2018年行政服务中心工作总结及2019年工作计划

1、2018年行政服务中心工作总结及 #年工作思路2018年，市行政服务中心全面贯彻党的十九大精神，认真 落实“四个全面”战略布局和“最多跑一次”改革精神，坚持需求导向、问题导向、效果导向，纵深推进行政审批制度改革和公共资源配置市场化改革，全市行政审批服务和公共资源交易“两 个平台”的服务品质进一步提升，为全市经济转型发展创造了良 好的体制保障和政务服务环境。现将工作情况总结如下：一、2018年工作回顾（一）全面深化“最多跑一次”改革，行政审批服务更加便 民高效。紧紧围绕“最多跑一次”“就近跑一次”和“不用跑一次”改革目标，以“全覆盖、全进驻、无差别”为重点深化“最 多跑一次”改革，取得了显著成效

2、。目前，XX市级“最多跑一次”事项#项，县（市、区）平均#项，实现“最多跑一 次”事项#%全覆盖。全市#项民生事项实现“一证通 办”，占民生事项总数的 #.#%;公布第一批“一件事情”清 单#项，其中投资项目#项，商事登记#项，社会民生 #项。全市网上服务水平开通率均达到#.#%，其中#项事项实现“刷脸通办”。据省“最多跑一次”改革第三轮抽样调查评估报告显示，我市“最多跑一次”实现率为 #.#%，较 去年提升#.#个百分点；群众和企业对改革的满意率为 #.#%, 较去年提升#.#个百分点。#.“无差别全科受理”率先实施。一是推进事项“全进 驻”。按照“应进尽进”原则将所有政务服务事项全部纳入行

3、政 服务中心“一窗受理、 集成服务”体系，除了不宜集中进驻行政 服务中心的事项外， 群众和企业到政府办事事项，通过审批处室整体入驻、事项入驻、信息化入驻等形式，#%进驻行政服务 中心大厅集中办理，实现了李克强总理要求的群众办事“只进一 扇门、最多跑一次”。二是推进受理“全科化”。在全省率先推 行“无差别全科受理”政务服务模式，建立“一窗受理、集成服务” #.#版本，实现市县镇三级行政服务中心窗口 “无差别全科 受理” #%全覆盖，让群众和企业到政府办事“只进一扇门， 只跑一个窗，可办多家事”。 改革后，全市行政服务中心前台受 理窗口平均压缩#%受理人员总量减少#人，人日均办件 量提升#%以上，

4、解决了因分工不同导致的窗口忙闲不均的现 象。相关改革经验得到 人民日报 专题报道和冯飞常务副省长 批示肯定并在全省推广。三是推进服务“体系化”。积极推动“无差别全科受理”向镇（街道）、村（社区）延伸，#月底所有 镇（街道）实现“无差别全科受理”。编制完成政务服务体系便民手册，在全市建立健全统一、 规范、高效、便民的市、县（市、 区）、镇（街道）、村（社区）四级便民利企政务服务体系，打造 最便民优化的政务服务圈。#.重点领域改革取得重大突破。一是全面推进企业投资项目 高效审批。作为全省唯一设区市试点， 率先上线企业投资项目在 线审批监管平台。积极推进企业投资项目承诺制、“标准地”改革，创新实行“

5、区域评价” “联合图审”等改革举措，企业投资项目审批效率有所提升，全市 #%勺企业投资项目实现开工前 审批“最多#天”。如嘉善县实现企业投资项目从土地征转 用审批到建筑工程施工许可证办结 #个工作日内完成，得到冯 飞常务副省长批示肯定。 二是全面推进商事登记简化办理。会同相关部门在 XX经济技术开发区等#个国家级开发区对#项行 政许可事项开展“证照分离”改革，办结“证照分离”事项# 个；常态化企业开办提速明显，南湖区、桐乡市常态化企业开办基本实现当天办结。三是全面优化便民领域办事流程。开展“减证便民”行动，集中清理 #项证明事项目录，实行身份关系 证明公安内部流转、 地名证明部门联动共享等，

6、切实方便群众办 事。大力推进不动产登记“最多跑一次”，在全省率先实现全市域不动产登记一小时即时办， 并同步办理不动产权属与水电气和 数字电视联动过户，重点推进不动产登记办理向镇（街道）延伸，目前王江泾镇、姚庄镇等#个小城市培育试点镇已能办理不动 产登记业务。深化公安服务“最多跑一次”改革，重点提升户籍、 车驾管和出入境业务的群众办事便利度。如南湖区凤桥镇推出以户籍业务为基础，包含行业审批、新居民、出入境和交管业务的 公安“ #+#” 一站式办理模式，打造全省首个镇级公安“无差别 受理”窗口，共有#项办事事项实现“一窗受理”。#.智慧审批平台建设稳步推进。一是建立“信息化”受理 端。完善“一窗受

7、理”平台，将各部门、各条线的多个业务端集中于“一窗受理”平台一端办理，实现群众“一端申报”，政府“一口受理”。率先推进民生事项“刷脸通办”，在#项民生事项仅凭身份证“一证通办”的基础上，叠加运用“人脸识别”技术，让群众不需带任何材料，刷脸即可通办。如海宁作为全市试点，对社保、公积金等#个领域的#类事项实行“刷 脸通办”服务，得到冯飞常务副省长批示肯定。创新推出G#科创走廊“一网通办”，在南湖区建立综合服务通办窗口，以跨城市营业执照和生产许可证办理为切入点，实现第一批#项异地证照办理事项在上海、XX等#城市的“一体受理、一网通办、一体发证”。南湖吴江两区通过构建个性化“吴越通办”数据共 享专线、

8、升级综合自助服务终端功能， 开设互通互办专窗等方式， 在全国率先推行跨省政务服务异地可办模式，得到冯飞常务副省长批示肯定。二是打造“自助化”服务区。 在各级行政服务中心设立“ #小时”自助服务区（“市民之窗”），投放综合自助 终端设备，同步整合各类自助终端设备及功能，接入全市各类行政审批和公共服务事项， 实现办理事项预约、申请材料提交和办 事进度查询的“#小时”自助服务。如在南湖区行政服务中心 自助服务区，即便在非工作时间，群众也可办理不动产查询打印、 社保查询打印等#项业务。年底，综合自助终端将实现市、 县（市、区）、镇（街道）三级全覆盖，群众可在任何时间段就 近选择综合自助终端自助办事。三

9、是研发“动态化”追踪码。推行“一码全知”服务， 运用二维码技术，自收件起与文书同步生 成二维码，动态集成受理、审核、办结各环节的流转信息，群众 可随时随地扫码掌握办件进度及补正、领证信息，实现办事情况“一码在手，随扫随知”。#.大厅窗口服务水平显著提升。一是推进受理标准化建设。编制全省首部“无差别全科受理”工作规则，绘制“无差别全科受理”流程图，制定包含预约、导办、取号、叫号、咨询、 受理、办理、出件在内的 #项基础服务规则，实现“无差别全科 受理”的规范化、标准化管理。 二是强化人员星级化管理。制定“五星级”量化评定标准，对窗口受理人员进行星级评定和管 理，并与工资待遇挂钩，激发受理人员的动

10、力和潜能。三是加强 业务全科化培训。出台无差别受理业务技能培训方案和管 理考核办法，加强各级政务服务平台的业务轮训与考核，提升 窗口受理人员的服务能力。#.涉批中介服务改革不断深化。 一是健全相关制度。出台进 一步深化行政审批中介服务改革工作方案，巩固深化改革成果、创新投资项目中介服务方式。 会同市建委等部门出台 全面推进 建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革实施方案，全面推进建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革，优化再造建设工程项目审批服务流程。二是开展“回头看”。组织各地、各有关部门做好#年度行政审批中介服务机构考核评价工作。 会同市统计局对#年度涉批中介服务“双降 #%情况统

11、计 调查，在全市范围内抽取 #个企业投资项目样本，经比对分 析全部实现“双降”目标。三是完善“淘中介”平台。稳步推进“淘中介”平台技术改造，完善“淘中介”平台“#大厅、#系统、 #库”建设，完成市、县平台数据向省“网上中介超市”平台推 送。（二）纵深推进“市县一体化”改革，公共资源交易更加规 范高效。深入贯彻“最多跑一次”改革的理念和方法，进一步深 化公共资源交易市县一体化改革，优化提升服务质量，效率和效益不断提高。#-#月份，全市公共资源交易平台共交易#场次，与去年基本持平；交易单位（个人）#家，同比下 降#.#%;总成 交金额#.#亿元，增 收节支 #.# 亿元，同比分别增长 #.#%、#

12、.#%。其中， 市本级平台共交易#场次，与去年基本持平；交易单位（或 个人）#家,同比下降#.#%;总成交金额 #.# 亿元，同比增长 #.#%;增收节支#.#亿元，同比下降 #.#% o#.紧扣热点，推进公共资源交易“最多跑一次”改革。 一是 简化保证金收退。完善网上自动收退系统，实现安全性和便捷性的统一，投标人一次不用跑。缩短退还时限，招标人发出中标候选公示即可退还保证金，比法律规定提速#个月以上，提速#% 二是清理各类证明。 取消重点项目企业信用报告的应用；实现全市政府采购、招投标社保证明在线查询，投标人无需跑社保打证明；取消投标人犯罪记录查询证明。三是再造业务流程。优化平台开评标场地和

13、设施配置，完成中心内部装修改造工程，增加四个开标室、三个评标室，解决了长期制约中心的开评标场地受限 问题，进一步提升平台软硬件保障水平。认真落实重点保障项目绿色通道制度，项目前期介入、全程服务，提升了服务对象的满意度。四是开展助企活动。通过“红船服务日”、“政采进企业”、政采云培训等活动，助推小微企业创业、创新，宣传招标采购政7 -策，落实招标采购中扶持小微企业的措施，全力提升平台服务实 体经济能力。#.抓住痛点，扎实推进公共资源交易领域减负工作。一是取消交易公证。国有建设用地使用权出让网上交易取消现场公证， 为竞得人减负约#万元。政府采购取消现场公证，供应商不 再承担公证费用，为供应商减负约

14、#万元。二是取消信息发布 费。认真落实招标公告和公示信息发布管理办法，年初起即取消信息发布息，为交易主体减负#万元。三是规范交易收费。 认真落实浙江省物价局关于降低和规范公共资源交易服务收费 的通知，自#月#起取消除交易服务费之外的招标费、中标费、 场地使用费等一切其他收费，每年为企业减负#万元。四是扩大保证金形式。会同市财政、市建委下发关于加快推行建设 工程综合保险试点工作的通知，投标人在投标时可用生效的投 标保证保险合同方式缴纳投标保证金，切实减轻投标人资金成 本。五是大力推进“政采贷”。建立全市互联互通机制，联动推 进政府采购支持中小企业信用融资，降低中小供应商的财务成 本。#.聚焦难点

15、，努力营造公平竞争的交易营商环境。一是认真开展市本级招投标专项督查，查找招投标领域存在的薄弱环节和 监管堵点，提出措施建议，建立长效机制，强化招标投标活动的综合监管，努力促进公平竞争、 开放有序招投标市场的形成。二是大力推进诚信体系建设， 会同市建委修订完善全市建筑企业信 用评价，推进评价结果在全市范围内的运用，促进诚实守信投投标市场氛围的形成。针对个别县市使用地方标准的情形，及时约谈予以纠正，确保全市规则标准的统一。 三是会同市建委修订XX 市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办法，通过扩大评审范围、完善评标基准价形成机制、 缩小专家自由裁量权等措 施，着力破解围标串标、专家不公等顽疾。

16、四是加强评标专家管理，细化抽取专业和评标类别， 规范招标人代表的产生。省市县 三级联动，加强对评标专家不良行为的记录和管理。将评标专家信用信息录入市公共信用信息平台，加强全市信用信息归集共 享。及时移送违法犯罪线索， 配合公安机关做好调查取证，评标专家的不良行为明显得到遏制。五是做好公共资源交易领域异 议、投诉的受理、转办工作，协调相关部门调查处理，并加强对 结果的跟踪。利用市扫黑除恶专项斗争联席会议工作机制，及时上报在日常工作中发现可能涉及行贿犯罪的线索，形成对招投标领域违法犯罪行为打击的合力。#.围绕重点，服务保障市委市政府中心工作。一是做好重点项目的服务保障。通过提前介入、容缺受理、绿色

17、通道等举措， 优先保障“百年百项”、城市快速路、域外引水工程、机场征迁等重点项目的招投标工作， 全力保障项目推进，并被评为浙江红 船干部学院筹建工作突出贡献集体。二是推进市县一体化采购工作。开展全市机动车辆定点维修、公务租车服务、图书定点供应 商、定点印刷供应商等项目入围采购，统一组织采购、结果全市共享。三是加快实施“互联网+”战略。高标准完成市县一体公 共资源交易平台的开发，推进全市交易“一个平台、一个CA一张网”；深化“政采云”试点，稳步推进土地使用权网上交易， 从而实现线上线下有序转换、无缝对接；推进公共资源配置领域 政府信息公开，做好公共资源交易领域信息公开标准化试点，接受社会公众监督

18、。二、存在困难和问题今年以来，我们的各项改革工作取得了明显成绩，但也清醒认识到，以市委市政府的新要求、改革发展的新常态、人民群众的新期盼来衡量，我们的工作还有不小的差距和困难，主要体现在：一是政务服务模式上，“无差别全科受理”运行机制还需进 一步优化，离所有事项全部“无差别全科受理”的要求还有一定 差距；窗口受理人员业务压力较大、需要进一步提升业务能力， 人员管理机制也有待进一步完善。二是重点领域改革上， 企业投资项目全流程高效审批的一些举措未完全落地，导致全市企业投资项目审批相较其他地市提速不明显、成效不突出；商事登记方面，还存在对市场主体准入环境的优化力度不够大，商事登记政策性门槛较多，群

19、众和企业的满意度不高等问题。三是打破“信息孤岛”上，网上服务开通率虽位居全省前列，但系统对接不畅和数据无法共享的问题依然是制约“最多跑一次”改革向纵深发展的最大堵点；线上线下融合也不够顺畅。 四是公共资源交易上， 围标串标、挂靠投标、评标不公正等违法违规情形在一定程度上 仍然存在；招投标领域出现的PPP EPG全过程工程咨询等新型交易形式，需要进一步加强研究、创新工作。三、#年工作思路#年，要围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、 政务环境最优、群众和企业获得感最强市”的总体目标，突出“最多跑一次”改革牵引，坚持问题导向、突出重点领域、瞄准 关键环节，加大政务服务领域体制机制创新力度， 进一步

20、提升全 市行政审批和公共资源交易“两个平台”服务的便利和品质。（一）深化“最多跑一次”改革，着力提升行政审批服务的 便捷度和满意率。#.把握龙头，进一步优化“无差别全科受理”。一是梳理归集全科受理事项。按照省跑改办“无差别全科受理”工作指南的 要求，梳理细化办事事项并达到“最小颗粒度”，推进政务办事“标准化”“智能化” “傻瓜化”，为全科受理、网上办理、全 市通办提供基础支撑。 二是完善“一窗受理”平台。 推动“一窗 受理”平台完善功能、 加强应用，推进本地自建系统与“一窗受 理”平台全对接，夯实“一事通办”“一证通办”“全市通 办”“一网通办”的技术支撑体系，助推无差别全科受理和政务 服务延

21、伸。三是优化受理人员管理。强化全科受理人员业务技能 培训，打造一支政治素质高、 业务能力强、敬业精神好的窗口受 理人员队伍；完善内部运行机制，优化人员薪酬分配，以“人” 的改革倒逼“最多跑一次”不断向前推进。#.突出重点，进一步攻坚重点领域改革。 一是推进投资项目 高效审批。加快企业投资项目承诺制、“标准地”全面落地，推行“区域评价”“图审合一”“联合测绘”“竣工测验合 一” “多评合一” “联合踏勘”等改革举措，确保实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次” “最多#天”。二是推进商事登记简化办理。继续深化“证照分离”“多证合一”“证 照联办” “照后减证”改革， 优化商事登记会商联审流程

22、，加快实现企业开办当场办结全覆盖。 三是推进便民领域流程优化。按照四个“一律取消”要求， 加大清理减并力度，持续开展民生领 域“减证便民”行动。 推进不动产抵押登记全程电子化，加快实施“互联网+不动产登记”。#.抓住关键，进一步推进线上线下融合。优化整合提升各级行政服务大厅“一站式”功能，并推进实体服务大厅向基层服务站点、网上办事大厅和自助服务终端的拓展延伸，形成线上线下标准统一、功能互补、内容融合的政务服务格局。一是推进审批 智能化。大力发展“互联网+政务服务”，除不宜上网事项外， #%开通网上办事服务， 实现全流程网上可办， 让更多事项可 网上预约、网上办事、 网上支付和双向快递送达，助力

23、群众办事“零上门” “零跑腿”。 二是推进服务自助化。 加速推动“市民 之窗”自助终端建设和推广应用，健全自助服务功能，打造“ #分钟便民政务服务圈”，方便群众#小时就近办理。三 是推进办事移动化。发挥世界互联网大会永久举办地的优势，加快推动移动办事客户端建设， 努力在“移动办”“掌上办”上走 在更前列，打造“移动办事之城”。#.对标先进，进一步打响特色服务品牌。 对标先进地区做法， 与最优的比肩、向最先进看齐，在借鉴提高中创新机制、优化服务。一是推广“刷脸通办”。 运用“人脸识别”技术， 让群众不 需带任何材料，刷脸即可通办。二是深化“红色代办”。通过“立 体式”代办网络、“无缝式”代办流程

24、和“精细式”代办服务， 为投资者无偿提供纵向全过程和横向全流程的“红色代办”服 务，助力“最多跑一次”改革，进一步推动投资项目审批提速增效。三是优化“一网通办”。总结优化G#科创走廊“一网通 办”运行机制，加强与 G#联席会议办公室的沟通协调，探索 将“一网通办”机制向建设项目审批等领域复制推广。（二）深化“市县一体化”改革，着力促进公共资源配置规 范高效和阳光透明。#.全力打造公共资源交易“最多跑一次”升级版。一是坚持需求导向，继续简化程序，做好社保证明、诚信记录、资质证书 等在线查询功能，努力打造我市招投标市场的“极简版”， 持续 优化营商环境。二是积极探索“远程不见面开标大厅”，投标人“不见面”和“零上门”，投标人足不出户即可参与开标活