第9章 国民经济评价

1、一、国民经济评价概述一、国民经济评价概述二、国民经济评价的费用与效益二、国民经济评价的费用与效益三、国民经济评价的参数三、国民经济评价的参数 四、国民经济评价的影子价格四、国民经济评价的影子价格五、国民经济评价的指标与报表五、国民经济评价的指标与报表 1 1、国民经济评价的含义、国民经济评价的含义 国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分。国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分。 它是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考它是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察和确定项目的效益和费用，用货物影子价格、影察和确定项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数

2、，分析、子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净贡献，以评价项目经计算项目对国民经济带来的净贡献，以评价项目经济上的合理性济上的合理性。（1 1）对于财务评价与国民经济评价的结论均可行的项目，）对于财务评价与国民经济评价的结论均可行的项目，应予通过；应予通过；（2 2）对于财务评价与国民经济评价的结论均不可行的项目，）对于财务评价与国民经济评价的结论均不可行的项目，应予否定；应予否定；（3 3）对于财务评价的结论可行、而国民经济不可行的项目，）对于财务评价的结论可行、而国民经济不可行的项目，一般应予否定；一般应予否定；（4 4）对于财务评价不可行、而国民经济评价

3、可行的项目，）对于财务评价不可行、而国民经济评价可行的项目，一般应予通过，或重新考虑方案使之具有财务上的生存能一般应予通过，或重新考虑方案使之具有财务上的生存能力力. . （1 1）能够）能够客客观地估算出投资项目为社会观地估算出投资项目为社会做做出的贡献和国民出的贡献和国民经济为其付出的代价。经济为其付出的代价。 （2 2）有利于国家有限资源的合理流动与优化配置。）有利于国家有限资源的合理流动与优化配置。 （3 3）有助于实现投资决策科学化。）有助于实现投资决策科学化。 避免了财务评价的片面性。避免了财务评价的片面性。 以影子价格代替市场价格，避免了对价值的扭曲和以影子价格代替市场价格，避免

4、了对价值的扭曲和变形。变形。 提供了公平的比较基础。提供了公平的比较基础。 （4 4）对公益性项目具有特殊重要意义。）对公益性项目具有特殊重要意义。 （1 1）效益与费用的识别）效益与费用的识别 （2 2）影子价格和参数的确定）影子价格和参数的确定 （3 3）效益和费用数值的调整）效益和费用数值的调整 （4 4）项目国民经济盈利能力分析）项目国民经济盈利能力分析 （5 5）项目外汇效果分析）项目外汇效果分析 （6 6）不确定性分析）不确定性分析 （7 7）方案比选）方案比选 （8 8）综合评价与结论）综合评价与结论 （1 1）评价的目的相同）评价的目的相同 （2 2）评价的基础相同）评价的基础

5、相同 （3 3）评价的基本方法和指标相同）评价的基本方法和指标相同 （4 4）计算期相同）计算期相同 （1 1）评价的角度不同）评价的角度不同 （2 2）费用、效益的含义及划分不同）费用、效益的含义及划分不同 （3 3）评价采用的价格不同）评价采用的价格不同 （4 4）主要参数不同）主要参数不同 （5 5）评价的组成内容不同）评价的组成内容不同 （6 6）考察与跟踪的对象不同）考察与跟踪的对象不同 1、基本原则基本原则 国民经济评价以资源的最优配置从而使国民收入最国民经济评价以资源的最优配置从而使国民收入最大为目标，凡是增加的国民收入即为效益，减少的大为目标，凡是增加的国民收入即为效益，减少的

6、国民经收入即为费用。国民经收入即为费用。 2、边界原则边界原则 财务评价的边界为项目本身。国民经济评价的边界财务评价的边界为项目本身。国民经济评价的边界是整个国家。是整个国家。 3、资源变动原则资源变动原则 考察国民经济的效益与费用不是以货币作为计算依考察国民经济的效益与费用不是以货币作为计算依据，而是以资源的变动量为依据。即效益据，而是以资源的变动量为依据。即效益增加增加社会资源；费用社会资源；费用减少社会资源。减少社会资源。是由项目本身产生，由其产出物提供，并是由项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的经济价值。用影子价格计算的经济价值。项目直接效益的确定项目直接效益的确定，分为两

7、种情况：，分为两种情况：(1)(1)如果项目的产出物用以增加国内市场的供应量如果项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效，其效益就是其所满足的国内需求，等于消费者支付意愿。益就是其所满足的国内需求，等于消费者支付意愿。(2)(2)如果国内市场的供应量不变如果国内市场的供应量不变，则：，则：项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；益为节约的外汇；项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减少或停产项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减

8、少或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会释放出来的资的，其效益为原有项目减产或停产向社会释放出来的资源，其价值也就等于这些资源的支付意愿。源，其价值也就等于这些资源的支付意愿。主要指国家为满足项目投入的需要而主要指国家为满足项目投入的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用。值即为项目的直接费用。项目直接费用的确定，也分为两种情况项目直接费用的确定，也分为两种情况：(1)(1)如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，即即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生

9、产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。增加国内生产所消耗的资源价值。(2)(2)如果国内总供应量不变如果国内总供应量不变，则：，则：项目投入物来自国项目投入物来自国外，即增加进口来满足项目需求，其费用就是所花外，即增加进口来满足项目需求，其费用就是所花费的外汇；费的外汇；项目的投入物本来可以出口，为满足项目的投入物本来可以出口，为满足项目需求，减少了出口量，其费用就是减少的外汇项目需求，减少了出口量，其费用就是减少的外汇收入；收入；项目的投入物本来用于其他项目，由于改项目的投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目将减少对其他项目的供应因此而减少用于拟建项目将减少对其

10、他项目的供应因此而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。 -项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，出物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和间接效益，可统称为外部效果。这就是项目的间接费用和间接效益，可统称为外部效果。 （1 1）技术性外部效果）技术性外部效果 （2 2）货币性外部效果）货币性外部效果 （3 3）乘数效果）乘数效果 （4 4）无形效果）无形效果项目与各种社会实体之间的货币转移，如缴纳的税金、国项目与各

11、种社会实体之间的货币转移，如缴纳的税金、国内贷款利息和补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗内贷款利息和补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗用，称为国民经济内部的用，称为国民经济内部的，不列为项目的，不列为项目的费用和效益。费用和效益。 1 1、税金、税金 2 2、补贴、补贴 3 3、国内贷款及其还本付息、国内贷款及其还本付息 4 4、国外贷款及其还本付息、国外贷款及其还本付息 5 5、其它、其它 是劳动力的影子价格，具体指建设项目使用劳动力国家和社会为此付出的代价。影子工资的构成主要包括两部分：影子工资的构成主要包括两部分：劳动力的边际产出，是指因为该项目使用劳动力，而放弃的在其他使用机会下可

12、能创造的最大效益，亦即劳动力的机会成本；劳动力就业或转移所增加的社会资源消耗，即社会为劳动力就业付出但职工又未得到的其他代价，如劳动力的运输费、搬迁费、城市管理费等。影子工资的计算影子工资的计算，用财务评价所用的工资及提取的职工福利基金之和乘以工资换算系数求得。1 1、现行市场价格的不合理性现行市场价格的不合理性2 2、影子价格的含义影子价格的含义 影子价格是在完善的市场经济条件下，在社会最优的生产组织情况下，资源的分配和利用达到最优状态供求平衡时的均衡价格 3 3、影子价格的寻求思路影子价格的寻求思路 理论上理论上数学规划方法数学规划方法不现实；不现实；西方经济学西方经济学完全自由竞争条件下

13、的价格完全自由竞争条件下的价格几乎不存在；几乎不存在；国家市场价格国家市场价格近似近似机会成本机会成本边际产出边际产出也称外汇的影子价格，是指能正确反 映国家外汇经济价值的汇率即能反映外汇增加或减少对国民经济贡献或损失的汇率，体现了从国家角度对外汇价格的估量。影子汇率外汇牌价影子汇率外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率换算系数 影子汇率以美元与人民币的比价表示，对于美元以外的其他国家货币，应根据项目评价确定的某个时间国家公布的国际金融市场美元与该种货币兑换率，先折算为美元，再用影子汇率换算成人民币。是资金的影子利率，即单位资金的影子价格，表示从国家角度对资金机会成本和资金的时间价值的估量。社会折现

14、率系指建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率，是项目经济可行性和方案比选的主要判据。国家发展改革委和建设部测定我国当前社会折现率为8 8；对于不同类型的具体项目，应当视项目性质采取不同的社会折现率 影子价格影子价格特殊投入物特殊投入物 产出物产出物投入物投入物 外贸货物外贸货物非外贸货物非外贸货物影子价格的计算方法主要有以下几种。影子价格的计算方法主要有以下几种。 （1）国际价格法 （2）成本分解法 （3）机会成本法 （4）消费者支付意愿法外贸货物的影子价格以实际可能发生的口岸价格为基础确定，计算时用口岸价格先乘以影子汇率（SER）换算成人民币，再适当

15、加减国内运输费用和贸易费用即得到所求影子价格。下列影子价格（下列影子价格（S.PS.P）的确定中，各字符的意义为：）的确定中，各字符的意义为： F.O.B（Free On Board）离岸价； C.I.F（Cost，Insurance and Freight）到岸价； Tij地点i到地点j的国内运输费用和贸易费用； T的下标：0原供应厂；1拟建厂（项目）； 2用户； 4口岸。 （1 1）产出物的影子价格）产出物的影子价格 直接出口物： S.P=F.O.B. SERT14 间接出口物：S.P=F.O.B. SERT04T02T12 替代进口物： S.P=C.I.F. SER+T42T12 具体用

16、户难以确定时，可按到岸价格C.I.F.计算。 l1）直接进口（国外产品）直接进口（国外产品） （2 2）投入物影子价格测算）投入物影子价格测算 国内影子运、杂费贸易费用率）（影子汇率口货物到岸价格进口货物影子价格进.1项目工地项目工地国内影子运费贸易费用国内影子运费贸易费用到岸影子价格到岸影子价格l 2）减少出口（国内产品）减少出口（国内产品）l由于建设项目大量使用该产品，使这种货物减少了出口数量。由于建设项目大量使用该产品，使这种货物减少了出口数量。如石油、煤炭、有色金属。如石油、煤炭、有色金属。项目工地项目工地影子运杂费及贸易费用供应厂矿到项目场地的贸易费用到口岸的影子运杂费及影子汇率）供

17、应厂矿影子价格（离岸价格.离岸影子价格离岸影子价格该产品供应厂该产品供应厂运费贸易费用运费贸易费用运费贸易费用运费贸易费用（2 2）投入物影子价格测算）投入物影子价格测算 3）间接进口（国内产品）间接进口（国内产品）该种情况为：由于建设项目使用该物品后，迫使原有使用该该种情况为：由于建设项目使用该物品后，迫使原有使用该货物的用户靠进口来满足需要。如木材、钢铁、铁矿等。货物的用户靠进口来满足需要。如木材、钢铁、铁矿等。项目工地项目工地该产品供应厂该产品供应厂该产品原用户该产品原用户影子运杂费及贸易费用供应厂矿到项目场地的子运杂费及贸易费用供应厂矿到用户的影用户的影子运费与贸易费影子汇率）口岸到用

18、影子价格（到岸价格.影子运费贸易费影子运费贸易费运费贸易费运费贸易费到岸影子价格到岸影子价格-运费贸易费运费贸易费（2 2）投入物影子价格测算）投入物影子价格测算 国家计委和建设部根据测算和综合分析，公布贸易费国家计委和建设部根据测算和综合分析，公布贸易费用率取值为用率取值为6。 对于进口货物、出口货物或非外贸货物，当需要计算对于进口货物、出口货物或非外贸货物，当需要计算贸易费用时，采用下列方法：贸易费用时，采用下列方法： 不经商贸部门流转而由生产单位直供的货物，不计算不经商贸部门流转而由生产单位直供的货物，不计算贸易费用。贸易费用。 贸易费用率货物出厂影子价格非外贸货物的贸易费用贸易费用率贸

19、易费用率）（子运费）影子汇率国内长途影用（离岸价外贸出口货物的贸易费贸易费用率影子汇率用到岸价外贸进口货物的贸易费1. 非外贸货物影子价格应按其对国民经济的实际价值和非外贸货物影子价格应按其对国民经济的实际价值和供求关系来确定。供求关系来确定。 （1 1）产出物的影子价格）产出物的影子价格 （2 2）投入物的影子价格）投入物的影子价格 （3 3）非外贸货物的成本分解法）非外贸货物的成本分解法1 1）能通过原有企业挖潜增加供应的主要投入物，因不需要）能通过原有企业挖潜增加供应的主要投入物，因不需要增加投资，可通过按分解可变成本进行定价；增加投资，可通过按分解可变成本进行定价；2 2）需要扩大生产

20、规模增加供应的主要投入物，按全成本分）需要扩大生产规模增加供应的主要投入物，按全成本分解确定。解确定。3 3）无法通过扩大生产规模增加供应的主要投入物，按市场）无法通过扩大生产规模增加供应的主要投入物，按市场价格确定；价格确定；4 4）非主要投入物可直接利用国家公布的出厂影子价格）非主要投入物可直接利用国家公布的出厂影子价格。我国尚有少部分产品或服务不完全由市场机制决定价格，而是由政府调控价格。这些影子价格的测定方法主要有：成本分解法、机会成本这些影子价格的测定方法主要有：成本分解法、机会成本和消费者支付意愿。和消费者支付意愿。 1 1、电力的影子价格、电力的影子价格 2 2、铁路运输的影子价

21、格、铁路运输的影子价格 3 3、水的影子价格、水的影子价格特殊投入物包括土地、劳动力、自然资源等。特殊投入物包括土地、劳动力、自然资源等。1 1、土地的影子价格、土地的影子价格 土地的影子价格应包括：土地的影子价格应包括：土地的机会成本，即土地用于土地的机会成本，即土地用于该工程项目而使社会放弃的原有效益；该工程项目而使社会放弃的原有效益；土地用于该工土地用于该工程项目而使社会增加的资源消耗，如居民搬迁费等。程项目而使社会增加的资源消耗，如居民搬迁费等。土地影子价格土地机会成本新增资源消耗土地影子价格土地机会成本新增资源消耗 2 2、劳动力的影子价格、劳动力的影子价格影子工资影子工资= =劳动

22、力机会成本劳动力机会成本+ +新增资源消耗新增资源消耗 在国民经济评价中，为方便起见在国民经济评价中，为方便起见影子工资影子工资= =名义工资名义工资工资换算系数工资换算系数3 3、自然资源的影子价格自然资源的影子价格 （1）经济净现值（）经济净现值（ENPV）（2）经济内部收益率（）经济内部收益率（EIRR）（3）经济效益费用比（）经济效益费用比（RBC）（4）投资回收期（）投资回收期（EPt）1、基本报表基本报表项目投资经济费用效益流量表项目投资经济费用效益流量表 2、辅助报表、辅助报表1经济费用效益分析投资费用估算调整表经济费用效益分析投资费用估算调整表 3、辅助报表、辅助报表2经济费用

23、效益分析经营费用估算调整表经济费用效益分析经营费用估算调整表4、辅助报表、辅助报表3项目直接项目直接 效益估算调整表效益估算调整表5、辅助报表、辅助报表4项目间接费用估算表项目间接费用估算表 6、辅助报表、辅助报表5项目间接效益估算表项目间接效益估算表 国民经济费用效益流量表国民经济费用效益流量表序号序号项目项目合计合计施工期施工期运行期运行期2007200720082008200920091 1效益流量效益流量60187.5 60187.5 0.00 0.00 2989.35 2989.35 2989.35 2989.35 1.11.1项目直接效益项目直接效益59787.0 59787.0

24、2989.35 2989.35 2989.35 2989.35 1.21.2回收固定资产余值回收固定资产余值189.7 189.7 1.31.3回收流动资金回收流动资金210.8 210.8 1.41.4项目间接效益项目间接效益2 2费用流量费用流量29507.4 29507.4 3794.19 3794.19 1485.92 1485.92 1275.12 1275.12 2.12.1建设投资建设投资3794.2 3794.2 3794.19 3794.19 2.22.2流动资金流动资金210.8 210.8 210.80 210.80 2.32.3经营费用经营费用25502.4 25502.4 1275.12 1275.1