加强小型水库管理 提高运行能力

1、加强小型水库管理 提高运行能力李建锁（运城市平陆县大河庙灌溉管理站，运城，044311）摘 要：文中分析了当前小型水库管理中存在的突出问题，提出了为改善现状而应采取的对策。关键词：小型水库 管理 提高 能力中图分类号：TV697 文献标识码：B1 水库管理的基本情况平陆县位于山西最南端，是国家级贫困县。全县国土面积1 173.5km2，下辖六镇四乡一区，229个行政村，人口24.9万。境内北高南低，东西长120km，南北宽30km，土地资源丰富，阶梯状向阳坡适宜各类农作物生长。耕地面积2.97万hm2属典型性黄土沟壑区。全县小型水库44座，占运城地区小型水库的45%，灌溉面积1.3万hm2。数

2、量庞大的小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，社会、经济、环境效益显著是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，特别是对改善农民生产生活条件和农村经济持续稳定发展起着不可替代的重要作用。2 当前小型水库管理中存在的突出问题2.1 管理体制不顺，机制不活随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化，水利工程管理单位体制不顺，机制不活的弊端日益明显暴露出来。水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的，曾发挥过重要作用，现已不适应新的形势要求，它严重影响了水利管理单位的生存和发展。据了解，目前小型水库绝大部分属国家或农村集体所有，小型水

3、库多属国家所有；小型水库大多属农村集体所有。国有的小型水库管理单位一般都应属于事业性质，但无稳定的事业经费来源，只有少数与财政挂钩，实行差额补贴或定额补贴，很多水库管理单位实行自收自支，集体管理的小型水库，因产权不清受益不明等原因。集体管理名存实亡，一部分工程甚至无人管理，目前的小型水库管理单位既不像事业，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源。由于产权、体制、机制上的问题给小型水库的管理带来很多的问题和困难。2.2 病险水库多，隐患严重我县小型水库绝大多数修建于上世纪60、70年代，大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，有的水库甚至没有进行任何设计，即使有设计，也往往缺乏足够

4、的水文、地质等基础资料。当时的技术标准和规范也极不完善，施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建，基建投资不足，频繁的停建、缓建造成不少“半拉子”工程，致使工程从设计到施工都难以保证质量。给水库留下很多隐患，主要表现在防洪标准低，大坝质量差，结构不合理，抗震不达标，泄洪设施不健全等，形成了大量的病险水库。其次重建轻管，资金不到位，水价严重偏低，管理技术手段落后，长期得不到正常的维修养护，缺乏必要的监测、观测设施，老化失修严重，以及法规制度不完善，忽视小型水库的安全运行，无调度方案或不严格执行调度方案超标准运用，带病带险运行，无人管理，出现险情不能及时发现和抢护等因素，形成小病变大病，积病成险的恶

5、性循环。据统计，目前全县三类水库即病险水库有30余座，占全县小型水库总数的70%以上。如平陆县大河庙水库当时是靠群众运动和人海战术修建的，是全县最大的小（1）型水库，自1977年运行以来，多次出现问题，坝体质量差，坝体裂缝，渗漏严重，防洪标准低，不能高水位蓄水，属重点病险库之一，给水库的安全运行造成极大隐患，严重影响水库效益发挥。2.3 亏损经营，入不敷出大批小型水库是没有财政补助的管理单位，其主要运行管理费用靠灌溉水费收入。据调查统计，当前的农业灌溉用水水价不及供水成本的1/3，使很多小型水库管理单位入不敷出。简单的再生产都无法维持，更谈不上工程的维修养护，许多工程老化失修严重，以至积病成险

6、。职工生活非常困难，管理队伍严重失稳。2.4 规范化管理严重滞后绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制多数单位根本没有经费开展正常的大坝安全鉴定，工程运行状况不清。水库一般都座落在偏远山区，生活条件艰苦，交通不便，人们往往不愿去，因此水库技术人员缺乏，管理水平得不到提高，已远远不能适应当前经济发展形势的要求。3 应采取的对策1)加强水库的管理规划工作。为适应社会主义市场经济快速发展和水利改革的不断深化，保护生态环境，加强调整水库功能，做好长远规划，完善建立科学的管理体系，理顺管理体制，最大限度地发挥水库作用。2)落实大坝安全责任制。根据水库大坝安全管理条例规定和关于加强小型水库安全管

7、理工作的意见要求，按照分级管理、分级负责的原则，落实水库管理的各项责任，明确责任主体。3)建立健全小型水库管理制度。首先，建立小型水库专管机构，配备专业素质强的管理人员。其次，采取措施，筹集小型水库的管理经费，逐步核定小型水库的供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费计收足额到位创造条件。国有的水库，水费收入不能满足管理经费需要的，按照国务院批准发布实施的水利工程管理体制改革实施意见，同级财政应足额拨付。农村集体组织或其他经济组织所有的水源，可通过财政补助、受益者集资、推行租赁、承包等管理方式，拓宽筹集管理经费的渠道。4)重视技术人员的专业化培训。要实现水库管理工作

8、的规范化、现代化，必须重视人才培养，要加强对水库管理人员的专业化培训，尽快提高其业务水平，彻底改变目前水库专业技术人员少、业务水平低的局面。5)强化水库防洪的现代化管理。严格按照水库的控制运用调度方案运行，编制防洪预案。坚持汛期统一指挥，统一调度。认真贯彻落实防洪法，在确保水库安全的情况下，充分发挥水库的综合效益。6)加快病险水库除险加固步伐。要从多种渠道增加对水库除险加固的投入，清除病险隐患，从而提高水库的防洪标准，挖掘现有水库的潜力，使水利工程在社会主义现代化建设中能够最大限度地发挥其效益。7)加大水库的监察力度。要加强对水政监察人员的培训，提高水政监察人员素质，用现代化的设备装备水政监察

9、队伍，要保证水库工程设施完好无损，确保国家财产不受损失，为水库管理、防洪调度创造一个良好的社会环境。作者简介：李建锁，男，1977年生，1997年毕业于山西省水利学校水利工程管理专业，助理工程师。收稿日期：2008-04-15Strengthening the Management of Small Scale Reservoir Improving Operational CapacityLI Jian-suoAbstract: In this paper， the obvious problems existing in the current management of small scale reservoir are analyzed,and t