厦门集美区防洪防台风应急预案

1、厦门市集美区防洪防台风应急预案2017年7月总则编制目的编制依据汛期规定工作原则适用范围厦门台风、暴雨灾害特点 组织指挥体系及职责 指挥机构指挥机构职责预防、预警机制预防、预警信息预防行动预案准备信息发布台风灾害应急响应W级应急响应 川级应急响应 口级应急响应I级应急响应应急响应结束暴雨洪水灾害应急响应川级应急响应11.11.21.31.41.5233.13.244.14.24.3566.16.26.36.46.577.17.2口级应急响应7.37.488.18.299.19.29.31011I级应急响应 应急响应结束 保障措施 通信与信息保障 应急支援与装备保障 宣传、培训和演练 宣传教育

2、培训 演练奖励与责任追究 附则1总则1.1 编制目的洪涝和台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超 强台风，下同）是频繁发生并对我区威胁最大的自然灾害。为提 高我区防洪、防台风应急反应和处臵能力，规范防洪防台风工作 程序，促进防洪防台风抢险救灾工作高效有序运行，最大程度减 轻台风、暴雨灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，促进 全区经济社会稳定持续发展，特制订本预案。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪 法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛 条例、福建省水法实施办法、福建省防洪条例等相关法律 法规，以及厦门市防洪防台风应急预案、厦门经济特区

3、气象 灾害防御条例、集美区突发公共事件总体应急预案等制订。1.3 汛期规定根据厦门市暴雨洪水及台风的特点，每年 4月15日至10月 31日定为汛期，其中7、8 9月为主汛期。1.4 工作原则1.4.1坚持以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，突 出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持统一指挥，分 工协作，密切配合，共同应对。1.4.2实行各级人民政府行政首长负责制；按照属地管理、 分级分部门负责的原则。1.5 适用范围本预案适用于全区台风、暴雨、洪水灾害次生衍生灾害的预 防和应急处臵。2 厦门台风、暴雨灾害特点2.1 季节性强。厦门年平均降雨量约 1400毫米，雨量分 布为春雨季（34

4、月）降水量占全年17%，雨季（56月）降 水量占全年32%，台风季（79月）降水量占全年34%，秋冬 季（10次年2月）降水量占全年17%。袭击或影响厦门市的台 风灾害出现在5月一11月，频率为5月份为3%, 6月份3%, 7 月份21%, 8月份32%, 9月份28%, 10月份21%, 11月份1%。2.2 发生频率高。1956至2016年，我市共遭受223个台 风正面袭击或影响，其中6个正面登陆，平均每年有34个台风 影响，平均10年有1次台风正面登陆。“非台风”暴雨平均每年45场，历时短强度大。2.3 危害大。台风、暴雨灾害均给我市造成影响，尤其是 台风，导致海上航线停航、跨海大桥封闭

5、、工地停工、学校停课、 景点关闭、BRT停运、休市等，影响我区生产、生活秩序，造成 经济损失甚至人员伤亡。3组织指挥体系与职责3.1 指挥机构集美区人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称“区指挥部”），负责指挥全区防洪防台风工作。 下设办公室（以下简称“区 防汛办”），属常设机构，挂靠在区农林水利局。指挥机构如下：第一总指挥：由区长担任。第二总指挥：由分管副区长担任。畐U总指挥：由区政府办主任、区委宣传部副部长、区人武部 部长、区农林水利局局长、区建设局局长、区气象局局长、区农 林水利局分管副局长担任。指挥部成员：区政府办、区委宣传部、区委政法委、区人武 部、区农林水利局、区建设局、区气象局、文

6、教区管委会、区发 改局、区财政局、区民政局、区教育局、区经济和信息化局（含 台商投资区管委会）、区安监局、区行政执法局、区文体广电出版 旅游局、区卫生和计划生育局、区交通运输局、区商务局、国土 资源与房产管理局集美分局、集美公路分局、集美公安分局、集 美公安消防大队、集美公安分局交警大队、武警水电部队六支队 三大队、国网厦门供电公司集海客户服务分中心、集美电信公司、集美移动通信分公司、集美联通通信分公司、灌口镇、后溪镇、 杏林街道、集美街道、侨英街道、杏滨街道、区广播电视台、厦 门市集美城市发展有限公司、厦门市杏林建设开发公司、集美区 国投公司为指挥部成员。各成员单位指定一名领导为指挥部成员。

7、各镇（街）成立相应的指挥机构，由主要领导任指挥长，负 责做好本行政区域的防洪防台风工作。各成员单位、各水工程管理单位成立防汛领导小组，负责做 好本部门、单位的防洪防台风工作。形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥体系。每年汛前，各镇（街）要及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥机构成员，并报区指挥部。3.2 指挥机构职责321区指挥部职责3.2.1.1 统一指挥全区防洪防台风，以及影响我区的台风引 发的风暴潮防御工作，宣布全区进入、结束紧急防汛期，启动、 调整、结束全区防洪防台风应急响应行动。3.2.1.2 在区人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯 彻执行相关决定、指令，负责发布各类通知

8、、指令。3.2.1.3组织召开各镇（街）、各成员单位参加的防洪、防台 风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪、防 台风、防潮、抢险救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、抢 险救灾应急措施。3.2.1.4 负责小（I）型及以下的水利工程调度，下达抗洪 抢险救灾、小 （I）型及以下水库泄洪等调度命令，组织各镇（街八 相关部门实施防洪防台风应急预案，并对预案实施情况进行检查、3.2.1.53.2.23.2.2.1动员全社会参与防洪防台风抢险救灾。区防汛办职责及时掌握水情、雨情、风情、工情、险情、灾情， 及时对外发布水雨风情及灾情统计报告。322.2 提出防洪防台风意见，为区指扌车部提供

9、决策依据； 及时下达市、区指挥部的调度命令，完成市、区指挥部下达的各 项任务。3.2.2.3 负责对各项防洪、防台风、防潮、抢险救灾措施落 实情况进行督查。322.4 负责区级防汛抢险物资、 设备、器材的储备、管理; 负责抢险期间全区防汛抢险物资、设备、器材的统一调度工作。3.2.2.5负责全区防汛日常工作。3.2.3 区指挥部成员单位职责区政府办：负责全区防汛抗洪、抢险救灾工作总动员和防洪 防台风协调工作；起草、审核区政府领导的讲话文稿；协调机关 事务局保障指挥部网络、通讯、供水、供电等正常运行，并做好 后勤保障工作；落实区领导和区防汛指挥部交办的其它事项。区委宣传部：正确把握全区防洪防台风

10、宣传的舆论导向，力口 强对防汛防台风的重要舆情监控；及时组织、指导、协调各新闻 单位做好防汛防台风新闻宣传工作和根据需要做好有关防灾抗灾 救灾宣传报导资料的收集。区委政法委：负责组织、协调区应急突处大队和集美新城保 障大队参加防洪防台风抢险救工作；区应急处突大队、集美新城 保障大队负责做好抢险队伍的培训， 遇突发灾害时参加抢险救灾。区人武部：负责组织协调辖区部队和民兵应急分队参加重大 抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众；落实 区领导和区防汛指挥部交办的其它事项。区农林水利局：负责组织、协调、监督、指导防洪防台风的日 常工作；组织、指导全区水利工程的建设管理，提出防洪、抗灾、 抢

11、险方案；做好在建水利工程的安全度汛工作； 科学调度水库，确 保防洪及供水安全；应急期间，协调相关单位全力保障区指挥部各 类防汛防台风应用系统、通讯、供电等正常运行，并做好后勤保障 工作，确保区指挥部正常运转；负责组织、指导全区水利、农牧业、 渔业、林业的防洪防台风和灾后生产恢复工作， 及时收集灾情信息 并上报区指挥部；做好水利、农牧业、渔业、林业灾后恢复工作和 灾区动、植物疫病防治工作；负 责海洋渔业防台风的日常工作；负责制 定海洋渔业防台风预案，并组织实施；监督、指导各镇（街）做好海 上渔船回港（或就近）避风和渔船人员撤离上岸工作，及时统计 进港避风渔船数量和转移上岸人数并上报区指挥部。区建

12、设局：组织、指导全区在建房屋工程、市政基础设施工 程及物业管理区域的防洪防台风工作；防台风期间，负责组织辖 区在建房屋工程及市政基础设施工程工地停工并监督实施；及时 统计建筑工地等人员转移情况报区指挥部；及时组织做好城区排 水、排涝工作；负责做好本系统抢险机械调度和抢险物资准备。区气象局：负责做好天气气候预测预报工作，及时对降雨、 台风未来发展趋势做出分析预报，并提供给区指挥部和有关成员 单位；及时向社会公众和有关防汛责任人、气象灾害信息联络员 发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报；及时发布气象灾 害预警信号，并通过媒体向社会公众滚动播报。文教区管委会：负责协调、指导、督促辖区内大中专院校

13、做 好防洪防台风工作。区发改局：会同区农林水利局做好区级财政性投资的防洪防 台风项目的审批管理工作。区财政局：负责安排区级防洪防台风和抢险救灾经费，及时 下拨并监督使用；会同区指挥部向上级争取防洪防台风和抢险救 灾经费，并及时下拨和监督使用。区民政局：负责指导全区自然灾害避灾点的建设和管理工 作；负责组织、协调各镇（街）开展查灾、报灾和灾害救助工作， 及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报区指挥部；组织开展救灾 款物的捐赠、接收、管理和分配工作；组织指导各镇（街）妥善 安排好灾民生活，下拨应急救助资金和物资，保障受灾人员基本生 活。区教育局：负责组织、指导、监督区属中小学校、幼儿园、 职校等做好防

14、洪防台风工作，做好师生（幼儿）安全转移工作； 监督、指导各级各类学校做好危、漏校舍的维修加固工作；负责 组织做好中、高考等重大活动的防洪防台风安全工作，组织在校 学生进行防洪防台风知识的教育宣传工作；防台风暴雨期间，按 市、区指挥部指令组织实施区属学校停课工作。区经信局：负责组织、指导本系统相关企业做好防洪防台风 工作；应急期间，协调、指导电力部门做好电力调度和油品保障 工作，确保防汛防台风电力和油品的供应；做好本系统抢险机械 调度和抢险物资准备。区安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是非煤 矿山、危险化学品生产、储存企业（包括仓库）的安全度汛工作， 落实各项防范措施和应急救援措施，防

15、止因洪涝、台风引发生产 安全事故；监督、指导相关部门加强对电力、码头、道路、桥梁、市政、大型建设项目等安全度汛工作的检查。区行政执法局：负责做好违章建筑、市容市貌的整治工作， 主动配合各镇（街）做好防洪防台风的抢险救灾工作；负责做好 户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监 督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。区文体广电出版旅游局：负责组织、指导全区旅游企事业单 位做好防洪防台风工作，及时组织、监督各旅行社、星级宾馆饭 店、旅游景区（点）做好安全防范等工作；根据区指挥部指令及 时将关闭景区（点）等信息传达给相关旅游企事业单位；组织、 监督景区关闭和游客疏导工作。区卫计

16、局：负责组织协调医疗救治和疾病预防控制工作；做 好灾后卫生防疫工作及饮用水源的水质监测；及时将因灾伤病员 救治情况报区指挥部。区交通运输局：负责组织、指导做好全区路网数据库内农村 公路（桥梁、下穿通道）、城市公共交通、长途客运、旅游客运的 防汛防台风工作，做好农村公路（桥梁）在建工程安全度汛工作， 及时抢修农村公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通；组织 运力，做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。应 急期间，负责组织城市公共交通、长途客运、旅游客运减班停运 并监督实施；根据汛情需要，按照区指挥部指令，负责所管辖的 下穿通道、桥梁等关闭及恢复，并将情况报区指挥部。区商务局：负责组织、

17、指导商贸企业和本系统其他企业做好 防洪防台风工作；应急期间在相关职责内负责对 “休市”的组织、 监督、管理；负责组织抢险救灾所需日用生活必需品的供给。市国土资源与房产管理局集美分局：负责组织、指导和监督 地质灾害防御工作；负责制定全区地质灾害防治方案； 负责协调、 指导镇（街）做好危房防洪防台风和抢险救灾工作；及时督促各 镇（街）组织转移危房、地质灾害点的住户；及时将地质灾害灾 情报区指挥部。集美公路分局：负责组织、指导做好所管辖公路（桥隧）、下 穿通道的防洪防台风工作；做好公路（桥隧）在建工程安全度汛 工作，及时抢修公路（桥隧）水毁工程，保障交通干线畅通，并 将道路受灾情况报区指挥部。集美公

18、安分局：负责维护应急期间的社会治安秩序，依法打 击盗窃防汛防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪 活动，妥善处臵因防汛防台风引发的群体性治安事件；协助当地 政府转移危险地带的群众；加强舆情监控，对涉及防汛防台风的 重要舆情及时报区指挥部，必要时，对不实信息的发布者依法查处。集美公安消防大队：根据区指挥部的要求，组织应急队伍参 加抢险救灾行动，协助地方政府转移、解救危险地带的群众。集美交警大队：负责抗灾期间的道路畅通，保证防洪防台、 抢险救灾车辆优先通行；根据汛情需要，按照区指挥部指令，负 责实施交通管制。武警水电部队六支队三大队：负责抢险救灾期间的专业应急 抢险救援工作，根据区指挥部的

19、要求，组织实施江河堤坝、水库、 水电站、变电站、输电线路及洪涝的抢险工作。并协助地方政府 转移、解救危险地带的群众。国网厦门供电公司集海客户服务分中心：负责做好防洪防台 风用电保障工作，保障全区防汛等重要部门的工作用电；根据汛 情需要，及时调度解决应急电源，及时调度解决排洪、抢险的电 力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。集美电信公司、集美移动通信分公司、集美联通通信分公司： 负责做好汛期的通信保障工作，特别是要保障全区防汛等重要部 门的通讯畅通，及时抢修受损电信设施，恢复通讯。根据汛情需 要，协调调度应急通信设施。根据灾害的影响程度，必要时，需 开辟预警信息快速发布“绿色通道”，做好

20、防洪防台风公益短信的 发布。区广播电视台：负责做好防洪防台风宣传工作，应急期间及 时向公众发布或滚动播报防洪防台风信息；及时准确宣传报道经 区指挥部审定的汛情、灾情和各地防洪防台风动态，做好防洪防 台风宣传报导的声像资料的汇编和保存工作。集美城市发展有限公司、集美国投公司、杏林建设开发公司： 负责所辖建设片区、在建工程、各管理物业的防洪防台风工作， 做好防洪排涝工作，修建和疏通渠道；负责做好所辖道路、市政 排水设施的管养、清理疏通及树木剪枝、支护加固等；负责做好 储备防汛物资和各类抢险机械维护；落实区领导和区防汛指挥部 交办的其它事项。各成员单位应配备防汛责任人（A B角），两位责任人在汛 期

21、不得同时外出，第一责任人（A角）外出时，应向第二责任人（B角）做好交接工作。4预防、预警机制4.1 预防、预警信息4.1.1区气象局加强台风暴雨灾害性天气的监测预报预警， 将信息及时报送区指挥部，并通过新闻媒体向社会公众发布。4.1.2市国土资源与房产管理局集美分局应加强山体滑坡、 崩塌、泥石流等地质灾害的监测，及时预警预报，将信息及时报 送区指挥部。4.1.3建设、国土、交通、公路、水利、旅游、城发公司等 相关部门应定期检查地下商场、地下车库、下穿通道、公路、桥 梁、隧道、地灾隐患、易崩塌、景区等重要部位，以及低洼地带、 闸坝、堤防、泵站等防洪排涝设施的运行情况，设立警示标识， 并及时将检查

22、情况报送区指挥部。4.1.4当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、海堤超 警戒以上潮位、水库超汛限水位时，工程管理单位、业务主管部 门应立即将工程设施的运行情况报告区指挥部，区指挥部应提早 预警，通知相关镇（街）和部门做好相关准备，并报告市指挥部。4.1.5当水利工程发生险情或发现地质灾害征兆等可能危及群众生命财产安全的情况时， 各镇（街、场）应迅速组织抢险， 并在第一时间向可能受威胁区域示警，通知群众转移，采取有效 避险措施，国土、水利等部门要积极配合行动，同时向区指挥部 准确报告出险部位、险情种类、抢护方案，以及处理险情的行政 责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等。4.2 预防行

23、动4.2.1区指挥部各成员单位、各镇（街）及相关工程管理单 位要做好汛前安全大检查，排查整改洪涝隐患，修复水毁工程， 备足抢险物资和救生器材，确保设备器材完好有效。落实所辖水 库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落 实抢险队伍及抢险预案。落实气象灾害联络员、信息员。检查电 台、卫星电话等应急通讯设施。4.2.2汛前，区民政局指导各镇（街）、村（居）做好救灾避 险点设施的检查工作，配备必要安全和生活物资，联系好协议应 急供货厂商。4.2.3进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构应实行 24小时值班 制度，全程跟踪风情、雨情、水情、潮情、工情、灾情。4.3 预案准备区指挥部各成员单位、各

24、镇（街）应制定本部门、本辖区的 防洪防台风应急预案，各镇街应督促村、居（社区）落实相应预 案。各类水库应编制汛期防洪调度运用计划和防洪抢险预案，并 加强预案宣传与演练。5信息发布5.1启动应急响应后，各镇（街）、各成员单位要充分利用各 类媒体，及时、准确、全面通报汛情、灾情和防灾抗灾动态。各 新闻媒体和信息发布设施业主单位等要全力给予支持和配合。5.2应急响应期间，区广播电视台应滚动播报灾害信息和防 灾抗灾动态；公安、交警、交通、建设等部门加强路面监控与交 通疏导；一旦出现险情、灾情及交通管制等情况，及时通过交通 短信平台等发布信息，提醒广大市民。5.3应急响应期间，一旦出现突发险情、灾情，尤

25、其是因灾 人员伤亡情况（注：人员死亡是指以自然灾害为直接原因导致的）， 相关单位应在第一时间，最迟不超过 30分钟用简便快捷的方式， 将险情、灾情上报区指挥部。5.4应急响应期间，涉及重大灾情和因灾人员伤亡等敏感信息，由区指挥部认定后统一发布。6 台风灾害应急响应按台风影响的严重程度和范围， 将应急响应等级分为W、川、H、I四个级别，其中W级应急响应由区指挥部授权区防汛办决 定启动，川、H、 I级应急响应由区指挥部决定启动。根据台风 发展变化情况，适时提高或降低响应级别。同时，根据灾害影响 范围和程度，可实行差异化应急处臵，分区域分时段分级别启动 应急响应。台风应急期间，防御暴雨洪水的措施参照

26、本预案第6条暴雨洪水灾害应急响应执行，或同时启动防御暴雨洪水应急响应。6.1 W级应急响应气象局发布台风消息，预计台风未来可能影响我市。6.1.1区防汛办及时将台风消息转发给各镇街、各成员单位，并报告区委、区政府和指挥部领导。6.1.2区防汛办、区气象局加强会商，分析台风可能对我区 造成的影响程度，并根据市防汛办“关于启动防御xx年XX号 台风W级应急响应的通知”，适时发出“关于启动防御xx年x x号台风w级应急响应的通知”，做出相应工作安排。6.1.3区防汛办加强值班，防汛办领导带班，密切监视台风 发展趋势，做好上传下达工作。镇（街）加强值班，领导带班。6.1.4气象局做好台风预测预报，并向

27、区委办、区政府办、 区防汛办通报。6.1.5沿海镇（街）、农林水利局等部门负责向海上船只发布 台风预警信息，督促其做好防风安全工作。6.2 川级应急响应气象局发布沿海台风警报，预计台风未来 48小时内将影响 或登陆我市。6.2.1区指挥部召开防汛、气象等部门领导和专家参加的会 商会，分析台风可能对我区造成的影响程度，并根据市指挥部“关于启动防御xx年xx号台风川级应急响应的通知”，区指挥部及时发出“关于启动防御xx年xx号台风川级应急响应的通 知”提出防御工作要求。6.2.2区指挥部副总指挥坐镇指挥。农林水利、气象、防汛、 建设、交通、旅游等部门和各镇（街）进入应急值守状态，实行 24小时值班

28、和领导带班制度。各级防汛责任人做好随时动员和组 织防御工作的准备，全区各类抢险队伍做好应急准备，各级各部 门检查并补充防汛物资和抢险机械。623根据气象部门发布的沿海台风警报，以及市指挥部会 商情况和部署，区指挥部适时召开区政府办、防汛、气象、农林 水利、建设、旅游等部门领导会商会，研究部署各项防台风措施， 重点研究部署海上、临海防御工作，并报告区委、区政府和总指挥。624根据市防指要求或相关规定，区指挥部通知渔船回港 或就近避风，危险品船舶、沙船、无动力船舶进入锚地避风，必 要时船上人员撤离上岸。相关镇（街）和农林水利局等部门认真抓好落实，滚动上报 进港避风船只数量和转移上岸人数。625各成

29、员单位和各镇（街）加强防台风准备工作检查， 重点检查在建工程、水库、堤防、闸坝、排涝泵站、排水通道、 洪涝隐患点、危房、地质灾害点、集中安臵场所、高空建筑设施、 悬挂广告牌、简易搭盖、临时工棚、种植大棚等农业设施、电力 设施、校舍、危化品仓库等，每日19时前将当日防台风各项准备 工作情况上报区指挥部。6.2.6必要时，区指挥部召开防台风工作会议，区分管领导 对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报区委、区政 府和市防汛抗旱指挥部。6.3 口级应急响应气象局发布台风警报，台风正向我市逼近，预计台风未来 2448小时内将影响或登陆我市。631根据市指挥部“关于启动防御XX年XX号台风级 应急

30、响应的通知”，区指挥部发出“关于启动防御XX年XX号 台风口级应急响应的通知”，提出全面防御工作要求。 必要时，区 政府办、宣传、人武部、农林水利、建设、气象、交通运输、公 安、电力、通讯等部门和单位派相关领导进驻区指挥部。6.3.2区指挥部总指挥坐镇指挥，副总指挥在各自单位坐镇 指挥，各成员单位、各镇（街）进入应急值守状态，实行24小时 值班和领导带班制度。各级防汛责任人、各镇街主要领导立即上 岗到位，全面落实各项防御措施。全区各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。必要时，农林水 利、建设、国土、公路、交通运输、通信、电力等部门提前将各 类抢险队伍预臵到关键部位、危险区域，做好随时投入抢险救灾

31、的准备。区委政法委协调应急处突大队、集美新城保障大队集结 待命，做好抢险救灾准备。区人武部联系驻军部队和民兵预备役 集结待命，随时参与抢险救灾的准备。镇（街）民兵应急抢险队伍集结待命，做好抢险救灾准备。633根据市指挥部会商情况和部署，区指挥部召开区政府 办、防汛、农林水利、建设、气象、文教区管委会、国土、交通 运输、旅游、教育、公路、公安等单位领导会议，重点研究部署 工地停工、码头停止作业、景点关闭、学校停课等临海、陆地防 御工作，并报告区主要领导。634区指挥部召开防台风紧急会议，区领导作重要讲话， 对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报区委、区 政府和市指挥部。情况严重时，提请

32、区委、区政府听取汇报并作 出决策和部署。635各成员单位和各镇（街）检查抢险物资、器材的完好 性，并组织人员深入基层，检查督促落实本行业、本系统防台风 工作。督促指导辖区内所有单位（包括机关、事业、企业、开发 片区指挥部、各类学校）做好防台风工作。必要时，报请区委、区政府安排工作组深入基层、各重点部 位检查防台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施。6.3.6根据台风发展趋势和市指挥部指令，区指挥部适时下 达以下指令：6.3.6.1当实测风力（平均风力，下同）达到 8级时，关闭 所有货运、客运码头、沿海旅游景点，在建工地停工；6.362当实测风力达到9级时，关闭所有旅游景点，城市 公共交通、长

33、途客运、旅游客运减班或停运。6.3.6.3当预报未来24小时平均风力将达到9级以上，且台 风可能正面登陆或严重影响我市，中小学幼儿园（含中等职业学 校）适时停课，停课天数视情况确定。6.3.6.4临海餐饮停止营业，关闭海滨浴场。6.3.6.5 在10级风圈到来之前 6小时，各镇（街）和区农 林水利局组织辖区内避风坞渔船、沙船、无动力船舶和不具备防 抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。各镇（街）和农林水利（海洋）、建设、文教区管委会、文 体旅游、交通、教育、公路、城发公司、杏林建发、国投等相关 成员单位要认真抓好落实，滚动上报落实情况和进港避风船只数 量、转移上岸人数。637按照市、区指挥部部暑

34、要求，各镇（街）和农林水、 建设、公路、交通、国土等相关部门按照职责分工，组织部署低 洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点、种植大棚等农 业设施、沿海沙滩等危险地带人员安全转移工作，及时下达人员 转移通知，并将转移情况滚动上报区指挥部。638气象局每隔2小时作出台风预测预报，并向区委办、 区政府办、区防汛办通报。6.3.9根据气象局预报及实际降雨量，区指挥部组织专家技 术研究制订水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻 小（H）型及以上水库，督促指导水库防洪调度工作。6.3.10出现险、灾情时，区指挥部组织专家提出抗洪抢险技 术方案，协调相关成员单位、驻厦部队等抢险队伍参与抗洪抢险

35、 救灾和协助当地做好群众转移工作；民政部门根据受灾情况，适 时启动集美区自然灾害救助应急预案,指导做好受灾群众安臵 和过渡性生活救助工作。6.3.11按照区指挥部要求，广播电视台及时滚动播报台风警 报、指挥部通知（通告）、防台知识等；深入一线播报各级各部门 防台抗台工作情况；新闻媒体加强对台风信息和防台抗台工作报 道，电信、移动、联通等通信部门向全区手机用户发送有关防灾抗灾信息，并及时将发送情况上报区指挥部。6312必要时，报请区委、区政府安排区相关领导深入各镇 （街）、各有关单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督 促指导各镇（街）、各部门落实好各项防御措施。6.3.13台风影响期间恰逢

36、节假日时，必要时，区委办公室、 区政府办公室联合发出应急单位取消休假的通知，要求各级各有 关部门、单位坚守岗位投入到防台抗台救灾工作中。6.4 I级级应急响应气象局发布台风紧急警报，预计台风24小时内将影响或登陆我市。6.4.1根据市指挥部“关于启动防御xx年xx号台风1级应急响应的通知”，区指挥部发出“关于启动防御XX年xx号 台风I级应急响应的通知”，提出进一步防御部署要求，宣布进入 紧急防汛期。必要时，区政府办、宣传、人武部、农林水利、建 设、气象、交通运输、通信、公安、驻厦部队等部门派相关领导 进驻区指挥部。6.4.2区指挥部总指挥坐镇指挥部，各镇（街）和各成员单 位主要领导、各级防汛

37、责任人到岗到位，全面落实各项防御措施， 发现险情及时处理并报告。6.4.3全区各类抢险队伍集结待命。水利、建设、国土、公 路、交通、通信、电力等部门提前将各类抢险队伍预臵到关键部 位、危险区域，做好随时投入抢险救灾的准备。区委政法委协调 应急处突大队、集美新城保障大队集结待命，人武部联系驻军部 队和民兵预备役集结待命，镇（街）民兵应急抢险队伍集结待命， 做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。各 级、各部门的抢险物资器材和运输车辆要准备就绪，做到随调随到。644区指挥部召开区政府办、防汛、农林水利、气象、交 通运输、建设、国土、旅游等部门领导和专家会商会，进一步研 究部署防御工作

38、，并报告区主要领导。6.4.5区指挥部召开全区防台风紧急会议，区主要领导作重 要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署，并将情况迅速上报 区委、区政府和市指挥部。6.4.6根据台风发展趋势和市指挥部指令，区指挥部适时下 达以下指令：6.4.6.1当实测风力达到10级时，公路、公安等部门配合做 好关闭厦门、集美、杏林等大桥关闭的疏导及告知工作。长途客 运、旅游客运停运。各相关镇（街）和农林水利（海洋）、公安等部门进一步抓 好渔船和海上所有船只防台风工作落实，滚动上报落实情况和进 港避风船只数量、转移上岸人数，进一步做好警戒和转移人员生 活保障工作。交通部门负责长途客运、旅游客运停运落实。6.4.7

39、气象局每隔1小时作出台风预测预报，并向区委办、 区政府办、区防汛办通报。6.4.8根据气象局预报及实际降雨量，区指挥部再次组织专 家研究制订水库调度意见；必要时派有关领导和专家进驻小（H）型及以上水库，指导督促水库防洪调度工作。649出现险、灾情时，区指挥部组织专家提出抗洪抢险技术 方案，协调相关成员单位、驻厦部队等抢险队伍参与抗洪抢险救 灾和协助做好群众转移工作；民政部门根据受灾情况，适时启动 集美区自然灾害救助应急预案，指导做好受灾群从安臵和过渡 性生活救助工作。6.4.10区指挥部通知广播电视台及时滚动播报台风紧急警 报、区指挥部通知（通告）、防台知识等。台风影响或登陆前12小时，区广播

40、电视台滚动播报台风信息和防台抗台工作动态。新 闻媒体加强对台风信息和防台抗台工作报道，电信、移动、联通 等通信部门向全区手机用户发送有关防灾抗灾信息，并及时将发 送情况上报区指挥部。6.4.11报请区委、区政府安排区领导分赴挂钩镇（街）、部 门和单位、重点部位指导督促防台风工作。6412必要时，区领导发表电视讲话，动员全区人民立即行 动起来，投入到防台抗台救灾工作中。6413情况严重时，根据市委、市政府和市防指部署，按照 厦门市防台风防汛动员令，在全区范围内实行“三停一休”， 即停工（业）、停产、停课、休市，取消室外大型活动，确保人民 生命安全。6.5 应急响应结束气象局发布台风警报（含沿海台

41、风警报、台风紧急警报）解 除报告，或者预报台风未来不会影响我市。6.5.1根据市指挥部“关于结束防御xx年xx号台风应急 响应的通知”，区指挥部发出“关于结束防御xx年xx号台风 应急响应的通知”，宣布解除台风警报，结束紧急防汛期。同时， 根据气象局发布的后续降雨预报，必要时，启动相应的防暴雨应 急响应。6.5.2区指挥部根据市指挥部指令发出解除交通管制、景点 关闭和恢复海上作业等指令。根据受灾情况，组织各有关部门向 市政府、市有关部门等上级汇报灾情，争取市政府和有关部门的 支持。6.5.3区指挥部组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救 灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各部门和镇街抗灾救

42、 灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和 市防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报市防汛办。6.5.4灾后救灾和恢复重建的指挥协调工作转由相关职能部 门负责。各成员单位和各镇（街）把工作重点转入救灾恢复重建 工作，做好灾民安臵、救助，组织医疗队赴一线开展医疗救助和 防疫消杀工作，尽快修复灾区水、电、通讯、道路等基础设施， 尽快恢复生产、生活秩序。6.5.5各相关成员单位和各镇（街）防汛抗旱指挥机构按照 区指挥统一部署要求，及时统计灾情，滚动上报区防汛办。同时 认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区指 挥部。6.5.6灾情稳定后，民政等部门对灾害损失进行全面评估

43、， 做好灾后人员救助和安臵工作。6.5.7区委宣传部组织新闻媒体加大宣传力度，做好抢险救 灾宣传工作。7暴雨洪水灾害应急响应当气象局发布暴雨警报时，按照市指挥部指令，启动防御暴 雨洪水应急响应。按暴雨的严重程度和范围，将应急响应工作分 为川级、口级、I级，其中川级应急响应由区指挥部授权区防汛 办决定启动，H级、I级应急响应由区指挥部决定启动。根据气 象局发布的降雨预警级别，适时调整响应行动，提高或降低响应 级别，并发出相应通知。当气象局发布局部地区短时强降水预报时，不启动全区性防 御暴雨洪水应急响应。但镇（街）和农林水利、建设、交通、国 土等相关成员单位应及时采取应对措施，做好防御暴雨洪水工作

44、。根据灾害影响范围和程度，可实行差异化应急响应级别， 分区域分时段分级别启动应急响应。7.1 川级应急响应气象局发布暴雨警报（日降雨量 5080毫米）。7.1.1防汛、气象等部门加强会商，分析暴雨发展趋势，部 署防御暴雨洪水工作。7.1.2区防汛办及时将暴雨警报转发给各镇（街）、各成员单位，并报告区委、区政府和指挥部领导。7.1.3区防汛办加强值班，防汛办领导带班，密切监视雨情、 水情，了解掌握水库、闸坝、堤防、排涝泵站、排水通道等防洪 工程运行情况，适时发出“关于启动防御暴雨洪水川级应急响应 的通知”。各镇（街）加强值班，领导带班，做好对重要部位和重 点区域的巡查防范工作。7.1.4气象局加

45、强降雨监测，滚动发布短历时暴雨信息，预 报未来降雨发展趋势。7.2 口级应急响应出现下列情况之一者，区指挥部启动防暴雨口级应急响应：气象局发布暴雨警报（日降雨量 80100毫米）；实测日降雨量超过50毫米且降雨可能持续；较大范围实测1小时降雨超过30毫米且降雨可能持续。7.2.1区指挥部召开防汛、农林水利、气象等部门领导和专 家参加的会商会，分析暴雨可能造成的灾害程度。根据市指挥部“关于启动防御暴雨洪水H级应急响应的通知”，区指挥部发出“关于启动防御暴雨洪水H级应急响应的通知”，提出防御工作要 求。必要时，召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体 工作要求。7.2.2区指挥部副总指挥坐镇指

46、挥，农林水利、气象、防汛、 建设、交通、公路、国土、公安、城发公司等部门和各镇（街） 进入应急值守状态，实行 24小时值班和领导带班制度，每日19时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报区指挥部。各级防汛责任 人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。全区各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。各级、各部门检查抢险物资器材的完好性 和数量，及时补充和维护。723气象局加强暴雨监测、预报工作，滚动发布暴雨警报， 并及时向区委办、区政府办、区防汛办通报。724根据降雨发展趋势，按照市、区指挥部部署要求，各 镇（街）和相关部门组织部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、 地质灾害点等危险地带人员安全转移工作，及时下达人员

47、转移通 知，并将转移情况滚动上报区指挥部。各责任单位、建设、国土 等部门要按照职责分工，认真抓好落实。725实测1小时降雨达30毫米，水利、建设、交通、公路、 城发公司等相关成员单位和镇（街）加强对水利工程（特别是水 库大坝、重要江海堤防）、排水通道、排涝泵站、下穿通道、隧道、 低洼路面的巡查与监测，落实专人值守；公安、交警等部门增派 警力加强路面巡逻防控，当路面积水影响车辆通行，实施交通管 制，做好车辆、人员的疏散工作；电力部门加强电网运行安全的 监控，及时断开可能危及公共安全的电源，并立即报区指挥部。726当下穿通道、隧道积水深度达到 30厘米，建设、交通 运输、公路、城发公司等相关部门及

48、时采取关闭等措施，并立即 上报区指挥部。7.2.7根据气象局预报及实际降雨量，区指挥部组织专家研 究制定水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻小（H） 型及以上水库，指导督促水库防洪调度工作。728其他成员单位、工程管理单位按照各自职责或指挥部 要求做好防范工作。7.3 I级应急响应出现下列情况之一者，区指挥部启动防暴雨I级应急响应：气象局发布大暴雨或特大暴雨警报（日降雨量大于100毫米）;实测日降雨量超过100毫米且降雨可能持续；较大范围实测1小时降雨超过30毫米且明显受灾；较大范围实测2小时降雨超过50毫米。7.3.1根据市指挥部“关于启动防御暴雨洪水 1级应急响应 的通知”，区指

49、挥部发出“关于启动防御暴雨洪水1级应急响应的 通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。732区指挥部总指挥坐镇指挥，副总指挥在各自单位坐镇 指挥，各成员单位和各镇（街）进入应急值守状态，实行24小时 值班和领导带班制度。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实 各项防御措施，发现险情及时处理并报告。全区各类抢险队伍集 结待命。区政法委协调应急处突大队、集美新城保障大队集结待 命，人武部联系驻军部队和民兵预备役集结待命，镇（街）民兵 应急抢险队伍集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情， 迅速投入抢险救灾。733区指挥部召开区政府办、防汛、农林水利、气象、国 土、建设、交通、公路、公安

50、等有关部门领导和专家参加的会商 会，分析暴雨洪水的发展趋势，研究防御的方案和措施。734区指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，区领导作重要 讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速 上报区委、区政府和市指挥部。情况严重时，提请区委、区政府 听取汇报并作出决策和部署。7.3.5必要时，区委办公室、区政府办公室联合发出防御暴 雨洪水工作紧急通知，要求全区各级各部门各单位和全区人民立 即行动起来，投入到抗灾抢险救灾工作中。736气象局加密做好暴雨监测、预报工作，及时滚动发布 暴雨警报，并及时向区委办、区政府办、区防汛办通报。7.3.7根据降雨发展趋势，按照市、区指挥部要求，各镇（街八 国

51、土、建设等部门进一步组织部署低洼地、危房、工棚、简易搭 盖、地质灾害点等危险地带人员安全转移工作，妥善安臵，并对 危险区域人员进行排查，及时将转移情况滚动上报区指挥部。各 责任单位、镇（街）、农林水利、建设、国土等部门要按照职责分 工，认真抓好落实。7.3.8根据气象局预报及实际降雨量，区指挥部组织专家研 究制定水库调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻小（H） 型及以上水库，指导督促水库防洪调度工作。7.3.9出现险、灾情时，区指挥部组织专家提出抗洪抢险技术 方案，协调相关成员单位、驻厦部队等抢险队伍参与抢险救灾有 关工作；民政部门根据受灾情况，适时启动集美区自然灾害救 助应急预案，指导做好

52、安臵和过渡性生活救助工作。7.3.10区广播电视台加大宣传力度，及时滚动播报、暴雨警报、指挥部通知等；深入一线播报各级各部门防灾抗灾工作情况。 新闻媒体加大对暴雨信息和防暴雨洪水工作的报道。电信、移动、联通等通信部门向全区手机用户发送有关防灾抗灾信息，并及时 将发送情况上报区指挥部。7.3.11根据降雨发展趋势和市指挥部指令，区指挥部适时下达以下指令：7311.1必要时，全区中小学校和幼儿园（含中等职业学校） 停课；7.3.11.2情况严重时，报区委、区政府同意，除防暴雨应急 单位外，停止上班，确保人员生命安全。7.3.12其他各单位按照各自职责或指挥部要求做好防范工作。7.4 应急结束气象局发布强降雨过程基本结束的报告。7.4.1根据市指挥部“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通 知”，区指挥部发出“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通知”，宣布解除暴雨警报，结束紧急防汛期。及时统计灾情，滚动上报 市防汛办。根据受灾情况，组织各有关部门向市政府、市有关部 门等上级汇报灾情，争取市政府和有关部门的支持。7.4.2区指挥部组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救 灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各镇（街）、各部门抗 灾救灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、