新事业单位财务规则解读[解读《事业单位财务规则》]

1、新事业单位财务规则解读解读事业单位财务规则【摘要】事业单位财务法则是中国会计准则体系的重要组成部分，重新修订后的新版事业单位财务法则强化了事业单位的财务监督，并明确规定事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。【关键词】事业单位；规则；解读2012年2月7日，谢旭人部长签署财政部令第68号事业单位财务法则（下称规则），公布修订后的规则，自2012年4月1日起施行。这对适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，进一步逐步加强和规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，大有裨益。一、制定事业单位财务法则的背景及意义2012年1月20

2、日，财政部会计改革与发展“十二五”规划纲要解读之九着重强调“服务财政科学化精细化管理，大力推进大力推进政府及非营利性组织会计改革”。2012年开春之际，财政部会计司研究制定了2012年会计工作要点（共11个方面），其中也提出了“推进大力推进政府及非营利性组织会计改革，促进公共财政和社会公益性事业发展。”可见事业单位财务法则的发布将是这次重大改革的前奏，与之相配套的事业单位会计制度将有望于2012年修订发布。原规则是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的，15年间未进行任何修订，已成为我国会计制度体系中最滞后的一环。随着财政和各项社会事业改革不断深入，事业单

3、位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法也发生了很大的变化。为了进一步适应支持的社会事业加快发展各项新形势以及财政改革和发展的新要求，修订规则势在必行。二、事业单位财务法则的基本框架及金融创新事业单位财务法则共分12章、68条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算系统等方面，简明事业单位财务概要制度，准确财务管理以下内容，强化财务管理措施，严格财务管理权限，使事业单位科学技术的财务管理向更科学、更适当的方向发展。规则有以下创新：1 .引入了权责发生制及原则。规则第六十六条规定“部分行业根据成本核算和绩效管理企业的需要，可以在行

4、业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。分工发生制会发生的引入打破了原规则收支计算方法与确认的局限性，原规则规定，事业单位在其经营性业务的会计核算中权责发生制，对非营利性业务推行采取收付同时实现制。实行政府采购和国库集中支付制度后，事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管理，也要对自身预算资金的价值与实物双重管理，而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性,采取收付实现制的核算方法，造成会计事项的不丰泓。另外，随着财政部门年度预算、国库集中支付、政府采购改革的不断深化，事业单位在资金使用日益注重绩效考核，因此，规则在事业单位财务核算遭遇中会引入权责发生制，按照实质重于形式的原则，收付实现

5、制与权责发生制并用，则可以全面真实地反映单位的资产和负债，继续加强有助于更好地加强财务管理，如实反映单位的业务收支及结余情况，有助于准确地进行成本核算，考核业务成果、制订收费标准、筹划资金来源、进行经营决策，反映单位的部分资金运行全貌，有利于对机关事业单位资金使用情况进行综合评比。2 .固定资产确认与后续计量有了历史性突破。规则第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位实用价值在800元以上，提高到单位资产价值在1000元以上（其中：专用设备单位实用价值在1500元以上）。随着经济的发展和物价的普遍提高，原规则对固定资产价值的规定标准明显偏低，使得一些具有明显

6、的低值易耗品特征的物品由于单位价值达到了规定当期金额而要求必须在固定资产中核算，从而影响了票据市场质量。因此，提高固定资产价值的规定价值符合当前市场经济的标准要求。原规则规定“固定资产”与“固定基金”存在对等关系,以固定资产账面原值核算固定基金，这使得事业单位的净资产不能反映资产的实际价值状况；同时也虚增成本虚减结余，事业单位在购建固定资产进行会计核算时，借记“事业支出一一XX购置费”或“专用基金一一修购基金”或“专项支出”等科目；贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”或“应付账款”等科目。同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”，显然此补救虚增了成本和虚减效率了结余。规则第三十三条规定“事

7、业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的利润增加事业单位不提取修购基金”。规则虽只在相关提到了与事业单位固定资产计提当期此处的字眼，在固定资产管理条款中提及折旧事宜，但无论如何，这较原规则有了历史性的转折，应该说在事业单位中固定资产及摊销确认与计量问题上，相关部门开始考虑和引用企业会计固定资产计提折旧的基本做法，使价值管理与实物管理不再背离，并使其向市场化的方向更进一步。3 .投资运营管理更加严格。为规范事业单位对外投资行为，提高信贷资产使用效益，避免国有资产流失，规则明确规定，在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外中国投资的，应当履行相关审

8、批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。财政部门、主管部门应加强对事业单位对外投资的日常监督和专项检查。4 .加强了财务监督。目前，事业单位监督审核程序不完善，监督力度薄弱，事业单位内、外部财务监督部门执法不严，单位财务监督管理不仅松散无力，直接耗损导致财务管理的低效能和国有资产的侵蚀流失。规则新设“财务监督”一章，明确事业单位元济，实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，要求事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，并依法公开财务信息。5 .财务分析多元化。新颁布的规则打破了原规则财务分析的主观因素，新增了预算收入和支出完成率分析，用于衡量事业单位收入和支出及分项预算完成的程度；还新增了资产负债率主要指标分析，衡量事业单位利用债权人为客户提供资金开展业务活动的能力债权人以及反映债权增量人提供资金的安全管理保障程度。新增的财务分析指标丰富了财务分析内容，较全面、完整地披露了事业单位重要经济活动如科研、政府采购、基本建设等绩效目标、效果、阻