基层规范化建设存在问题及对策

1、基层规化建设方面还存在什么问题及对策分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基础,是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加 强工商所建设，促进工商所职能到位，省、市局坚持以人为 本的精神,不断加大基层建设力度,从人力、物力、财力上 向基层倾斜，有力地推动了基层规化建设并取得一走成效。但面对社会经济的快速发展,工商所的监管容不断扩大以及 人民群众和政府要求越来越高的新形势，基层规化建设与新 形势、新要求仍然存在一定差距z从目前我们单位规化建设 实施情况来看，仍然存在如下几方面的问题：一.当前基层规化建设存在的主要问题(-)干部队伍结构不合理，制约着规化建设的进度。主 要体现干部队伍

2、相对老化,工作标准不高”整体综合素质参 差不齐。目前在职干部职工中，45周岁以上占到80%以上, 新生力量明显不足。加之个人学习自觉性不够”知识更新缓 慢,复合型人才匱乏,落实规化建设的标准不够高。(二) 管理机制不够完善”使规化建设推动力不足。主要 体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中,能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍 管理激励机制有很大关系。有的同志存在松口气的心理, 不求有功，但求无过,效率低下。出现了一方面人浮于事, 一方面人才紧缺，导致基层工作忙乱，疲于应付,影响监管 效能和规化建设各项措施的落实。（三）思想观念旧”使规化建设缺乏支撑。随着改革开放

3、的不断深入,工商行政管理监管职能发生了重大的战略转 变，特别是两费停收后，个别同志仍然抱残守缺，缺乏 紧迫感。具体表现是有的干部习惯于按传统的思维方式办 事,工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道,讲 监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了,抱 着船到码头车到站的思想,得过且过，不思进取,缺乏获取 新知识进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场 经济的发展变化,只满足于一般性的业务操作,习惯于坐等 式的静态管理方式,缺乏对市场行为监管业务的深层次硏究 探讨，使规化建设缺乏在动力。（四）粗放型执法行为”使规化建设要求难以落实。部分 干部业务学习的积极性不高,学以致用的意识不

4、强,依法行 政观念淡薄。个别执法人员不能正确理解和运用法律赋予的 行政执法权,具体行政行为往往违背立法原意,执法必然偏 离正确轨道。还有的同志观念旧,认为管理就是收费,执法就是罚款的错误观念。停收两费”后把罚款作为 主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准,违背了规化建设 根本目的。（五）服务水平不高,使规化建设流于形式。工商所一项 重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务容的70%以上是登 记注册”但个别初审登记人员对登记注册知识的匱乏和对新 的政策规走不掌握,直接影响首问负责等五项制度的落 实,在社会上和群众中造成不良影响,损害了工商形象。二、抓好基层规化建设的几点建议面对现实和工作中存在的问题，

5、如何深入推进基层工商 所规化建设,打造过硬的基层执法队伍,是我们当前和今后 面临的新课题,我认为推进基层工商所规化建设需要突出解 决一下几个问题：(-)建立科学规的行政执法管理制度,是加强工商所 规化建设的核心容。工商行政管理所条例和我国的现行 法律、法规虽然对行政行为从实体和程序上都作了一些规 定，但是从实际看,从工商所部运行机制来看,还存在着权 责不明晰、运行不通畅的问题,对工商所的行政执法行为的 管理一直没有形成一个科学完整的规体系,各个环节之间缺 乏严密的配合和有效的制约,导致工作部脱节”影响行政行 为的质量和效率。建立科学规的工商所行政执法管理机制， 就是要从提高执法质量和效率出发,

6、建立并完善工商所执法 管理制度,使每项职能得以顺畅、有序、高效运行,使工商 所行政执法实现由粗放型管理到规化管理,由经验型管理到 制度化管理的转变。一是明确责任层级细则，落实监管执 法要求。形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。二是细 化任务责权，严格监管执法奖惩。对工商所责任人走位走责, 用制度规责任区监管的职责和容。同时，建立责任追究制， 从各网格责任区安全责任分解,责任考核”责任追究三个环 节建立健全并严格执行责任追究制,无论在哪个环节、哪个 人出了问题,都要依法依规落实责任。（二）建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规 化建设的关键环节。一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政

7、规的约束，同时，规化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神 面貌和人员素质，每一位工作人员都是工商所的门面和窗口，影 响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来 看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相 比，还有一定的差距。只有通过加强规化建设,建立科学、公正、 透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围，才能确保干 部队伍的健康发展。一是加强思想教育，增强执行制度的自觉 性。使广大干部变被动为主动，变要我规为我要规，这样就会达 到事半功倍的效果。二是加强政策法规教育，增强依法办事的自 觉性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确,能 够明明白白地知道什么

8、该做，什么不该做，制度才能得到切实有 效的落实。三是加强创新教育,增强完善制度的创造力。鼓励和 引导工商所干部多为工商所规化建设提意见，提建议，发挥他们 的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊 重和体现。只有这样，工商所规化建设才可能长抓长新。（三）增强基层工商所规化建设的创新力”必须解决好 干部队伍思想理念的转变。在新的形势下”创新工商行政管 理理念,以新的理念指导当前的工作，显得尤为迫切,尤为 重要。理念只有与时俱进，才能适应监管形势发展的需要， 才能更好地履行工商行政管理职责。思想决定出路。思想转 得早的早得益,转得快的多得益。在新的历史时期，总局提 出了 四个统一的基本要求，积极推进四化建设,实 现四高目标,这是新时期工商建设的职能走位、主要抓 手和根本目标。只有基层工商人员都理