试论崇明发展的战略选择

1、试论崇明发展的战略选择1钱 智 刘建萍（上海市人民政府发展研究中心 上海市 200003）崇明，目前是上海市域内19个行政区中惟一以"县"冠名的行政区。崇明县所辖的崇明岛是我国的第三大岛，世界最大的河口冲积岛。全岛目前有13个镇、1个乡和8个国营农场，总面积1160平方公里，现状总人口为65万人。一、崇明发展的典型特征由于岛屿四面环水的自然隔离特征，使得崇明岛发展成为相对封闭的孤岛型经济。主要表现在：一个"缺"。崇明岛与大陆的交通联系仅以水运为主（仅有3个主要港口，即南门港、堡镇港、新河港与上海宝杨港、吴淞港通航），缺乏陆连交通。2001年崇明县交通运输

2、业增加值仅占全县增加值的3.2%，低于全市3.7%的平均水平。三个"净"。崇明岛的整体环境质量良好，且优于上海市区。主要表现为水清、气净、土洁。大气环境质量保持了优良水平，其分项指标SO2和NO2全部符合国家一级标准；全岛河流水质处于IIIIV类标准之间，部分河流水质达到II类标准；全岛土壤母质系江海沉积物，且成土时间较短，污染较少。四个"少"。近年来，崇明岛的投资、出口、人才和经济总量偏少。近年来，崇明县的投资、出口等经济增长动力指标增加十分有限。例如，全县固定资产投资额占全市固定资产投资的比重、外贸出口额占全县GDP的比重均呈下降趋势；人均GDP指标

3、与全市的差距在逐年扩大。2002年，崇明以全市16.4%的土地面积和4.8%的人口所创造的GDP仅相当于全市GDP的1.15%，人均GDP仅及全市的24.02%。从经济意义上来说，崇明是名副其实的上海 "西部"和"北大荒"。二、崇明发展的优劣机威分析优劣机威分析法是一种能有效识别自身优势与劣势、判别机会与威胁的战略分析方法。利用这种方法可以分析崇明发展的有利和不利因素、以及面临的机遇与威胁。1、五大优势（1）区位优。崇明岛处于东部沿海中部、长江入海口；面向东海，南倚上海市区，北眺苏北地区，西连长江流域各省市。地理位置十分优越。（2）岸线良。崇明岛三面临江

4、、一面临海，岸线总长约230公里，占上海岸线总长的37.4%。其中，崇明岛长江南支岸段有深水岸线，可建大、中、小泊位配套的港口作业区。（3）生态好。崇明岛具有良好的生态环境，拥有5000亩森林公园、近10万亩的芦苇荡、大片的滩地和沼泽。东滩是上海市不可多得的原生态地区，是我国最大的候鸟保护区、国际鸟类迁徙的重要停歇地和越冬地。已被列为国际上最重要湿地保护区之一。（4）土地丰。崇明岛位于长江口，滩涂资源十分丰富。长江每年在大量水流中夹带着泥沙，在崇明岛附近淤积成滩涂或沙洲。崇明岛周边滩涂存量总面积为87万亩（动态数），其中0米高程以上的面积约28万亩。规划到2010年，通过生物促淤、工程促淤可围

5、垦出高程以上的土地约10万亩。具有极高的开发价值，且土地开发成本也较低。是上海市极为宝贵的后备土地资源库。（5）潜力大。崇明经济基础薄弱，尚未形成规模的产业布局，可以利用最先进的技术和管理理念，实现跨越式发展。2、五大劣势（1）基础设施建设滞后，交通不便。（2）农业生产方式落后，农业现代化程度低。（3）经济基础比较薄弱，工业化程度较差。（4）城市化水平低，教育、科技水平不高。（5）行政管理条块分割，管理效率偏低。3、六大机遇（1）城乡统筹成为解决"三农"问题的重要战略。江泽民同志在十六大报告中明确提出了要通过城乡统筹来解决"三农"问题，并且指出农村剩余劳

6、动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。（2）上海实施可持续发展战略。20世纪90年代以来，上海经济已连续11年保持两位数增长，并继续保持着良好的发展势头。但是，从长远来看，上海的发展面临空间制约和人口、资源、环境三大问题的严重压力，实现可持续发展已当务之急。拥有全市近六分之一土地的崇明则是上海可持续发展的战略空间和重要依托。（3）崇明开发受到中央和市领导的高度重视。崇明岛经济与社会发展长期落后的状况、65万崇明人生活水平的提高等与其重要的战略位置十分不符，已经引起党中央、国务院以及上海市政府的高度

7、重视，并要求崇明开发战略要体现时代性和前瞻性，要高起点、高标准编制好崇明发展规划。（4）长江三角洲一体化进一步向长江以北扩展。目前，沪宁杭公路、铁路和大运河沿线的9个城市已基本连接成片，长江三角洲基本上形成了一个完整的都市群。但是，我们也看到，长三角一体化发展现在仅形成了90度辐射圈，上海的辐射难以到达苏北的广大地区。广大的苏北地区正在制定规划，主动接受上海的辐射。长三角的90度辐射圈有望成为180度辐射圈。（5）沪崇苏高速公路崇明越江通道工程即将开工建设。崇明越江通道工程已经国务院批准，即将开工建设。该工程的建成将从根本上改变上海与苏中、苏北以及浙东的联系，将使崇明从区域经济发展的"

8、;盲点"成为投资的"热点"，为崇明消除了制约城市化、工业化和农业现代化滞后的瓶颈。（6）2010年上海世博会将推动上海新一轮发展。筹办和举办2010年上海世博会将形成新的一轮经济成长景气，为上海跻身世界城市提供了千载难逢的机遇。上海全市正在谋划抓紧时间和拓展空间的新一轮发展总体思路与对策。4、三大威胁（1）经济全球化背景下知识已成为经济增长的重要动力。随着信息技术的飞速发展，知识已成为推动经济增长的重要动力，知识经济初现端倪。知识经济将促使决策和管理知识化，加快全球经济一体化进程，从根本上推动人类社会的可持续发展。这就给崇明跨越式发展提出了更高的要求。（2）与周边

9、地区的差距在逐年扩大。上海郊区（县）近年来快速发展，对外开放成效显著。到2001年底，世界500强企业已有50多家落户郊区。而崇明的工农业总产值排序，全市倒数第一，仅相当于金山区（倒数第二）的37.1%，崇明与周边地区的差距在逐步扩大。（3）保护生态和发展经济的两难选择。发展经济可能会带来一定的环境污染。但是，发展经济不能以牺牲环境为代价。生态环境是崇明的宝贵资源，如何处理经济发展与生态保护关系是崇明发展战略选择的关键。通过以上分析，运用优劣机威矩阵分析表，可以进一步梳理出崇明发展战略的可能选择。表 崇明发展战略SWOT-PEST矩阵分析表机会（O）.威胁（T）.优势机会策略（S.O.）优势威

10、胁策略(S.T.)优势(S).加快生态建设和环境整治，以3R原则实现清洁生产；推进制度创新，降低综合商务成本，发展流量经济。加强生态保育工作，充分发挥岛桥功能，激活后发优势，带动环境和空间资源的增殖。劣势机会策略(O.W.)劣势威胁策略(W.T.)劣势(W).以城镇化为载体，推进工业化，带动农业现代化，走"三化联动"之路；加快县与农场的改革、融合与发展；优化资源配置空间，实现"三岛联动"。科学规划交通、城镇、产业布局和用地布局，扩大对内和对外开放的力度，充分发挥基础设施的先导作用；实施科教兴县，创建人才高地。三、崇明发展的战略思路根据上述分析，未来崇明的

11、开发应实施三大战略。1、三化联动三化联动是是指城市化依托工业化、带动农业现代化的联动发展模式。它为城市郊区农村发展经济、解决就业、优化环境提供了一条良性互动、共同扩张的新路径。崇明作为上海大都市的郊区，农村人口多，城镇化率低；经济规模小，经济效率低。同时，农村劳动力严重过剩，近年来不仅没有被第二、第三产业吸纳，反而有"回归田园"的趋向（如图）。在这样的背景下，如果单讲工业化，难以彻底改变农业落后面貌、难以遏止环境恶化的窘境；单讲城市化也不能全面解决农民进城后的就业和经济发展问题；而单讲农业现代化难以解决农村富余劳动力的就业问题，也缺乏必要的资金来推动。因此三化联动是崇明经济

12、下一步发展不可或缺的战略举措。崇明的工业化应是新型工业化概念，与传统工业化概念不同。是按照党的十六大报告中所指出的"坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子"。崇明的城市化是生态城市概念。就是要遵循自然化、经济化和人性化的原则，即要创造山川优美、环境良好、无污染的生态系统，也要构建与自然生态系统相协调与平衡的城市循环经济系统和生态产业系统。崇明的农业现代化是可持续农业现代化的概念。既重视现代化工业、高新技术对农业的带动作用，也强调农业生产发展与生态环境的有机融合。要大力发展有

13、机农业、生态农业，注重食品的安全性，注重生态平衡与环境保护，注重自然资源的永续利用，注重农业及社会各业的可持续发展。因此，崇明的"三化联动"战略应从以下四方面入手：首先，要把生态功能培育放在重要位置上。搞农业现代化不仅要推动农业的产业化运作，提高崇明农业生产效率和竞争力；还要积极鼓励现代生态农业的发展，通过重点建设现代农业园区来进一步改善和提升崇明的生态环境和生态功能。其次，要大力推动新型工业化。积极开拓劳动密集型项目的开发，利用农村廉价劳动力优势使农村劳力逐步分流到城镇工业系统中，并加速推动分散的农村工业化逐步向中心城镇集中。第三，要加快科技和教育的发展。通过提升教育水平

14、，培养和吸纳大批适用人才；通过发展科技，提高产业能级和竞争力。第四，坚持规划先行。要着眼长远，立足当前，从上海建设世界城市的大局出发，以世界的眼光和战略的思考来做好岛屿城市和产业的布局，为崇明的城市化、工业化和农业现代化打好坚实的基础。2、三R联动三R联动，即Reducing-减量化、Reusing-再利用和Recycling-再循环，是循环经济最重要的实际操作原则。其中，减量化旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放；再利用目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；再循环要求产品完成使用功能后重新变成再生资源。3

15、R联动的优先顺序是：减量化再利用再循环。具体体现在经济活动的三个层面上实现物质闭环流动：在企业层面上，根据生态效率的理念，推动清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化；在区域层面上，按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区；在全社会层面上，通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。在崇明实施三R联动战略，初步构建以生态产业为主，与全市其他地区（包括浦东新区及临港综合开发区）以传统产业为主的产业发展格局形成相互促进、互补发展的态势。并最终形成三类不同的生态系统，即：崇明

16、岛东滩地区的湿地原生态系统；北部和中部的森林和农场地区的半自然生态系统；南部城市化地区和西部地区的人工生态系统，建立清洁生产园区或工业生态园区，发展无污染的生态科技和生态产业，形成仿生态系统。3、三岛联动崇明、长兴、横沙三岛地处长江入海口，具有比较相似的区位条件和生态环境，是我国沿江、沿海经济带的重要节点地区。从上海未来城市经济布局、产业结构定位和长江三角洲一体化角度看，三岛联动发展具有重要的战略意义。第一，上海正在加快建设"四个中心"，向建设世界城市目标迈进。随着沪崇苏高速公路的规划和建设，上海的集聚和辐射效应将逐渐向苏北沿海地区延伸。而三岛在区位上正处于东海与长江的交汇

17、点，是推动长三角一体化的重要桥头堡。三岛联动开发有利于增大上海积聚与辐射力度和能级。第二，作为经济、物流的重要节点地区，必须形成一定的经济规模、人口规模，从而起到相应的承载和集散功能。崇明、长兴、横沙三岛因此只有通过联合开发，才能发挥规模效应，从而对重要节点形成提供必要的支撑条件。第三，崇明、长兴、横沙三岛生态环境和资源条件比较类似，具有明显的岛屿经济和岛屿生态特征。如果不联动开发，就有可能相互竞争，三岛在生态环境和资源上的整体性、多元性和健康性就难以得到有效的展示和利用。同时，如果规模太小，生态环境与经济发展协调进步效应就不能得到充分体现，示范作用的力度也不符合上海建设世界城市的要求。第四，三岛作为上海建设世界城市的战略备选