2012一建法规3010 建设工程招标投标制度

1、2012年一级建造师考试辅导建设工程法规及相关知识 1Z303010 建设工程招标投标制度【主要内容】3010 建设工程招标投标制度3011 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式3012 招标基本程序和禁止肢解发包的规定3013 投标文件的法定要求和投标保证金3014 禁止投标人实施不正当竞争行为的规定3015 联合体投标的规定3016 中标的法定条件3017 违法行为应承担的法律责任3020 建设工程承包制度3021 建设工程总承包的规定3022 建设工程共同承包的规定3023 建设工程分包的规定3024 违法行为应承担的法律责任3030 建筑市场信用体系建设3031 建筑市场诚信行为信息

2、的分类3032 建筑市场施工主体不良行为记录认定标准3033 建设市场诚信行为的公布和奖惩机制3034 建筑市场主体诚信评价的基本规定【内容详解】1Z303010 建设工程招标投标制度1.工程发包承包的几个概念 发包 建设单位（或总承包单位）将建设工程任务（包括勘察、设计、施工等）全部或一部分通过招标或其他方式，交付给具有从事相应法定从事资格的单位完成，并按合同约定支付报酬的行为 承包 是指具有从事建设活动法定从来资格的单位，通过投标或其他方式承揽建设工程任务，并签订合同，确定双方的权利和义务，按约定取得报酬的行为 建设工程招投标 是在市场经济条件下，通过公平竞争机制，进行项目发包与承包时所采

3、用的一种交易方式 招投标的两个基本条件 一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制 二是须存在招标项目的买方市场，能够形成多家竞争的局面（施工单位多而建设项目少） 优点 通过招标投标，可以对符合条件的各投标竞争者进行综合比较，从中选择报价合理、技术力量强、质量和信誉可靠的承包商作为中标者 有利于保证工程质量和工期、降低工程造价、提高投资效益 有利于防范发承包活动中的不正当竞争行为和腐败现象2.工程必须招标的项目范围（5类） 关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业项目 邮政、电信枢纽、通信、信息网络

4、等邮电通讯项目 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处一是、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目 生态环境保护项目 其它 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 供水、供电、供气、供热等市政工程项目 科技、教育、文化等项目 体育、旅游等项目 卫生、社会福利等项目商品住宅、包括经济适用住房 其它 全部或者部分使用国有资金的项目 使用各级财政预算资金的项目 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 国家融资的项目 使用国家发行债券所筹资金的项目

5、 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 使用国家政策性贷款的项目 国家授权投资主体融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目【注意】 商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围 科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围 外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助3.建设工程必须招标的规模标准（50+100+200+3000） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在1

6、00万元人民币以上的 勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的 单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的【2010年真题】 下列建设项目中，可以不招标的是（）。A.个人捐的教育项目中合同估算价为80万元的监理合同B.使财政预算资金的体育项目中合同估算价为80万元的材料采购合同C.外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同D.上市公司投资的商品房项目中估算价为500万元的材料采购合同答疑编号502071301101正确答案B答案解析必须招标的项目，必须是项目范围和规模同时达到。B项目范围必须招标，但是规模没有达到100万元。C外商投资不属于国际资金这一项，参见

7、教材P83。4.可以不进行招标的项目（以上范围和规模标准以外的都不需要招，在此以内的下列不用招） 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密） 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持） 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用） 施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用） 在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（有各种优势） 其它【典型例题】 根据招标投标法的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（）。A.企业投资的体育场B.企业投资的廉租住房C.企业投资的商品住房D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办

8、公楼答疑编号502071301102正确答案D答案解析自建自用的可以不招标，但注意施工企业必须具有相应的资质。参见教材P83。 【典型例题】 某涉及国家安全的投资项目，施工单项合同估算价为8000万元人民币，该项目（）。A.必须公开招标B.必须邀请招标C.可直接委托发包D.必须聘请招标代理机构委托发包答疑编号502071301103正确答案C答案解析涉及国家安全的可以不招标（不是可以不公开招标），不招标就可以直接委托发包。参见教材P83。 5.工程招标方式（两种）方式含义规定项目范围（必须）公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标公告通过指定的报刊、网络等媒体发布国家重点

9、建设项目省级政府确定的地方重点项目全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标应当向三个以上具备能力的特定法人发出邀请项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的其它不宜公开招标的【注意】请大家分清楚哪些是必须招标的项目，哪些是可以不招标的项目，哪些是必须公开招标的项目，哪些是可以邀请招标的项目。【典型例题】下列情形，可以进行邀请招标的是（）。A.施工单项合同价为100万元的建设工程项目

10、B.某项目由于技术复杂，只有4家施工企业具有承接工程的能力C.在建工程追加附属小型工程的D.某抢险救灾项目答疑编号502071301104正确答案B答案解析A由于规模太小，不需要招标，就无所谓是公开招标还是邀请招标；CD是特殊情况，可以不招标。参见教材P83。 6.招标的基本程序6.1 基本程序（九步） 落实招标条件 委托招标代理机构 编制招标文件 发布招标公告或投标邀请书 资格审查 开标 评标 中标 签订合同6.2 施工招标的条件（五有） 招标人已经依法成立（有主体） 初步设计及概算已履行批准手续（有概算） 招标范围、招标方式和招标组织形式等已核准（有要求） 有相应资金或资金来源已落实（有钱

11、，并不要求到位） 有招标所需的设计图纸及技术资料（有图）6.3 招标代理机构 招标的方式 招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可自行招标，向行政监督部门备案 招标人不具备能力的，可以委托招标代理机构进行代理招标 招标代理机构的性质 是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理应具备的条件 有从事招示代理业务的营业场所和资金（有钱有场所） 有能够编制招标文件和组织评标的专业力量（有技专业能力） 有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库（有人才） 招标代理机构可以承担的事宜 拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件 审查投标人资格 编制标

12、底 组织投标人踏勘现场 组织开标、评标、协助招标人定标 草拟合同 招标人委托的其它事项 对招标代理机构的限制性规定 招标代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者利益关系 不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务 未经招标人同意，不得转让招标代理业务【2010年真题】 关于招标代理机构的说法，正确的有（）。A.招标代理机构是社会中介组织B.工程招标代理机构可以参与同一招标工程的投标C.未经招标人同意，招标代理机构不得向他人转让代理业务D.工程招标代理机构不得与招标工程的投标人有利益关系E.由评标委员会成立招标代理机构答疑编号502071301105正确答案ACD答案解析B不能既代理招标又代理投

13、标；E关于标委员会和招标代理机构无任何关系。参见教材P85。 【2006年真题】 咨询单位申请招标代理机构资质时，（）不是必备的条件。A.有从事招标代理业务的营业场所B.有从事招标代理业务相应的资金C.有编制招标文件和组织评标的相应专业力量D.有对投标人的财务状况进行审计的专业人才答疑编号502071301106正确答案D答案解析D非专业力量。参见教材P85。 【典型例题】 甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙招标代理公司的（）行为不符合法律的规定。A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告B.乙是当地建委的下属部门C.乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构D.乙接受委托后，指

14、派工作人员张某具体操办该招标事宜E.乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程的投标书答疑编号502071301107正确答案BCE答案解析B乙与国家行政机关不能有隶属关系或者是利益关系；C转委托招标代理事项必须经得招标人的同意；E对同一项目，乙不能既接受招标代理，又进行投标代理。参见教材P85。 6.4 编制招标文件 招标文件的内容 投标邀请书 投标人须知 合同主要条款 投标文件格式 工程量清单（或有） 技术条款 设计图纸 评标标准和方法 投标辅助材料 对招标文件的规定招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容 招标人需人澄清或者修改招标文件，应在投标文件截

15、止时间至少于15天前以书面形式通知所有招标文件收受人，该同招标文件的组成部分 依法必须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止，不少于20日6.5 招标公告或投标邀请书 招标公告或投标邀请函的主要内容 招标人的名称地址 招标项目的性质、数量、实施地点和时间 获取招标文件的办法 其它规定 招标公告或邀请书中可要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩，进行资格审查 招标人不得限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视待遇 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况 招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5个工作日 招标文件可以收费，但不得以营利为目的 招标人在

16、发布招标公告后或售出招标文件或资格预审文件后，不得擅自终止招标【难点：招标文件和招标公告的内容】 招标公告或邀请书只是吸引潜在投标人来买招标文件，所以一定有如何获得招标文件的内容。招标公告中没有具体关于如何投标、评标的内容，这是招标文件的主要内容 招标公告中可以有有潜在投标人的资格要求6.6 资格审查 分类 资格预审（投标前） 资格后审（开标后） 资格审查的结果 向合格的发出资格预审合格通知书 不合格的，如是资格预审，则不得参加投标；如是资格后审，则标书按废标处理 资格审查的主要内容（四方面） 具有独立订立合同的权利 具有履行合同的能力（资金、设备、管理、人员、信誉等） 没有处于被责令停业、投

17、标资格被取消、财产被接管、冻结、破产等状态 在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 其它 限制性规定 资格审查不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人 不得对投标人实行歧视待遇 不得以行政手段或其它方式限制投标人的数量【典型例题】 在招标的资格预审阶段，在“资格预审”中可以（）。A.要求投标人必须组成联合体投标B.要求严格的专业资质等级C.要求必须使用某种品牌的建筑材料D.对本行业外的投标人提出特别要求答疑编号502071301201正确答案B答案解析对潜在投标人的资质要求是可以的。参见教材P86 6.7 开标 时间 招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间开标 地点 招标文

18、件中预先确定的地点 程序 开标由招标人主持，所有投标人参加 由投标人或其推行的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托公证机构公证 工作人员当众拆封，宣读投标人名称、报价等主要内容 开标过程应记录，并存档备查 招标人不予受理的情况 逾期送达的或者未送达指定地点的 未按招标文件要求密封的【2009年真题】 某建设项目递交投标文件的截止时间为2008年3月1日上午9点，某投标人由于交通拥堵于2008年3月1日上午9点5分将投标文件送达，开标当时的正确做法是（）。A.招标人不予受理，该投标文件作为无效标书处理B.经招标办审查批准后，该投标有效，可以进入开标程序C.经其他全部投标人过半数同意，该投

19、标可以进入开标程序D.由评标委员会按废标处理答疑编号502071301202正确答案A答案解析逾期送达标书，招标人不予受理。参见教材P86 【典型例题】 招标项目开标时，检查投标文件密封情况的应当是（）。A.投标人B.招标人C.招标代理机构人员D.招标单位的纪检部门人员答疑编号502071301203正确答案A答案解析开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。参见教材P87 6.8 评标 关于评标委员会 评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成 人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3 评标委员会成员

20、名单在 中标结果确定前应保密 投标人对标书的澄清和说明 投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容 评标报告 评标完成后，由评标委员会向招标人提出书面评标报告，并推荐中标侯选人 特殊情况 对于依法必须进行招标的项目，所有投标均被否决的，招标人应当重新招标 初审后按废标处理的情形（六类，大多形式上的） 无单位盖章，无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辩认的 多份投标文件或一个投标文件中多个报价，且未声明哪一个有效 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体

21、各方共同投标协议的【典型例题】 下列选项中，应作为废标处理的情形有（）。A.报价低于其它投标人B.报价低于标底C.未按规定的格式填定D.投标人名称和组织结构与资格预审时不一致E.联合体投标未附共同投标协议的答疑编号502071301204正确答案CDE答案解析AB属于正常情况，肯定有一家是最低的，而且即使是底于标底很多，可以不选它中标，但不能视之为废标。参见教材P87 【2007年真题】 某建设项目招标，评标委员会由一名招标人代表和三名技术、经济等方面的专家组成，这一组成不符合招初、投标法的规定，则下列关于评标委员会重新组成的作法中，正确的有（）。A.减少一名招标人代表，专家不再增加B.减少一

22、名招标人代表，再从专家库中抽取一名专家C.不减少招标人代表，再从专家库中抽取一名专定D.不减少招标人代表，再从专家库中抽取二名专家E.不减少招标人代表，再从专家库中抽取三名专家答疑编号502071301205正确答案CE答案解析A没有招标人代表，不合适；B增一人减一人，总数为4，不符合5人以上单数的要求；D增加两人，总数为6，不符合单数要求。参见教材P86 6.9 中标 招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定 中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将未中标结果通知其它未中标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任 招标

23、人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件6.10 签订合同 招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同 不得签订背离合同实性的其他协议（阴阳合同） 订立书面合同后7日内，中标人将合同送工程所在地县极级以上建设行政主管部门备案 出现阴阳合同的情况的，应以备案的中标合同（阳合同）作为结算工程价款的根据【2009年真题】 某项目2008年3月1日确定了中标入，2008年3月8日发出了中标通知书，2008年3月12日中标人收到了中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于（）。A.2008年3月16日B.2008年3月31日C.2008年4月7日D.2008年4月

24、11日答疑编号502071301206正确答案C答案解析解析：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订合同。参见教材P87 7. 禁止肢解发包的规定 肢解发包的含义 指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为 对建设单位肢解发包的处罚 责令改正 处工程合同价0.5%1%的罚款 对全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付【案例说明】P88 办公楼的主体工程土建部分应由一个承包单位完成，现分为三个标段，定性为肢解发包 由于专业界限清晰，所以空调设备、电梯设备、消防设备分别发包是可以的8. 投标文件8.1 投标人的资格条件

25、 投标人的条件（5条件） 具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体 承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录 财产状况良好，没有财产被接管、破产或者其他关、停、并、转状态 在最近3年没有参与骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为 近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量、特大安全事故 无资格的单位 招标人的不具独立法人资格的附属单位 为施工招标项目的前期准备或者监理工程的设计、咨询服务的机构（他们了解情况，比别的投标人掌握更多的信息，如果允许参与，则对其它投标人不公平）【典型例题】以下（）具备投标人的基本资格。A.某施工企业甲，最近三年有参与骗取合同的违法行为

26、B.某施工企业乙，为招标人的附属单位，但是具有独立的法人资格C.某公司丙，曾为该招标项目担任造咨询顾问单位D.某公司丁，与招标人无任何关系，但是另一家施工单位的下属企业，无法人资格E.某施工单位已，上一年度曾发生过重大质量事故答疑编号502071301207正确答案BE答案解析A最近三年有参与骗取合同的严重违法行为；B乙虽然与招标单位有关系，但已取得独立法人资格，即可以投标；C掌握太多项目情况；D无法人资格不能单独投标；E上一年度发生重大质量事故，非投标当年，所以不受限制。参见教材P89 8.2 投标文件的要求与内容 投标文件的基本要求 必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应 实质性要求

27、和条件主要指招标文件中关于招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容 投标文件的内容招标投标办法中规定的内容标准施工招标文件中规定的内容 投标函 投标报价 施工组织设计 商务和技术偏差表 投标函及投标函附录 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书 联合体协议书 投保证金 已标价工程量清 施工组织设计 项目管理机构 拟分包项目情况表 资格审查资料 投标人须知前附表规定的其它8.3 投标文件的部分程序 投标文件的修改与撤回 在投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的 在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前，不得补充修改或撤回 如投标人撤回投标文件，没收投标

28、保证金 投标文件的送达与签收 招标人收到投标文件应签收，或出具标明签收人和签收时间的凭证 投标文件少于3个的处理 招标人应重新招标 重新招标后仍少于3人的 如属必须审批的项目上，报原审批部门后可以不进行招标 其它建设项目，招标人可自行决定不再进行招标8.4 投标有效期 投标有效期 从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日止 在此期限内，所有招标文件均保持有效 特殊情况下投标有效期招标人可书面要求投标人延长投标有效期 投标人同意延长的，可以延长，同时延长投标保险金有效期，但不得以此为条件来改变投标文件的实质性内容 投标人不同意延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金 因

29、延长投标有效期而给投标人造成损失的，招标人应给予补偿，但不可抗力原因除外【2009年真题】 根据招标投标相关法律规定，在投标有效期结束前，由于出现特殊情况，招标人要求投标人延长投标有效期时，（）。A.投标人不得拒绝延长，并不得收回其投标保证金B.投标人可以拒绝延长，并有权收回其投标保证金C.投标人不得拒绝延长，但可以收回其投标保证金D.投标人可以拒绝延长，但无权收回其投标保证金答疑编号502071301208正确答案B答案解析针对招标人延长的要求，投标人可以接受也可以拒绝。如果拒绝，则投标失效，但可以收回投标保证金（因为是非投标人原因）参见教材P90 【2007年真题】 某施工项目招标，招标文

30、件开始出售的时间为3月20日，停止出售的时间为3月30日，提交投标文件的截止时间为4月25目，评标结束的时间为4月30日，则投标有效期开始的时间为（）。A.3月20日B.3月30日C.4月25日D.4月30日答疑编号502071301209正确答案C答案解析投标有效期从投标文件的截止时开始计。到中标通知书签发时止。参见教材P90 9.投标保证金 投标保证金的实质 是投标人向招标人出具的，以一定金额表示的担保 实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不提交履约保证金或不签署合同等行为给招标人造成损失 不提交投标保证金的后果 投标文件被拒绝，视为废标处理 投标保证金的形式 可

31、以是现金，也可以是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票 投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不超过80万元 投标保证金有效期要超过投标有效期30天 投标保证金的退还 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金 投标保证金被没收的情况（两种情况） 在投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止前，投标人撤回投标文件的 中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交履约保证金的【案例说明】 投标文件在投标截止时间前递交，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间2分钟

32、，如何处理该投标。 该投标文件是有效文件，但是由于违反了“在按招标文件要求提交投标保证金”这一条，会被视为废标，【2010年真题】 施工项目进行公开招标，投标保证金有效期应当超过（）30天。A.中标日期B.投标文件截止日C.投标有效期D.招标文件发出日答疑编号502071301210正确答案C答案解析参见教材P55。投标保证金有效期。 【2010年真题】 根据工程建设项目施工招标投标办法，关于投标保证金的说法，正确的是（）。A.投标保证金不得采用银行保函形式B.投标保证金最高不得超过50万C.招标人发出中标通知书，投标保证金的有效期自动终止D.中标人拒绝签订施工合同时，招标人有权没收其投标保证

33、金答疑编号502071301211正确答案D答案解析C投标保证金的有效期比投标有效期多30天的时间。参见教材P90 【2009年真题】 某施工项目总承包招标，合同估算价为人民币1.2亿元，则要求投标方提供的投标保证金数额最高应为（）元。A.240万B.120万C.80万D.20万答疑编号502071301212正确答案C答案解析投标保证金一般不超过工程总价的2%，但最高不超过80万元。本题1.2亿的2%为240万元，但只能按80万元交纳。参见教材P90 【2007年真题】 某项目招标中，招标文件要求投标人提交投标保证金。招标过程中，招标人有权没收投标保证金的情形有（）。A.投标人在投标有效期内

34、撤回投标文件B.投标人在开标前撤回投标文件C.中标人拒绝提交履约保证金D.投标人拒绝招标人延长投标有效期要求E.中标人拒绝签订合同答疑编号502071301213正确答案ACE答案解析参见教材P89、P90 10.禁止投标人实施不正当行为的规定（五种情况） 投标人相互串通投标 投标人与招标人串通投标 投标人以行贿手段谋取中标 投标人以低于成本的报价竞标 投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标【注意】投标人以低于成本报价，这个成本，是以该企业自己的成本作为标准，即它不可以比自己的成本低，因为低于自己成本，为了赚钱它唯一的方法就只能是偷工减料了；但是可以低于整个社会的成本（社会平均水平）

35、，因为必须有一些公司由于技术不精、管理不善而使自己的成本高于社会平均成本，这只能使其在社会上缺乏竞争力。【2010年真题】 根据招投标相关法律规定，下列招标投标行为中，不构成招标人与投标人串通投标的是（）A.招标人与投标人事先商定压低标价，中标后再给中标人让利B.招标人从几名中标人中确定中标人C.招标人在开标前将投标情况告知其他投标人D.招标人预先内定中标人答疑编号502071301214正确答案B答案解析此题凭常识可以判断。参见教材P95 【2009年真题】 某工程项目标底是900万元人民币，投标时甲承包商根据自己企业定额算得成本是800万元人民币。刚刚竣工的相同施工项目的实际成本是700万

36、元人民币。则甲承包商投标时的合理报价最低应为（）。A.700万元B.800万元C.900万元D.1000万元答疑编号502071301215正确答案B答案解析自己的成本比其它企业成本高，说明企业管理不善，技术水平不高，不等于他必须得偷工减料。参见教材P95 11. 联合体投标的规定11.1 联合体投标的概念与特点 含义 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标 一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目 招标人不得强制投标人组成联合体，不得限制投标人之间的竞争 特点 职合体由两个或者两个以上的投标人组成，参与各方的自愿行为 联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格 中

37、标后，招标人与联合体各方共同签订一个承包合同，联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任 联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标 联合体的资格条件 组成联合体的各方均应具备一定的能力和条件 同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级（就低不就高） 联合体通过资格预审后，任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意 变化以后的联合体不能含有事先未通过资格预审的单位，资质不能降到最低标准以下【2010年真题】 某工程施工联合体参加资格预审并获得通过后，投标文件中其组成成员发生变化，虽未经招标人同意，但新

38、联合体仍然符合资格预审条件要求，则招标人（）A.可以认定投标文件有效B.征得评标文员会同意后可以认定投标文件有效C.应当认定投标文件无效D.征得其他所有人同意后可以认定投标文件无效答疑编号502071301301正确答案C答案解析参见教材P93。联合体通过资格预审后，任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意。 【2010年真题】 关于联合体投标的说法，正确的有（）。A.多个施工单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标B.中标的联合体各方应当就中标项目向招标人承担连带责任C.联合体各方的共同投标协议属于合同关系D.联合体中标的，应当由联合体各方共同与投标人签订合同E.由不同

39、专业的单位组成的联合体，按资质低的一方确定业务许可范围答疑编号502071301302正确答案ABCD答案解析参见教材P93。E，联合体原则指的是同一专业。 【2009年真题】 甲公司与乙公司组成联合体投标，则下面说法正确的是（ ）。A.共同投标协议在中标后提交B.甲公司与乙公司必须是同一专业C.甲公司与乙公司必须是同一资质等级D.联合体是以一个投标人的身份投标答疑编号502071301303正确答案D答案解析参见教材P93。A共同投标协议是投标文件的一个组成部分，在投标时提交。BC不要求两者同专业或同等级。 【2007年真题】 甲、乙两个同一专业的施工单位分别具有该专业二、三级企业资质，甲、

40、乙两个单位的项目经理数量合计符合一级企业资质要求。甲、乙两单位组成联合体参加投标，则该联合体资质等级应为（）。A.一级B.二级C.三级D.暂定级答疑编号502071301304正确答案C答案解析 参见教材P93。同一专业按资质等级低的单位确定联合体的资质等级。 11.2 联合体投标协议、牵头人与保证金 联合体协议 联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人 联合体投标未附各方共同投标协议的，在初审后按废标处理 联合体中标，应共同与招标人签订合同 就中标的项目，组成联合体的各方承担连带责任 联合体内部的责权利，就是通过联合体协议来体现

41、 联合体牵头人 联合体各方应指定一方作为联合体牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作 需向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书 联合体投标保证金 应以联合体各方或者牵头人的名义提交投标保证金【复习】连带之债（连带责任）的特点 连带债务人每一方都有清偿全部债务的义务 债权人可以向任一债务人要求任意比例的债务 连带债务人在履行了全部债务后，其它债务人与债权人的债务关系结束 履行债务超过其应承担分额的债务人，有权向其它债务人追偿【2009年真题】 某建筑公司与某安装公司组成联合体承包工程，并约定质量缺陷引起的赔偿责任由双方各自承担50%。施工中由于安装公司

42、技术问题导致质量缺陷，造成工程20万元损失，则以下说法正确的是（）。A.建设单位可以向建筑公司索赔20万元B.建设单位只能向安装公司索赔20万元C.建设单位只能向建筑公司和安装公司分别索赔10万元D.建设单位不可以向安装公司索赔20万元答疑编号502071301305正确答案A答案解析参见教材P93。连带责任的特点。 【2007年真题】 甲、乙两个施工单位组成联合体投标，双方约定，如因施工质量问题导致建设单位索赔，各自承担索赔额的50%。施工过程中建设单位确因质量原因索赔12万元，则下列关于此索赔和赔偿责任承担的说法中，正确的有（ ）。A.如甲无过错，则其有权拒绝先行赔付B.建设单位可直接要求

43、甲承担12万元C.建设单位可直接要求乙承担12万元D.建设单位应当要求质量缺陷的过错方承担主要费任E.先行赔付的一方，有权就超出50%的部分向另一方追偿答疑编号502071301306正确答案BCE答案解析 参见教材P93。注意连带责任的特点。 12. 中标的法定条件12.1 确定中标人 中标人的确定范围 招标人不得在评标委员会推荐的中标侯选人之外确定中标人 依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的侯选人为中标人，并依名次类推 中标人的确定条件 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的除外 判定投标价格低于成本的

44、标准（注意不能低于他自己的成本，可以低于社会平均成本） 设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的 不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的 确定中标人的时间 评标委员会提出书面评标报告后，招标人在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束30个工作日确定 中标侯选人公示 采用公开招标的，在中标通知书发出之前，要将预中标人情况在项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示 公示的时间最短应不少于2个工作【2006年真题】 在建设工程项目的招投标活动中，某投标人以低于成本的报价竞标。则（ ）。A.该行为目的是为了排挤其他对手，应当禁止B.没有违背诚实信用原则，

45、不应禁止C.是降低了工程造价，应当提倡D.该投标文件应作废标处理E.其做法符合低价中标原则，不应禁止答疑编号502071301307正确答案AD答案解析参见教材P95。凭常识可答。 12.2 报告招标投标情况 规定 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向行政监督部门提交招标投标情况书面报告 书面报告内容（五项内容） 招标范围 招标方式和发布招标公告的媒介 招标文件中投标人须知、技术条件、评标标准和方法、合同主要条款等内容 评标委员会的组成和评标报告 中标结果12.3 履约保证金 履约保证金非必须，如果招标人要求而中标人拒绝提交的，视为放弃中标 招标人要求中标人提交履约保证金的，招标人应同时向

46、中标人提供工程款支付担保13. 违法行为应承担的法律责任（按主体归为六类）13.1 招标人违法行为应承担的法律责任（12种情况）违法行为法律责任 必须进行招标的项目不招标 将必须进行招标的项目化整为零规避招标 责令限期改正 处项目合同金额510的罚款 全部或者部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行可资金拨付 对单位直接负责人员给予处分 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的 对潜在投标人实行岐视待遇的 强制要求投标人组成联合体共同投标的 限制投标人之间竞争的 责令改正 处1万5万的罚款 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的 泄露标底的 给予警告 并处1万10万的罚款 对单位直接负责人员

47、给予处分 构成犯罪的，追究刑事责任 影响中标结果的，中标无效 招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容谈判的 给予警告 对单位直接负责的主管人员给予处分 影响中标结果的，中标无效 招标人在评标委员会推荐的候选人以外确定中标人的 依法必须招标项目在所有投标被否决后自行确定中标人的 中标无效 责令改正 处中标项目金额510的罚款 对直接负责人给予处分 招标人与中标人不按招标文件订阅合同的 招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的 责令改正 处中标项目金额510的罚款 建设单位将工程肢解发包的 责令改正 处工程合同款0.5%1%的罚款 全部或部分使用国有资金的项目，可暂停执行或资

48、金拨付 招标人在发布招标公告或投标邀请书，或售出招标文件或资格预审文件后终止招标的 警告 处3万元以下罚款 给潜在投标人造成损失的予以赔偿 未在指定的媒介发布招标公告的 邀请招标违法不发出投标邀请函的 自文件出售之日至停止出售，短于5个工作日的 必须招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止之日，少于20日的 应当公开招标而不公开招标的 不具备招标条件而进行招标的 应当履行核准手续而未履行的 不按项目审批部门审批内容进行招标的 在提交投标文件截止时间后接收投标文件的 投标人数量不符合法定要求不重新招标的 责令限期改正 情节严重的，招标无效 招标人不按规定期限确定中标人的 中标通知书发了，改变中标结果的 无正当理由不与中标人签订合同的 在签订合同中向中标人提了附加条件或更改合同实质性内容的 警告 责令改正 可处3万元以下罚款 造成中标人损失的，应当赔偿 招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标