和 谐 理 念 与 宪 法 的 融 合

1、和 谐 理 念 与 宪 法 的 融 合    在当今中国，构建和谐社会是时代强音，是党和人民追求的价值目标。同时，宪法权威的树立及其实施保障是我国法治建设中的一大重点。众所周知，和谐社会是一个法治社会，所有社会活动都应在法治框架下进行。而在众多的法律中，宪法是最高法，是法之法，构建和谐社会一定要宪法来保障。一个是社会发展重心，一个是法治建设重心，两者应当在统一中求发展。实现这一目标，关键就是要以宪法促和谐，以和谐理念来发展宪法。一、将和谐理念融入宪法构建和谐社会已经成为主导中国未来发展方向的基本目标，将和谐理念融入宪法，应该成为宪法发展的方向。从各国宪法

2、发展史可以看出，宪法是人类从不和谐向和谐发展的产物，是当今世界各国追求的价值目标。宪法公平、公正、自由和秩序的价值理念，正是构建和谐社会必然要求。这就意味着宪法要注意社会的可持续发展，既要着眼于当代社会的稳定发展，还要兼顾社会的长远利益。我们知道，行为总是受思想与理念的指导，有什么样的理念与思想，就有什么样的立法、执法与司法，而一旦在立宪与行宪中贯穿了和谐理念，那么，就必然会促进宪法的发展，反过来，宪法的和谐发展也将促进和谐社会的构建。我国宪法从 1982 年至今，经过四次修改，已日渐完善，但从和谐视角来看，我国现行宪法与和谐社会之间还存在一定的差距。因此，完善宪法，创新宪法体制，就成了构建和

3、谐社会的关键。而在具体制度构建之前，将各种和谐理念融入宪法之中，则尤为关键。（一）权利与权力的理念宪法是人权保障法，宪法产生的目的和归宿是为了保障公民的基本权利，宪法的基本功能是制约国家权力和保障公民基本权利，而且宪法制约国家权力的目的也是为了保障公民基本权利，同时宪法规定公民基本权利也不仅是为了保障人权，它更是给国家权力划定界线，制约国家权力。正如一位瑞士宪法学者所指出的：“人权标明了国家权力的边界，对立法机关的权力设置了一种限制，要求政府尊重人的尊严，即使这样做使政府不高兴。”只有宪法真正成为一部制约权力和保障人权的根本法，国家与公民这一最基本社会关系的和谐关系才能在宪法中真正确定下来，宪

4、法才能成为现实生活中国家与公民之间基本关系以及其他所有社会关系和谐化的标准，成为构建和谐社会的最基本的和谐标准法，为宪法保障和谐社会的构建奠定扎实的基础。这就要求我们的宪法规范应该以限权式规范为主，以授权式规范为辅。在政府权力和人民权利之间划出明确的界限，政府只能在自己的权力范围内行事，不能干预人民的保留权利。（二）宪政建设的理念宪法的意义更重要的在于如何使宪法的精义在我们的公民社会中得以切实的施行。这便是我们要强调的与宪法相对应的宪政。有宪法无宪政，那么宪法就成了束之高阁的一纸空文，失去其应有的意义。比较中西方的宪法发展史可以看出，中国的宪法之所以权威性不强，关键就在于没有宪政。西方宪政经验

5、告诉我们，对权力的合理分配和制约可能是宪政最本质的内涵。或者更直接地说，宪政就是限制政府的权力，保证人民的权利。但是，中国现行的社会主要问题或主要矛盾，是综合国力不足，生产力相对落后，人民生活水平不高的问题。这是靠限制政府权力解决不了的。所以中国目前不是限制政府作为的问题，而是在发展市场经济的过程中转变政府作为的问题。所以，我们现在追求的宪政应该既是受限制的政治权力，又是有责任的政治权力。在中国，简言之，宪政就是宪法政治，就是实施宪法的政治。而复杂地说，就是国家的政治制度、政府（政党、公民等主体）政治行为、政治程序都依照宪法来展开、来运作。判断宪政的基本的标准只有一条，就是宪法是不是得到认真实

6、施。其他的标准（如民主、法治、自由、人权等）只是判断宪政水平高低、完善程度的标尺，而是否认真实施宪法是判断宪政有无的标尺。（三）宽容的理念和谐社会的宽容精神体现了一种无限的人道主义关怀，意味着任何人的存在应该是行动和意志自由的。但任何自由对于一个社会来说都不能突破一些被公众认可的基本规则。所以，和谐社会的宽容诉求，应该是一种制度化的宪政宽容。宽容的宪政制度如果从抽象的文化角度上看，是指这一制度能够客观的看待、反映和容纳文化进化过程中文化产生的冲突，认可它的普遍性，并为此提供一种公共的政治空间，使得每一个个体不管文化观点如何，都能够在这一制度框架中寻求保护自己权利的方式。如果从具体的制度运行的机

7、制的视角上看，则应该包括平等的利益表达机制、合理的利益协调机制和有效的权利救济机制。之所以从利益的视角出发，是基于两种考虑，其一，从权利理论的利益说出发，权利的基础是利益-权利来源于利益要求，权利乃法律所承认和保障的利益。不管权利的具体客体是什么，上升到抽象概念，对权利主体来说，它总是一种利益或必须包含某种利益。因此“，赋予权利规则之本质特征的，就是这些规则将保护或增进个人利益或财产作为其具体目的”。撇开利益去谈权利，权利必定是空洞的；其二，当代中国市场经济的发展，推动了利益主体和利益关系的多元化，许多社会矛盾都以利益冲突的方式表现出来，利益冲突日益明显而利益协调和利益整合就成为制度发展的深层

8、次的动因与目的。而社会利益的存在是法律权利的前提和内容，当权利特别是宪法权利的确认滞后于社会利益的发展时，宽容的宪政制度则能够保证最基本的社会公正。具体来说，就是将现有的利益表达机制做出适当的调整，建立合理的立法制度，以容许法律规则的自然成长或利益关系的自然协调。进行有效的司法救济。二、宪法和谐化的制度选择宪法的和谐与社会的和谐都离不开制度的创新，目前我国现行宪法在保障和谐社会构建方面还存在着诸多不足，只有进行大胆地改革，进行体制机制等一系列政治法律等方面的变革，才能真正促进和谐社会的发展，才能使融入和谐思想的宪法生动起来，真正体现出根本大法的至上性。（一）完善宪法实施保障机制宪法颁布后，出现

9、了不少违宪问题。这说明宪法的外部保障，即靠人们的自觉遵守和贯彻是远远不够的。近现代宪法发展的历史经验表明，宪政制度的建立很大程度上依赖于宪法实施保障机制的建立。如何保障宪法实施？过去我们主要讲政治保障，靠中国共产党领导人民自觉地遵守宪法和贯彻执行宪法。宪法实施的这种外部保障、特别是政治上的保障是十分重要和必要的。但是，仅有外部保障是远远不够的。宪法作为国家的根本法有其自身的实施机制。如果不靠这种机制发挥作用，宪法照样可成为一纸空文。从西方宪法实施的制度分析发现，宪法适用实施不仅有保证“政治宪法”的途径违宪审查，还有保证“社会宪法”实施的私法化途径宪法私权诉讼。在中国当前进行违宪审查比较困难的前

10、提下，把“政治宪法”与“社会宪法”分而施之，先启动公民宪法权利诉讼机制，实行宪法的司法化，使这两者分由不同的机构行使，更有利于解决宪法实施的理论困境和实践问题。具体的设想是：由法院受理宪法的私权诉讼，可在具体案件中适用宪法，暂且称之为司宪权。它主要用于解决宪法上的公民私权冲突和保障。公民在认为自己宪法保障的权利受侵害的情况下，在穷尽其他救济手段之后，可以宪法名义申诉或起诉。宪法监督或违宪审查权由全国人大行使，简称督宪权。可在全国人大下设宪法委员会具体行使督宪权。违宪审查权主要保证人民代表大会制度的运行，保证各国家机关依宪法行使职权，保证国家的立法和行政行为不要侵害公民的宪法权利。（二）大力推进

11、政治体制改革和谐社会是一个民主法治的社会，法治秩序需要以宪法为统领的法律制度来维护，而宪法和法律不会自动产生效力，它们需要各项政治制度的配合才能真正树立权威。从世界社会主义运动遭受挫折和一些大党、老党相继丧失执政地位的教训看，不发展经济、不改善人民生活是死路一条；不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条。中国社会主义市场经济的发展，迫切要求深化政治体制改革，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，大力推进人民民主，进一步革除经济发展的体制性障碍。我国目前政治体制的不足表现在很多方面，一言蔽之，就是长期“重内容、轻形式”、“重实体、轻程序”，只重视政治民主的原则宣告、宣传，忽略

12、具体的制度建设、轻视民主程序的健全，以致民主政治无从在具体程序中实现，无法落实于具体环节细节中。实际上，民主政治的许多内容本身就是形式，民主政治的实体离不开具体程序，没有民主程序的保障落实，就没有民主政治的真正实体。在中国，一定要以党内民主推进人民民主，而且还要着力构建具体的程序制度。如果说，我们在改革中采取先经济体制、后政治体制，经济体制改革中采取先农村、后城市的渐进式改革模式是成功的话，在政治体制改革上更应该采取这种稳打稳扎、从具体程序手的改革思路，下大气力完善一系列具体微观制度、程序。可以说，中国政治体制改革不可能一蹴而就，只可能采取渐进累积型的发展道路，不断地在具体环节上加以完善。（三

13、）切实加强和改善党的领导和谐社会建设必须在党的领导下进行，但党本身服从于宪法。宪法一方面规定了宪法的最高法律地位和根本行为准则，另一方面也确立了党的领导原则，党章规定了“党必须在宪法和法律范围内活动”。结合宪法的规定、十六大报告的精神及党章的规定，一个必然的结论是：党领导我国的宪政建设，同时党的领导又是在宪法和法律范围内进行。党章规定：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”，我们有必要进一步提出：全党和中央最终要服从宪法。这是新时期加强和改善党的领导的立足点，是科学把握执政规律，提高党的执政水平的出发点。从另一方面看，在我国特别的区别西方的政党制度下，以党的改革带动国家的改

14、革，宪政的改革更具有可行性和现实性。中国共产党的执政党地位，党组织与国家机构具有相似的同构性，功能的紧密性，决定了党内民主建设在整个国家民主建设和宪政建设中的特殊重要地位，甚至决定了中国宪法的命运。中国共产党集聚着绝大部分中国人民的先进分子和精英分子，这也决定了党内民主应当比国家民主发展更快、更好。其实，从各国宪法建设的实际步骤看，上层权力精英对宪法的遵守、对宪政的认同和追求比普通老百姓的认识和追求要关键得多。这就需要不断提高领导水平和执政水平，党要依法领导依法执政，实现党和国家关系、党和社会关系的法治化、规范化和程序化。（四）深化司法改革，确保司法公正司法改革是和谐社会推进的一个必要的制度安

15、排，是社会主义政治文明建设的必要步骤。它有利于建设和发展政治文明，有利于实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是和谐社会的必要条件。具体来说，我国司法改革要着力于：一是维护司法权在国家权力体系中必要的独立性：一方面，转变党对司法工作的领导模式。坚持党对司法工作的领导是我们的原则，是对宪法规定的四项基本原则的体现，但是坚持党的领导不等于地方各级党委直接干预同级人民法院的具体审判工作，不等于通过直接控制同级人民法院的人、财、物权来实现，不等于对具体审判业务的领导，而要坚持党在制定司法政策上的政治领导，党的领导更加适宜于在中央设置专门的委员会集中领导全国法院系统的方式实现。另一方面，规范人

16、大对司法工作的监督方式。人大对法院的监督应该有严格的程序规定，如果是法定程序外任意行使监督权，必然会形成滥用监督权干涉司法权的局面，这是有悖于法治精神的，滥用监督权的行为应认定无效，人大对法院的个案监督应说明理由，并向社会公开，对监督的结果同样要向社会公开。二是加强司法人员在司法活动中的独立性：这里关键的一点就是制止司法的地方化。由于地方各级司法机关的财政和人事权都隶属于地方，这种权力结构和权力隶属与依附关系使得地方司法机关无力抗衡地方政权的干预，导致了司法的地方化，出于地方保护主义的地方政权对司法权的干预破坏了司法的权威性与公正性。可以考虑司法的财政支出由全国人大及其常委会通过专门的年度预算，以切断司法机关对地方的财政依附；实行法官资格确认和法官任免及晋升由中央统一管理，以切断司法机关对地方的人事依附；改变现有的行政区划和司法区