城乡一体化进程中的信访矛盾调处研究

1、shandong agricultural university弍fi嗲淀2013年暑期大学生社会实践立项项目名称：城乡一体化进程中的信访矛盾调处研究主持人：刘静所在学院：文法学院专业年级：法学11级指导教师：李春华职称：教授填写日期： 2013 年 8 月城乡一体化进程中的信访矛盾调处研宄以大码头镇为例主持人：刘静班级：法三学号：20114438实际参与人员：毛庆奎班级：法二学号：20114457指导教师：李春华（法学教授）调査地点:山东省东营市广饶县大码头镇调查对象:码头镇镇政府信访办和部分上访人调查时间:2013年8月7 02013年8月13 0调查方法:访谈调查法、文献调查法、问卷调查

2、法、典型调查法引言：随着改革开放的深入和市场经济的不断完善，农民生活水平的提高，农村生 活面貌发生了深刻的变化。但在农村经济社会发展过程中，各种新矛盾和新问题 也不断出现，正所谓：“木桶中最短的那块挡板决定着木桶的容积。”农民阶层的 法律意识就决定着社会整体的法律素质，农民阶层法律意识的提高代表着整体法 律素质的提高【1】。本文针对新形势下农村群众上访事件不断发生的社会问题， 深入社会调查，探其根本，宄其根源。透过现象看本质，从中及时发现新的积极 的变化，明确信访工作的方向，提出预防和减少农村信访案件所采取的相应措施。在2013年8月7日到13日，我利用大二暑假在码头镇镇政府社会事务办公 室信

3、访分办对我们镇在城乡一体化进程屮的信访矛盾问题进行丫为期一周的的 社会调査，在任其欣信访员的帮助和支持下，了解我镇近几年来出现的农民上访 案例，并采用与上访人交谈、查阅有关资料等调查方法，在新形势下，对农村信 访案件作专门的分析，探求维护农民合法权益的路径，这对促进政府依法行政、 促进司法机关公正司法具有很强的现实意义。问题探究：1. 大码头镇基本情况大码头镇位于广饶县城东北处，北依小清河，总面积130平方公里，辖37 个行政村，人口 4.8万人，以农业人口为主。从2011年，大码头镇深入贯彻落实科学发展观，着力实施“新码头、新作 为、大码头、大发展”的工作战略，采取丫多项措施，夯实农村基础设

4、施建设， 是该镇的农民生活有了显著提高。但与此同，通过对码头镇上访人的走访和问卷调查，使我也清醒的认识到在 我国社会主义新农村建设的过程中，广大农民群众对基础法律知识的缺失，从而 在维权方面的意识与能力不足，冋吋人们之间互信互谅的基础相对弱化，由此导 致社会矛盾层出不穷，而解决矛盾相比过去更显复杂，出现利益冲突时，农民又 往往选择信访来解决。2. 涉农信访工作面临的形势及特点当今社会既处在“发展黄金期”，乂处在“矛盾凸显期”，各类矛盾纠纷早发、 多发，信访突出问题居高不下。分析其主要特点，可以概括为以下几点：2.1信访案件总体数量增多以信访为例，社会的较大变革和快速发展时期，往往是信访活动的高

5、发时期。 就我区而言，2010-2012年3年，全镇共发生群众上访2547批9776人次，其中 涉农群众上访789批3421人次，占信访总量的31%，每年以12%的速度增长。 自2008年以来，全镇信访总量连续5年保持下降，但至今仍然在高位运行。2.2信访案件涉及领域广泛信访矛盾主要集中在五个方面的突出问题上，即：（1）农村集体土地问题（2）紂级财务及w干部经济和作风问题。（3）违章建筑、道路纠纷及建房问题。（4）村委会换届选举遗留问题。（5）各类民事纠纷及涉法案件要求公正处理以及依法执行等问题。以2010年为例，这五个方面的突出问题占信访求决类问题总量的75%。经过近 几年的集中解决和化解，

6、五个方面的信访突出问题明显减少，数量逐步回落。2.3信访案件纠纷表现方式激烈信访主体由个体向群体转变且纠纷处理方式渐趋激烈，近年來，在群众上访 总量不断上升的同时，群众集体上访的比例越来越大，上访主体多元化、联合化、 组织化倾向明显【2】。以我镇2012年为例，信访办共接待15人以上的较大规模 集体访批次和人次，同比分别上升13.1%和11%。3. 农民选择信访的原因分析农村信访矛盾的类型及成因纷繁复杂，通过社会调查，我们归结起来主要有 以下三个方面的原因。3.1群众集体意识淡化，只要权利不要义务农村经过20多年的家庭联产承包责任制，使农民的集体意识淡薄、利己主 义的思想增强，客观上给农村干群

7、关系带来了不利影响。部分村民在争取自己的 权利或利益的时候，忽视己应该承担相应的义务或责任，也是造成棊层工作难 做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。3.2部分村干部缺乏威信，为政不廉一些村干部固守老的思维模式，重管理、轻服务，加之集体收入非常有限， 村里没钱也没有能力给群众办好事、办实事，因此村干部在群众面前说话没分量， 威信下降。“当一天和尚撞一天钟”，整天无所事事，不履行村干部职责，不给群 众办实事。在征地补偿过程中，个别村干部以权谋私，非法侵吞、截留、挪用土 地补偿款，损害了群众利益，导致群众上访。3.3乡镇政府信访机制不完善，难以均衡各方利益乡镇工作千头万绪尤以经济建设为主要抓手，加之

8、乡镇干部一职多兼、一职多事的特点，加之，把信访矛盾当作“烫手的山芋”，能托则托致使口常工作屮 信访矛盾排查的力量不够、化解不到位。各级党委政府中当属县、乡两级的信访压力最大，而且一旦出现集体访、非 正常访，相关领导和责任人就会被追责、被处分、被摘乌纱帽。在这种高压态势 下，各级政府尤其是乡镇政府“怕访、捂访、盖访”的现象多有存在，不惜耗费 大量人力、物力、财力来确保信访人“零赴省访、零进京访”。【3】尤其时逢敏 感时期，上访人就会借机提出条件要挟各级领导，一再的退让、一再的妥协很大 程度上助长了上访人越级访和集体访的嚣张气焰。解决问题：4. 化解农村信访矛盾的应对措施“只有农村稳定才能天下稳定

9、”。要预防和化解信访问题仅靠“防、压、堵”是 难以奏效的，必须在各级党委、人大、政府、政协的领导下，各有关部门积极参 与下，齐抓共管、综合治理，形成合力，才能取得明显效果。4.1廉政实干，建好一支村级干部队伍。要抓好三个环节：一是用人环节。要通过“两推一选”、“两票制”、真正把那些想干事、会干 事、干成事，能够同群众打成一片，带领农民脱贫致富的好干部选进班子【4】，只有这样才能 融洽干群关系，赢得广大群众的信任和支持。二是责任环节。乡镇要对村干部制定严格的fi标管理责任制，确定具体的r 标任务，制定具体的奖惩办法，促使村干部把主要精力用到为群众办好事、办实 事上来。三是素质环节。县、乡要制定干

10、部教育培训规划，建立和完善培训工作责任 制，提高村干部的整体水平和执政能力。4.2信访接待工作又好又快，强化公平效率培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事 业心和责任感的信访干部队伍非常重要。一方面优化接待服务。真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯幵水 解渴，一片诚心办事”。另一方面提高解决信访问题效率，着力解民忧。“为政之道在于安民，安民 之道在于察其疾苦”。真正做到“封封信有回音，件件事有着落”4.3健全法律制度，妥善处理闹访、缠访等行为。对这些闹访、缠访的老上访户，各级政府缺乏相应的处置依据，并且还要花 费大量的人力、物力、财力做好上访人的稳控工作。对闹

11、访户、缠访户的一再退 让、妥协，给信访稳定工作套上了 “无名枷锁”也造成了恶性循环。甄别好有理 访和无理访，尽快制定一系列打击闹访、缠访行为的法律依据，对促进社会和谐 稳定意义重大。4.4抓好基层信访工作，努力解决群众的信访问题。基层信访工作是解决群众信访问题，减少群众重复上访、越级上访、集体上访的关键环节。一要抓好镇级信访维稳工作中心建设，设立专职信访办主任，并视实际情况设 至少2名专职信访干部；村委会要设信访调解员，村民小组要设信访信息员。【5】二要继续开展信访突出问题排查调处活动。坚持县每月集中排查一次，镇每周 排查一次的工作制度，集中吋间、集中力量、集中精力，排查调处一批热点难点 问题

12、。三要强化信访督查机制。将重大信访案件的督查督办工作纳入县委、县政府的 督查范畴，把信访督查督办作为机关行政效能建设的一项内容，推动信访问题的解决。 总结归纳：通过此次社会实践活动，我们在锻炼自身社会实践能力和学用结合本领的同 时，对城乡一体化进程中农村建设中频繁出现的信访矛盾社会问题，运用我们自 身所学，在团队协作的互帮互助下，综合运用多种社会资源，总结其自身的特点， 探究潜藏在其背后的根源，并为基层农村信访矛盾提出了个人的见解，为此社会 问题的解决贡献了自身微薄的力量。总之，加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发 挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功 夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把 群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站 在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民 意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经 济社会大局稳定与社会和谐