行政审批电子监察系统简介

1、行政审批电子监察系统简介1616162第一节系统结构第二节系统关系描述第三节系统功能一、实时监察1、综合监察2、过程监察3、费用监察4、异常程序监察5、考勤程序监察6、办件数量异常监察 二、预警纠错1、预警管理2、红黄牌管理3、受理管理4、立案管理5、调查管理6、处理管理7、申诉管理三、绩效评估四、投诉管理10五、信息服务10六、统计分析11七、视频监察111、系统主要功能2、系统结构1212八、主题监察13九、监察系统的意义14十、系统重大作用一个目标：两个提高：三个转变：16一、系统组成原理17十三、(1)电子监察系统的特点与作用：覆盖全局的系统18182)3)4)全面联网的系统实时在线的

2、系统： 立足于标准的特点：18181817行政审批电子监察系统简介行政审批电子监察系统是指通过信息化技术手段，对行政审批 事项进行监察的计算机系统。行政审批电子监察系统是为了适应监 察机关信息化的迫切需要，进一步拓宽电子监察系统的业务功能， 加大监控力度而专门设计开发的。该系统是通过网络技术，实现对 行政审批（受理、承办、审核、批准和办结）全过程的“看得见， 管得住”，提高行政效能，促进行政审批工作的透明化，有利于建 设高效、廉洁政府和和谐社会建设。该系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大核 心功能，并依各地实际进行个性功能开发，适应业务需要。此应用 系统是专为监察局及县领导提供的

3、网上电子监察系统，监察局可以 通过此系统对全市许可事项的办理过程（包含受理、承办、审核、 批准、办结）的 5 个环节进行全程实时监察。同时程序提供自动预 警纠错的功能，对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违 反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别 发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号，并自动通过手机短信息 通知承办人、审批人和批准人等责任人，便于监察机关进行监督整 改和追究责任。同时系统可以通过视频设备对工作人员的工作态 度，大厅工作秩序做时时视频监督，也可以通过视频监视墙对全市 行政许可事项总体情况做形象、图形化的展示，方便领导直观、快 速的了解情况。同时根据行政许

4、可法的规定，结合实际行政审批绩效考核办法，系统将根据规定的量化标准，自动对各部门、各岗位的行政效能进行打分、考核和排名；对部门的考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上向各级领导和社会公布，接受群众监督,逐步形成行政审批效能评估体系。第一节系统结构Fin修幵tni方就授怕*J-L-ttft flM ft »-B_上K时Tntr矗交tt «B «T- . 1fi确骗H广二 B»9I 拿£4' 1JAIM*平會寓时 JUS： WM*JtXKrtfcABMuH4Itdt%r(严成鼠#*贮TR*>A«*4- H第二节系统关系描述&#

5、163;7 _rl -I亠.一忸丁第三节系统功能、实时监察 1、综合监察 是可以全面掌握行政服务中心行政审批的办理情况，根据实际需要 进行各种方式的统计分析和综合查询，随时掌握最新的动态数据。2、过程监察 主要是对每一项行政审批的受理、承办、审核、批准、办结等五个 环节全过程监督。以及对其他被监察对象的整个办公过程的监察。3、费用监察 这里指对全市行政审批的办理事项过程中收费情况的监察，随时掌 握每个事项的收费情况，并进行有效监督。4、异常程序监察 主要是对不予受理、不予批准、补交告知以及因审批决定引起行政 复议或行政诉讼等情况实施的监督。目的是防止审批过程中发生违 规操作的行为；见下表。5、

6、考勤程序监察 主要是监控信息中心人员打考勤的情况。6、办件数量异常监察 主要是防止体外循环，特别是，在投资服务中心有登记的，但办件 数量为零，或不正常的情况进行监察。、预警纠错预警纠错系统能够对各种违规行为，自动给予黄牌、红牌警 告，通过手机、电子邮件、网络公布等手段，自动通知相关部门及 责任人；用信息化手段辅助监察机关进行督促整改和调查处理。对 不许可、不受理、补交材料等情形，视为异常情况，实行重点检查。对于经查证属实的违规违纪行为，视情节给予相应的警告或行 政处罚。预警：是指行政审批事项的办理达到法定期限的最后一个工作 日，系统通过手机短信自动向承办人和系统管理员发出提示信息， 督促承办人

7、员尽快处理。黄牌：在期限上是指所办行政审批事项超过法定期限一个工作 日，系统通过手机短信自动向主管处长、承办人和系统管理员发出黄牌”警告信息，告知当事人将受到行政过错责任追究。红牌：在期限上是指出示“黄牌”警告信息后在规定期限内仍 未能改正错误的，系统通过手机短信自动向分管局长、办公室主 任、主管处长、承办人和系统管理员发出“红牌”警告信息。主要功能包括：1、预警管理 自动预警，手动发送预警信息。2、红黄牌管理 自动收集红黄牌信息及手工发牌信息管理。3、受理管理 数据来源于系统自动提取的红、黄牌业务数据以及人工录入的申办 人投诉信息，经监察机关检查不合格的业务信息。4、立案管理 对于符合立案条

8、件的受理信息，由相关机关进行立案，并记录相关 立案信息。5、调查管理 在立案后，对案件的相关违规行为进行调查，并记录调查相关信 息。6、处理管理 调查结束后，根据调查的情况，对案件做出处理结论。7、申诉管理申请人对于监察机构所做出的案件处理结论不满意，即可提出 申诉。提出申诉后经由相关部门核实查证后，做出申诉意见结论。、绩效评估为了充分利用行政许可电子监察系统，客观公正地评价行政机 关及其工作人员实施行政许可的绩效，发现和纠正问题，改善行政 管理，提高行政效能，根据中华人民共和国行政许可法、中 华人民共和国行政监察法的规定，结合规范化管理的要求，开发 本系统。运用现代电子技术手段，对行政许可实

9、施的情况进行实时、全 程和自动监控，并依据监控的结果，做出行政效能监察决定、提出 行政效能监察建议或告诫的活动。四、投诉管理投诉管理子系统由有投诉受理、投诉处理、投诉查询模块组 成。投诉信息来源于电子审批门户网站、电子触摸屏、电话投诉、 现场投诉、无人语音投诉等方式。监察部门通过该系统监管各部门对群众咨询投诉的处理情况，回复 情况、回复时效性、回复内容、回复态度以及群众对回复的满意度 等方面进行监控和统计。语音投诉将通过录制语音的方式将投诉内容记录下来，以便进行取 证调查，同时录制语音将与具体投诉事项关联，进行统一的投诉管 理。五、信息服务系统将通过手机短信、网站、触摸屏、电子显示大屏多种信息

10、 化手段为系统涉及到的对象提供提醒、催办、公布等多方面的信息 服务群众可以通过电话语音、网站触摸屏等多种方式向监察局进行有关 办事效率、依法行政、廉政建设、服务态度等方面的投诉。监察结果信息发布模块统计报表按照年度、月度、季度、栏目等不 同的指标，对全市各部门信息发布的数量、更新实效等进行量化统 计；依据统计结果，统计图对各部门的信息发布趋势进行分析，同 时根据量化统计结果，对各部门信息发布的数量和频次进行比对， 将结果定时发布到审批门户，接受公众监督。六、统计分析系统通过强大的统计分析功能，能让领导能够根据不同需求， 实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限次跟踪查 询，支持精确、模

11、糊及包含等多种查询。可以查询的信息包括：行 政许可事项信息、投诉信息、监察处理过程等。为领导做决策时提 供丰富的数据作参考。七、视频监察视频监察是通过在投资服务大厅或相关行政机关办事场所设置 视频监控装备，把日常的办事情景和大厅的安全保卫工作通过本系 统进行实时监控，并可将相关视频进行录制存档，以方便日后调阅 查询。监察部门可通过宽带网络进行远程视频监控，实现对公务员 的有效监督，并及时处理行政服务现场可能发生的问题。1、系统主要功能固定摄像监察功能：通过摄像头可以覆盖中心全貌进行实时监 察功能。旋转搜索监察功能 ：通过本地或远程对云台镜头的控制，包括 全方位调节镜头、调光圈、调焦距、调变倍等

12、，实现旋转搜索监察录像存储功能 ：通过硬盘录像机可以对各中心的监察视频和声 音进行存储，方便以后调用。事后取证功能：可以通过时间随机检索录像文件、报警文件、 报警预录像文件、预览抓帧文件和回放抓帧文件。支持回放中的快 放、慢放、放大、缩小、变速、抓帧、数帧等。方便事后取证工 作。远程监察：具有权限的领导可以不受地点和电脑的限制，只需 要连接到行政审批电子监察系统，通过系统的视频监察实时了解各 服务大厅的工作秩序，并可以通过对单摄像头进行单独控制如：视 频转向、视频拉近等等。2、系统结构网络结构为星型结构，以监察局监控中心为中心，各分中心星 状连接至监控中心，结构图如下：监察中心及分中心结构图监

13、察局监控中心采用交换机，而各分中心采用交换机，中心和各分中心采用光纤连接，采用光收发器将数据信号从光纤转到交 换机的100Mb ps交换口，各分中心以及的监控中心的具体结构如下八、主题监察主题监察系统可以提供主要包括综合监察、期限监察、收费监 察、异常监察、投诉监察、绩效评估、等六个方面的主题展示内 容，便于领导与监察部门实时了解整体行政业务办理现状。通过主题展示结合相关多媒体展示设备（如大屏幕LCD投影、 等离子显示屏等），可把原来系统中不便操作、不易监控的重点内 容和关键环节直接进行直观展示，提供声音、图像、短信、邮件、 自动报警，使监察方式更加直观。九、监察系统的意义政府行政许可电子监察

14、系统的开发应用，是适应信息化发展趋 势的产物，是监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制的变 革和创新，有利于实现“四个转变”。（一）行政许可电子监察系统的开发应用是监察方式的变革，有 利于行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结 合。以往行政监察工作中，事后查处比较多。事前和事中监督虽然 也比较重视，但因缺乏有效的手段和方法而难以开展。系统的应用 为实施事前事中监督提供了一个途径。它对行政许可实施的全过程 进行监督，行政许可事项实施前就进行了规范和约束，实施中各个 环节的情况都纳入监察的视线，可以及时发现和有效杜绝不规范现 象和违纪违法问题，防止利用行政许可权力谋取不正当利益现

15、象的 发生。（二）行政许可电子监察系统的开发应用是监察内容的深化，有 利于行政监察由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督 并重。以往行政监察工作侧重于对公务员个人行为的监督，而对行 政程序监督的意识不够强，办法也不多。行政许可电子监察系统的开发应用，使监察机关实现对每项行政许可事项的方式、方法、步骤、期限、程序等行政程序基本要素的监控，既保证办理行政许可事项的工作人员严格按照设定的程序来办事，又监督现行行政程序的执行，分析和发现行政程序中的薄弱环节，为改进行政程序提供依据。（三）行政许可电子监察系统的开发应用是监察手段的革新，有利于监察监督由柔性转变为刚性。以往行政审批和行政许可行为虽

16、 然也有许多规定和要求，但由于监督手段有限，约束力不强，因 此，工作中随意性较大，一项许可事项既可以这样办，也可以那样 办。行政许可电子监察系统的开发应用，以行政许可事项法定化为基础，以信息技术为手段，把行政许可事项的规定固定下来，使行政许可事项必须严格按照设定的规则来实施。对违反程序和超越权限的，系统将自动限制 ; 对超过法定期限的，系统将自动警告 ; 对违纪违规的行为，系统会自动记录和及时发现。由此实现增强监督和约束的刚性。（四）行政许可电子监察系统的开发应用是政府运行机制的创 新，有利于行政许可实施由内部进行转变为公开操作。这一系统的 基础是实行与各部门行政许可业务系统的连接，各部门系统

17、的数据 进行交流并自动、实时反映到电子监察系统。因此，每个行政许可 事项各个环节的办理意见、依据、时间、结果等一目了然，暗箱操 作的情况可明显减少 ; 各部门的信息在较大范围内进行交换和共享， 办事公开化的程度得到大大提高。五）行政许可电子监察系统的开发应用是落实中央建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和国务院全面推进依法行政纲要的有效举措 ; 是优化投资环境、为企业为 群众办好事办实事的创举 ; 它为建设“法治政府”、“责任政府”、电子政府”、“服务政府'搭建新平台 ; 也改革和创新政府行政管理活动的模式。、系统重大作用个目标：对行政审批的实施情况做到了“看得见

18、，管得住”，对行政审批项目的受理、承办、审核、批准、办结等各个环节一目了然， 对出现的违规行为系统能自动生成预警信息，使整个监管工作处于 阳光之下。两个提高：行政审批效率的提高。由于系统对每一审批事项办理过程实行全程监控、违规警示，因此促进了审批人员责任意识，效率意识 的增强，行政效率明显提高。行政监察有效性提高。系统利用网络和软件手段，把行政审批的有 关规定固化下来，使行政审批必须严格按照设定的规则来实施，完 善了监察手段的有效性。三个转变：行政监督监察的转变，从事后监督为主变为事前、事中、事后全过程监督。政府运行机制的转变。由内部操作转变为公开透明。行政约束机制的转变。由软约束转变为硬约束。、系统组成原理行政审批电子监察系统包括两大部分：1）行政审批业务信息监察系统 2）行政审批业务现场视频监察系统 般而言，行政审批业务信息监察系统是利用计算机网络等信息化手段建立的专门用来监察各行政部门行政审批实施情况的 电子政务应用系统。