第五章 进出口货物的基本通关程序

1、2021-12-141第五章第五章 进出口货物进出口货物的基本通关程序的基本通关程序22021-12-14第一节第一节 海关通关制度海关通关制度一、通关制度的含义一、通关制度的含义 通关通关，顾名思义，即通过海关。通关是，顾名思义，即通过海关。通关是指指进进出境货物的收发货人及其代理人、进出境货物的出境货物的收发货人及其代理人、进出境货物的所有人以及进出境运输工具的负责人向海关办理所有人以及进出境运输工具的负责人向海关办理进出口手续，海关对其呈报的有关进出境单证和进出口手续，海关对其呈报的有关进出境单证和申请进出境的货物、运输工具和物品依法进行审申请进出境的货物、运输工具和物品依法进行审核、查

2、验、征缴税费、批准进出口的全过程核、查验、征缴税费、批准进出口的全过程。 根据中华人民共和国海关法第八条的规根据中华人民共和国海关法第八条的规定，进出境运输工具、货物、物品必须通过设立定，进出境运输工具、货物、物品必须通过设立海关的地点进境或出境。在特殊情况下，需要经海关的地点进境或出境。在特殊情况下，需要经过未设立海关的地点进境或者出境的，必须经国过未设立海关的地点进境或者出境的，必须经国务院或者国务院授权的机关批准。务院或者国务院授权的机关批准。 32021-12-14二、进出口货物的基本通关程序二、进出口货物的基本通关程序进出口货物的通关程序基本上可分为进出口货物的通关程序基本上可分为申

3、报、申报、查验、征税、放行查验、征税、放行等四个环节。通关基本程等四个环节。通关基本程序大致可用表序大致可用表4-1表示。表示。42021-12-14 申申 报报查查 验验征征 税税放放 行行报关员应办事报关员应办事项项1. 填单填单；2. 提供提供法定单证法定单证，如进，如进出口货物许可证、出口货物许可证、检验检疫证；检验检疫证；3. 随附货运、商业随附货运、商业单证，单证，如装箱单、如装箱单、商业发票、提货商业发票、提货单单；4. 减免税、减免税、免验证明免验证明。1. 派员会同海派员会同海关查验货物；关查验货物；2. 负责搬移、开负责搬移、开箱及验毕恢复箱及验毕恢复原状。原状。1. 随时

4、随时答复答复海关海关征税部门的征税部门的问题问题或或提供提供所需所需文件文件；2. 凭海关开具的凭海关开具的缴款通知书到指缴款通知书到指定银行定银行缴缴纳关税纳关税和国内和国内税税。1. 凭报关员证及凭报关员证及领单凭据领单凭据领取领取放放行单及其他发还行单及其他发还单证单证；2. 到海关到海关监管仓库监管仓库提货或提货或装货、启运。装货、启运。海关应办事项海关应办事项1对报关单进对报关单进行行编号登记编号登记、签、签注申报日期并装注申报日期并装订；订；2审核审核报报关单内容（初审关单内容（初审和复核）。和复核）。1查查验验单单货货是是否一致；否一致；2到到监管区外监管区外查验查验向报关单位向

5、报关单位收收取规取规费费；3查查验时，如发生验时，如发生货物货物损坏损坏，应，应向报关单位向报关单位赔赔偿。偿。1审价审价；2关关税计征和减免税计征和减免；3开出银行缴开出银行缴款书款书。1审核审核关关税税及规及规费费是否是否缴讫缴讫；2审核审核应附应附单证单证是否是否核销核销；3审审核核各项通关各项通关程序程序是否完成，有是否完成，有无无缺漏缺漏；4经办人经办人在报关单及提单在报关单及提单上上盖章放行盖章放行。表表4-1 进出口货物通关的基本程序进出口货物通关的基本程序 52021-12-1462021-12-1472021-12-14第二节第二节 进出口货物的申报进出口货物的申报 一、申报

6、的含义一、申报的含义申报，即通常意义上的报关，是指申报，即通常意义上的报关，是指进出口货物的收发货人或其代理进出口货物的收发货人或其代理人，向海关交验各种单证，申请办理通关事宜的行为人，向海关交验各种单证，申请办理通关事宜的行为。申报的方式：申报的方式：办理进出口货物的海关申报手续，应当采用办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单纸质报关单和和电子数电子数据报关单据报关单的形式。两种形式均为法定申报，具有相同的法律效力。的形式。两种形式均为法定申报，具有相同的法律效力。根据海关要求，收发货人应采用根据海关要求，收发货人应采用纸质报关单纸质报关单或或电子数据报关单电子数据报关单或或同同时

7、采用纸质报关单和电子数据报关单时采用纸质报关单和电子数据报关单向海关申报。因此，无论是何向海关申报。因此，无论是何种申报，对收发货人来说，都必须承担因申报数据不实而引起的有种申报，对收发货人来说，都必须承担因申报数据不实而引起的有关法律责任。关法律责任。82021-12-14n电子数据申报n四种方式：终端申报方式、委托EDI方式、自行EDI方式、网上申报n申报结果：(2种)nA、接受申报：报关单位收到海关反馈的“接受申报”的报文和“现场交单”或“放行交单”通知，表示申报成功。nB、不接受申报：报关单位收到海关反馈的不接受申报的报文后，表示申报不成功;应根据报文提示的问题进行修改，并重新申报。n

8、 提交纸质报关单和随附单证：(时间要掌握)n进出口货物收发货人或其代理人应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印的纸质报关单及随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证并办理相关手续。92021-12-14 作为进出境货物通关的第一个环节，海关在接受申报作为进出境货物通关的第一个环节，海关在接受申报时，将严格审核有关单证，主要包括以下六方面的内时，将严格审核有关单证，主要包括以下六方面的内容：容：1确认报关企业及报关员是否具备确认报关企业及报关员是否具备报关资格报关资格，有关证，有关证件是否合法有效；件是否合法有效；2报关时限报关时限是否符合海关规定，是否需要征

9、收滞报金；是否符合海关规定，是否需要征收滞报金；3货物的货物的进出口是否进出口是否符合国家有关对外贸易符合国家有关对外贸易法法律和法律和法规的规定；规的规定；4报关单证的填制报关单证的填制是否完整、真实、准确，单证是否是否完整、真实、准确，单证是否相符、齐全、有效；相符、齐全、有效；5在加工贸易登记手册上核对并登记在加工贸易登记手册上核对并登记加工贸易合加工贸易合同同的进出口数据；的进出口数据；6确定进出口货物的确定进出口货物的征、免税性质征、免税性质。102021-12-14二、申报的时限和地点二、申报的时限和地点（一）申报的时限（一）申报的时限根据中华人民共和国海关法第根据中华人民共和国海

10、关法第24条规条规定定: 1.进口货物的报关进口货物的报关时限为自运输工具申时限为自运输工具申报进境之日起报进境之日起14日内日内。 2.转关运输货物转关运输货物 1)自运输工具进境申报之日起自运输工具进境申报之日起14日内日内向向进境地海关申请转关运输；进境地海关申请转关运输； 2)自货物运抵指运地之日起自货物运抵指运地之日起14日内日内。 3.出口货物出口货物的报关时限为的报关时限为装货前装货前24小时小时。 112021-12-14（二）申报的地点（二）申报的地点进出口货物的报关地点，应遵循以下三个原则：进出口货物的报关地点，应遵循以下三个原则： 1进出境地原则：进出境地原则：进出境海关

11、进出境海关一般情况下一般情况下，进出口货物应当由，进出口货物应当由收发货人或其代收发货人或其代理人在货物的进出境地海关报关理人在货物的进出境地海关报关手续。手续。2指定地点原则指定地点原则对一些经由管道、电缆或其他特殊输送方式进出对一些经由管道、电缆或其他特殊输送方式进出境的货物，由境的货物，由报关企业定期向指定的海关报关报关企业定期向指定的海关报关。3转关运输原则转关运输原则对于仅在我国境内作短暂停留或通过我国境内运对于仅在我国境内作短暂停留或通过我国境内运输系统运往境外的过境、转运货物，由输系统运往境外的过境、转运货物，由运输工具运输工具的负责人向进境地海关报关。的负责人向进境地海关报关。

12、 122021-12-14三、申报的程序三、申报的程序申报的基本程序如下：申报的基本程序如下：1进口货物需接到进口货物需接到进口提货通知进口提货通知，出口货物需，出口货物需备齐出口货物备齐出口货物。2委托报关者需办理委托报关者需办理报关委托手续报关委托手续，代理报关者需接受报关，代理报关者需接受报关委托。委托。 3准备报关单证准备报关单证。A.A.进出口货物报关单进出口货物报关单B.B.基本单证基本单证C.C.特殊单证特殊单证D.D.预备单证预备单证后三类类单证具体内容如表后三类类单证具体内容如表4-2所示。所示。132021-12-14表表4-2 4-2 三大类单证三大类单证单证性质单证性质

13、单证含义单证含义单证内容单证内容基本单证基本单证与进出口货物直接相关的与进出口货物直接相关的商业和货运单证商业和货运单证发票、装箱单、提（装）货凭发票、装箱单、提（装）货凭证、出口收汇核销单、海关签证、出口收汇核销单、海关签发的进出口货物征免税证明等发的进出口货物征免税证明等特殊单证特殊单证国家有关法律规定并实行国家有关法律规定并实行特殊管制的证件特殊管制的证件配额许可证管理证件、各类特配额许可证管理证件、各类特殊管理证件等殊管理证件等预备单证预备单证海关认为必要时查阅或收海关认为必要时查阅或收取的单证取的单证贸易合同、货物原产地证明、贸易合同、货物原产地证明、委托单位的工商执照证书、委委托单

14、位的工商执照证书、委托单位的账册资料及其他有关托单位的账册资料及其他有关单证等单证等142021-12-144填制填制报关单及其他报关报关单及其他报关单证单证。准备申报单证的基本原则准备申报单证的基本原则：完整、真实、准确，单证是：完整、真实、准确，单证是否相符、齐全、有效；否相符、齐全、有效； 5对于在实行对于在实行报关自动化报关自动化系统处理进（出）系统处理进（出）口货物报关单的海关进行申报时，报关单位或口货物报关单的海关进行申报时，报关单位或报关员应将报关单上的申报数据、内容预先录入，报关员应将报关单上的申报数据、内容预先录入，并将数据、内容传送至海关报关自动化系统。并将数据、内容传送至

15、海关报关自动化系统。 以上工作办妥后，报关员就可向海关递交报关以上工作办妥后，报关员就可向海关递交报关单证开始报关工作单证开始报关工作 152021-12-14162021-12-14四、申报的修改和撤销四、申报的修改和撤销1、计算机技术导致的电子数据错误；、计算机技术导致的电子数据错误；2、出口放行后，由于配载、装运等原因造、出口放行后，由于配载、装运等原因造成的部分或全部退关；成的部分或全部退关；3、报关员或企业预录入人员失误造成非重、报关员或企业预录入人员失误造成非重要错误；要错误；4、商品归类、估价方面的修改。、商品归类、估价方面的修改。172021-12-14第三节第三节 进出口货物

16、的查验进出口货物的查验一、海关查验一、海关查验 根据中华人民共和国海关法第根据中华人民共和国海关法第28条的规定，进条的规定，进出口货物，除经收发货人申请，海关总署特准可以免出口货物，除经收发货人申请，海关总署特准可以免验的以外，都应当接受海关的查验。验的以外，都应当接受海关的查验。海关查验海关查验是指是指海关海关在接受报关单位的申报后，在接受报关单位的申报后，依法依法对进口或出口的货物进行实际的核对和检查，以确定对进口或出口的货物进行实际的核对和检查，以确定货物货物的自然属性，货物的数量、规格、价格、金额以的自然属性，货物的数量、规格、价格、金额以及原产地等及原产地等是否与报关单所列一致的行

17、政执法行为。是否与报关单所列一致的行政执法行为。海关查验的目的，一方面是要复核申报环节中所申报海关查验的目的，一方面是要复核申报环节中所申报的单证及查证单货是否一致，另一方面是通过查验货的单证及查证单货是否一致，另一方面是通过查验货物确保关税的依率计征，维护海关征税的严肃性。物确保关税的依率计征，维护海关征税的严肃性。 182021-12-14二、查验范围、方法和地点二、查验范围、方法和地点（一）查验范围（一）查验范围海关查验主要是检查进出口货物的名称、品质规格、海关查验主要是检查进出口货物的名称、品质规格、包装式样、数量、重量、标记唛码、生产或贸易国别包装式样、数量、重量、标记唛码、生产或贸

18、易国别等是否与报关单证相符。等是否与报关单证相符。 （二）查验地点（二）查验地点海关查验货物，海关查验货物，一般一般在在海关监管区内海关监管区内的进出口口岸码的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或其他监管场所头、车站、机场、邮局或其他监管场所进行。对进出进行。对进出口大宗散装货、危险品、鲜活商品、落驳运输的货物，口大宗散装货、危险品、鲜活商品、落驳运输的货物，经进出口收发货人申请，海关审核同意，海关也可结经进出口收发货人申请，海关审核同意，海关也可结合装卸环节，在合装卸环节，在作业现场作业现场予以查验放行。予以查验放行。在特殊情况在特殊情况下下，海关也可派员到，海关也可派员到规定的时间和场所以外

19、的工厂、规定的时间和场所以外的工厂、仓库或施工工地仓库或施工工地查验货物，并收取相应的规费。查验货物，并收取相应的规费。192021-12-14202021-12-14212021-12-14天津市新港海关截获猛犸象牙等珍贵文物天津市新港海关截获猛犸象牙等珍贵文物 222021-12-14清朝海关查验货品清朝海关查验货品 232021-12-14（三）查验方法（三）查验方法海关对进出口货物的查验分别采取：海关对进出口货物的查验分别采取：彻底查验彻底查验 即对货物逐件开箱、开保查验；即对货物逐件开箱、开保查验；抽查抽查 即对货物有选择地开箱、开包查验；即对货物有选择地开箱、开包查验；外形查验外形

20、查验 包括查看包装状况、核对唛头、包括查看包装状况、核对唛头、清点件数等清点件数等 242021-12-14“同方威视同方威视”固定式集装箱检查系统固定式集装箱检查系统 252021-12-14三、查验时报关员的职责三、查验时报关员的职责n1报关员在向海关申报前，应对即将申报的进出口货物有一定报关员在向海关申报前，应对即将申报的进出口货物有一定了解，对各种单证进行了解，对各种单证进行初步的审查初步的审查；2海关海关查验查验进出口货物时，报关员必须进出口货物时，报关员必须在场在场，并按照海关的要，并按照海关的要求负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；求负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；3在海关查

21、验时，随时在海关查验时，随时答复答复海关查验人员的问题或提供海关要海关查验人员的问题或提供海关要求的相关单证，配合海关的查验监管活动；求的相关单证，配合海关的查验监管活动；4海关在查验中发现的走私违规情事，报关员应积极海关在查验中发现的走私违规情事，报关员应积极配合配合海关海关进行调查；进行调查；5对要求海关派员到监管区以外办理海关查验手续的，要事先对要求海关派员到监管区以外办理海关查验手续的，要事先向海关办理向海关办理申请手续申请手续；6对海关在查验进出口货物造成损坏的，报关员应向负责查验对海关在查验进出口货物造成损坏的，报关员应向负责查验的海关提出的海关提出赔偿赔偿的要求，并办理相关手续。

22、的要求，并办理相关手续。 海关查验进出口货海关查验进出口货物后，由执行查验任务的海关关员填写一份海关进出口货物查物后，由执行查验任务的海关关员填写一份海关进出口货物查验记录，就查验内容和查验结论作出正式记录。验记录，就查验内容和查验结论作出正式记录。 262021-12-14四、货物的径行查验、复验四、货物的径行查验、复验 “径行查验径行查验”是指海关在收发货人不在场的是指海关在收发货人不在场的情况下，自行或指令第三者（如货物仓储保管人情况下，自行或指令第三者（如货物仓储保管人员等）开拆货物进行查验。还针对违法嫌疑货物。员等）开拆货物进行查验。还针对违法嫌疑货物。 “复验复验”是指海关对已经查

23、验过的货物再次是指海关对已经查验过的货物再次进行查验。进行查验。 “径行查验径行查验”和和“复验复验”均为查验中特殊的均为查验中特殊的处理方式，海关作出处理方式，海关作出“径行查验径行查验”和和“复验复验”的的决定均有规定的批准权限。决定均有规定的批准权限。“复验复验”时收发货人时收发货人仍应到场，仍应到场，“径行查验径行查验”前，海关将通知货物存前，海关将通知货物存放场所的管理人员或见证人到场，并在查验记录放场所的管理人员或见证人到场，并在查验记录上由双方签字。上由双方签字。 272021-12-14第四节第四节 进出口货物的征税进出口货物的征税海关在审核单证和查验货物后，根据海关在审核单证

24、和查验货物后，根据中华人民共和国关税条例规定和中中华人民共和国关税条例规定和中华人民共和国海关进出口税则规定的税华人民共和国海关进出口税则规定的税率，对实际货物征收进口或出口关税。同率，对实际货物征收进口或出口关税。同时根据报关单位提供的减、免、退、保税时根据报关单位提供的减、免、退、保税的有关证明文件，作出是否给予减、免、的有关证明文件，作出是否给予减、免、退税。退税。282021-12-14一、关税的缴纳一、关税的缴纳我国海关法规定，进口货物的收货人，出口我国海关法规定，进口货物的收货人，出口货物的发货人，进出境物品的所有人，是关税的货物的发货人，进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。同

25、时也规定有权经营进出口业务的纳税义务人。同时也规定有权经营进出口业务的企业和海关准予注册的报关企业也是法定纳税义企业和海关准予注册的报关企业也是法定纳税义务人。务人。 上述上述纳税义务人应当在海关填发税款缴款书纳税义务人应当在海关填发税款缴款书之日起之日起15 15日内缴纳税款日内缴纳税款。逾期逾期不缴纳的，由海关不缴纳的，由海关征收滞纳金征收滞纳金。对纳税人、担保人。对纳税人、担保人超过超过3 3个月个月仍未仍未缴纳税款的缴纳税款的，经直属海关关长或其授权的隶属海，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，关关长批准，海关可以采取海关可以采取强制措施强制措施。292021-12-14二、海关

26、代征税二、海关代征税根据我国海关法的规定，海关负有依法代征根据我国海关法的规定，海关负有依法代征有关国内税、费的义务。有关国内税、费的义务。海关代征税海关代征税是指是指海关在海关在对进口货物征收关税的同时，对该货物代为征收对进口货物征收关税的同时，对该货物代为征收国内税费。国内税费。代征税与关税性质是不一样的，它们代征税与关税性质是不一样的，它们的征税依据不在于进口，而在于将这些进口货物的征税依据不在于进口，而在于将这些进口货物在国外经过的生产流通环节与国内同类货物经过在国外经过的生产流通环节与国内同类货物经过的生产流通环节同等对待。的生产流通环节同等对待。 目前，我国法律规定的由海关代为征收

27、的进目前，我国法律规定的由海关代为征收的进口环节国内税费主要有口环节国内税费主要有增值税和消费税增值税和消费税。302021-12-14三、交纳税费的方式三、交纳税费的方式（一）凭缴款书和收费票据缴纳税费；（一）凭缴款书和收费票据缴纳税费；（二）网上缴税和付费（二）网上缴税和付费312021-12-14第五节第五节 进出口货物的放行进出口货物的放行根据中华人民共和国海关法第根据中华人民共和国海关法第29条的条的规定，除海关特准的外，进出口货物在收发规定，除海关特准的外，进出口货物在收发货人缴清税款或者提供担保后，由海关签印货人缴清税款或者提供担保后，由海关签印放行。放行。 322021-12-

28、14一、放行的含义一、放行的含义n海关放行海关放行是指海关在接受进出口货物的是指海关在接受进出口货物的申报，经过审核报关单据、查验货物、申报，经过审核报关单据、查验货物、征收税费，对进出口货物作出征收税费，对进出口货物作出结束海关结束海关现场监管决定现场监管决定的工作程序。的工作程序。n收发货人或其代理人必须凭海关签印放收发货人或其代理人必须凭海关签印放行的货运单据才能提取或发运进、出口行的货运单据才能提取或发运进、出口货物。未经海关放行的海关监管货物，货物。未经海关放行的海关监管货物，任何单位和个人不得提取或发运。任何单位和个人不得提取或发运。 332021-12-14二、结关的含义二、结关

29、的含义n结关结关是是“办结海关手续办结海关手续”的简称，是指的简称，是指进进出口货物办理完所有手续、履行了所有义出口货物办理完所有手续、履行了所有义务后，海关就不再进行监管。务后，海关就不再进行监管。342021-12-14三、放行的法律意义三、放行的法律意义 通关货物被海关放行将意味着货物在历经申报、通关货物被海关放行将意味着货物在历经申报、查验和缴税手续后，将可解除进出境阶段的海关现查验和缴税手续后，将可解除进出境阶段的海关现场监管，允许收发货人到监管仓库提取进口货物或场监管，允许收发货人到监管仓库提取进口货物或将出口货物装至运输工具并运离关境。其中，将出口货物装至运输工具并运离关境。其中

30、，1、对于、对于一般进出口货物一般进出口货物，由于放行时其海关手续，由于放行时其海关手续均已办妥，应缴税款也已缴纳，因此通关手续已全均已办妥，应缴税款也已缴纳，因此通关手续已全部办结，部办结，放行即等于结关放行即等于结关；2、但、但对保税、减免税和暂准（时）进出口货物对保税、减免税和暂准（时）进出口货物，解除进出境阶段的海关现场监管，允许货物被收发解除进出境阶段的海关现场监管，允许货物被收发货人提取或装运，并未办结海关手续，因而仍需接货人提取或装运，并未办结海关手续，因而仍需接受海关的受海关的后续管理后续管理。因此，进出口货物在经海关放。因此，进出口货物在经海关放行后就会有两种不同的状况行后就

31、会有两种不同的状况放行即结关或者放放行即结关或者放行未结关。行未结关。352021-12-14四、放行的规定四、放行的规定货物的放行是海关监管工作的最后一环，因此，海关在口岸货物的放行是海关监管工作的最后一环，因此，海关在口岸放行环节的工作重点是对通关程序中的申报、查验、征税几个环放行环节的工作重点是对通关程序中的申报、查验、征税几个环节的工作进行复核，复核内容有：节的工作进行复核，复核内容有：1进出口货物的通关进出口货物的通关程序程序是否合法，是否合法，手续手续是否齐全；各项签是否齐全；各项签章是否完整、有效；章是否完整、有效；2进出口货物的进出口货物的申报单证申报单证是否齐全；是否齐全；3海关查验进出口货物的海关查验进出口货物的记录和批注记录和批注是否准确，符合规范；是否准确，符合规范；4应税、应费进出口货物的应税、应费进出口货物的税费缴纳税费缴纳情况；情况；5属于属于担保放行担保放行的进出口货物的手续的合法性；的进出口货物的手续的合法性；6有关有关监管货物的登记、备案监管货物的登记、备案记录是否完整正确；记录是否完整正确； 7构成构成走私违规走私违规行为的是否