投资。外国直接投资占发展援助远远低于外国直接投资。外国直接投资占 GDP 的比重在的比重在 20 世纪世纪 90 年代的最初两年在年代的最初两年在 1 %左左右右 ,1992 年增加到

18、近年增加到近 3 % ,1993 年和年和 1994 年更是超过年更是超过 6 % ,1995 年虽然这一比例有所下降年虽然这一比例有所下降 ,但也基本维持在但也基本维持在 3 %左右左右。从援助总量上看。从援助总量上看 ,中国可能是世界上获得发展援中国可能是世界上获得发展援助最多的国家之一助最多的国家之一 ,2006 年中国获得的净官方发展援助额年中国获得的净官方发展援助额为为 12145 亿美元。但是这些援助相对于中国发展所需要亿美元。但是这些援助相对于中国发展所需要的庞大资金而言是微乎其微的的庞大资金而言是微乎其微的 ,并且中国人均援助额也只并且中国人均援助额也只有有 1美元左右美元左右

19、,所以中国的援助依存度是十分低的。将发展所以中国的援助依存度是十分低的。将发展援助政治化援助政治化 ,减少或终止对华援助并不会对中国经济产生减少或终止对华援助并不会对中国经济产生大的不利影响大的不利影响 ,中国的改革开放进程也不会因此停止。中国的改革开放进程也不会因此停止。 其次其次 ,应该承认发展援助在中国经济发展过程中的积极作应该承认发展援助在中国经济发展过程中的积极作用。具体来说用。具体来说 ,体现在体现在 :n 第一第一 ,在扶贫减贫方面。改革开放以来在扶贫减贫方面。改革开放以来 ,中国在减少贫困方中国在减少贫困方面取得了重大成就面取得了重大成就 ,约有约有 212 亿亿 219 亿人

20、脱离了贫困。亿人脱离了贫困。n 第二第二 ,关于基础设施的建设。世界银行等国际机构认为基关于基础设施的建设。世界银行等国际机构认为基础设施是市场一体化、减少贫困和中国内陆地区发展的最础设施是市场一体化、减少贫困和中国内陆地区发展的最有效的方式之一。有效的方式之一。n 第三第三 ,环境保护。随着中国经济的快速发展环境保护。随着中国经济的快速发展 ,环境问题日益环境问题日益突出。突出。n 第四第四 ,新的技术和管理理念的引入。发展援助在支持中国新的技术和管理理念的引入。发展援助在支持中国建设的同时建设的同时 ,还向我们提供一些新的技术和管理理念。还向我们提供一些新的技术和管理理念。三、中国还需要援

21、助么 ?n 改革开放以来改革开放以来 ,中国经济一直持续快速增长。中国经济一直持续快速增长。GDP 年增长年增长率保持在率保持在 9 %左右左右 ,使使 4 亿多人口脱贫亿多人口脱贫 ,在实施体制改革在实施体制改革议程和履行中国议程和履行中国 2001 年加入世界贸易组织时做出的承诺年加入世界贸易组织时做出的承诺方面也取得了重大进展。拥有方面也取得了重大进展。拥有 13 亿人口的中国最近已成亿人口的中国最近已成为全球第三大经济体和第三大贸易国。因此对于是否继续为全球第三大经济体和第三大贸易国。因此对于是否继续向中国提供援助向中国提供援助 ,国际社会和一些发达国家展开了激烈的国际社会和一些发达国

22、家展开了激烈的讨论讨论 ,这其中不乏反对之声。例如对中国提供官方发展援这其中不乏反对之声。例如对中国提供官方发展援助最多的国家日本和德国助最多的国家日本和德国 ,就此问题进行了讨论就此问题进行了讨论 ,虽然一些虽然一些媒体和民众认为中国已经成功举办了媒体和民众认为中国已经成功举办了 2008 年奥运会年奥运会 ,显显示了强大的国家实力示了强大的国家实力 ,应该终止对华经济援助应该终止对华经济援助 ,但是仍有相但是仍有相当多的声音认为中国仍然是一个发展中国家当多的声音认为中国仍然是一个发展中国家 ,有有 6 亿中国亿中国人平均每人每天消费不到两美元。中国经济固然取得了很人平均每人每天消费不到两美

23、元。中国经济固然取得了很大成就大成就 ,但城乡差别、地区差别还很大但城乡差别、地区差别还很大 ,内地还有相当一部内地还有相当一部分地区未脱贫。分地区未脱贫。n 内地还有相当一部分地区未脱贫。事实表明内地还有相当一部分地区未脱贫。事实表明 ,中国仍然是一个发展中中国仍然是一个发展中国家国家 ,人均人均GDP 约为约为 1 740 美元美元 ,1129 亿人亿人(主要在落后内陆省份的主要在落后内陆省份的农村地区农村地区)仍处于每天生活费仍处于每天生活费 1 美元的国际贫困线下。总体上讲美元的国际贫困线下。总体上讲 ,中国中国人口多人口多 ,底子薄底子薄 ,生产力水平落后生产力水平落后 ,地区发展不

24、平衡地区发展不平衡 ,中西部地区仍有中西部地区仍有 2 900 万贫困人口。在扶贫开发、平衡地区发展、公共卫生和艾滋病防万贫困人口。在扶贫开发、平衡地区发展、公共卫生和艾滋病防治、生态资源保护和环境可持续发展、社会保障体系的建立和完善、治、生态资源保护和环境可持续发展、社会保障体系的建立和完善、人力资源开发和加强政府管理等领域存在诸多需求。因此人力资源开发和加强政府管理等领域存在诸多需求。因此 ,答案是肯答案是肯定的定的 ,中国还需要援助中国还需要援助 ,对华援助有助于中国进一步减少贫困人口对华援助有助于中国进一步减少贫困人口 ,推推动经济改革进程。中国是个大国动经济改革进程。中国是个大国 ,

25、中国的发展不仅符合中国人民的利中国的发展不仅符合中国人民的利益益 ,也将惠及世界也将惠及世界 ,尤其是与中国在环境治理与保护等方面的合作尤其是与中国在环境治理与保护等方面的合作 ,对对全球气候的影响全球气候的影响(臭氧层的保护、二氧化碳及二氧化硫的减排等臭氧层的保护、二氧化碳及二氧化硫的减排等)具有具有积极作用。帮助中国也符合世界人民的利益。更为重要的是积极作用。帮助中国也符合世界人民的利益。更为重要的是 ,中国并中国并不是单纯的接受者不是单纯的接受者 ，援助也会给援助方带来利益。一些技术、贷款，援助也会给援助方带来利益。一些技术、贷款都不是无偿提供的都不是无偿提供的 ,并且并且 ,援助国在提供技术、资金援助的同时援助国在提供技术、资金援助的同时 ,也扩也扩大了与中国的经济贸易往来大了与中国的经济贸易往来 ,提高了出口。中国也希望得到发达国家提高了出口。中国也希望得到发达国家的援助的援助 ,但绝不依赖这些援助但绝不依赖这些援助;援助可以促进发展援助可以促进发展 ,但发展最终还是取但发展最终还是取决于