武汉市邮政设施专项规划探讨

1、 34朱娟摘要武汉市邮政设施专项规划以“极核驱动、以点带面、分层实施、整体推进”为发展思路,构建基于邮政普遍服务 的基础设施体系;明确武汉市邮政设施规划配置标准和建设标准,在邮政业务预测的基础上对邮政设施总量进行控制,对 邮政设施网络进行空间布局及优化,控制邮政基础设施用地。专项规划还对邮政设施提出了单独用地和复合建设两种用地 控制模式,提高了规划的可操作性。 关键词邮政设施;专项规划;武汉市文章编号 1006-0022(201209-0034-06中图分类号 TU984.199文献标识码BWuhan Postal Facilities Specialty Planning/Zhu JuanA

2、bstract Wuhan postal facilities planning adopts “ core driven, node to area, multi-level implementation, general advance” developmentconcept, establishes postal service based infrastructural system, defines Wuhan postal service planning and construction standards,controls facilities number based on

3、postal service prediction, improves spatial layout of postal service network, controls postalinfrastructure land. The specialty planning proposes unitary and mixed land use models and improves planning feasibility.Key words Postal facilities, Specialty planning, Wuhan武 汉 市 邮 政 设 施 专 项 规 划 探 讨朱 娟,高级工

4、程师,现任职于武汉市规划研究院。作者简介邮政在国民经济和社会生活中具有通政、通民、通 商三大服务功能 1,是保障宪法所赋予每一位公民的通 信自由和通信秘密的主要途径之一,也是保障国家信息 安全的重要渠道。 邮政不但为城市建设做出贡献,而且 是落后、偏远地区居民能够享受到的少数几种公共服务 之一。邮政发展到今天, 已经形成了世界上分布最广泛 的信息和实物传递网络体系。20世纪80年代以来,受 到电信网、互联网等的冲击, 在世界范围内以信函为传 统业务的邮政面临着改革的挑战。 如何充分利用邮政网 络,为经济、社会和文化发展服务,逐步实现邮政普遍 服务均等化,促进邮政可持续发展,是规划师们应该关 注

5、的问题。1邮政设施专项规划指导思想和技术路线邮政改革的主旋律是邮电分营、政企分开、完备法 规、坚持普遍服务、发展竞争业务。中国邮政在新中国 成立后经历了1998年邮电分营和2003年邮政物流公司成立的两个重要时期。由于我国邮政设施建设历史欠 账较多,邮电分营后邮政建设资金渠道减少,固定资产 投入比例太高,新业务、新技术投资不足,邮政传统业 务大幅萎缩,经营性业务竞争乏力。邮政设施的建设更 多地表现为“形象工程”和“政府工程” ,缺乏对战略 定位、发展路径、经营策略、内部建设等方面的系统研 究。邮政设施专项规划必须以邮政业务流程为依托,以 促进邮政业务发展为目的,以邮政普遍服务为基本点。 其内容

6、是邮政设施建设,表现形式是空间布局。邮政设 施专项规划的指导思想为:以科学发展观为指导,以 法律法规为根本;以保障邮政普遍服务为基础,构建 完善的邮政设施网络体系;全面提升邮政的普遍服 务 、 特殊服务、 竞争性服务的能力和水平,为 城 市 经 济 、 社会、文化等服务。专项规划的技术路线如图1所示。 本文以武汉市邮政设施专项规划为研究对象,主要对其 战略分析与定位、邮政普遍服务基础设施体系构建、邮 政设施规划内容三个方面进行介绍。2武汉市邮政设施专项规划战略分析 与定位邮政具有以实物为核心、以交通为 载体的特点,强烈依赖城市交通网络和 运输工具 2。 城市交通越发达, 邮政通信 网络就越复杂

7、、 越先进、 越快捷。 通过利 用城市立体交通、多种运输手段及现代 信息技术, 城市可形成覆盖面广、沟通城 乡 、 联通世界的通信网络体系, 实现信息 传递、物品运送和资金流通的服务网络 体系,建成独立、完整的邮政运行体系。 在国内生产总值的统计中,邮政属 于第三产业流通部门中交通运输类中的 一类。武汉市近十年的国内生产总值基 本按每年10%以上的速度增长,近五年 的增长速度更超过15%。而武汉邮政的 业务总量增长却很缓慢,邮政业务规模 偏小,在国内生产总值中所占的比例呈 逐 年 下 降 趋 势 , 2008年 仅 为0.20% 。 造 成这种问题的外因是新型信息交流方式 的冲击和政策扶持的不

8、足;而内因是业 务拓展乏力、邮政网络发展滞后。 武汉邮 政不但应在满足邮政普遍服务的基础上 继续发挥社会效益,而且应展现出更强 劲的经济效益。武汉邮区中心局位于全国七大一级 局的中心位置 3,交通优势和行业优势 十分突出。 因此, 如何将显性区位优势转 化为持续发展动力,充分发挥各种交通 资源优势,抓住武汉市建设全国重要的 综合交通枢纽的快速发展时机,以及国 家批准武汉城市圈建设资源节约型和环 境友好型综合改革配套实验区的契机, 进 行现代化邮政运输网络的战略布局十分 必要。通过以上分析, 武汉市最终确立了邮 政 设 施 的 发 展 思 路 :极 核 驱 动 、 以 点 带 面 、 分层实施、

9、 整体推进。 按照发展思路, 武 汉市将对大型邮政设施、 基础性邮政设施 进行科学布局, 调整网络结构, 优化资源 配置, 发展核心竞争力, 切实保障邮政普 遍服务和特殊服务, 积极支持邮政竞争性 业 务 发 展 , 促 进 邮 政 行 业 健 康 、 快 速 发 展 , 力求建成全国重要的邮政枢纽。 3武汉市邮政普遍服务基础设施的体系构建在构建武汉市邮政普遍服务基础设施体系时,将普遍服务设施与竞争性业务设施分开,对推进专项规划十分必要。武汉市首先对现状邮政设施进行系统、 全面的调研与分析 ; 其次以 “法律法规规章、 标准规定”为横轴, 以 “国家部委地方”为纵轴, 对邮政设施的相关政策与标

10、准展开研究,做到“有法可依、有法必依、有依可查” 。根据中华人民共和国邮政法(2009年修订中关于邮政普遍服务、邮政设 施 、 邮政企业业务等的规定, 以 及 城市 黄线管理办法 中的有关规定, 武汉市邮 政普遍服务基础设施体系的构建重点考 虑以下3个方面。(1将提供普遍服务和提供特殊服务 的邮政设施纳入邮政基础设施体系中, 而 提供竞争性业务服务的邮政设施则不纳 入 。 另外, 规划需对邮政速递物流的战略 布局给予适当建议。(2结合武汉市现状邮政设施分类情 图 1 技 术 路 线 图35 2012年第 9期 第 28卷况,提出合适的邮政设施规划分类体系。 提出邮政中心支局的概念,使邮政支局

11、包括邮政中心支局和一般邮政支局两类。 邮政中心支局的主要功能包括:作为邮 政营业场所(一般邮政支局、邮件收寄 的集散中心、区域性大宗用邮单位批量 邮件交寄处,也可作为行政区域邮政管 理中心。(3鉴于现状 93.9%的投递站采用 附设式, 本着资源节约、 集约化用地的原 则,建议新建的投递站采用与邮政支局 合建的形式(图2。4武汉市邮政设施专项规划主要内容4.1规划范围及规划期限规划范围为武汉市中心城区,包括7个行政辖区与东湖新技术开发区、武汉 经济技术开发区、东湖生态旅游风景区。 规划区用地面积为 1 325.95 km 2。位于 远城区但为中心城区提供邮政普遍服务 的重大设施也被纳入本次规划

12、中。规划期限为2010年 2020年 , 近 期规划期限为2010年2015年 。4.2邮政设施规划空间结构规划利用 “点多、 线长、 面广、 全 面沟通城乡” 的邮政设施网络体系,利用信息流、 物流和资金流“三流合一”的服务网络体系, 依托重要交通干线, 构建立足于普遍服务的现代化邮政网络,形 成 “ 双核 、 多站、 群点” 的多层次、 开放式邮政设施立体空间结构。 “双核”指武汉邮航辅助中心、 武汉邮区一级中心局 ; “多站”指铁路邮件转运站、 汽车邮件转运站、 港口邮件转运站等; “群点”指满足邮政普遍服务、布局合理的邮政营业场所。4.3邮政设施布局规划规划充分利用武汉市作为全国航空、

13、火车、 汽车、 港口等多种交通方式的综合枢纽的作用,抓住我国交通基础设施高速发展的时机,进行现代化邮政运输网 络的战略布局,让各类邮件处理场所真 正成为邮政发展的坚实基础。规划积极 推进国家邮航辅助中心建设,提升武汉 一级邮区中心局在我国中部地区的中心 地位, 加快铁路转运站的改造与建设,考 虑建设汽车邮件转运站、港口邮件转运 站等。同时,为配合武汉城市圈的建设, 加快武汉城市圈内邮件传递速度,武汉 邮政应在现有普通网的基础上,建设高 速运输网、 快件网, 形成立体交叉网, 各 网之间形成互补(图3。目前中国邮政航空已形成以南京为 集 散 中 心 , 覆 盖 华 北 、 华 东 、 东 北 、

14、 华 中 、 华南、西南地区的集散式“全夜航”网 络。但南京的大雾天气经常影响邮件送 达时限,而武汉全年天气情况较南京更 好 。 同时, 武汉天河机场被规划定位为辐 射全国、面向国际的大型枢纽机场和航 空物流中心。因此, 从交通区位、气候和 业务发展情况看,为了适应中国邮政航 空发展的需要,武汉市可依托天河机场 良好的区位优势和大规模的吞吐能力, 规 划建设成为全国邮航辅助中心和国际邮 件、速递邮件的处理中心。武汉天河机场邮件处理中心现状占 地面积仅为 6 700 m 2。随着多年的发展 及中国邮航“全夜航”策略的实施,天 河机场邮件处理中心的业务处理量在十图 2 武 汉 市 邮 政 普 遍

15、服 务 基 础 设 施 体 系 图图 3 邮 件 处 理 场 所 规 划 图 图 4 确 定 规 划 邮 政 局 所 数 量 分 析 过 程 示 意 图 36年间增长了十倍,现有硬件条件、处理 空间已经越来越不能满足实际需求,场 地十分狭窄,急需扩大规模及改造,因 此规划采用纵向对比法和横向对比法, 测算武汉邮航辅助中心的用地面积。规 划预测 2020年武汉邮航辅助中心的邮 件总包量为12.9万袋/日,邮件单件量 为25.1万件/日,规划用地最小面积为 10 hm 2。考虑到现状天河机场邮件处理中心 周边已无扩建场地,规划建议结合武汉 天河机场三期及远期建设规划、临空经 济区规划, 另选新址。

16、 新址要求紧临机场 跑道旁的仓储物流用地,占地面积控制 为10 hm 2, 将建造邮件集散中心、 分拣中 心 、 停车保养场所、 海关监管仓库及办公 后勤场所、 邮政航空飞机停机坪、进出港 邮件安检专项通道等。另外, 规划建议将 该邮航辅助中心建成工业旅游景点,提升企业形象和城市形象。武汉市邮区中心局最初的设计处理 量为400万件/日。根据本次规划预测, 2020年武汉市邮区中心局的散件处理量 为134.9万件/日 ,远未达到最初的设 计处理量,因此武汉市邮区中心局可保 持现状用地面积不变。同时, 邮区中心局 必须借助武汉交通枢纽优势,在获得进 出口国际邮件直接验关资格、航空货运 一级代理资格

17、的基础上,积极发挥实物 传递网的独特优势,将邮政普遍服务与 商业性服务有机结合起来,努力加快现 代化邮政发展步伐,积极搭建邮政生产 公共服务平台。武汉市现状有3座铁路邮件转运站, 分别是武昌转运站、 汉口转运站、汉阳转 运站。 武昌转运站总占地面积为2.6 hm 2, 汉口转运站总占地面积为3.15 hm 2,场 地权属都为邮政局所有,满足铁路转运 站特类站用地指标标准 。因此,规划不 新增用地,并建议这两座铁路转运站结 合汉口火车站、武昌火车站的改造同期 进行内部改造与建设,适应新时期邮件 转运业务的要求。汉阳转运站占地面积 仅 为200 m 2, 而且为租用性质, 因此规划提出扩大汉阳转运

18、站规模,按五类站标准控制用地规模为0.45 hm 2,邮件总包量 为0.4万 袋/日 。 另外, 结合武汉高速客运站及杨春湖地区建设,规划提出新建青山邮件转运站,负责武汉新火车站进出口邮件的接发、 转运等, 按三类站标准预留用地,占地面积控制为1 hm 2,邮件总包量为1.0万袋/日。由于水运交通方式的没落及邮件时限的限制,武汉曾有的港口邮件转运场所目前几乎不再使用。但是近年出现的持续低温、冻雨和暴雪天气,造成了飞机、火车停运等交通异常现象,对邮件运输也造成了巨大影响。水路邮件运输成为特殊天气条件下解决邮件运输问题的必选方式之一。由此可见,充分利用多种交通方式组织邮件运输,是满足不同时期邮件时

19、限的根本保证。因此,规划建议武汉邮政设施可结合城市重要交通设施进行布局, 根据行业自身发展, 尽早进行公路、港口等多种交通方式下的邮政设施战略布局,以便在条件合适时建设汽车邮运处理场所、港口邮运处理场所等。规划期末,考虑在武汉市长江以南地区建设汽车邮件转运站,结合武 汉新港建设适时预留港口邮件转运站用 地。(1邮政局所控制数量预测。邮政局所规划引入了多种数学参数 进行推导、决策,根据武汉市邮政设 施标准研究来确定市域、中心城区的 邮政局所综合分布密度系数、平均服务 人口、平均服务半径。规划首先利用分 布密度系数区间指标计算出武汉市各规 划区域(市域、中心城区、各功能规划区 等的邮政局所的宏观控

20、制总量;然后采 用邮政服务水平的评价指标(包括平均 服务人口、平均服务半径、局所的配置 比例及邮政业务收入等对计算结果进 行修正,最后确定各规划区内的邮政局 所数量(图4。市域范围内近期邮政局所数量为350座,其中邮政支局为145座,邮政所为 205座。规划至2020年,武汉市市域范 围内邮政局所数量为425座,综合分布 密度系数为 0.134。其中,邮政支局为 176座 , 邮政所为249座 , 邮政局所配置 比例为1 1.41。中心城区内邮政局所数 量 为263座 , 综 合 分 布 密 度 系 数 为0.287, 图 5 邮 政 局 所 规 划 布 局 图37 2012年第 9期 第 2

21、8卷图 6 邮 政 投 递 设 施 规 划 图 图 7 典 型 邮 政 设 施 分 片 规 划 图平均服务人口为2.4万 人/座 , 平 均 服 务 半径为0.9 km/座(按规划建设用地计。 其中,邮政支局为85座,邮政所为178座,邮政局所配置比例为1 2.09。 规划将空间、 人口、 经济等多种参数 放入时间序列中进行量化处理,从而得 出邮政局所的预测总量,并进一步落实 到空间布局及空间控制中,将粗放布局 调整为精确布局,既满足了邮政普遍服 务要求, 又避免了用地浪费。 该方法在当今城市用地日益紧张的情况下具有积极作用。(2邮政局所规划布局。邮政局所是邮政网络中的最小节点,也是邮政经营、

22、服务和业务发展的最前端 。 为了提高邮政普遍服务水平, 满足邮政服务各项标准,更好地为用户提供用邮环境, 在均等性、 全覆盖等原则的指导下,规划对中心城区内的邮政局所进行 了布局。 在中心城区内新建9座邮政中心 支局, 单独占地, 满足停车、 投递及拓展 业务等需求;新建一般邮政支局 37座, 其中主城区内26座 、 外围组团11座 ; 新 建邮政所75座 , 其中主城区内58座 、 外 围组团17座(图5。规划至 2020年,武汉市中心城区 内投递站数量为 54座,其中新建投递 站 24座,投递站平均服务人口将达到 11.8万 人/座 。 按 规 划 用 地 计 , 邮 政 投 递 站的平均

23、服务面积为24.6 m 2/座,平均 服务半径为2.8 km/座 ; 按规划建设用地 计,邮政投递站的平均服务面积将达到 13.0 m 2/座 , 平 均 服 务 半 径 为2.0 km/座 。 主城区内投递站数量为45座,其中新建 15座、保留30座。主城区外围组团的投 递站数量为9座,全部为新建。在分散投递制下,邮政部门还应根 据规划投递站的建设情况调整投递区范 围线(图6。4.4邮政基础设施建设控制形式与控制 规模规划遵循 “集约用地、 复合用地”原 则,制定武汉市邮政基础设施建设标准。 武汉市邮政基础设施的空间控制分为独 立控制用地型和点位控制建筑面积型。 独 立控制用地型指对邮件处理

24、场所、邮政 中心支局等的用地原则上进行单独控制; 点位控制建筑面积型指对一般邮政支局、 邮政所等的用地原则上控制位置和建筑 面积。邮件处理场所的用地指标按照 通 信工程项目建设用地指标 (建标1995 358号的规定来执行。中心城区内的 规划邮政中心支局按照每处用地规模不 低于 2 000 m 2进行控制,有邮政车辆停 放和保养、 投递、 大宗邮件集散等功能的 邮政中心支局根据用地情况可适当扩大 用地规模。新建的一般邮政支局的建 筑面积标准为1 000 m 2,可与其他公共建 筑物复合设置 4,业务用房设置在首层。 现状邮政支局未达到建设标准且影响用 38邮质量的，在条件合适时可扩大建筑规 模

25、，原则上可低于 ，若附设投递 布局，并提出了具体建议。其中，邮政物 流设施的现状用地为 ，根据邮政 注释 武汉市邮政业务总量及国内生产总值的原始数 据来源于 年 年的武汉统计年鉴 。 规划期限与武汉市城市总体规划（ ）一致。 根据武汉邮区中心局提供的 年、 年、 年的散件处理量数据预测，预测数据仅作 为参考。 根据通信工程项目建设用地指标 （建标 号）规定，铁路邮件转运站特类站用地指标 为 。 站，则建筑规模宜不低于。新 建邮政所的建筑面积标准为 ，可 与其他公共建筑物复合设置，业务用房 设置在首层。现状邮政所未达到建设标 准且影响用邮质量的，在条件合适时可 扩大建筑规模，原则上可低于 。无

26、物流业务发展预测，至 年，武汉 邮政物流业务年运输量达到 万吨， 结合武汉市公共物流设施空间布局规划， 武汉邮政物流规划主要按 处、 预 留发展用地。 条件扩建的老城区内的邮政支局可选择 性调整为邮政所。与邮政支局合建的 投递站，合建建筑面积不低于。 单独设置且规划保留的投递站，建筑面积 不低于。附设于邮政所且规划保留 的投递站，合建建筑面积不低于。 规划新建的邮政停车场、保养场，采用 与邮政处理场所或邮政营业场所合并建 设的方式（图）。 武汉市中心城区内的邮政基础设施的 现状用地面积为 ，规划新增用地 结语 武汉市邮政设施专项规划将邮政基 础设施的空间控制分为独立控制用地型 和点位控制建筑面积型两种，便于与控 制性详细规划紧密对接，可加强控制性 详细规划作为公共政策的导向性、目的 性和通则性，使规划布局和规划控制的 可操作性增强，在规划管理中得到很好 的应用，既满足了普遍服务的需求，又符 合规划审批的要求，同时也提高了土地 收益、社会效益、经济效益。 当前，邮政发展需要切实的政策支 持，在规划编制前期，武汉市还开展了 “武汉市邮政设施配置和建设标准研