我国中小学教师资格认证制度研究-2019年教育文档

1、我国中小学教师资格认证制度研究教育大辞典中界定，教师证书制度（teachers certificatesyste浦口国家或地方政府审核教师资格的制度。一般 由国家或地方政府设专门机构，主持一年或几年一度的教师资格评定工作，发给考试合格者证书。西方各个国家在20 世纪相继建立教师证书制度并逐渐完善。我国在 1995 年颁布了教师资格条例，并于2000 年 9 月颁布了教师资格条例实施办法，正式推行教师资格认证制度。 2011 年颁布的国家教育事业第十二个五年计划中指出实施中小学教师资格考试改革和定期注册试点，建立 “国标、省考、县聘、校用” 的中小学教师职业准入和管理制度，确立五年一周期的教师资

2、格定期注册制度。 2012年 8月 20 日颁布的国务院关于加强教师队伍建设的意见中进一步指出： “修订教师资格条例，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。全面实施教师资格考试和定期注册制度。 ”我国的教师资格认证正逐步走向全国统考常态化和定期注册化。早在2011 年，国家就在湖北和浙江试点推行全国统考，并逐渐向全国推广，截至2014年春，已有6个省份加入统考队伍。两年多的试点推行使教师资格认证制度不断发展、完善，但也衍生了一些问题，需要在以后的实践中不断改正。一、我国中小学教师资格认证制度的发展趋势我国的教师资格认证制度经过十多年的发展逐渐进入平稳期， 2011 年开始试点推行全国统

3、考以及定期注册制度，这为教师资格证的发展注入了新的活力。笔者通过对比前后两种教师资格认证制度的要求，从纵向横向两个维度出发，总结教师资格认证制度的发展趋势。（一）从纵向维度出发1 . 统一化管理改变乱象丛生的局面改革前，我国的教师资格认证由各省单独组织，主要内容为笔试和面试。在各省独立命题的前提下，教育教学能力测试标准、方式都由省级教育行政部门自行制定，考试也由各省级教育行政部门自行组织安排；其中师范院校或者高校师范专业的学生无须参加统考，毕业就能直接拿到教师资格证。各省政治氛围、经济发展情况和文化氛围各不相同，选拔教师的标准也不尽相同，最终教师的质量参差不齐，不利于各地区教育的均衡发展。中小

4、学教师考试改革后，建立了 “国标、省考、县聘、校用 ” 的中小学教师职业准入和管理制度。各省独自组织命题考试转变为国家按照统一标准命题，各省负责组织笔试。原先混乱的教师资格认证市场有了统一化的管理，呈现均衡发展的趋势。2 .五年一注册，打破教师终身制原先考生只要通过各省组织的教师资格证笔试以及面试，拿到教师资格证，再通过各市组织的教师招聘考试，就可以正式上岗。现在的教师职业几乎是终身制的职业。国家并没有出台任何条例规定任职的时限，这对于提升教师专业素养、调动教师教学积极性是十分不利的。教师容易形成职业倦怠，放松对自己的要求。教育部的 “教师函 2011 6号文件 ”出台后，明确要建立五年为一周

5、期的教师资格定期注册制度。中小学教师资格考试暂行办法指出注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据，不及格者将暂缓注册或者不予注册。这是一个长足的进步，尽管可能损害了一些在职教师的切身利益，但能够解决教师终身制带来的诸多弊端。这给那些以为获得教师资格就抱上了“铁饭碗 ”的教师敲响了警钟，提醒他们要端正态度，在教学之余要更加注重提升自己的专业素养，完成各项考核与培训。（二）从横向维度出发1 . 考试难度大大增加新出台的全国统考采取机考、笔试和面试相结合的方式，改原来中小学教师笔试统考只考教育学和教育心理学两科为小学教师笔试考三科、中学教师考四科，包括综合素质教育基础知识学科知识与教学能力试

6、讲等。考试科目增加，考试范围和内容更广，而且不指定参考教材，这使得考试难度增加。2 .报考条件明显严格，准入门槛大幅提高高校在校生只有毕业年级学生方能报考，考幼儿园和小学教师必须具备专科及以上学历，初中和高中教师须具备本科及以上学历方能报考。学历这一准入门槛将许多资质不够格的人阻挡在考试门外，显著提升了教师队伍的专业素质。3 .认证程序更加严格笔试单科成绩两年内有效，且笔试各科成绩合格，才能参加面试；笔试和面试双合格方能参加教师资格申报，部分学科还需要教学实习见习经历。综上所述，教师资格认证制度的调整提高了国家对教师选拔的要求，为教育事业挑选出更优秀、更有实力的从教人员。就近来教育部官方统计的

7、数据来看，截至目前，我国在近两年教师资格考试的 4 次考试中， 6 省参考人数为28.08万人，仅有7.72万人通过考试，通过率27.5%，与试点前各省份70%的通过率相比大幅下降（未将师范考生纳入其中）。二、我国现行中小学教师资格认证制度的不足（一）师范生专业优势下降参照试点改革前的教师资格认证制度，师范院校和重点学校的师范专业学生无须参加统一考试，只要专业能力测试合格，毕业时就能直接拿到教师资格证。改革后，师范生一律参加统考，笔试面试合格后才能领到教师资格证。与此同时，非师范专业的人只要满足一定的条件也可以报考教师资格证，这种对外开放政策体现了对其他有志于教师行业人员的公平，可以为教育事业

8、注入新鲜的血液。但是，将受过系统师范教育和没有受过师范教育的人同等对待，从某种程度上而言亦是对我国师范教育的否定。（二）教师职后发展缺失目前已在上海、浙江、湖北、河北、广西、海南6 省推行的统考，大大提高了准入的门槛；而且教师正式踏入工作岗位后，入职每满五年就需要去当地相关教育部门进行注册，对其师德、培训和工作业绩进行一系列考查。一定程度上，定期注册只能保证教师自身的素质不下降，并不能激励教师不断学习提升专业素养。这是因为一方面国家没有出台鼓励教师向上发展的政策，另一方面教师承担着繁重的教学任务与培训任务，导致他们缺乏自我提升的动力，更愿意安于现状。教师是一份需要充分的从教愿望和教育热情的职业

9、，这份职业的特性使教师不可避免地要重复教学内容，没有足够的动力教师很容易在日复一日的教学过程中滋生职业倦怠，进而影响教学质量以及学生的学习。五年一个周期显得有些仓促，新手教师通过应聘入职后有一段成长与发展期，时间大约为35年，与注册周期相冲突，容易导致新手教师疲于奔命，降低职业幸福 感。三、完善中小学教师资格认证制度的可行措施（一）提高准入门槛联合国教科文组织教师地位的报告一文中指出： “教师这个职业，应当视为专门的职业，从而教师也应当被人们称为 专家 。 ”教育的最终目的不是传授某一学科领域的知识和技能，而是培养全面发展的人。百年大计教育为本，教师是一个专业性很强的职业，义务教育阶段教师的专

10、业素养可能影响学生一生的学习。因此在实际操作中，要把接受过师范教育的和没有接受过师范教育的人区别对待，在同等条件下非师范生增加考试科目，要有一个月或者更长的教育实习见习经历，通过全方位的考核，控制其通过比例，确保拿到教师资格证的人具有足够的能力和对教学的热情。（二）建立完善的教师专业发展评价体系针对五年一注册的周期过短这一问题，应该设置一个相对科学的注册周期，配套相应的教师专业发展制度。给新手教师充足的时间适应岗位，并找到自我定位。在日本，教师被学校录用后会有一年的试用期，一年后学校各项考核合格就可以正式签订合同，并且实行十年注册制度。除此之外，日本的教师资格证分成三个种类：普通资格证、临时资格证和特别资格证，每个种类还细分多种级别。教师资格证书的分类制度明确规定了教师的职责与任务，不同级别的教师资格可以进行转换；如果教师通过进修，修得所规定的学分，也可以取得上一级的许可证。我国目前采用的是单一的合格制，小学、初中、高中等资格证间无法向上 流动，一个不能流动的体系容易僵化。因此，需要建立我国的教师专业发展体 系，激励教师通过不断的学习、提高专业素养