水务发展规划

1、第十五讲第十五讲 一、是当前城市水务管理形势发展的迫切要求一、是当前城市水务管理形势发展的迫切要求 二、是水务系统为政府决策服务的迫切需要二、是水务系统为政府决策服务的迫切需要 三、是实施城市水资源规划的重要步骤三、是实施城市水资源规划的重要步骤 四、是新时期水利工作的要求四、是新时期水利工作的要求 城市水务是关系到城市化地区社会经城市水务是关系到城市化地区社会经济发展的基础，对于济发展的基础，对于2121世纪我国社会经济世纪我国社会经济的持续健康发展具有重要意义。的持续健康发展具有重要意义。 根据当前我国城市水务发展形势的要根据当前我国城市水务发展形势的要求，开展全国城市水务发展规划工作求，

2、开展全国城市水务发展规划工作 规划的目的包括：规划的目的包括： 调查当前我国城市防洪、供水、排水、污水处调查当前我国城市防洪、供水、排水、污水处理、生态环境建设等方面的城市水务基础设施建理、生态环境建设等方面的城市水务基础设施建设情况和水务管理体制状况，分析存在的问题，设情况和水务管理体制状况，分析存在的问题，提出水务一体化管理的体制建设和制度创新方案。提出水务一体化管理的体制建设和制度创新方案。 结合城市未来的社会经济发展对水务的需求，结合城市未来的社会经济发展对水务的需求，在考虑当地水资源和水环境承载能力的基础上，在考虑当地水资源和水环境承载能力的基础上，提出防洪、供水、用水、排水、污水处

3、理、污水提出防洪、供水、用水、排水、污水处理、污水回用等水务工程体系建设分期实施方案。回用等水务工程体系建设分期实施方案。 一、规划的目的包括：一、规划的目的包括： 根据水务工程在建设、运行、维护、服务、监根据水务工程在建设、运行、维护、服务、监督等方面的资金和技术需求，建立城市水务方面督等方面的资金和技术需求，建立城市水务方面“投资主体多元化、行业管理标准化、产权关系投资主体多元化、行业管理标准化、产权关系多样化、产业发展市场化多样化、产业发展市场化”的水务发展保障体系的水务发展保障体系和良性运行机制。和良性运行机制。 通过制度创新、工程建设、水务市场化良性运通过制度创新、工程建设、水务市场

4、化良性运行机制的建立，最终实现城市可持续发展的水务行机制的建立，最终实现城市可持续发展的水务 保障。保障。 城市水务发展规划要按照我国宏观社会经济城市水务发展规划要按照我国宏观社会经济发展战略和发展战略和“十五十五”计划的总体部署，计划的总体部署，密切结合密切结合当地城市社会经济发展的总体规划、现在进行和当地城市社会经济发展的总体规划、现在进行和已经制定并颁布实施的其他相关规划已经制定并颁布实施的其他相关规划, , 例如水资源综合规划、城市水资源规划、城例如水资源综合规划、城市水资源规划、城市生态环境建设规划等，进行制定和实施。水务市生态环境建设规划等，进行制定和实施。水务规划要在规划要在通盘

5、通盘考虑涉水事务的内外水资源条件和考虑涉水事务的内外水资源条件和约束的基础上，对已有规划成果提出调整和修订约束的基础上，对已有规划成果提出调整和修订意见。意见。 水务发展规划需要分现状水平年、近期水平水务发展规划需要分现状水平年、近期水平年、中期水平年、年、中期水平年、20302030年作为远景展望年。年作为远景展望年。 以近、中期为规划的重点。以近、中期为规划的重点。 二、城市水务发展规划工作的重点二、城市水务发展规划工作的重点 城市水务管理体制问题分析要城市水务管理体制问题分析要分机构分机构、法律法法律法 规规、技术标准规范技术标准规范三个层面来评价和分析。三个层面来评价和分析。 水务工程

6、规划要结合社会经济需求，列出水务工程规划要结合社会经济需求，列出项目项目 清单清单、分阶段实施步骤分阶段实施步骤和和投资概算投资概算以及以及预期资金预期资金 来源来源。 保障对策保障对策要按照要按照“四化四化”( (投资主体多元化、行投资主体多元化、行业业 管理标准化、产权关系多样化、产业发展市场化管理标准化、产权关系多样化、产业发展市场化) ) 的原则制定具体方案。的原则制定具体方案。各地要结合各自的具各地要结合各自的具体特点，制定符合当体特点，制定符合当地情况的保障方案，地情况的保障方案， 一、水务基本情况调查一、水务基本情况调查 二、水务发展现状评价二、水务发展现状评价 三、水务发展面临

7、的问题三、水务发展面临的问题 包括：包括： 1 1城市社会经济概况城市社会经济概况 2 2水资源基本情况水资源基本情况 3. 3. 供用水量调查统计供用水量调查统计 1 1城市社会经济概况城市社会经济概况 城市社会经济概况调查是制定城市水务发展规城市社会经济概况调查是制定城市水务发展规划的基础。要在城市统计等资料的基础上，对城市划的基础。要在城市统计等资料的基础上，对城市现状社会经济概况进行简要的分析和介绍。现状社会经济概况进行简要的分析和介绍。 主要项目包括：主要项目包括： 人口人口( (农业、非农业、流动农业、非农业、流动) ) 工业工业( (产值、主导产业、年增长率、三产比重等产值、主导

8、产业、年增长率、三产比重等) )， 农业农业( (耕地和灌溉面积、产量、产品结构等耕地和灌溉面积、产量、产品结构等) )。 2 2水资源基本情况水资源基本情况 结合已有成果，分析当地水资源数量结合已有成果，分析当地水资源数量和质量以及近和质量以及近2020年来的变化趋势。年来的变化趋势。 3. 3. 供用水量调查统计供用水量调查统计 供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。分析分析19801980年以来供水总量及其来源组成的变化趋年以来供水总量及其来源组成的变化趋势势( (每五年一个数据每五年一个数据) )。 用水量按用水性质分为用水量按用水性质分为

9、生活用水生活用水、生产用水生产用水和和生生态环境用水态环境用水三大类。三大类。 为了分析为了分析19801980年以来各时期用水量增长情况以及年以来各时期用水量增长情况以及组成的变化趋势，用水量统计年份为组成的变化趋势，用水量统计年份为19801980年、年、19851985年、年、19901990年、年、19951995年、年、20002000年、年、20052005年。年。 3. 3. 供用水量调查统计供用水量调查统计 生产用水按下面生产用水按下面分别进行统计：分别进行统计： 第一产业第一产业农业用水，农业用水， 第二产业第二产业工业和建筑业用水，工业和建筑业用水， 第三产业第三产业货运邮

10、电、商饮和服务业用水货运邮电、商饮和服务业用水 农业用水包括农田灌溉和林牧渔用水，应考农业用水包括农田灌溉和林牧渔用水，应考 虑灌溉定额的差别，按水田、水浇地和菜田分别虑灌溉定额的差别，按水田、水浇地和菜田分别 统计。统计。 生态环境用水包括河道内生态环境用水和河生态环境用水包括河道内生态环境用水和河 道外生态环境用水。道外生态环境用水。 ( (一一) )水务工程体系水务工程体系 1 1防洪排涝工程体系防洪排涝工程体系 2 2供水体系供水体系 3 3排水体系排水体系 4 4生态建设生态建设 ( (二二) )水务管理体系水务管理体系 ( (三三) )水务市场化进程水务市场化进程 1 1防洪排涝工

11、程体系防洪排涝工程体系 城市防洪安全是城市水务的重要工作内容。城市防洪安全是城市水务的重要工作内容。 城市防洪工程体系包括城市防洪工程体系包括堤防堤防、调蓄工程调蓄工程、避避险设施险设施、排水系统排水系统等。等。 结合结合城市总体规划城市总体规划和和防洪规划防洪规划的有关成果，的有关成果， 分析评价各类工程的建设标准、运行管理情分析评价各类工程的建设标准、运行管理情 况、对当地社会经济发展的安全保障需求的况、对当地社会经济发展的安全保障需求的 满足程度。满足程度。 2 2供水体系供水体系 (1)(1)水源。水源。 以城市以城市水资源规划水资源规划为基础，按供水工为基础，按供水工程类别分别描述程

12、类别分别描述现有的现有的( (和和在建在建的的) )城市供城市供水水工程数量工程数量、供水能力供水能力和和实际年供水量实际年供水量等。等。对所有的水源工程及工矿企业的自备水源对所有的水源工程及工矿企业的自备水源工程都要进行统计。工程都要进行统计。 2 2供水体系供水体系 (2)(2)自来水厂自来水厂( (公司公司) )。 指供城市生产和生活用的自来水厂。指供城市生产和生活用的自来水厂。 按投资来源按投资来源分别描述自来水厂的数量、分别描述自来水厂的数量、综合生产能力、实际供水量综合生产能力、实际供水量( (分工业、公共分工业、公共和家庭和家庭) )，供水水质达标情况。，供水水质达标情况。按投资

13、来源分为按投资来源分为政政府府、自筹自筹、外资外资(合资合资)、私人私人等等。 2 2供水体系供水体系 (3)(3)给水管网。给水管网。 给水管网包括取水管道和供水管道，以及配套设给水管网包括取水管道和供水管道，以及配套设施。施。 分别统计城市取水管道和供水管道长度分别统计城市取水管道和供水管道长度(km)(km)，供水管网密供水管网密度度(=(=区域内供水管道长度区域内供水管道长度/ /区域面积区域面积) )，管网损失率。，管网损失率。 城市用水人口指城市供水设施供给的生活用水的人口，包城市用水人口指城市供水设施供给的生活用水的人口，包括非农业人口、农业人口、部队和流动人口。括非农业人口、农

14、业人口、部队和流动人口。 用水普及率用水普及率分为城市人口和非农业人口用水普及率：分为城市人口和非农业人口用水普及率： 城市用水普及率城市用水普及率=(城市用水人口城市人城市用水人口城市人)100； 城市非农业人口用水普及率城市非农业人口用水普及率=(城市用水非农业人口城市非农业城市用水非农业人口城市非农业人口人口)100。 3 3排水体系排水体系 (1)(1)排水管网。排水管网。 指汇集和排放污水和雨水的指汇集和排放污水和雨水的管渠管渠及其及其附属设附属设施施组成的系统。组成的系统。 按排水性质分按排水性质分污水管污水管、雨水管雨水管和和合流管合流管3 3种。种。 排水管道长度按排水管道长度

15、按3 3种情况分别统计，计算种情况分别统计，计算排排 水管道总长度和排水管网密度。水管道总长度和排水管网密度。排水管道总长度排水管道总长度=污水管污水管长度长度+雨水管雨水管长度长度+合流管合流管长度长度排水管网密度排水管网密度= =区域内排水管道总长度区区域内排水管道总长度区域面积域面积 3 3排水体系排水体系 (2)(2)污水处理。污水处理。 统计城市统计城市污水排放总量污水排放总量( (其中工业和城市生活其中工业和城市生活污水排放量分别统计污水排放量分别统计) )，包括通过，包括通过管道管道和和沟渠排放沟渠排放的污水量的污水量； 城市集中污水处理厂城市集中污水处理厂( (其中生化处理厂其

16、中生化处理厂) )及其及其他污水处理设施的他污水处理设施的数量数量、处理能力处理能力、年处理量年处理量；污水处理率污水处理率；污水处理达标率污水处理达标率。 污水处理设施指除传统的污水处理设施指除传统的1 1级、级、2 2级和级和3 3级污水级污水处理厂外的其他处理工艺的污水处理厂，如土地处理厂外的其他处理工艺的污水处理厂，如土地处理、氧化塘、排海处理、氧化塘、排海( (江江) )等。等。污水处理率污水处理率=(=(年污水处理量年污水排放年污水处理量年污水排放量量) )100100）污水处理达标率污水处理达标率=(=(污水处理达标量污水排放总污水处理达标量污水排放总量量) )100100） 3

17、 3排水体系排水体系 (3)(3)再生水回用。再生水回用。 再生水回用量指污水经处理后的再利用再生水回用量指污水经处理后的再利用量。按用户分为工业、生活、生态量。按用户分为工业、生活、生态( (绿地和绿地和水域等水域等) )和农业等。和农业等。 再生水回用率再生水回用率 =(=(再生水回用量污水处理量再生水回用量污水处理量) )100100 4 4生态建设生态建设 (1)(1)绿地。绿地。 指区域内的公共、生产和防护绿地，包指区域内的公共、生产和防护绿地，包括公园括公园( (含其范围内的水域含其范围内的水域) )，沿道路和水系，沿道路和水系等的绿化用地，防护绿化地，生产绿地，单等的绿化用地，防

18、护绿化地，生产绿地，单位和居住区内的绿化用地。位和居住区内的绿化用地。 (2)(2)河湖水面。河湖水面。 调查统计调查统计城市水面面积城市水面面积，人均水面面积人均水面面积和和水面组成水面组成，包括渠道、河道、湖泊、水库、，包括渠道、河道、湖泊、水库、池塘等。池塘等。统计项目统计项目绿地面积绿地面积绿地用水定额绿地用水定额和和用水量用水量绿地占城市建设用地的比例绿地占城市建设用地的比例人均绿地面积人均绿地面积绿化覆盖率绿化覆盖率(1)(1)水务机构调查评价分：水务机构调查评价分： 政府机构政府机构; ;事业单位事业单位; ; 企业三部分。企业三部分。 调查现状条件下，水务局的业务职能、内部调查

19、现状条件下，水务局的业务职能、内部机构设置、审批事项、有关的法律法规依据或标机构设置、审批事项、有关的法律法规依据或标准、与企事业单位的关系等。准、与企事业单位的关系等。 (2)(2)水务企业包括水务企业包括水源工程管理单位、自来水厂水源工程管理单位、自来水厂( (或或公司公司) )、排水企业、污水处理厂、排水企业、污水处理厂( (或公司或公司) )、堤防水、堤防水库管理处等。库管理处等。 要求填报水务企业现状调查表要求填报水务企业现状调查表, ,分析水务企分析水务企业的产权关系和隶属关系。业的产权关系和隶属关系。 (3)(3)水务事业单位包括监测、科研、设计、咨询、水务事业单位包括监测、科研

20、、设计、咨询、规划、技术开发等与水务有关的事业单位。规划、技术开发等与水务有关的事业单位。 其中包括资质、技术人员比重、所执行的规范和其中包括资质、技术人员比重、所执行的规范和 标准、主要业务等。标准、主要业务等。 分析评价水务事业单位在人力资源开发、经济效分析评价水务事业单位在人力资源开发、经济效 益、技术储备、研究开发、决策支持等方面的发益、技术储备、研究开发、决策支持等方面的发 展潜力和主要制约因素，分析事业单位与政企之展潜力和主要制约因素，分析事业单位与政企之 间的合作和隶属关系，分析事业单位市场化改革间的合作和隶属关系，分析事业单位市场化改革 进程和未来发展前景。进程和未来发展前景。

21、 (4)(4)水务运行的水务运行的经济机制经济机制是水务管理的重要是水务管理的重要内容。内容。 (5)(5)水务在我国是一个新生事物，法制建设水务在我国是一个新生事物，法制建设方面存在滞后现象。方面存在滞后现象。 要根据现行水务管理新形势的要求，要根据现行水务管理新形势的要求，整理现有法律法规和技术规范标准。整理现有法律法规和技术规范标准。 (1)(1)水务市场化是国际上水务行业的主要水务市场化是国际上水务行业的主要趋势。趋势。 规划本着规划本着“四化四化”的基本思路，将水务市场的基本思路，将水务市场化作为基本内容之一。要有计划地公布和介绍吸化作为基本内容之一。要有计划地公布和介绍吸引外资和社

22、会资金进行水务建设运行管理的情况。引外资和社会资金进行水务建设运行管理的情况。 (2)(2)水务市场化需要政府的宏观调控，要制水务市场化需要政府的宏观调控，要制定和实施市场准入规则和监管办法。定和实施市场准入规则和监管办法。 要求要求各规划市各规划市调查分析水务市场化方面制定调查分析水务市场化方面制定的法规、标准、程序、规范、监督办法等管理监的法规、标准、程序、规范、监督办法等管理监控体系现状，分析存在的不足和未来发展趋势。控体系现状，分析存在的不足和未来发展趋势。 1 1水务工程能力问题水务工程能力问题 2 2水务体制问题水务体制问题 3 3水务运行机制和市场化改革问题水务运行机制和市场化改

23、革问题 4 4水务管理行政法规与技术标准体系建设水务管理行政法规与技术标准体系建设 水务工程是保障城市健康发展的重要基础水务工程是保障城市健康发展的重要基础设施。设施。 城市水务工程体系的城市水务工程体系的建设水平要和当地建设水平要和当地的社会经济发展相适应的社会经济发展相适应。要根据。要根据现状条件下现状条件下和工程建设和运行情况和工程建设和运行情况，分析城市水务工程，分析城市水务工程体系在防洪、水源、供水、污水收集处理、体系在防洪、水源、供水、污水收集处理、污水回用的方面的现有能力、现状和未来需污水回用的方面的现有能力、现状和未来需求、影响生产能力的主要因素。求、影响生产能力的主要因素。

24、重点分析水源、给排水系统、污水处理、重点分析水源、给排水系统、污水处理、管网改造四大类工程的现状问题管网改造四大类工程的现状问题。 分析分析水务行为主体水务行为主体( (政、事、企政、事、企) )在管在管 理和生产经营中面临的主要问题，提出解理和生产经营中面临的主要问题，提出解 决对策建议。决对策建议。 对于政府机构对于政府机构 重点是分析依法行政面临的法律问题、重点是分析依法行政面临的法律问题、职能设置、部门协调、能力建设等问题。职能设置、部门协调、能力建设等问题。 对于事业单位对于事业单位 重点分析重点分析技术能力技术能力、市场化改革市场化改革和竞和竞争能力争能力、规范标准规范标准的执行情

25、况、对政府的的执行情况、对政府的决策咨询和授权监督监测工作执行情况、决策咨询和授权监督监测工作执行情况、对企业的技术服务和支持力度等。对企业的技术服务和支持力度等。 对企业对企业 重点分析评价建设运行维护的重点分析评价建设运行维护的资金来资金来源渠道源渠道、服务价格服务价格、资产和经营状况、产资产和经营状况、产权和隶属关系权和隶属关系、市场化改革面临的主要障、市场化改革面临的主要障碍等。碍等。 分析评价分析评价现状条件下现状条件下水务系统水务系统经济经济和和 财务财务状况，包括状况，包括建设资金来源建设资金来源、运行维护运行维护 成本成本、服务价格服务价格、定价机制定价机制。 总结分析当地总结

26、分析当地水务市场化水务市场化方面存在的方面存在的政策、法律、价格、产权等方面存在的制政策、法律、价格、产权等方面存在的制约因素，提出未来的对策建议。约因素，提出未来的对策建议。 水务管理行政法规与技术标准体系建设的必要性水务管理行政法规与技术标准体系建设的必要性 1)1)受过去水资源分割管理体制和受过去水资源分割管理体制和“行业立法行业立法”的影的影响，涉及水管理问题的不同部门政策、法规不尽响，涉及水管理问题的不同部门政策、法规不尽 一致；一致； 2)2)水务工作缺乏系统的政策法规保障。水务工作缺乏系统的政策法规保障。 3) 3) 有些现行的法律法规不能满足新体制的要求，有些现行的法律法规不能

27、满足新体制的要求，部分法律法规阻碍了全国水务管理体制改革的进程。部分法律法规阻碍了全国水务管理体制改革的进程。 4)4)水务企业经营管理标准化程度还很落后。水务企业经营管理标准化程度还很落后。 各地要分析在政策、法规、规各地要分析在政策、法规、规范、标准等方面存在的问题。范、标准等方面存在的问题。提出今后的对策建议。提出今后的对策建议。 一、规划原则一、规划原则 1 1系统性原则系统性原则 2 2循序渐进原则循序渐进原则 3 3注重水承载能力的原则注重水承载能力的原则 4 4突出管理体制和制度创新的原则突出管理体制和制度创新的原则 5 5滚动实施的原则滚动实施的原则 二、总体目标二、总体目标

28、三、专项目标三、专项目标 1 1系统性原则系统性原则 水务发展规划要突出水务发展规划要突出防洪安全防洪安全、供水保障供水保障、生态环境保护生态环境保护三大目标的系统性原则。三大目标的系统性原则。 防洪安全与雨洪资源利用相联系；防洪安全与雨洪资源利用相联系； 供水保障和合理配置相结合；供水保障和合理配置相结合； 供水、排水、污水处理和排放要相互配套供水、排水、污水处理和排放要相互配套协调发展。协调发展。 2 2循序渐进原则循序渐进原则 各地在城市水务一体化方面各地在城市水务一体化方面进程不同进程不同， 要结合各地的实际情况和可能，要结合各地的实际情况和可能，分阶段地稳分阶段地稳 步推进，积极稳妥

29、。步推进，积极稳妥。 防止因盲目冒进，出现国有资产流失或防止因盲目冒进，出现国有资产流失或 管理等方面的问题，对城市发展带来负面影管理等方面的问题，对城市发展带来负面影 响和不必要的风险。响和不必要的风险。 例如，个别水务一体化进程刚刚起步的例如，个别水务一体化进程刚刚起步的城市可以先将重点放在水源统一管理等城市可以先将重点放在水源统一管理等方面，随着水管理体制改革进程，再进方面，随着水管理体制改革进程，再进一步将给水、排水、污水处理等纳入一一步将给水、排水、污水处理等纳入一体化格局中。体化格局中。 3 3注重水承载能力的原则注重水承载能力的原则 城市水务发展需要密切结合城市水务发展需要密切结

30、合当地水资当地水资源和水环境的承载能力源和水环境的承载能力，在承载能力范围，在承载能力范围内，制定各类工程规划方案。内，制定各类工程规划方案。 污水处理和排放方案的制定也要结合污水处理和排放方案的制定也要结合水功能区划、阶段性水质目标和环境承载水功能区划、阶段性水质目标和环境承载能力。能力。水环境承载能力水环境承载能力指的是在一定的水域，其水体能够被继续指的是在一定的水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，所能够容使用并仍保持良好生态系统时，所能够容纳污水及污染物的最大能力。纳污水及污染物的最大能力。 水资源承载能力水资源承载能力指的是在一定流域或区域内，其自指的是在一定流域或区域内

31、，其自身的水资源能够持续支撑经济社会身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模，并维系良好的生态系统发展规模，并维系良好的生态系统的能力。的能力。 4 4突出管理体制和制度创新的原则突出管理体制和制度创新的原则 水务一体化在我国还是新生事物，存在很多问题水务一体化在我国还是新生事物，存在很多问题需要在规划的制定和实施中不断探索。需要在规划的制定和实施中不断探索。 在当前社会主义市场经济条件和加入在当前社会主义市场经济条件和加入WTOWTO的背景下，的背景下，水务一体化管理和市场化进程完全不同于传统的水务一体化管理和市场化进程完全不同于传统的计划经济体制下的管理模式。计划经济体制下的管理模式。 规划

32、的重点是管理体制改革和制度的创新。规划的重点是管理体制改革和制度的创新。 制度创新是保障水务基础设施建设运行的重要条制度创新是保障水务基础设施建设运行的重要条件，而水务基础设施建设对城市可持续发展具有件，而水务基础设施建设对城市可持续发展具有重要作用。重要作用。5 5滚动实施的原则滚动实施的原则 ( (滚动计划法滚动计划法) ) 在制定城市水务发展规划时，还应遵循滚动在制定城市水务发展规划时，还应遵循滚动实施的原则，切不可盲目攀比和追求所谓的实施的原则，切不可盲目攀比和追求所谓的“一步到位一步到位”。 它是一种定期修改未来计划的方法。它是一种定期修改未来计划的方法。 根据计划的执行情况和环境变

33、化情况定期修根据计划的执行情况和环境变化情况定期修订未来的计划，并逐期向前推移，使短期计划、订未来的计划，并逐期向前推移，使短期计划、中期计划有机地结合起来。若机械地按几年以中期计划有机地结合起来。若机械地按几年以前的计划实施，或机械地、静态地执行战略性前的计划实施，或机械地、静态地执行战略性计划，则可能导致巨大的错误或损失。计划，则可能导致巨大的错误或损失。 滚动计划法可以避免这种不确定性可能带来滚动计划法可以避免这种不确定性可能带来的不良后果的不良后果 滚动实施的原则滚动实施的原则 滚动实施是一种具有灵活滚动实施是一种具有灵活性的、能够适应环境变化性的、能够适应环境变化的长期规划循序渐进地

34、实的长期规划循序渐进地实施方法施方法。 城市水务发展规划的总体目标是：城市水务发展规划的总体目标是： 根据城市社会经济发展对城市水务的需求，根据城市社会经济发展对城市水务的需求，考虑当地水资源和水环境的承载能力，考虑当地水资源和水环境的承载能力，制定防洪、制定防洪、水源、给水、用水、排水、污水处理、污水回用水源、给水、用水、排水、污水处理、污水回用和生态环境保护等城市水务基础设施和生态环境保护等城市水务基础设施的各种建设的各种建设方案方案 提出新形势下提出新形势下投资主体多元化投资主体多元化、行业管理标行业管理标准化准化、产权关系多样化产权关系多样化、产业发展市场化的水务产业发展市场化的水务管

35、理体系改革方案管理体系改革方案，通过工程和非工程措施系统通过工程和非工程措施系统配套配套，保障和支持城市社会经济的可持续发展。，保障和支持城市社会经济的可持续发展。 (1)(1)防洪防洪要要综合治理综合治理与与科学管理科学管理相结合，不相结合，不断改善城市雨洪排涝和低地的安全性，建断改善城市雨洪排涝和低地的安全性，建立人水协调的防洪除涝工程体系。立人水协调的防洪除涝工程体系。 (2)(2)在综合分析和评价当地水资源承载能力在综合分析和评价当地水资源承载能力基础上，坚持水资源可持续利用原则，以基础上，坚持水资源可持续利用原则，以 节水和治污为重点，合理制定水源工程布节水和治污为重点，合理制定水源

36、工程布局，改善水源水质，强化水资源优化配置、局，改善水源水质，强化水资源优化配置、优水优用，明确重点保护目标，满足不同优水优用，明确重点保护目标，满足不同水平年城市社会经济发展对水资源的基本水平年城市社会经济发展对水资源的基本需求。需求。 (3)2010(3)2010年，城市水污染得到全面遏制，水年，城市水污染得到全面遏制，水质基本上达到功能区划目标的要求。污水处质基本上达到功能区划目标的要求。污水处理率达理率达7575以上。节水型社会框架初步形成。以上。节水型社会框架初步形成。 各地要结合当地的实际情况，具体制定各地要结合当地的实际情况，具体制定各水平年水源、水厂、给排水管网更新改造、各水平

37、年水源、水厂、给排水管网更新改造、污水处理厂建设和回用设施、城市水环境等污水处理厂建设和回用设施、城市水环境等各类水务发展目标。各类水务发展目标。 (4)(4)建立健全水务一体化管理体系，推进市建立健全水务一体化管理体系，推进市场化改革步伐。场化改革步伐。 (5)(5)我国城市水务管理的技术水平取得重大我国城市水务管理的技术水平取得重大 进展，新技术新手段的运用得到普及，水进展，新技术新手段的运用得到普及，水务管理队伍专业化程度得到提高。形成和务管理队伍专业化程度得到提高。形成和发展城市水务数字化管理体系基本。发展城市水务数字化管理体系基本。 各地区应结合当地的实际情况制定具各地区应结合当地的

38、实际情况制定具体的目标。体的目标。 一、人口预测一、人口预测 二、社会经济指标预测二、社会经济指标预测 三、需水预测三、需水预测 四、污染物排放预测四、污染物排放预测 五、防洪标准五、防洪标准 六、生态环境建设六、生态环境建设 收集调查城市收集调查城市国民经济和社会发展国民经济和社会发展“十五十五”计划计划和和20152015年远景目标年远景目标，有关职，有关职能部门能部门 社会经济发展规划社会经济发展规划以及以及城市总体规划成果城市总体规划成果，分析比较各种预测结果的分析比较各种预测结果的可靠性可靠性、差异性差异性及其差异原因，为合理可靠的预测提供参及其差异原因，为合理可靠的预测提供参考基础

39、。考基础。 根据国家控制人口基本政策预测不同根据国家控制人口基本政策预测不同水平年人口数。水平年人口数。 应考虑各地区人口增长的应考虑各地区人口增长的差差异性、当地资源承载力、人异性、当地资源承载力、人口政策和产业结构口政策和产业结构调整。调整。 分析未来各城市社会经济发展规模、分析未来各城市社会经济发展规模、速度、经济结构、产业布局、人口分布、速度、经济结构、产业布局、人口分布、城市化率、粮食产量等与水资源条件的相城市化率、粮食产量等与水资源条件的相互作用，特别是经济结构调整和产业布局互作用，特别是经济结构调整和产业布局与水资源条件的适应性。与水资源条件的适应性。 并分析与水资源条件相适应的

40、合理社并分析与水资源条件相适应的合理社会经济指标。经济结构、产业布局根据政会经济指标。经济结构、产业布局根据政府部门规划，根据水资源与环境条件以及府部门规划，根据水资源与环境条件以及水资源承载力进行修正确定。水资源承载力进行修正确定。 根据各水平年经济发展指标和有关用水定额进行根据各水平年经济发展指标和有关用水定额进行 预测。分为生活、生产和生态三个部分。预测。分为生活、生产和生态三个部分。 生活需水根据人口预测结果及生活用水定额预测。生活需水根据人口预测结果及生活用水定额预测。 农业需水预测要考虑农业需水预测要考虑“三高三高”农业发展的需求和农业发展的需求和农农 业节水与结构调整。业节水与结

41、构调整。 从强化节水的角度，在核定各部门各行业用水定从强化节水的角度，在核定各部门各行业用水定 额的基础上，进行需水预测。额的基础上，进行需水预测。 满足环境用水，满足环境用水，20102010水平年考虑预留生态需水。水平年考虑预留生态需水。“三高三高”农业农业是是高产量高产量、高质量高质量、高效益高效益农业，通常称为高产优质高效农业农业，通常称为高产优质高效农业。高产高产代表国家食品安全的要求，要解决代表国家食品安全的要求，要解决“米袋子米袋子”、“菜篮子菜篮子”问题。问题。高质量高质量代表消费者对农产品提出了优质化、代表消费者对农产品提出了优质化、多样化的要求，因而把质量目标放在重要多样化的要求，因而把质量目标放在重要位置。位置。高效益高效益代表生产者的利益，只有逐年提高代表生产者的利益，只有逐年提高农业生产经营的效益，才能更好地调动农农业生产经营的效益，才能更好地调动农民群