市场失灵与财政PPT课件

1、第一节第一节 市场有效与市场失灵市场有效与市场失灵第二节第二节 财政的内涵与特征财政的内涵与特征第三节第三节 财政职能财政职能第1页/共57页第一节第一节 市场有效与市场失灵市场有效与市场失灵一、理想的市场二、市场失灵及其主要表现 第2页/共57页一、理想的市场一、理想的市场 （一）帕累托效率（二）完全竞争市场第3页/共57页帕累托效率 通常用帕累托效率来衡量资源配置的最佳状态。如果有某种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整之后的一些人的境况变好，而其他任何人的至少不变坏，这种状态就是最好的。我们把这种资源配置状态称之为帕累托最优或者帕累托效率。 如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能

2、使一些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不变坏，调整后的状态优于调整前的状态。我们把符合这一性质的调整称为帕累托改进。而帕累托最优也就是无法进行帕累托改进的资源配置状态。 第4页/共57页效率的含义：帕累托效率（基本假设：资源是稀缺的） 如果资源配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使任何人境况变坏的条件下，而使任何一人的境况更好。意大利经济学家帕累托 解释：人尽其才，物尽其用，财尽其力。好钢用在刀刃上。得者的所得失者的所失宏观上的所得宏观上的所失第5页/共57页效率的实现条件：MSB=MSC（局部均衡分析）有关概念： MPB私人边际效益 MPC私人边际成本 TSB社会总效益 T

3、SC社会总成本 MSB社会边际效益 MSC社会边际成本第6页/共57页MSB与MSCMSB： 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC： 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定第7页/共57页案例：两种方案和两个标准 总收益 总成本 净收益 50公里道路 42 元/人 38 元/人 4 元/人51公里道路 43.5元/人 40 元/人 3.5元/人 边际收益 1.5元/人 边际成本 2.0元/人是否修建第51公

4、里道路，有两种判断标准：1.社会净收益= = TSB- TSCTSB- TSC0 02.社会边际效益MSB= MSC社会边际成本第8页/共57页TSB MSC MSB 图1 1 最佳产量的决定 0 A B P* Q* Q* = 50公里 E Q1 = 49公里 P1 P2 B A Q2 = 51公里 C D TSC Z TSB TSC 价格 、效益和成本 （元）社会总效益和成本（元）公路产量（公里）公路产量（公里）第9页/共57页经济学家萨缪尔森的解释： 一个人踮起脚尖看戏看得清楚，但若人人都用这样的姿势，所有人非但不能看清楚，还都付出了代价。第10页/共57页资源配置效率的实现条件 配置在每

5、一种物品或服务的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。 Marginal Social Benefit = Marginal Social Cost 简写为： MSB=MSC第11页/共57页资源配置效率：最大化条件图解价格效益成本O Q1 Q* Q2 产量MSBP2P*P1MSCEBACD第12页/共57页市场效率的一种解释：美国总统经济顾问委员会的诠释 “如果市场是竞争性的，并且运行顺畅，那么市场的力量就会使商品在供求均衡点上形成一个价格。此时，任何市场上的价格既等于消费者消费最后一单位商品所获得的边际收益，也等于生产者生产最后一单位商品所需要的边际成本。这两方面的条件确保了市场的效率：

6、当所有的市场都是这样有效时，消费者就不愿意花更多的钱或将这些资源转用于别处，于是一国劳动力和其他资源就会经由此种配置，来生产某种特定的物品和服务。” 市场的作用会促使经济运行产生人们最需要的商品和服务，同时使其所消耗的资源最小化。在资源稀缺的条件下，这是非常有意义的结果。第13页/共57页市场条件下的资源配置效率 当消费者从最后一个单位物品或服务的消费中所获得的私人边际效益恰好等于其为之付出的价格时，即P=MPB=MSBP=MPB=MSB，消费者获得的满足程度最大。 当生产者从最后一个单位物品或服务的生产销售中所获得的价格恰好等于其因此而消费的私人边际成本时，即P=MPC=MSCP=MPC=M

7、SC，生产者获得了最大的利润。 因此，当P=MPB=MSB=MPC=MSCP=MPB=MSB=MPC=MSC时，这个价格是最佳的价格，此时的产量是最佳的产量。如果这种条件在所有的市场上以及所有通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足，那么所有资源的配置达到了最佳状态，即实现了“帕累托效率”。第14页/共57页完全竞争市场 完全竞争市场是指一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构。 完全竞争市场需要具备以下基本条件：1. 有大量的卖者和买者。2. 产品同质无差异。3. 要素自由流动。4. 信息完备充分。5. 生产者和消费者的行为是理性的。6. 经济利益可分，所有权确定。7.无外部性。8.不存在垄断

8、。第15页/共57页二、市场失灵及其主要表现二、市场失灵及其主要表现（一）市场失灵的含义（二）市场失灵的表现 第16页/共57页 市场失灵指市场天然无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。市场失灵的含义第17页/共57页市场失灵的表现 资源配置失效 收入分配不公平 市场经济的宏观不稳定性 第18页/共57页资源配置失效 信息不充分也不对称 垄断与不完全竞争 外部性 偏好不合理第19页/共57页信息不充分也不对称 在市场经济条件下，生产者与消费者生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握充分的信息。特别是随着市场规模的扩大，信息越来越分散、复杂，加工处理信息的成本也难以

9、为决策者所接受，从而不可避免地出现许多非理性决策。第20页/共57页垄断与不完全竞争 为了保证市场机制（看不见的手）能够发挥调节经济的作用，就必须有充分的竞争。然而在现实生活中，一方面产品之间总是有差别的，存在着不同程度的不可替代性；另一方面，交通费用等交易成本也往往阻碍着资源的自由转移。这些都会增强个别厂商影响市场的能力，从而削弱市场的竞争性。 第21页/共57页自由竟争与自然垄断的比较C0QQ1MCACC0QACMC正常自然垄断第22页/共57页垄断的社会净福利损失PDP1A P2FBMR0Q1Q2Q第23页/共57页外部性 外部效应说明一个厂商从事某项活动对其他人带来的利益或损失的现象。

10、 当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿； 当出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到效益补偿，因而完全靠市场竞争不可能形成理想的效率配置。第24页/共57页外部效应与资源配置效率 当存在外部效应时: MPBMSB,MPC MSC 个人或企业决策依据MPB、MPC ，而非MSB、MSC资源配置扭曲 事例：纸张生产污染环境第三者成本（利益受损）第25页/共57页市场均衡：负的外部效应与资源配置效率价格效益成本元0 4.5 5 纸张的产量（万吨）D=MSB110105100S=MPCMPC+MEC=MSCGAB10第26页/共57页市场均衡：正的外

11、部效应与资源配置效率价格效益成本元0 10 12 疫苗接种量（万人次）D=MPB45302510S=MSCMPB+MEB=MSBVUZH第27页/共57页偏好不合理 优值品：消费者的评价低于合理评价的产品。某些产品能给人带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点，只给予它较低的评价，例如教育、高雅的艺术等。 劣值品：消费者的评价高于合理评价的产品。某些东西给人们带来的好处并不大，甚至是有害无益，但消费者却给予较高的评价，例如香烟、毒品等。第28页/共57页收入分配不公平 竞争的市场机制是按要素进行分配的，但人们拥有的初始要素是与人的天赋、遗传、家庭关系、社会地位、性别、种族有关，以及垄断和

12、其他不完全竞争的存在，从而使人们之间的收入差异很大，且有失公平。这就需要政府按照合理的社会公平准则通过财政收支实施再分配政策。第29页/共57页公平的测量洛伦兹曲线与基尼系数 L为洛伦兹曲线 基尼系数： G=0.3 Best 0.3G0.4 Normal 0.4G0.6 Warn G=0.6 Danger收入比例绝对公平分配线XLBA人口比例洛伦兹曲线G= BA+B第30页/共57页宏观经济的不稳定 由于各国经济存在着周期性的波动，政府有必要启用财政货币政策调节社会的总需求，以保证宏观经济的稳定增长。第31页/共57页（三）政府的经济活动范围 提供公共产品或服务 矫正外部效应 阻止垄断、维护有

13、效竞争 调节收入分配 稳定发展经济第32页/共57页第二节第二节 财政的内涵与特征财政的内涵与特征一、财政的内涵二、财政的特征第33页/共57页一、财政的内涵一、财政的内涵 （一）市场失灵和政府有效是理论上政府与市场的分界线，存在市场失灵时，应由政府配置资源；如政府配置资源失效，应由市场配置资源。 第34页/共57页一、财政的内涵一、财政的内涵（二）市场失灵的核心归结为公共产品无法提供，故各种市场失灵的表现都是围绕公共产品展开的； 公共产品是公共需求的集中体现；政府能否有效提供以及是否能够满足广大人民的意愿，还取决于公众意愿的表达方式，唯一的表达方式是代议制民主方式。第35页/共57页一、财政

14、的内涵一、财政的内涵（三）公共财政是一种民主化、以公共产品为出发点和归宿、与市场紧密配合的财政。第36页/共57页公共财政的诠释 公共财政是以满足社会公共需要为目的，以提供公共产品和服务为手段，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置活动。第37页/共57页二、财政的基本特征 公共性 法制性 公平性 非营利性第38页/共57页第三节第三节 财政职能财政职能一、财政职能的基本界定二、财政职能的基本内容三、财政职能的主要执行工具四、财政三大职能之间的关系五、财政职能与政府职能的关系六、财政职能与市场调节功能之间的关系第39页/共57页一、财政职能的基本界定一、财政职能的基本界定 财政职

15、能即财政经济职能，是指财政内在的、客观具有的经济功能。 与市场失灵的主要表现相对应，财政职能可以归结为： 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与增长职能 第40页/共57页资源配置职能 资源配置职能是指通过财政收支活动以及相应财政政策、税收政策的制定、调整和实施，可以实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整与选择。 第41页/共57页收入分配职能 收入分配职能是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。 收入分配的目标是实现公平分配。而对公平的理解包括经济公平和社会公平。经济公平强调的是要素投入和要素收入相对称。社会公平是指将收入差距维

16、持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。而财政关注的主要是社会公平。第42页/共57页经济稳定与增长职能 经济稳定与增长职能是指通过财政政策的制定实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，实现物价稳定、国际收支平衡以及经济持续增长等政策目标。 第43页/共57页二、财政职能的基本内容二、财政职能的基本内容 （一）资源配置职能的基本内容 （二）收入分配职能的基本内容 （三）稳定与增长职能的基本内容第44页/共57页资源配置职能的内容 调节资源在产业部门之间的配置 调节生产要素在区域间的合理流动 调节资源在政府与非政府部门之间的配置 第45页/共57页收入分配职能的基本内容 调节个人之间的收入

17、分配关系 调节企业之间的收入分配关系 调节地区间的收入分配关系 第46页/共57页区域之间的收入差距 我国2008年全国人均GDP达到2700美元，2009年超过3000美元。但区域间发展很不平衡，2008年，上海市人均GDP超过10000美元，而同期贵州省人均GDP只有1263美元。第47页/共57页稳定与增长职能的基本内容 调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡 调节社会供求结构上的平衡 第48页/共57页三、财政职能的主要执行工具三、财政职能的主要执行工具 （一）执行资源配置职能与收入分配职 能的主要工具 （二）执行稳定与增长职能的主要工具第49页/共57页执行资源配置职能与收入分配职能

18、的主要工具 财政支出 财政支出是政府执行资源配置职能的重要工具。 政府对居民个人的转移支付和政府间的转移支付都能够起到调节收入分配的目的。 税收 税收可以作为政府执行资源配置职能的工具。 通过税收可以在相当大范围内实现对收入的调节。第50页/共57页执行稳定与增长职能的主要工具 内在稳定器 相机抉择的财政政策 财政政策的选择 第51页/共57页相机抉择的财政政策 根据经济周期的变化进行逆向政策操作。经济高涨期采取紧缩性政策；经济衰退期采取扩张型政策。 周期性经济波动是经济发展和运行过程中具有规律性的现象，相机抉择的财政政策不是要消灭周期性经济波动，而是通过延长周期上升时间或缩短下行时间，熨平经济周期波动幅度和保持平稳发展趋势，尽量减弱经济周期波动对经济发展和运行造成的负面影响和不利冲击。第52页/共57页四、