城市基础设施PPP项目

1、目录前言1城市基础设施PPP项目的原理2PPP项目后评价的框架体系3PPP项目的可持续性后评价4实证研究与结论35 前言研究背景研究现状研究内容PPP项目日渐增多项目后评价的重要性可持续发展的应用后评价研究刚刚起步缺乏可持续性的研究缺乏框架体系的研究缺乏对实例的分析概念、特点指标体系的构建评价方法的选择实证分析1 研究思路和方法研究结论文献分析、理论分析城市基础设施PPP项目后评价的框架体系可持续性状态可持续性影响因素城市基础设施PPP项目的可持续性后评价PPP项目的原理和实践评价方法指标体系案例研究文献分析、对比分析文献分析、应用分析问卷调查、专家访谈总结整理资料收集，相关咨询研究思路研究方

2、法1 目录前言1城市基础设施PPP项目的原理2PPP项目后评价的框架体系3PPP项目的可持续性后评价4实证研究与结论35 城市基础设施PPP项目的原理v PPP本质：政府向私人企业采购产品和服务，以满足公众需求；v 出现原因：财政压力、政府垄断和低效率；v 相关主体：政府、私人部门、公众、其他；2私人部门PPP协议公共诉求使用协议股东协议建设分包合同运营分包合同融资协议贷款人使用者/公众公共部门股东建设分包人运营分包人 目录前言1城市基础设施PPP项目的原理2PPP项目后评价的框架体系3PPP项目的可持续性后评价4实证研究与结论35 v PPP项目后评价：是指对已经处于稳定运营期的PPP项目的

3、运营状况、实施过程、效益、影响、可持续性等进行的评价。概念主体时点角度重点PPP项目后评价3PPP项目后评价的特点 后评价的框架体系PPP项目后评价体系效益和影响后评价过程后评价公私合作后评价前期工作后评价建设实施后评价运营管理后评价经济效益后评价社会影响后评价环境影响后评价风险分担后评价特许权协议后评价监管体系后评价可持续性后评价可持续性状态后评价可持续性影响因素后评价3 目录前言1城市基础设施PPP项目的原理2PPP项目后评价的框架体系3PPP项目的可持续性后评价4实证研究与结论35 可持续性相关概念本质经济效益的充分性社会影响的和谐性周边环境的相容性风险分担的合理性时间范围空间范围可持续

4、性可持续发展范围概念内涵发展度、协调度、持续度体现事物在某个时点的属性在某个时间段的变化趋势4 可持续性后评价目标PPP项目可持续性项目经营收入年产量投资回报其他消耗的能源排放的污染经营模式管理体制法制环境其他资金实力市场需求项目4 可持续性评价方法v 指标的权重分析 专家打分、层次分析法v 发展水平的计算 无量纲化处理 模糊识别方法将反映研究对象的指标与划定的等级标准相比较根据隶属度原则，计算实际情况在不同等级发生的概率选择概率最大的那个等级作为所属等级根据所得参数计算发展水平4 目录前言1城市基础设施PPP项目的原理2PPP项目后评价的框架体系3PPP项目的可持续性后评价4实证研究与结论3

5、5 案例对象的选择v案例对象香港地铁v选择的原因： 公私合营特征 地铁公益性明显 数据资料获取容易 香港地铁的卓越表现 其他类似项目能够借鉴5 香港地铁公私合营结构5 可持续性评价的指标体系5反映地铁公司的指标反映政府部门的指标 子系统发展水平的计算模型计算子系统中各指标的实际值得到子系统所有指标的实际值根据实际值制定四级标准值对比确定相关参数各指标的权重各实际值的无量纲化值各标准值的无量纲化值得到隶属度向量11512151211)(1)(1bakjjkjjjjhjjhSrwSrwU隶属度值代入公式计算四个值综合发展水平层次分析法5 香港地铁综合发展度变化示意图2001200220032004

6、20052006年度0.000.050.100.150.200.250.300.350.400.450.500.550.600.650.700.750.800.850.900.951.00数值综合发展度经济效益社会影响环境影响5 香港地铁可持续性影响因素及权重0.2100.4410.3495 可持续性影响因素饼状图公私部门配合程度公私部门配合程度利益分享的公平性利益分享的公平性可持续发展的意识可持续发展的意识管制架构的有效性管制架构的有效性服务的要求标准服务的要求标准管理层的决策能力管理层的决策能力其他公交的影响其他公交的影响政府和外界的支持政府和外界的支持运营管理的模式运营管理的模式公共交通

7、的需求公共交通的需求相关法规完善程度相关法规完善程度风险分担的合理性风险分担的合理性公司的投融资能力公司的投融资能力5 研究结论v PPP项目的可持续性需要在一定范围里考察； v 构建的可持续性指标体系比较合理；v 模糊识别评价方法适合评价可持续性问题；v 香港地铁的可持续性对外围经济敏感性强；v 香港地铁不同年度可持续子系统表现差异较大；5 城市基础设施PPP项目的原理本质出现原因理论基础参与主体是一种政府采购行为。产权理论：强调企业内部的结构体制；竞争理论：强调有效竞争的市场机制。消费者、提供者和安排者；政府应扮演的角色；2财政压力、垄断势力和低效率；产品或服务的公益性和盈利性之间的矛盾

8、实施流程和反馈机制实施流程反馈机制扩散机制3 可持续性后评价流程4 可持续性指标体系4 香港地铁线路图5 北京地铁四号线公私合营结构5地铁四号线项目B部分 香港地铁公私合营结构5 经济效益子系统实际值及无量纲化值5 指标4级标准值及无量纲化值 5 经济效益子系统发展水平计算经济效益子系统发展水平计算1 1v 实际值的无量纲化矩阵为 5656984. 0927. 0889. 0622. 0633. 0707. 0803. 0693. 0867. 0713. 0523. 0643. 0511. 0667. 0613. 0477. 0460. 0269. 0333. 0287. 0251. 0525

9、. 0329. 0289. 0480. 0351. 0520. 0271. 0356. 0560. 0)(ijrRv 标准值相对隶属度矩阵为 45450333. 0667. 010282. 0641. 010167. 0667. 010333. 0667. 010333. 0667. 01)(jhSSv 指标权重向量为 W = (0.109, 0.146, 0.318, 0.199, 0.228) v i = 1表示时间参数为2001年度，此时 r1 = (0.560, 0.356, 0.271, 0.520, 0.351) 52001年的表现值第一个指标对应的标准值 经济效益子系统发展水平计

10、算经济效益子系统发展水平计算2 2v 代入公式11512151211)(1)(1bakjjkjjjjhjjhSrwSrwUv h1, 2, 3, 4 时，得到U11，U12，U13，U14的值，故U1(0.036, 0.144, 0.862, 0.111) v 应用级别特征值公式得到经济效益子系统2001年的综合发展水平 H1(0.036, 0.144, 0.862, 0.111)(1.0, 0.667, 0.333, 0)T=0.419 v 进行类似的计算，得到经济效益子系统2001年2006年的综合发展水平为H(0.419, 0.381, 0.371, 0.651, 0.726, 0.87

11、1)T 5隶属度向量综合发展水平级别特征值 落入的标准值区域 实际情况20012002200320045香港经济疲软；九一一惨剧发生后，地铁快线乘客量受到明显影响；尽管经济逆转，但政府仍致力于推行教育及基建投资计划 ； 20052006经济外围环境持续恶化 ；中国经济及出口增长骄人，香港从中受惠；资产价格持续下跌，消费需求和投资增长均告疲惫不振； 非典爆发使得公司承受庞大的压力，公司业务全面受挫；下半年经济迅速反弹，年底地铁的乘客量及非车费收入回复到正常水平； 整体经济复苏，旅游业畅旺，消费情绪乐观、通缩压力减少，物业价格稳步回升，成为公司获取理想佳绩的动力；营业额同年增长10%年内公司再次取得理想成绩，各项业务均有显著增长；把握了香港经济持续增长的动力以缔造良好业绩； 公司总收入增长4.2%；高额物业发展利润未出现，基本业务利润微减由于竞争激烈公交市场占有率下降，安全事故出现频率增大； 可持续性指标体系说明v建立指标的原则 简洁性、独立性、代表性、可行性v建立指标的方法 文献研究、专家咨询、问卷调查 通过初选和完善两个步骤 用综合指标代替相近的指标 用比值和加和的方式合并一些指标 删除了一些难以定量化的指标v指标体系反映了三大利益主体5 论文宏观结构公私合营内在机理从一般到公私合营香港地铁运营项目理论研究应用研究实证研