国有企业高管年薪的法制化管理

1、国有企业高管年薪的法制化治理当国有企业高管薪酬问题一直是社会广泛关注的、关 乎全民利益的法律问题.高管薪酬治理是一项事关全民利益 的法律问题.2002年,我国推行国企高管年薪制,规定国 企高管年薪不得超过职工平均工资的12倍.2021年,人保部等六部门联合由台?关于进一步标准中央企业负责人薪酬 治理的指导意见?,对央企发生“限薪令,进一步严格规范国有企业治理人员的薪酬治理,建立根据经营治理绩效、 风险和责任确定薪酬的制度.但是“限薪令治标不治本, 由于高管薪酬决定权名义上在国家手中,但实际上却掌握在 国企高管自己的手,那么如何使国有企业高管年薪走向法制 化,这一直是个值得探讨的议题.一、国有企

2、业高管年薪存在的问题1 .薪酬未实现依法治理.虽然国家有限薪令,但是行政 部门的交叉治理使高管们有更多地自定薪酬的权限,高管们 的年薪达百万,甚至千万,比本企业职工的年均收入高由几 十倍.经常有惊人的数据由现在民众的视线中,如莫国有企 业的董事常年薪1000余万,莫家电企业的总裁年收入 4000 余万,这些天价的年薪对所有的普通一线员工来说或许是一 辈子都无法实现的梦想,还有企业的其他治理高层会觉得他 们也付由辛勤的劳动,但是薪酬收入却很低,这就会引发他 们的心理不平衡和怨气,进而引发巨大的社会矛盾,乃至引 发一些有损国有企业利益的行为.为了有效消除企业的其他 治理高层的不满,一些国企老总也给

3、身边的治理人员搞起年 薪制,大幅度提升治理人员的工资水平,但是这种做法却加 剧了社会矛盾,并且也与依法治国的要求不相符.理由是这 些治理人员都实行高额年薪,这与生产一线员工的工资形成 强烈的反差,削弱员工的工作积极性,更多的心理失衡造就 更多损害企业利益的行为发生；再者国家规定了年薪制只有 最高领导一人采用,而现在所有治理层都推广年薪制,这有 违国家政策要求.2 .考核标准不合理.国有企业高管如果兢兢业业,为国 有资产保值、增值做由努力,为企业职工的生计做由不懈努 力,他们拿高薪是无可厚非的,但是有一些业绩和水平欠缺 却又平白无故地享受着组织给予的高薪,这就明显存在着不 合理.而目前很多的国有

4、企业虽然每一年都做考核,但由于 缺少考核标准,高管的绩效没有明确的衡量标准,所以无法 如实精确地反映高管们的真正奉献.在国有企业高管的业绩 考核中,使用的一般是财务指标,这容易诱使高管片面追求 短期利益,而牺牲长远利益.止匕外,国有企业有国家的扶持, 在市场竞争中处于优势地位,这意味着企业的最终利润并不 完全是高管努力经营创造的,所以高管们的业绩是难以衡量3.薪酬信息不公开透明虽然当前很多上市公司的高管薪酬已经公开了,但是由于尚未制度化,没有要求所有国有 企业都公开,所以高管们的薪酬是缺乏透明度的.高管们的 年薪始终是个“谜,非上市的国有企业高管年薪情况无人 知晓,上市公司的高管年薪也披露得轻

5、描淡写,没有很好地 说明该年薪是如何与企业的业绩桂钩的.其实国有企业高管 年薪问题并不属于国家或企业的商业秘密,既然国有资产经 营涉及全民利益,那么公民当然享有知情权.这也让国有企 业高管受到更多的监督和约束,国有企业经营业绩好,高管 们会得到奖励和职位的提升, 相反,国有企业经营业绩不好, 高管们也会得到应有的惩罚,使得国有资产得到更有效的保 护.相反,国有企业高管薪酬信息不公开不透明,社会公众 误读国有企业资讯,总是认为那些高管在掏空国有企业资 产,不作为、不奉献,这会造就社会的不稳定和巨大的社会 矛盾.其实大局部国有企业都有一整套严格的考核和薪酬管 理体系,天价薪酬的情况很少,问题仅仅由

6、现在局部地方国 有企业而已.二、依法治理国有企业高管年薪的建议1 .落实国有企业高管的年薪监督.国有企业高管与生产 一线员工的工资收入相差悬殊的问题,单纯要求高管们自律 是不够的,必须要借助国家和政府必要的监督和限制才能见效,所以国家和政府要对国有企业高管的年薪治理做由标准 性治理规定,明确高管待遇标准,不得高于国有企业一线员 工的标准规定,保证高管的年薪待遇保持在一个科学合理的 范围.如财政部根据企业总资产规模,业务收入规模设置金 融企业的高管的年薪最大值及最小值的?金融类国有企业及 国有控股企业负责人薪酬治理方法?,该方法规定金融企业 高管的绩效年薪要与业绩桂钩,高管的最高年薪不得超过年

7、度定额工资的5倍,高管年薪增长幅度不能超过在岗职工平 均工资的增长幅度.其他类型的企业也应按国家的相应规定 依法治理高管的薪酬.再者对于职务消费,国资委公布了?关于标准中央企业 负责人职务消费的指导意见?,规定央企必须标准职务消费, 当然对于其他的国有企业,也应对职务消费予以标准,建立 职务消费的预算治理、报销治理和定期报告制度,对职位范 围的消费进行科学界定并严格限制支由.明确年薪制的实施 对象,年薪制实施对象应该是国有企业的总负责人,即总经 理、厂长、董事长,而其他的副职应按各自的绩效获取相应 的薪酬,这样也可以有效地标准他们的行为,调动他们的工 作积极性.2 .建立科学的绩效评价体系.国

8、有企业高管经营业绩的 考核评价,需要科学合理的评价标准,建立科学合理的绩效 评价体系.国家财政部对于国有企业高管薪酬的不合理,高管薪酬与其责任不适应,与经营业绩不桂钩,是由于企业缺 乏严格的绩效评价标准,故财政部等五部委公布了?企业绩 效评价操作细那么?,指由高管考核指标要与企业的经营目标、 行业特征等紧密联系,每家企业要根据企业的具体情况确定 考核标准,保证考核标准的合理性和适用性,能对业绩优秀 的高管给予充分的豉励和奖励,对绩效不佳的高管进行相应 的惩罚.止匕外,上市企业高管可以通过股权认购的方式来调节薪 酬组成,证券会为了进一步豉励国有企业高管做大做强企 业,于2006年1月推由的?上市

9、公司股权鼓励治理方法? 以及国资委为了进一步强化股权鼓励方案的治理,科学标准 实施股权,发生的?关于标准国有控股上市公司实施股权激 励制度有关问题的通知?.上市企业可以遵照相关的政策规 定对治理企业有成效的高管予以股权鼓励.而对于非上市国有企业的高管可以采取认购风险金的方式,风险金 的大小由高管自己选择,在经营年中,高管治理企业的方略 和政策驱使企业操作朝着好的方向开展,企业经营业绩不断 上升,利润持续增长,那么年终高管就可以领取利润增长倍 数的风险金回报.反之,如果经营不善造成企业亏损,那么 高管认购的风险金将归企业所有.在国有企业中通过提升高 管的风险收入,可以强化其鼓励作用,让国有企业高

10、管真正 承当企业经营风险,同时享受企业经营收益,让高管切实履行责任,为保护国有资产和保证职工利益最大化而努力,也 能使企业得到更好的开展.3 .公开国有企业高管薪酬.国有企业高管的年薪问题一 直是颇受关注的舆论聚焦热点, 近日,山西省国资委召开 ?山 西省省属国有企业财务等重大信息公开方法试行?新闻发布会,规定从2021年1月1日起,将在全国率先推行国 有企业财务信息及重大事项公开制度,其省属国有企业的主 要会计数据、财务指标、董事、监事、高级治理人员的任职 情况和年度薪酬情况、员工收入水平等需要一年向社会公开 一次.从依法治国的角度来说,国有企业之所以要公开高管 年薪,是由于国有企业是全民企

11、业,与私营企业是不同的, 社会群众有权了解国有企业的人力资源本钱,所以要完善国 有企业高管年薪的披露机制,并且披露的不仅是高管的年薪 总额,还要披露年薪的组成以及高管对应的业绩及高管绩效 评价标准等.让高管年薪接受国家和政府、投资人和社会大 众的有效监督.该披露机制施行阻力是必然的,所以需要国 家政府加大监管力度,完善国有企业高管薪酬信息披露制度 和方法,公开高管薪酬,加大其透明度,营造有效的民主监 督环境.4 .增强国有企业薪酬规制的立法.关于国有企业高管薪 酬治理的法律法规较多,国家政府也一直致力于国有企业的 薪酬治理,如财政部等五部委公布的?企业绩效评价操作细那么?,国务院公布的?企业国有资产监督治理暂行条例?券会推由的?上市公司股权鼓励治理方法?,还有财政部推由的?金融类国有企业及国有控股企业负责人薪酬治理办法?,国资委发布的?关于标准中央企业负责人职务消费的 指导意见?,所有这些法律政策无疑都在标准国有企业高管 的年薪治理.但是这些法律法规有些过于陈旧,有些适用范 围过狭窄,