完善我国农村社会保障制度的对策初探(1)

1、完善我国农村社会保障制度的对策初探摘要近几年来，农村社会保障的问题日益突出，引 起了社会的重视和关注。本文通过分析现阶段我国农村社会 保障制度的现状，找出其中存在的问题，提出完善农村社会 保障制度的对策，探讨新型农村社会保障制度框架结构和 发展模式。关键词农村社会保障制度 社会保障法 社会保障金一、我国农村社会保障制度的现状研究从20世纪80年代开始，以农村家庭联产承包责任制为 主要内容的农村经济体制改革逐渐弱化了农村集体经济的 基础，导致许多以集体经济为基础的农村社会保障制度功能 弱化,部分农村社会保障项目出项滑坡 ，有的甚至解体，家庭 保障和土地保障成了农村社会保障制度的核心。在经济体制

2、改革和社会结构转变的新形势下，传统的家庭保障和土地保障已经无法填补庞大的农村社会保障需求缺口。农村的社会 保障制度严重缺失，保障供给越来越跟不上农民的保障需求 虽然长期以来我国对农村社会保障制度进行了大量的探索 和实践，但到目前为止，仍未形成较为成型的农村社会保障 制度，真正意义上的社会保障体系在广大农村仍是一片空 白。全国仅有一部分地区实行农村养老保险与最低生活保障 制度，正在大力推行的农村合作医疗离全国医疗保险制度的 普及还有一定的差距，作为保障制度核心的社会保险，不仅 保障项目少、覆盖面小，而且在制度设计上还存在着很多难 以解决的弊端。二、我国农村社会保障制度存在的问题伴随着人口老龄化、

3、农村市场化、民工潮等因素的影响， 农村的家庭保障、土地保障功能日益弱化，农村居民迫切需要国家提供的社会保障来满足他们的保障需求，然而我国的农村社会保障制度，始终缺乏长远性的制度设计和总体考虑 导致农村社会保障制度在实施中出现一些弊端。具体来说，现阶段我国农村社会保障制度存在的问题主要有以下几点：第一，保障项目少，水平低，覆盖面窄。我国农村社会 保障的体系还不健全，保障的形式主要是社会救助制度，而社会保险还处于缺失状态，而作为现代型保障制度的养老保 险、合作医疗制度尚未全面建立 ，社会保障项目的不全面，难 以应付农村居民面临的多样化风险。特别是贫困的西部地区 农民的养老金、医疗补贴很多只是杯水车

4、薪，解决不了实际问题。第二，农村社会保障制度法制建设滞后。从立法上来看，农村社会保障的法制体系还不健全，非制度化的特征十分明显。虽然有关农村社会保障制度的内容在宪法和劳动法中均 有体现，但以农村社会保障法主要内容的法律体系尚未建立 起来。目前社会保障的许多规定和实施办法都是通过行政性文件发布，缺乏法律权威和制度刚性，制约了社会化、规范化 的农村社会保障制度的建立 ，导致社会保障制度的稳定性和 持续性差、资金基金监管不严、保值增值困难、政府职能错 位等问题的出现。第三，农村社会保障制度化水平低。从严格的意义上讲 我国的农村社会保障制度只是一种社区保障而非社会保障 因为它是一种在一定社区范围内以本

5、社区居民为对象的保 障制度，它与社区的经济发展水平紧密联系，而社会保障是由国家强制实行的全国范围内统一实施的保障制度。我国农 村社会保障制度最明显的社区性特征就是各地区之间的社 会保障发展水平不同，形成东部、中部、西部的三级层次的 发展结构，农村各地区的社会保障项目、筹资水平、支付水 平、政府财力负担等各有不同。这种制度没有实现社会保障 应具备的社会化规模，增加了各社区内农民对管理、设备等 成本费用的负担，阻碍了社会化融资渠道的形成，难以筹集大规模的保障基金，从而大大削弱了社会保障应有的强大的 保障功能。三、完善农村社会保障制度的建议1. 尽快建立全国统一的农村社会保障制度建立全国统一的农村社

6、会保障制度 ，有利于提高农村社 会保障制度的统筹层次 ，扩大社会保障范围，有利于革除家 庭保障自身存在的弊端，提高社会保障制度的社会化水平。全国统一的农村社会保障制度只是一个标准，并不是一个硬性要求，各地可以在制度要求的范围内根据实际情况的需求 适当调整。另外，建立农村社会保障制度应该采取逐步完善、 逐步统一的做法，切忌急功近利、一步到位。本人认为，建立全国统一的农村社会保障制度的措施和 步骤如下：首先应根据现阶段农村社会保障制度发展水平差 异的现状，国家中央财政重点支持西部地区农村社会保障制 度的建设，逐步缩小西部、中部和东部之间的发展水平差异、 为建立全国统一的农村社会保障制度奠定基础。2

7、. 完善农村医疗保障制度针对农村目前的实际情况，我们可以构建以政府和集体 协作的新型医疗保障模式，或政府可实行补贴的优惠医疗基 金制度引导农民在年轻、自身有收入时就开始积累医疗费 用，或调动农民参与保险性的合作医疗制度，完善西部农村 医疗保障制度。同时，在农村加强疾病预防等诸如此类的社 会保障措施的采取，目的就是通过健全农村的社会保障制 度，为农民养老，医疗提供必要的服务，使得农民生病时医 疗费用社会共担，减少自己在疾病时的费用支出，增强农民 的生活能力和抗病能力。3. 完善农村社会保障制度法规体系要尽快完善农村社会保障制度的法规体系，提高农村社会保障制度的法制化、制度化水平，保证制度实施的持

8、续性 和稳定性，提高基金的监管效率。农村社会保障制度是农村 社会保障事业成功的关键，而法律体系的建立则是农村社会 保障制度得以实施的保证。尽快完善农村社会保障制度的法 律体系，是当前农村社会保障工作的迫切要求。4. 提高农村社会保障金的筹集数量社会保障资金是社会保障制度的核心，目前我国社会保障资金存在的问题比较突出。资金被挪用、侵吞的现象层出 不穷、屡见报端。资金保值增值困难，难以应付未来的保障需求，许多从中央拨下来的资金经过各级政府的层层克扣 到达农村的已经所剩无几。资金不合理是农村社会保障资金筹集困难的重要原因， 国家规定农村社会保障资金的坚持以个人筹集为主，集体补 助为辅、国家予以政策扶持的办法，这一政策过分强调了个 人的责任，而广大农民的收入水平还十分低下，加之国家财 政支持不足，农村社会保障资金筹集困难就不足为怪了，因 此，要提