FPSO浮式生产储油装置污染事故规律分析及海事局在管理中作用的探讨海上交通工程论文

1、FPSO （浮式生产储油装置） 污染事故规律分析及海事局在管理中作用的探讨1、前言浮式生产储油装置 （ Floating Production Storage and Offloading system， 以下简称FPSO,是海洋石油工业集油气生产、储存、外输、生活、动力于一体 的海上油气处理大型设施，穿梭油轮定期提取，将原油运往各地 . 目前已成为海 上油气田开发的主流生产方式。FPSO在海上油气田开发生产中与平台的井口连 接，又与油气外输相连接。FPSO本身就是一艘大型的船舶，可以有舵，能自航， 也可以无舵, 靠拖航就位。 该装置通过固定式单点或悬链式单点系泊系统固定在 海上，可随风浪和水

2、流的作用 360°全方位地自由旋转，如果情况恶化，他们还 能与海底的油井分离， 由拖船拖离原地。 利用它的储油舱可以储存原油， 在它的 主甲板上面加设生产甲板， 安装生产处理设施和公用设施， 并向操作人员提供居 住和休息场所， 可担负起海上油田原油的处理、 储存和外输的全部职能。 它可和 固定式井口平台配套使用， 也可采用水下井口单独进行油田的开发， 充分显示了 它的灵活性。中海油运营管理FPSO最早可追溯到1 9 8 6年开始设计建造的"友谊号"， 经过19年的跨越式发展，中海油已在16个油田使用了14艘FPSO进行油 气开发，总载重量达17 0万吨，其中，13

3、艘在中国渤海和南海共10个油气田作业，1艘在印尼爪哇海域作业。作业海域的水深从10多米到3 3 0米不等， 吨位从5万吨级至25万吨级。目前中国已经成为全球最大的FPSO制造与应 用国，所拥有的FPSO数量与总吨位均居世界首位。中海油"十一五"期间还将投资新建11艘10万吨级的海上浮式生产储油船（FPSO o业界咨询单位道格拉 斯威斯特伍德有限公司说， 在过去的 5 年内，由于更多的石油生产从近海转移 到远海，世界上这种“浮动生产、储存和装运船”的数量增加了一倍，达到 113 艘。到2011年将再建成83艘。石油工业专家伍德麦肯齐说，FPSO装置现在分布于巴西、西非和东南亚

4、沿海、 墨西哥湾，提取石油的数量，从 5年前的每天 150万桶，上升到目前的每天 500 万桶以上。在海上装载数百万桶原油，增加了石油污染和其他类别污染的风险， 但石油公司不可能放慢FPSO装置的增长速度。加强和完善FPSO5油污染的管理， 是一个需要认真对待和解决的课题。2、FPSO5染事故规律分析为了探究海上石油开发事故发生的规律， 减少及预防事故的发生， 很多国家 建立了近海石油开发事故数据库。我国的海洋石油开发事故统计工作还不尽完 善，因此，本文对美国、英国的事故统计资料予以介绍和初步研究，希望依据海 上石油开采事故的共性，找出我国海洋石油开发过程中存在的安全及污染问题。据美国海岸警备

5、队2001年的统计，世界范围内运营的FPSQ FSU 204艘， FSO107艘，FPS93®（FSU、FSO FPS也是海上浮动单元，但只分别具有 FPSO 的部分功能，本文暂不予讨论）。随着石油开发生产继续向海上延伸，FPSOFSU FSO FPS船队将将继续增长，并在很大程度上取代永久固定性生产装置。经过 对已经报告的数据统计显示，已经有 204起FPSO FSO FPS的溢油事故，溢油 总量超过197131加仑（5000桶左右）。估计FPSO操作过程中实际溢油总量在 10000桶左右。英国海上石油开发事故是由其健康安全执行局（HSE负责统计，每年对近海发生的事故做一份报告。事

6、故数据根据对人造成的危害程度被分为四类：一类，造成死亡的事故二类，造成重大伤害的事故三类，造成轻伤的事故四类，有危险的事故其中第四类“危险的事故”按类别又可细分 24种，作者从中挑选与船舶安 全和污染相关的事故进行再统计得到以下图表。表1: 2001年英国海上石油开采设施重点安全事故统计表FPSOFPSC占 总 事故比例海上平台等设施平台等占总事故比例与井口相关的事故10.45%6515.33%管道及管道操作事故125.36%143.30%石油碳氢化合物的排放15770.09%26562.50%火灾或爆炸2712.05%4811.32%非碳氢化合物的有害物质的 排放94.02%163.77%船

7、舶或飞行器与设施碰撞73.13%92.12%可能造成船舶与设施碰撞的 事故83.57%10.24%设施失去稳性0.45%10.24%设施的拆迁20.89%51.18%总数2244243025事故种类海上平台等设施FPSO迁 拆 的 施 设205015（事故数量10海上平台等设施FPS撞碰施设与器行飞或舶船性稳去失施设故事的撞碰施设与舶船成造能可有故事的关相口井与故事作操道管及道管放排的物合化氢碳油石炸爆或灾火放排的质物害有的物合化氢碳非通过上述图表，我们可以看出， FPS 0的事故发生规律与其他海上建筑物， 如海上平台的事故规律相似。无论是海上平台，还是FPSO石油碳氢化合物的排放事故都占了绝

8、对大的比例，也就是说，海上石油开采中油污染是最频发的。 相比而言，FPS 0比钻井平台等其他设施污染频度更大。另外，火灾或爆炸、管 道及其操作事故也是FPSO勺较频发事故。海上石油勘探开发是一项伴随着火灾、人身伤亡、碰撞翻沉、海洋污染等事 故的高危行业，FPSO乍为21世纪最流行的海上石油勘探开发工具，势必成为海 洋环境安全的隐患，需要一如既往的关注和重视。3、我国FPSO勺防污染管理现状 3. 1我国FPSO勺管理机构对于FPSO勺防污染管理，我国大致包括以下三个行政主体：中华人民共和国海洋局中华人民共和国海事局国家总局海洋石油作业安全办公室（以下简称“海油办”）尽管国家海洋局侧重于环境保护

9、， 国家安全生产监督管理总局侧重于安全防 范，而中国海事局侧重于船舶运输，然而因 FPSO1身特点及海上石油开采的行 业特殊性，其管理涉及多个部门交叉必不可免，而且也具有法律依据。（1）依据中华人民共和国海洋环境保护法 ，中华人民共和国船舶载运 危险货物安全监督管理规定 中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理 条例国家海洋管理部门负责主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的 环境保护工作。（2）依据中华人民共和国海上交通安全法 、中华人民共和国防止船舶 污染海域管理条例 以及我国加入的国际海事公约的要求， 中华人民共和国海事 局负责海上船舶安全及防污染工作，海上钻井平台、 FPSC等包

10、含在管理范围内。（3）依据海洋石油安全生产规定 ，国家安全生产监督管理总局（以下简 称安全监管总局）对海洋石油安全生产实施综合监督管理。 安全监管总局设立“海 油安办”作为实施海洋石油安全生产综合监督管理的执行机构。 海油安办及其各 分部对海洋石油安全生产履行以下监督管理职责， 如组织生产安全事故的调查处 理、协调事故和险情的应急救援工作。 在其规定的事故和险情中包括了井喷失控、 油（气）生产设施与管线破损 / 泄漏、有毒有害物质泄漏、溢油事故等，因此，安全监管总局也是FPSC的管理主体之一。3. 2 FPSO管理中存在的问题（1） 由于政出多门，管理上存在严重交叉，导致 FPSO 在海上石油

11、开采过程中的 管理几乎处于无政府状态， " 遇到好处抢着管，遇到困难躲着看 "，其结果必然导致海洋资源 的开发、利用走向无序、无度，海洋环境日趋恶化，涉海纠纷不断增多。（ 2）国家海洋局的海监队伍对与 FPSO 等的监督管理工作仅仅停留在对污染事实的发现及处罚上， 对于防止 FPSO 造成海洋污染作用甚小， 而且处罚数额较小， 管理效果不明显。（3）“海油安办”对FPSO勺管理一般采取听汇报、查阅资料、现场抽查等方 式，对被检单位的安全生产责任制、安全管理体系、生产设施设备安全管理、应 急救援管理和安全许可证发放等工作的落实情况进行督查。 这种方式不是一种长 期有效的管理方

12、式， 它一定程度上把对于海洋环境的保护工作集中到了行业生产 者自身，这在管理上是极大的弊端。（4）海事局在对FPSO勺管理，常因管理依据不足而无法实施，重要的原因就 是，我国对于FPSO勺定性问题没有确定。例如，FPSOt的在海事局进行了登记 并悬挂国旗，接受海事局的管理，有的则没有进行登记，自认为 FPSC不属于船 舶范畴。（5）事故事后调查工作存在特殊性。由于工作地点处于相对缺少社会监督 的海上，事故透明度相对较低， 甚至诸多小事故不为人知。 对于较大的事故调查， 同时需要公司安全部门、地方安全监管、海事、公安消防等部门联合查处事故， 由于调查的复杂性可能导致事故责任、整改等问题出现漏洞。

13、33 海事局依法管理 FPSOFPS O的防污染管理工作涉及面广，相当复杂，在此，作者对于如何改进国 家海洋局、国家安全监督总局的管理，如何加强企业自我管理水平等不做阐述， 仅阐述如何界定海事局对FPSO勺管理权限，解决其在管理FPSC过程中遇到的困 难。要解决海事局在工作中遇到的被认为“无权管理”FPS O的问题，主要是解决FPSC是不是船舶。(1) 根据MARPOL73/78公约的规定，固定式和浮动式钻井平台是船舶。 73/78MARPO公约第2条(4)规定：“船舶系指在海洋环境中运行的任何类型的 船舶，包括水翼船、气垫船、潜水船、水上艇筏和固定或浮动平台。”根据及其 附则的规定，FPSO

14、/FS即为固定的或浮动的平台。FPSOS MARPO公约是下的船 舶，在一定条件下，可转化为油船。当 FPSO/FSI位于其工作地点工作时，它们 仅仅是船舶， 但不是油船。 在特殊情况下， 如离开其工作地点或航行到干船坞进 行修理时，应遵守MARPO公约的相关规定2。(2) 根据防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约 (简称“ 1972 年伦敖 倾废公约”或“伦敦公约” )第三条 为本公约的目的： “船舶和航空器”系指任 何类型的海、 空运载工具， 包括不论是否是自动推进的气垫船和浮动工具。 至少 包括了浮动平台和FPSC等浮动。(3) 根据2001 年控制船舶有害防污底系统国际公约定义 9 “船

15、舶”系 指航行于海洋环境的任何类型船舶，包括水翼船、气垫船、潜水艇、浮动艇筏、 固定或浮动式平台、浮动式储存装置 (FSU)以及浮动式生产、储存和卸货装置 (FPSO)。(4) 2001年控制船舶有害防污底系统国际公约也规定，FPSO/FSI是船 舶。(5) 根据美国联邦法典的规定，浮动式钻进平台属于船舶。具有船型的FPSO被认为是船舶，应遵守美国有关船舶的相关规定。(6) 我国海上交通安全法 、船舶登记条例、内河交通安全管理条例 中船舶的定义都包括移动式平台以及其他水上移动装置。 FPSO作为比移动平台 更像船舶的海上设施，自然包括在船舶的定义内。鉴于上述法律、法规的规定，我们可以得出以下两

16、点结论：第一、FPSO是船舶，海事局有权、有责任对FPSO进行相关的船舶管理，不 仅仅是防污染管理。 还包括如油污应急计划、 与船舶操作相关人员的培训、 考试 及发证、船舶之间危险货物作业的审批及监督管理、 配员( IMOA.891(21) 决议)、 登记管理、排污管理、安全作业区的设置、标志设置及航行警告的发布、因更换 工作地点或者避台必须进行托航的管理等。第二、当FPSO是配备动力的移动式平台时，也应被认定为“特殊油船”。 根据MEPC4次大会FPSO/FSI适用于MARPC公约附则I相关规定的指南的 要求，进行管理。 特别是当其不在工作地点或航行到干船坞的航行中， 应被视为 完全意义上的油船。海事局对其进行防污染等方面的管理更