第六章社会消费性支出

1、第六章第六章 社会消费性支出社会消费性支出第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质 第二节行政管理支出第二节行政管理支出 第三节第三节 国防支出国防支出 第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出 本章目录本章目录第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质 一、一、社会消费性支出的含义社会消费性支出的含义 概念：政府为履行政治经济与社会管概念：政府为履行政治经济与社会管理职能、社会服务职能而发生的日常开理职能、社会服务职能而发生的日常开支。支。社会消费性支出与投资性支出虽然社会消费性支出与投资性支出虽然同属于购买性支出但二者的区别在于前同属于购买性支出但二者的区别在于前者

2、的使用并不形成任何资产，即政府购者的使用并不形成任何资产，即政府购买性支出中没有形成资产的部分。买性支出中没有形成资产的部分。二、社会消费性支出的属性二、社会消费性支出的属性社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何有形资产；但它是为社的使用并不形成任何有形资产；但它是为社会再生产的正常运行所必需的；而且，就其会再生产的正常运行所必需的；而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会公共需要。公共需要。在财政支出顺序的安排上，社会消费性支出在财政支出顺序的安排上，社会消费性支出的属性决定了它是必须首先得

3、到资源保证的的属性决定了它是必须首先得到资源保证的项目。项目。 二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目行政管理费、国防费、文教科卫事业费等行政管理费、国防费、文教科卫事业费等 从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规模在对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。上升，而有些项目增长较慢

4、，相对规模在下降。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出 一、行政管理支出的涵义一、行政管理支出的涵义（一）概念：（一）概念： 行政管理支出是国家财政用于国家行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使职能所需的费用。它是维持国构等行使职能所需的费用。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。所必须支付的成本。（二）行政管理支出的属性（二）行政管理支出的属性 按照公共产品理论，政府提供的各种行政按照公共产品理论，

5、政府提供的各种行政管理服务均属于纯公共产品范畴，具有完全管理服务均属于纯公共产品范畴，具有完全的非排他性和非竞争性等特征，因而其最优的非排他性和非竞争性等特征，因而其最优数量和价格都难以通过市场竞争机制来确定。数量和价格都难以通过市场竞争机制来确定。对这部分属于市场完全失效的资源配置领域，对这部分属于市场完全失效的资源配置领域，必须由政府配置方式来替代。必须由政府配置方式来替代。 在整个财政支出体系中，行政管理支出具在整个财政支出体系中，行政管理支出具有基础性的作用。有基础性的作用。 又是一种纯消费性支出，它不会直接创造又是一种纯消费性支出，它不会直接创造出任何物质财富，行政管理支出在整个财政

6、出任何物质财富，行政管理支出在整个财政支出乃至社会财富中所占比例不能过高，否支出乃至社会财富中所占比例不能过高，否则必然会影响生产性经济活动的合理开展，则必然会影响生产性经济活动的合理开展，从而妨碍社会和经济的发展与公众福利水平从而妨碍社会和经济的发展与公众福利水平的提高。的提高。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出二、行政管理支出的内容与特征二、行政管理支出的内容与特征（一）内容（一）内容立法机构支出立法机构支出广义行政广义行政管理支出管理支出行政执行机构支出行政执行机构支出 司法机构支出司法机构支出 第二节第二节 行政管理支出行政管理支出1、按部门划分：、按部门划分：主要包括行政支出、公

7、安支出、国家安全支出、司主要包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。法检察支出和外交支出。行政支出包括行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。练费及其他行政费等。公安支出包括公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。国家安全支出包括国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。安全机关经费、安全业务经费等。司法检察支出包括司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业司法检察机关经费、司法检察业务

8、费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。法检察费等。外交支出包括外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。和国际组织会议费等。 第二节第二节 行政管理支出行政管理支出2、按用途划分、按用途划分:人员经费人员经费（工资、补助工资、职工福利费、（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等）离退休人员费用等）公用经费公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）业务费等）第二节第二节 行政管理支出行政管理支出（二）主要特征（二）主要特征1、属于管理性支出、

9、属于管理性支出行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。 2、非生产性支出非生产性支出行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而活动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支出。出。 在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越

10、好。政支出的比重越小越好。 第二节第二节 行政管理支出行政管理支出3.连续性连续性行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使其职能，就需连续不断的行政权力机关存在并行使其职能，就需连续不断的行政管理支出予以保证。管理支出予以保证。4、支出具有刚性、支出具有刚性行政管理支出，一般不受技术条件的限制，在随各行政管理支出，一般不受技术条件的限制，在随各项建设事业的发展而保持合理的增长趋势同时，容项建设事业的发展而保持合理的增长趋势同时，容易扩大开支范围，提高开支标准，因此其支出额往易扩大开支范围，提高开支标准，因此其支出额往往呈刚性增长

11、而难以压缩。往呈刚性增长而难以压缩。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出三、三、行政管理支出规模变化的一般规律行政管理支出规模变化的一般规律世界各国行政管理支出规模变化的一般规世界各国行政管理支出规模变化的一般规律是：行政管理支出绝对规模呈现不断增长律是：行政管理支出绝对规模呈现不断增长的趋势，但行政管理支出占财政支出总额的的趋势，但行政管理支出占财政支出总额的比重却呈现下降趋势。比重却呈现下降趋势。 适度的行政支出是社会必不可少的，它会适度的行政支出是社会必不可少的，它会增进社会效率。而行政支出过多，会存在增进社会效率。而行政支出过多，会存在“挤出效应挤出效应”，会导致政府官僚主义，导致，

12、会导致政府官僚主义，导致效率下降；而政府低效率必将导致整个社会效率下降；而政府低效率必将导致整个社会的无序化，最终导致社会效率的下降。的无序化，最终导致社会效率的下降。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出四、我国行政管理支出的实证分析四、我国行政管理支出的实证分析 （一）绝对量呈明显的增长趋势（一）绝对量呈明显的增长趋势 行政管理费增长速度大部分年份超过财行政管理费增长速度大部分年份超过财政支出增长速度，是财政支出中增长最快的政支出增长速度，是财政支出中增长最快的一个。一个。（二）相对量也呈增长趋势（二）相对量也呈增长趋势 说明我国行政管理成本总体规模偏高，说明我国行政管理成本总体规模偏高，

13、增长速度过快，给国民经济带来较重的负担。增长速度过快，给国民经济带来较重的负担。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出年份年份行政管理费行政管理费（亿元）（亿元）增速增速占占GDP%GDP%占财政支出占财政支出% %对对GDPGDP弹性弹性对财政支出对财政支出弹性弹性对财政收入对财政收入弹性弹性1978197849.0949.091.351.354.384.381980198066.7966.794.284.281.481.485.445.440.970.970.950.951.031.0319851985130.58130.586.206.201.461.466.526.520.940.94

14、0.650.650.870.8719901990303.10303.107.337.331.631.639.839.831.031.030.980.980.970.9719951995872.68872.6817.5617.561.491.4912.7912.791.061.061.001.000.980.98200020001787.581787.5837.0037.002.002.0011.2511.251.261.261.141.141.171.17200120012197.522197.5226.8926.892.262.2611.6311.631.171.171.071.071.04

15、1.04200220022979.422979.4216.7616.762.832.8313.5113.511.071.071.001.001.011.01200320033437.683437.6814.3814.382.932.9313.9513.951.041.041.021.021.121.12200420044059.914059.9117.7117.712.972.9714.2514.251.071.071.021.021.161.16200520056512.346512.3417.9317.933.563.5619.3819.381.071.070.990.990.980.98

16、200620067779.647779.6419.4619.463.693.6919.4619.461.081.081.061.060.980.98我国行政管理支出的规模我国行政管理支出的规模 （三）国际比较（三）国际比较我国行政管理费占财政支出的比重高于其他我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家国家，增速也快于其他国家。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出五、行政管理费支出的影响因素五、行政管理费支出的影响因素（一）经济总体增长水平和财政收支规模（一）经济总体增长水平和财政收支规模一般说来，经济增长水平、财政收入与财政支出水平一般说来，经济增长水平、财政收入与财政支

17、出水平对行政经费总量的影响是决定性的。对行政经费总量的影响是决定性的。从长期看，这两个因素与行政管理费用规模呈正相关从长期看，这两个因素与行政管理费用规模呈正相关和比较稳定的关系。行政管理费支出随着两者的增长和比较稳定的关系。行政管理费支出随着两者的增长而正常增长，是合理的，是必然的。否则，对资源配而正常增长，是合理的，是必然的。否则，对资源配置和收入分配都会发生不利的影响。置和收入分配都会发生不利的影响。第二节第二节 行政管理支出行政管理支出（二）政府职能转变不到位，财政供给范围过（二）政府职能转变不到位，财政供给范围过宽，加大了政府运行成本。宽，加大了政府运行成本。 一方面一方面, ,政府

18、原来所承担的多种职能政府原来所承担的多种职能( (包括属于包括属于市场竞争领域的资源配置职能市场竞争领域的资源配置职能) )难以完全退出难以完全退出, ,另一另一方面又新增了许多新的职能，特别是市场监管和公方面又新增了许多新的职能，特别是市场监管和公共服务的职能不断强化。共服务的职能不断强化。（三）政府行政级次设置不科学，加大了政府（三）政府行政级次设置不科学，加大了政府运行成本。运行成本。 （四）机构设置过多和人员配备超编（四）机构设置过多和人员配备超编（五）行政管理费本身的使用效率低（五）行政管理费本身的使用效率低（六）物价水平（六）物价水平 第二节第二节 行政管理支出行政管理支出六、我国

19、行政管理支出的控制六、我国行政管理支出的控制1.加快政府职能的转变，构建有效政府。加快政府职能的转变，构建有效政府。2.深化行政管理体制改革，降低政府行政成本。深化行政管理体制改革，降低政府行政成本。 （1）优化行政级次设置，建设智能型政府。）优化行政级次设置，建设智能型政府。（2）明确职责，强化制衡和监管。）明确职责，强化制衡和监管。 特别应强化各级人大和财政、审计部门在行政成本特别应强化各级人大和财政、审计部门在行政成本管理、控制和监督中的权力，整肃预算纪律，严格管理、控制和监督中的权力，整肃预算纪律，严格预算程序，加强预算的公开化和透明度。预算程序，加强预算的公开化和透明度。（3）加大行

20、政经费重点项目的管理，降低行政运行成）加大行政经费重点项目的管理，降低行政运行成本。本。3.深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。第三节第三节 国防支出国防支出 第三节第三节 国防支出国防支出一、国防支出的概述一、国防支出的概述（一）概念（一）概念是指国家用于维护国防安全而用于军队的是指国家用于维护国防安全而用于军队的维持和国防科技事业发展的经常性开支、专维持和国防科技事业发展的经常性开支、专项军事工程以及战时的作战经费等方面的军项军事工程以及战时的作战经费等方面的军事支出。包括国防费、民兵建设费、国防科事支出。包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和

21、防空经费等。研事业费和防空经费等。 （二）特征（二）特征非生产性、连续性、波动性非生产性、连续性、波动性 二、国防支出水平的一般决定因素二、国防支出水平的一般决定因素（一）经济发展水平的高低（一）经济发展水平的高低（二）国家管辖控制的范围大小（二）国家管辖控制的范围大小（三）国际政治形势的变化情况（三）国际政治形势的变化情况（四）兵役制度（四）兵役制度（五）经费使用效率（五）经费使用效率（六）军事现代化程度（六）军事现代化程度第三节第三节 国防支出国防支出二、国防支出对经济的影响二、国防支出对经济的影响 （一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和经济增（一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和

22、经济增长有重要影响。长有重要影响。 国防支出中人员费用支出形成消费需求，而武器国防支出中人员费用支出形成消费需求，而武器装备开支形成投资需求。国防支出规模的扩大意味装备开支形成投资需求。国防支出规模的扩大意味着政府购买的军事劳务、工程和武器等相应增加，着政府购买的军事劳务、工程和武器等相应增加，在价格链条的作用下，使生产资料、生活资料的价在价格链条的作用下，使生产资料、生活资料的价格全面上扬，刺激社会总需求，对经济增长具有推格全面上扬，刺激社会总需求，对经济增长具有推动作用。动作用。（二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响（二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响 国防支出结构的调整及相

23、应的军工生产结构的变国防支出结构的调整及相应的军工生产结构的变化，必然会引起军工产业和民用产业之间以及各自化，必然会引起军工产业和民用产业之间以及各自内部的结构变化，进而引起投资结构、就业结构、内部的结构变化，进而引起投资结构、就业结构、公共产品与私人产品结构及收入分配结构的变化。公共产品与私人产品结构及收入分配结构的变化。（三）国防支出可促进高新技术产业的发展。（三）国防支出可促进高新技术产业的发展。 各国政府将大量人力物力投入军事科研，带动本各国政府将大量人力物力投入军事科研，带动本国高新技术的快速发展并民用化，从而促进社会生国高新技术的快速发展并民用化，从而促进社会生产力的发展。产力的发

24、展。第三节第三节 国防支出国防支出三、我国的国防支出三、我国的国防支出（一）现状（一）现状1、我国国防支出规模、我国国防支出规模（1）从表面看，我国国防支出的绝对量在上升）从表面看，我国国防支出的绝对量在上升2020世纪世纪8080年代，我国以经济建设为中心，国防建设年代，我国以经济建设为中心，国防建设处于低投入和维持性状态。处于低投入和维持性状态。1979197919891989年期间，国年期间，国防费年均增长防费年均增长3.53.5，与同期居民消费价格总指数年，与同期居民消费价格总指数年均上涨均上涨7.497.49相比，实际为年均负增长相比，实际为年均负增长3.993.99。2020世纪世

25、纪9090年代以后，在经济建设发展的基础上，为年代以后，在经济建设发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防支出的逐步增长。但是，这种增发展，保持了国防支出的逐步增长。但是，这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。1990199020052005年期间，国防费年均增长年期间，国防费年均增长15.3615.36，扣除同期居，扣除同期居民消费价格总指数年均上涨民消费价格总指数年均上涨5.225.22的因素，实际年的因素，实际年均增长为均增长为9.649.64。我国国防支出绝对规模

26、我国国防支出绝对规模年份年份国防支出（亿元）国防支出（亿元）1980193.841996720.061997812.571998934.719991076.420001212.920011442.0420021707.7820052474.9620073554.91第三节第三节 国防支出国防支出（2）我国国防支出的相对规模下降）我国国防支出的相对规模下降。中国过去中国过去2020多年的国防费占当年多年的国防费占当年GDPGDP的平均水平约为的平均水平约为1.4%1.4%。 由由“七五七五”时期占时期占GDPGDP的的1.73%1.73%，下，下降到降到“八五八五”时期的时期的1.29%1.29

27、%，“九五九五”时期的时期的1.19%1.19%。20012001年以来，国防开支年以来，国防开支看似有较大幅度的增长，而实际上占看似有较大幅度的增长，而实际上占GDPGDP的比例还不到的比例还不到2%2%。年份年份占财政支出占财政支出 占占GDP197917.374.6319859.62.1219959.31.0419978.81.0919988.71.1919998.21.3120007.61.2220027.741.4220057.31.3620077.171.38第三节第三节 国防支出国防支出3、同其他国家相比，我国的国防支出规、同其他国家相比，我国的国防支出规模，无论是从绝对总额还是

28、从相对水平模，无论是从绝对总额还是从相对水平来看，与几个大国相比仍处于低水平。来看，与几个大国相比仍处于低水平。2005年，中国国防费分别相当于美国年，中国国防费分别相当于美国的的6.19%、英国的、英国的52.95%、法国的、法国的71.46%、日本的、日本的67.52%。特别是从军。特别是从军人人均数额来看，更明显偏低。人人均数额来看，更明显偏低。2005年，中国军人人均国防费仅为年，中国军人人均国防费仅为1.33万美万美元，而美国为元，而美国为35.66万美元，日本为万美元，日本为18.85万美元，中国分别为美国的万美元，中国分别为美国的3.7%、日本的日本的7%。第三节第三节 国防支出

29、国防支出四、国防支出的调整方案四、国防支出的调整方案（一）（一）在国家经济发展的基础上，保持实在国家经济发展的基础上，保持实际国防支出的适度增长。际国防支出的适度增长。 1.1.制定合理的国防经费发展计划。制定合理的国防经费发展计划。 2. 2.建立正常的国防支出增长机制，即确定一建立正常的国防支出增长机制，即确定一定时期内国防支出占定时期内国防支出占GDPGDP或国家财政支出的比或国家财政支出的比例，并通过立法形式加以确认，使得国防支例，并通过立法形式加以确认，使得国防支出拨款额度固定化、法制化。出拨款额度固定化、法制化。第三节第三节 国防支出国防支出（二）（二）优化国防支出的结构优化国防支

30、出的结构1.1.减少人员经费，增加军事投资费（研制、减少人员经费，增加军事投资费（研制、采购、军事建设）。采购、军事建设）。国防支出中人员经费所占比重下降，武国防支出中人员经费所占比重下降，武器装备研制采购费用所占比重上升，成器装备研制采购费用所占比重上升，成为现代国防建设中规律性的现象。为现代国防建设中规律性的现象。2.2.增加科研费用，减少维持费。增加科研费用，减少维持费。3.3.调整国防费在陆、海、空之间的比例。调整国防费在陆、海、空之间的比例。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出一、文教科卫支出的概述一、文教科卫支出的概述（一）概念：（一）概念：

31、是指国家财政用于文化、是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、广播教育、科学、卫生、体育、通讯、广播电影电视等事业单位的经费支出。电影电视等事业单位的经费支出。（二）内容（二）内容1 1、按照支出的部门划分：文化事业费、教育事、按照支出的部门划分：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费等。费、通讯事业费等。2 2、按照支出的用途划分：人员经费和公用经费、按照支出的用途划分：人员经费和公用经费第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（三）经济属性（三）经济属性从产品属性上讲，文化、教育、科学、卫生等事业从产品属性上讲

32、，文化、教育、科学、卫生等事业提供的产品和服务有的属于纯公共品，如基础性科提供的产品和服务有的属于纯公共品，如基础性科学研究、公共卫生等；大部分属于混合公共产品，学研究、公共卫生等；大部分属于混合公共产品，如教育等；同时存在大量的私人产品。如教育等；同时存在大量的私人产品。从广义上说，科学、教育、文化、卫生等事业不属从广义上说，科学、教育、文化、卫生等事业不属于纯粹的公共产品，而属于混合型公共产品。于纯粹的公共产品，而属于混合型公共产品。政府之所以对文化、教育、科学、卫生事业给予支政府之所以对文化、教育、科学、卫生事业给予支持，主要是因为这些事业具有外部性，对整个社会持，主要是因为这些事业具有

33、外部性，对整个社会成员的素质提高，从而对经济的繁荣于发展具有决成员的素质提高，从而对经济的繁荣于发展具有决定性作用。定性作用。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（四）性质：（四）性质：1 1、将文教科卫支出归入非生产性范畴，从静态、将文教科卫支出归入非生产性范畴，从静态的、相对的意义来讲，用于这些事业的支出的、相对的意义来讲，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做出明显的贡不能对当年的物质财富的生产做出明显的贡献。献。2 2、从动态的、绝对的意义上来讲，文教科卫事、从动态的、绝对的意义上来讲，文教科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对

34、象的素质并改善三者的结合方式，它们动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献越来越大。对物质财富生产的贡献越来越大。3 3、保持文教科卫支出占一个适当的比例，并且、保持文教科卫支出占一个适当的比例，并且随着劳动生产率的提高和随着劳动生产率的提高和GDPGDP的增长，要让这的增长，要让这一类支出的比例不断提高，甚至超过一类支出的比例不断提高，甚至超过GDPGDP的增的增长速度。长速度。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出二、我国文教科卫支出的规模二、我国文教科卫支出的规模文教科卫支出的范围较广，内容丰富，根据文教科卫支出的范围较广，内容丰富，根据20072007年开始执行的新的

35、政府收支分类方案，我年开始执行的新的政府收支分类方案，我国现行财政支出按照支出功能分类中，属于文国现行财政支出按照支出功能分类中，属于文教科文支出的有教育、科学技术、文化体育与教科文支出的有教育、科学技术、文化体育与传媒和医疗卫生四大类。传媒和医疗卫生四大类。 第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出三、教育支出三、教育支出（一）教育产品的属性（一）教育产品的属性1 1、具有纯公共产品性质的教育产品。、具有纯公共产品性质的教育产品。义务教育、特殊教育（对盲、聋哑、弱智等有义务教育、特殊教育（对盲、聋哑、弱智等有生理缺陷的儿童进行的教育）、以广播电视等生理缺陷的儿童进行的教育）、以广播电视等形式进

36、行的公共教育、国家公务员教育等。形式进行的公共教育、国家公务员教育等。 2 2、准公共产品性质的教育产品。、准公共产品性质的教育产品。主要有高等教育、职业教育和成人教育等。主要有高等教育、职业教育和成人教育等。 第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（二）政府参与教育的原因（教育支出的经（二）政府参与教育的原因（教育支出的经济效应）济效应）1、教育支出具有正的外部效应。、教育支出具有正的外部效应。 特别是基础教育关系到一国人力资源水平和特别是基础教育关系到一国人力资源水平和劳动力素质的高低，关系国家的发展潜力和国际劳动力素质的高低，关系国家的发展潜力和国际竞争力，给了政府介入教育的充分理由。竞

37、争力，给了政府介入教育的充分理由。2、教育支出是经济增长的重要支撑点。、教育支出是经济增长的重要支撑点。 3、发展教育是实现社会公平的重要途径。、发展教育是实现社会公平的重要途径。 通过提供平等的受教育的机会，消除由于家通过提供平等的受教育的机会，消除由于家庭背景而带来的差别，从而使出身贫困的孩子获庭背景而带来的差别，从而使出身贫困的孩子获得某种技能或进一步深造的机会，是使其家庭摆得某种技能或进一步深造的机会，是使其家庭摆脱贫困的主要途径。脱贫困的主要途径。4、教育资本市场不尽完善。、教育资本市场不尽完善。助学贷款从理论上可以帮助所有人独立负担助学贷款从理论上可以帮助所有人独立负担自己的教育成

38、本。自己的教育成本。但是，每个人的前途以及相关的未来收益具但是，每个人的前途以及相关的未来收益具有很大程度的不确定性，给助学贷款造成极有很大程度的不确定性，给助学贷款造成极大的风险。大的风险。如果仅仅依靠商业性保险，这一市场的供给如果仅仅依靠商业性保险，这一市场的供给将很难满足庞大的社会需要。政府的介入可将很难满足庞大的社会需要。政府的介入可以起到分解风险、鼓励市场增加供给的作用。以起到分解风险、鼓励市场增加供给的作用。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（三）政府教育支出的有效配置（三）政府教育支出的有效配置1、政府安排教育支出的主要方式、政府安排教育支出的主要方式 对学生本人提供补助，对

39、学生本人提供补助， 对低收入家庭提供补助对低收入家庭提供补助 对私立学校提供补助对私立学校提供补助第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（1）对学生本人提供补助的经济效应。）对学生本人提供补助的经济效应。这一方式旨在普及义务教育这一方式旨在普及义务教育 。这种方式只增加居民的教育消费，但不增加其他产品这种方式只增加居民的教育消费，但不增加其他产品的消费。的消费。一是拨款兴办学校，提供免费教育；一是拨款兴办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。二是给学生发放免费入学卡。（2）对低收入家庭提供补助的经济效应。）对低收入家庭提供补助的经济效应。在这一方式中，政府部门试图通过补助，提高低收入在

40、这一方式中，政府部门试图通过补助，提高低收入家庭对教育消费的支付能力。家庭对教育消费的支付能力。 （3）对私立学校补助的经济效应。）对私立学校补助的经济效应。政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准，即降低教育价格，使更多学生能够得到接学费标准，即降低教育价格，使更多学生能够得到接受教育的机会。受教育的机会。 对学生本人补助后个人教育消费的变化对学生本人补助后个人教育消费的变化其他产品 A COE/ II/ B D/ DF 教育 E对低收入家庭补助后个人教育消费的变化对低收入家庭补助后个人教育消费的变化其他产品 C AO 教育 D D

41、/ B F E E/I I/对私立学校补助后个人教育消费的变化对私立学校补助后个人教育消费的变化其他产品 A O C 教育 D D/ B EE/ I I/第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出2、教育产品的筹资方式、教育产品的筹资方式 （1）基础教育或义务教育，其资金来源应更多）基础教育或义务教育，其资金来源应更多地由财政提供，以公立学校教育为主要形式。地由财政提供，以公立学校教育为主要形式。 在义务教育方面，中央和地方政府将新增教育经费主要用于农村。在义务教育方面，中央和地方政府将新增教育经费主要用于农村。免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教免除农村义务教育阶段学生的学

42、杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。这项政策惠及了一亿五千万的农村学生。科书和补助寄宿生生活费。这项政策惠及了一亿五千万的农村学生。仅免除学杂费一项，平均每个小学生家庭年减负仅免除学杂费一项，平均每个小学生家庭年减负140-180140-180元，初元，初中生家庭年减负中生家庭年减负180-230180-230元。元。“十一五十一五”时期中央和地方政府用于农村义务教育经费保障机制改时期中央和地方政府用于农村义务教育经费保障机制改革的资金将达革的资金将达21822182亿元。亿元。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出 （2）高等教育，应主要由受益者个人承担资金，）高等教育，应

43、主要由受益者个人承担资金，私立学校可以发挥更大的作用，而国家财政可私立学校可以发挥更大的作用，而国家财政可以适当予以支持。以适当予以支持。非基础教育尤其是高等教育的机会只有部分社会成员非基础教育尤其是高等教育的机会只有部分社会成员能够得到，而且因受教育而获取的利益包括找到较好能够得到，而且因受教育而获取的利益包括找到较好的职业和享受较高的收入等，基本上由受教育者本人的职业和享受较高的收入等，基本上由受教育者本人享有。因此，对具有大量私人利益而对全社会的额外享有。因此，对具有大量私人利益而对全社会的额外利益较少的非基础教育特别是高等教育的财政投入应利益较少的非基础教育特别是高等教育的财政投入应该

44、建立适当的费用分摊机制该建立适当的费用分摊机制 在高等教育方面，在高等教育方面，“十一五十一五”时期，投入时期，投入2525亿元，实施亿元，实施“高等高等学校本科教学质量与教学改革工程学校本科教学质量与教学改革工程”。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（3）职业教育，其资金来源应基本上由市场机）职业教育，其资金来源应基本上由市场机制决定，由企业或受益人承担。当然，为了促制决定，由企业或受益人承担。当然，为了促进职业教育的发展，扩大就业，政府也可以适进职业教育的发展，扩大就业，政府也可以适当给予支持和鼓励。当给予支持和鼓励。 在职业教育方面，在职业教育方面，“十一五十一五”时期，中央将投入时

45、期，中央将投入100100亿元支持亿元支持职业教育基础能力建设。职业教育基础能力建设。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（四）我国教育支出状况分析（四）我国教育支出状况分析1、现状、现状（1）我国教育经费来源构成我国教育经费来源构成目前已经形成政府投入、社会团体和公民个目前已经形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学等多种形式、人办学、社会捐资和集资办学等多种形式、多元化的教育资金来源。多元化的教育资金来源。我国教育经费来源构成的基本特征，仍以政我国教育经费来源构成的基本特征，仍以政府投入为主，国家财政性教育经费占全部教府投入为主，国家财政性教育经费占全部教育经费的育经费的

46、6060以上。以上。 年度年度 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2005教育支教育支出（亿出（亿元）元）1211.911357.731565.591815.762582.382644.983951.59教育支教育支出占出占GDP比比重（）重（）1.82.492.552.792.652.522.8教育支教育支出占财出占财政支出政支出的比重的比重（）（）15.315.6715.3614.4913.6611.9914.60我国教我国教育支出育支出的绝对的绝对与相对与相对规模规模第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（3）我国教育支出的结构）我国教育支出的结构在初等教育、中

47、等教育和高等教育之间分布在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构不合理，即重视高等教育，忽视的级次结构不合理，即重视高等教育，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。落后的困境。 第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（4）教育支出的效益：较低）教育支出的效益：较低 根据根据世界银行：世界发展报告世界银行：世界发展报告提供的对中国提供的对中国19971997年教育投入效益的评估，当年中国人均年教育投入效益的评估，当年中国人均GNPGNP为为860860美美元，属于中低收入国家，中国的教育投资社会收益率和元，属于中低收入国家，中国的教育

48、投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均水平为均水平为11.411.4，世界平均水平为，世界平均水平为10.710.7，而中国只有，而中国只有5.05 5.05 。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出2、措施：、措施：（1）提高财政收入占国内生产总值比重。）提高财政收入占国内生产总值比重。（2）建立并健全保障教育经费能稳定增长、）建立并健全保障教育经费能稳定增长、按需投入的机制。按需投入的机制。 （3）进一步建立并完善教育经

49、费的分担机制，）进一步建立并完善教育经费的分担机制，彻底改变由国家彻底改变由国家“包办包办”教育的状况，加快教育的状况，加快实现办学主体和投资主体的多元化。实现办学主体和投资主体的多元化。第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出四、科技支出四、科技支出（一）科技支出的概念（一）科技支出的概念 财政的财政的“科技支出科技支出”：是指财政在科：是指财政在科学技术研究方面的专项支出。学技术研究方面的专项支出。 科技支出科技支出科技三项费用科技三项费用n国家为支持科技事业发展而设立的新国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费项目补助费n预

50、算中由科技部归口管理的科学事业预算中由科技部归口管理的科学事业费，以及中国科学院系统的科学事业费，以及中国科学院系统的科学事业费费科研基建费科研基建费科学事业费科学事业费n科研事业单位基本建设工程及设备更科研事业单位基本建设工程及设备更新费新费其他科研事其他科研事业费业费第四节第四节 文教科卫支出文教科卫支出（二）科学研究的类型（二）科学研究的类型1.其中具有纯公共产品属性的基础研究、应用研究中的其中具有纯公共产品属性的基础研究、应用研究中的公益性研究以及科技服务（图书馆、科技博物馆、公益性研究以及科技服务（图书馆、科技博物馆、动植物园）等方面应作为财政投入的重点。动植物园）等方面应作为财政投入的重点。从管理上看，应按分级管理和受益范围原则，除中从管理上看，应按分级管理和受益范围原则，除中央财政支持的基础型公益性科研机构外，应以区域央财政支持的基